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各基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，龍臺發(fā)展區(qū)管委會，縣級各部門：

為進一步完善管理體系，提升檸檬產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)順利創(chuàng)建，經(jīng)縣政府領(lǐng)導同意，決定對縣出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作進一步系統(tǒng)化和規(guī)范化。現(xiàn)將相關(guān)事宜通知如下。

一、工作目標

到年，建立健全示范區(qū)建設(shè)保障體系、示范區(qū)質(zhì)量安全標準化體系、示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學投入品控制體系、示范區(qū)質(zhì)量安全追溯體系、示范區(qū)預警通報與應(yīng)急體系、示范區(qū)企業(yè)質(zhì)量安全及誠信體系、多元化國際市場體系等8大體系，并通過各個體系的規(guī)范管理，全面提升檸檬質(zhì)量安全，達到“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”的效果。在全縣檸檬基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立等5個出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)，其中：等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心示范區(qū)，建設(shè)總面積為10萬畝的國家級出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)。

二、工作重點

（一）合理規(guī)劃基地范圍，綜合開展基地管理。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃示范區(qū)域。通過科學規(guī)劃和論證，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理規(guī)劃5個檸檬出口質(zhì)量安全示范區(qū)，將40%以上的檸檬基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入示范園區(qū)。二是精心打造園區(qū)，擴大出口備案基地規(guī)模。利用出口質(zhì)量安全示范園區(qū)平臺，擴大出口備案基地申報主體，鼓勵業(yè)主、專業(yè)種植村、營銷企業(yè)申報出口檸檬基地備案。三是強化監(jiān)管職責，綜合開展管理工作。細化示范區(qū)管理員、協(xié)管員的職能職責，強化出口示范區(qū)日常監(jiān)管。

（二）提升技術(shù)推廣能力，普及檸檬標準化技術(shù)。一是加強標準化技術(shù)宣傳。加大檸檬標準化技術(shù)培訓和推廣力度，確保質(zhì)量安全為先的標準化管理技術(shù)率先在示范園區(qū)得到普及，基地管理者、生產(chǎn)技術(shù)人員、科研開發(fā)人員的標準化意識得到進一步提升。二是建立健全檸檬技術(shù)服務(wù)工作體系。加強檸檬技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（柑橘）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系檸檬綜合試驗站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檸檬技術(shù)服務(wù)崗位技術(shù)人員，園區(qū)配備的管理員、協(xié)管員等推廣機構(gòu)的作用。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行“縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)民”三方聯(lián)動考評辦法。三是依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，著力突破關(guān)鍵技術(shù)。優(yōu)化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（柑橘）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系檸檬綜合試驗站技術(shù)平臺，聯(lián)姻中國柑桔研究所，國內(nèi)外各大院校，帶動縣內(nèi)專家、加工企業(yè)、生產(chǎn)基地自主研發(fā)，逐步建立科研技術(shù)攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)體系，在生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)換、培養(yǎng)高端人才等方面加大投入力度，著力在標準化管理技術(shù)推廣、降低成本、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)等方面取得突破。四是面向市場需求，建設(shè)國際化標準園區(qū)。根據(jù)現(xiàn)有的目標市場和市場開拓需求，有針對性地建立不同生產(chǎn)技術(shù)的國際化標準示范園區(qū)。

（三）狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，高效控制農(nóng)資投入。

1.嚴格實行農(nóng)業(yè)化學投入品配送及市場準入制度。實行化學投入品配送制度，依法對農(nóng)業(yè)化學投入品銷售渠道進行清理，實行專供專營，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)化學投入品直銷，支持生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展一體化服務(wù)，確保種植戶購買方便、使用放心。

2.強化農(nóng)業(yè)化學投入品經(jīng)營人員管理。在縣域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)化學投入品經(jīng)營的人員，必須經(jīng)過縣農(nóng)業(yè)局、縣檸檬產(chǎn)業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷聯(lián)社等監(jiān)督管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓，并經(jīng)過考核取得相應(yīng)的資格證書后方可經(jīng)營。

3.狠抓農(nóng)業(yè)化學投入品監(jiān)督執(zhí)法。各相關(guān)部門要加強對農(nóng)業(yè)化學投入品市場的日常監(jiān)管，重點對鄉(xiāng)村經(jīng)營門店進行檢查，確保其依法備案、統(tǒng)一標識；加大對農(nóng)業(yè)化學投入品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和實際生產(chǎn)需要，由縣農(nóng)業(yè)局、縣檸檬產(chǎn)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局等部門聯(lián)合進行檢查，對農(nóng)藥、化肥進行抽樣檢測，杜絕高毒高殘留及假冒偽劣農(nóng)藥流通。強化“檢懲聯(lián)動”，對銷售違規(guī)農(nóng)藥的經(jīng)銷商，要“追根溯源、一查到底”，情節(jié)嚴重的，從重從嚴處罰。

