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為加快合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，推動合肥經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加快合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達程度是衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。當前，合肥發(fā)展正進入一個新的歷史階段。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升城市綜合服務(wù)功能和競爭力，推進現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，合肥服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但從總體上看，仍存在著總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展很不充分，在一定程度上制約工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，影響到合肥經(jīng)濟整體競爭力的提升。我們必須增強緊迫感和責任感，在堅定不移推進“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的同時，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略位置，牢牢抓住國內(nèi)外服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的難得機遇，進一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的舉措，加快發(fā)展合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)合肥新的競爭優(yōu)勢。

二、明確加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標

1、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞推進合肥跨越式發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的總目標，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，堅持工業(yè)化、城市化、市場化、國際化、信息化互動并進，依靠改革開放、技術(shù)進步、政策創(chuàng)新、項目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的新格局，進一步增強城市綜合服務(wù)功能和綜合競爭力。

2、主要目標

緊緊抓住合肥先進制造業(yè)發(fā)展需求和國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移帶來的現(xiàn)實機遇，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為著力點，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，加快構(gòu)筑與區(qū)域性中心城市相協(xié)調(diào)、與先進制造業(yè)基地建設(shè)相配套、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，通過“十一五”乃至更長時間的努力，把合肥建成全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為區(qū)域性的金融中心、商貿(mào)物流中心、旅游會展中心和教育培訓中心。

——總量大幅提升。力爭到2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到47%以上。

——結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2012年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重明顯上升，形成以金融、商貿(mào)物流、旅游休閑、文化、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——就業(yè)顯著增加。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到46%以上。

——布局相對集中。依托老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

三、實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在重點領(lǐng)域突破性發(fā)展

順應現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，立足合肥的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、提升競爭力快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點突破，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平的提升。

1、大力發(fā)展金融保險業(yè)。加快金融開放步伐，大力吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)入駐合肥。積極發(fā)展地方金融保險業(yè)，鼓勵發(fā)展民營銀行和非銀行金融機構(gòu)，支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業(yè)。支持擔保、融資租賃業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)的多層次融資業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。積極發(fā)展保險業(yè)，建立多層次、多形式保險服務(wù)體系。支持金融機構(gòu)擴大服務(wù)內(nèi)容，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。培育發(fā)展資本市場,積極推動企業(yè)上市融資，完善產(chǎn)權(quán)交易市場體系。擴大合肥金融業(yè)對外輻射強度，提升面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)功能，使合肥逐步成為區(qū)域性金融服務(wù)中心。

2、加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)全國重要的物流樞紐城市和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心為目標，加快立體交通體系建設(shè)，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運支撐體系。加快推進現(xiàn)代物流基地建設(shè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉(xiāng)、輻射全省、聯(lián)動周邊、融入全國的物流網(wǎng)絡(luò)。擴大物流業(yè)對外開放，整合市內(nèi)物流資源，培育規(guī)范物流市場，大力發(fā)展第三方物流，積極引進國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，有重點的扶持一批具有先進物流經(jīng)營理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的現(xiàn)代物流企業(yè)，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變，不斷提高現(xiàn)代物流服務(wù)水平。結(jié)合省會經(jīng)濟圈建設(shè)，加強與周邊城市物流合作，加速融入長三角大物流圈。

3、做大做強現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。適應社會消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。鼓勵商貿(mào)企業(yè)以連鎖經(jīng)營為主要方式，向廣大農(nóng)村地區(qū)拓展。結(jié)合老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)建設(shè)，加快中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，建設(shè)若干個集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀為一體的大型購物中心，形成若干個輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代化大型專業(yè)市場。采取引進、兼并、連鎖、聯(lián)合、等方式，積極引進國內(nèi)外名牌商業(yè)企業(yè)，加快培育發(fā)展大企業(yè)大集團，放大品牌效應，提升核心競爭力。