4.強化農(nóng)業(yè)化學投入品使用管理。在農(nóng)業(yè)化學投入品使用管理上，按照“誰主管、誰負責”的屬地管理原則，嚴格按照國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》相關(guān)規(guī)定要求，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負責制，監(jiān)管責任落實到村到戶。對違反規(guī)定使用農(nóng)業(yè)化學投入品的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合有關(guān)執(zhí)法部門對當事人依法予以處罰。同時，建立健全責任追究制度，對因監(jiān)管不到位、措施不落實、知情不報、疏于監(jiān)管、查處不力而造成的質(zhì)量安全事故，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責任。

5.狠抓檸檬質(zhì)量檢測和產(chǎn)品準出。完善檸檬質(zhì)量檢測體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心要充分發(fā)揮其職能作用，切實搞好生產(chǎn)和流通中的檸檬產(chǎn)品質(zhì)量檢測，及時檢測公告?？h內(nèi)檸檬批發(fā)市場、加工龍頭企業(yè)和檸檬商業(yè)網(wǎng)點（包括超市）要建立檸檬質(zhì)量速測室，對進入市場和企業(yè)的產(chǎn)品嚴格檢測，對檢測不合格的檸檬不準進入銷售市場，農(nóng)殘嚴重超標的檸檬依法就地銷毀?？h工商局、縣農(nóng)業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣檸檬產(chǎn)業(yè)局等部門要組織執(zhí)法人員定期或不定期進入檸檬種植基地和市場檢查。對不符合要求的檸檬營銷點要及時取締，并按規(guī)定對營銷戶進行處罰?？h農(nóng)業(yè)局、縣檸檬產(chǎn)業(yè)局要按照國家有關(guān)標準，制定并印發(fā)主要農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，指導農(nóng)民群眾按標準化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進行生產(chǎn)，杜絕使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和其它有害農(nóng)資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售管理，督促果農(nóng)建立化學投入品使用檔案，細化來源、種類、數(shù)量等信息，實行可追溯制，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

6.嚴格落實部門單位責任制。健全農(nóng)業(yè)化學投入品管理機構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)化學投入品監(jiān)管能力。由縣出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)辦公室牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)化學投入品管理各項工作，保障市場檢查、質(zhì)量監(jiān)督等工作順利開展?？h農(nóng)業(yè)局要加強農(nóng)業(yè)投入品的管理?？h工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣公安局、縣供銷聯(lián)社、縣檸檬產(chǎn)業(yè)局等部門負責農(nóng)業(yè)化學投入品的市場管理工作，共同維護好市場秩序?？h財政局給予經(jīng)費保障，支持農(nóng)業(yè)化學投入品管理工作?？h廣播電視臺要廣泛宣傳農(nóng)業(yè)化學投入品管理的法律法規(guī)，營造良好的社會氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配合有關(guān)部門加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)化學投入品管理，檢查農(nóng)資門店農(nóng)資種類，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)的村兩委簽訂檸檬質(zhì)量安全承諾書，形成部門配合、上下聯(lián)動的工作運行機制，促使我縣農(nóng)業(yè)化學投入品經(jīng)營和使用管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道，確保檸檬質(zhì)量安全。

（四）健全質(zhì)量可追溯體系，提高質(zhì)量安全可追溯能力。一是建立健全“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回”的檸檬質(zhì)量可追溯體系，完善出口檸檬質(zhì)量安全可追溯體系平臺，開展質(zhì)量管理體系認證，實行條型碼管理，全面掌握檸檬生產(chǎn)、包裝、運輸和銷售情況，實現(xiàn)從生產(chǎn)到餐桌的全程、全域、全面監(jiān)控，提高出口檸檬質(zhì)量安全可追溯能力。二是建立隨機檢測機制。縣質(zhì)監(jiān)局、縣檸檬產(chǎn)業(yè)局等相關(guān)部門要進行定期抽樣檢測并質(zhì)量通報。

（五）建立植物疫病疫情防控體系，打造綠色平安檸檬示范區(qū)。一是完善應(yīng)急機制。縣農(nóng)業(yè)局、縣檸檬產(chǎn)業(yè)局等相關(guān)部門要狠抓植物疫病疫情防疫不松懈，建立由縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)、合作社、各種植業(yè)主（農(nóng)戶）組成的監(jiān)測、檢測網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)投入品的使用情況、疫情疫病發(fā)生情況、國內(nèi)外的違規(guī)信息通報和目的國要求制定疫情疫病監(jiān)測計劃。二是開展風險判研。對所有的監(jiān)測結(jié)果，提交縣出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室進行分類、登記、統(tǒng)計分析、歸檔；縣出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要向縣出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組提交年度監(jiān)測結(jié)果分析報告，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題要及時跟蹤、分析原因、采取改進措施。

（六）監(jiān)測產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高抗風險能力。一是建立健全示范區(qū)預警通報與應(yīng)急體系。縣檸檬產(chǎn)業(yè)局及時制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃和實施方案，并定期對示范區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施抽樣檢查，收集匯總產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，根據(jù)監(jiān)控監(jiān)測結(jié)果開展風險評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，提出整改方案并采取相應(yīng)的糾偏措施。二是建立出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)質(zhì)量安全事件應(yīng)急處理機制，對重大突發(fā)事件能及時啟動應(yīng)急處理預案，提高示范區(qū)檸檬的抗風險能力。三是縣廣播電視臺要建立預警通報與應(yīng)急信息機制，安排具體工作人員收集信息，并及時對外。

（七）樹立優(yōu)質(zhì)檸檬品牌，拓展多元化國際市場。一是加強質(zhì)量誠信建設(shè)，樹立品質(zhì)產(chǎn)品形象。積極開展道德、法律教育，制定失信行為舉報、誠信信息甄別，被懲戒者申訴及復核、守信企業(yè)鼓勵和失信企事業(yè)懲戒制度，建立企業(yè)誠信檔案、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄和信息共享機制，促使企業(yè)誠信經(jīng)營，樹立良好的產(chǎn)品市場形象。二是加大品牌建設(shè)力度，努力開拓銷售市場。牢固樹立“建設(shè)好示范區(qū)就是提升產(chǎn)品質(zhì)量、就是創(chuàng)響檸檬品牌”的思想，把品牌建設(shè)作為示范區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施來抓，加大示范區(qū)檸檬的營銷和宣傳力度，努力把檸檬打造成具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有文化品味、有較高知名度的名牌產(chǎn)品，擴大示范區(qū)檸檬的市場占有率，從而提高示范區(qū)檸檬的知名度，以質(zhì)量來提高檸檬的信譽度，增加檸檬的市場占有率，促進國內(nèi)外市場的拓展。

（八）建立規(guī)章制度，落實扶持政策。一是科學編織規(guī)劃，明確示范區(qū)建設(shè)的主要指標。各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)示范區(qū)的規(guī)劃，做好本轄區(qū)內(nèi)具體工作，確保年內(nèi)建立滿足國際安全標準和國內(nèi)質(zhì)量安全標準要求的出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)，推動我縣逐步形成符合國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準要求的檸檬種植區(qū)域，努力提高我縣檸檬質(zhì)量安全水平，不斷增加基地備案面積，擴大出口規(guī)模，促使企業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是落實扶持政策，加快園區(qū)建設(shè)。設(shè)立專項資金，積極爭取國家促進出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)各項扶持政策。充分發(fā)揮縣級財政資金的引導作用，加大對出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、檸檬出口龍頭企業(yè)、檢測實驗室、出口基地、市場開拓、專業(yè)培訓等方面的支持力度。質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、地稅、交通等相關(guān)部門為企業(yè)出口示范區(qū)檸檬提供貿(mào)易便利化和信息服務(wù)，建立示范區(qū)出口檸檬報檢通關(guān)快速服務(wù)綠色通道和免稅專區(qū)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由縣政府主要領(lǐng)導為組長、分管領(lǐng)導為副組長、相關(guān)職能部門為成員的縣出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，具體負責安排部署出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建的各項工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于縣檸檬產(chǎn)業(yè)局，由劉孝林同志兼任辦公室主任，具體負責出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建的日常事務(wù)工作。

（二）細化工作措施。各級各相關(guān)部門要根據(jù)《縣出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表》（見附件1）和《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核自查記錄表》（見附件2）要求，制定詳細的工作措施，明確工作目標，細化工作任務(wù)，推動工作有力有序開展。

（三）完善考核制度。出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)推進工作需要各級各部門各司其職、密切配合、齊抓共管，縣出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組要加強示范園建設(shè)工作的檢查指導，各相關(guān)單位要落實專人負責出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)相關(guān)工作，做好各項資料的收集整理、建檔備查，并于每月25日前將當月工作總結(jié)和下步工作計劃報縣出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。同時，加大對出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作的考核力度，將出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作納入年終目標考核。