4、加快發(fā)展旅游會展業(yè)。深度挖掘、整合、開發(fā)各種旅游資源，實施一批有牽動性、有影響力的旅游大項目，形成若干個特色明顯、吸引力強的休閑旅游集聚區(qū)。充分利用全省旅游資源，加強與長三角各城市及省內(nèi)周邊城市的旅游經(jīng)濟協(xié)作，促進區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展，逐步形成全省旅游中心城市和長三角觀光休閑度假基地。依托合肥區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，加強與全國行業(yè)協(xié)會、國際會展機構(gòu)的交流合作，積極承辦各類國際國內(nèi)會議，大力引進國內(nèi)外知名品牌會展，形成一批具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的專業(yè)化會展品牌，使合肥成為在中部地區(qū)乃至全國具有一定影響力的區(qū)域性會展城市。圍繞旅游會展業(yè)發(fā)展，加強旅游會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進濱湖新區(qū)大型商務(wù)會展中心建設(shè)，新建、擴建一批星級賓館、酒店，推動餐飲、廣告、購物、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、壯大信息與科技服務(wù)業(yè)。加大信息資源整合力度，推動電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進社會服務(wù)信息化，建設(shè)“數(shù)字合肥”。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，促進合肥軟件產(chǎn)業(yè)集聚和提升。積極承接軟件外包，加快推進“中國服務(wù)外包基地城市”建設(shè)。圍繞科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認證、技術(shù)交易等科技服務(wù)，加快科技孵化平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、資源共享平臺等科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成輻射全省、在國內(nèi)有一定影響的科技創(chuàng)新服務(wù)中心。

6、積極發(fā)展文化服務(wù)業(yè)。深化文化體制改革，落實文化產(chǎn)業(yè)政策，引導社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展廣播、影視、音像、出版、演藝、創(chuàng)意、動漫、娛樂、網(wǎng)吧等產(chǎn)業(yè)。培育壯大若干個具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實力的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，扶持一批在全省領(lǐng)先、國內(nèi)具有一定知名度的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。以各類高校和職業(yè)培訓機構(gòu)為載體，大力發(fā)展教育培訓業(yè)，打造面向全省和中部地區(qū)的“職業(yè)教育培訓基地”和“技能人才培養(yǎng)搖籃”。積極發(fā)展醫(yī)療、康復、保健等多層次醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展競賽表演、健身娛樂、體育培訓、體育傳媒等體育產(chǎn)業(yè)，申辦和舉辦國際性的文化體育活動賽事，辦好2010年第四屆全國休育大會。

7、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)供應結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。培育品牌企業(yè)，提升房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。穩(wěn)步增加普通商品住宅供給，提升商業(yè)地產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)檔次，建設(shè)一批居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)精品工程。積極推進城中村及連片危舊房改造。大力發(fā)展“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”型住宅和綠色環(huán)保住宅，加強城市地下空間合理開發(fā)利用。加快工業(yè)標準廠房建設(shè)，培育工業(yè)房地產(chǎn)市場。進一步完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系，擴大住房消費需求。

8、完善提高中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展法律、會計、審計、稅務(wù)、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、人力資源、經(jīng)紀等中介服務(wù)業(yè)，推動中介服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。大力引進國際國內(nèi)著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務(wù)企業(yè)，借鑒國際中介服務(wù)的先進理念、手段和技術(shù)，提升我市中介服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平，推進中介服務(wù)向市場化、規(guī)模化、國際化方向發(fā)展。加快發(fā)展具備涉外高端服務(wù)功能的中介服務(wù)機構(gòu)，為我市經(jīng)濟國際化、城市國際化提供支撐。規(guī)范中介服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，提高中介服務(wù)企業(yè)的競爭能力和服務(wù)質(zhì)量，使中介服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進力量。

9、積極拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能。積極開展面向社區(qū)居民的便民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向失業(yè)人員的社會保障和就業(yè)服務(wù)，面向社區(qū)弱勢群體的社會救助與福利服務(wù)，建設(shè)方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務(wù)圈、服務(wù)平臺。積極探索社區(qū)服務(wù)運作模式，提高社區(qū)服務(wù)的信息化、智能化水平。

四、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施

1、加強規(guī)劃指導。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃。按照“141”城市空間總體布局規(guī)劃，強化功能區(qū)塊建設(shè)，推動項目、土地、資金、技術(shù)、人才、政策等各類資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域和區(qū)域集中，高起點、高標準、高質(zhì)量地建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目，形成一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)。

2、加快開放步伐。主動承接國際和沿海服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，擴大金融、物流、商務(wù)、科技、旅游、會展、文化等領(lǐng)域的對外開放。加大服務(wù)業(yè)對外招商引資力度，大力引進國內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團、大公司進駐合肥，積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國內(nèi)外知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫(yī)療機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、物業(yè)管理公司等落戶合肥。放寬市場準入，除國家有特殊規(guī)定以外，所有投資領(lǐng)域，各類資本均可進入。積極爭取國家政策支持，將合肥列入服務(wù)業(yè)對外開放試點城市。

3、加大改革力度。充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用和服務(wù)企業(yè)的市場主體作用，完善現(xiàn)代市場體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大社會事業(yè)改革，推動企事業(yè)單位經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，促進社會分工細化，提高各種服務(wù)的市場化、專業(yè)化和社會化程度。鼓勵外資、民資參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中外合資、合作試點，打破行業(yè)壟斷及部門分割，建立國際化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展的新體制機制。

4、加大政策扶持。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金,制定和完善推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點項目建設(shè)、國內(nèi)外知名企業(yè)和人才引進、著名商標和品牌培育、新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展等。各縣、區(qū)也要安排相應的資金，共同推進全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，對列入國家鼓勵類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在供地上給予傾斜。進一步推進服務(wù)價格體制改革，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。

5、突出集聚發(fā)展。結(jié)合各區(qū)（縣）的功能定位，依托重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，著力打造一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進一步優(yōu)化合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。結(jié)合老城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)中央商貿(mào)區(qū)。依托濱湖新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD），形成集金融商貿(mào)、商務(wù)會展、旅游休閑為一體，國內(nèi)一流的現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)。依托高速鐵路、合肥港綜合碼頭、新橋機場建設(shè)和開發(fā)園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流集聚區(qū)和產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)，形成研發(fā)設(shè)計、科技成果轉(zhuǎn)化交易、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)。依托合肥大學城優(yōu)質(zhì)資源和合肥職教基地建設(shè)，形成職業(yè)教育和培訓集聚區(qū)。

6、強化項目帶動。通過“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”，高起點、高標準建設(shè)一批帶動強、輻射廣、效益高、前景好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目，帶動全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進現(xiàn)代物流基地、合肥保稅物流中心、科技創(chuàng)新示范區(qū)、動漫產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包示范區(qū)、職教基地等一批功能性重大項目規(guī)劃建設(shè)。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目協(xié)調(diào)推進機制，實行審批“綠色通道”和跟蹤服務(wù)，為重點項目建設(shè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

7、構(gòu)筑人才高地。引導各類院校及各類社會培訓機構(gòu)加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)學科建設(shè)，增設(shè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)金融保險、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、會展策劃、國際貿(mào)易和中介服務(wù)等領(lǐng)域急需人才，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。加強人才引進，大力引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和高端服務(wù)人才，在戶籍管理、出入境管理、社會保障、子女入學、職稱評聘等方面切實提供方便。

8、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，營造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加快實施一批公共基礎(chǔ)性、功能性工程，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體支撐。加速推進新型工業(yè)化，千方百計擴大居民收入，培育生產(chǎn)生活需求，拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場空間。進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，清理各類收費，取消和制止不合理的收費項目。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共信息平臺建設(shè)，建立健全行業(yè)標準體系，規(guī)范市場管理，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善社會信用體系，營造公平守信的市場環(huán)境。

9、切實加強領(lǐng)導。建立市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一指導全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)各重點領(lǐng)域要分別成立領(lǐng)導小組，建立相應的工作制度，制定具體工作方案和政策措施，全面推進合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計部門要加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，加快建立反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計工作制度，完善服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查和運行監(jiān)測機制，為科學指導服務(wù)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)依據(jù)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為各縣區(qū)、各部門目標責任制考核的重要內(nèi)容。針對不同地區(qū)、不同類別服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同特點，實行分類考核，對取得突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。