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一、為了做好新菜地和農(nóng)田水利開(kāi)發(fā)基金（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)建設(shè)基金）的收繳和使用管理工作保證在非農(nóng)業(yè)建設(shè)征（占）用耕地后，切實(shí)搞好新菜地和新水地（水田）建設(shè)，使被占用的菜地、水地（水田）得到有效的補(bǔ)充，根據(jù)《陜西省土地管理實(shí)施辦法》第十三條規(guī)定，特制定本暫行辦法。

二、凡國(guó)家、集體、個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要征（占）用專業(yè)菜田或水地（水田）的，都要在辦理征（占）用耕地手續(xù)的同時(shí)，交納開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。臨時(shí)占用交納的押金，押金所有權(quán)屬交款單位或個(gè)人。臨時(shí)用地期滿，被占專業(yè)菜田、水地（水田）經(jīng)占用者整修后，能全部繼續(xù)作為專業(yè)菜田、水地（水田）使用的，押金全部退還交款者；需要改造的，改造所需資金從押金中支付。

三、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地單位或個(gè)人征（占）用的耕地，是水地（水田）的交納農(nóng)田水利開(kāi)發(fā)建設(shè)基金；是專業(yè)菜田的交納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，不再交納農(nóng)田水利開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的交納標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）全民所有制單位和非本村的集體單位及個(gè)人進(jìn)行建設(shè)征用每畝專業(yè)菜田，繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)為：西安市郊區(qū)七千至二萬(wàn)元；寶雞市、咸陽(yáng)市、銅川市郊區(qū)五千至七千元；其它各縣（市、區(qū)）城郊區(qū)和工礦區(qū)三千至五千元。本村集體和農(nóng)民個(gè)人占用專業(yè)菜田辦企業(yè)的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的百分之七十計(jì)收。本村農(nóng)民個(gè)人建房占用專業(yè)菜田，按上述標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)收。

（2）征（占）用每畝水地交納水利開(kāi)發(fā)基金的標(biāo)準(zhǔn)為：全民所有制單位和非本村的集體單位及個(gè)人進(jìn)行建設(shè)的收一千二百元，本村集體、農(nóng)民個(gè)人辦企業(yè)的收八百元，本村農(nóng)民個(gè)人建房的收六百元。

（3）征（占）用每畝水田交納水利開(kāi)發(fā)基工標(biāo)準(zhǔn)為：全民所有制單位和非本村的集體單位及個(gè)人進(jìn)行建設(shè)的收一千四百元，本村集體、農(nóng)民個(gè)人辦企業(yè)的收一千元，本村農(nóng)民個(gè)人建房的收七百元。

（4）臨時(shí)占用專業(yè)菜田或水地（水田）的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的一半收取押金。

開(kāi)發(fā)建設(shè)基金由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)收繳。即：土地管理部門(mén)根據(jù)各級(jí)政府批準(zhǔn)征（占）用耕地的文件，出具這些耕地中共有多少專業(yè)菜田或水地（水田）的證明，用戶持證明到財(cái)政部門(mén)交款。土地管理部門(mén)接到財(cái)政部門(mén)的收款收據(jù)后方可劃撥耕地。

四、開(kāi)發(fā)建設(shè)基金實(shí)行分級(jí)管理

收繳的新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，在西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川四個(gè)市近郊區(qū)的，區(qū)留百分之四十，上交市百分之五十，上交省百分之十；在基本沒(méi)有建設(shè)新菜地條件的市區(qū)，區(qū)留百分之十五，上交市百分之七十五，上交省百分之十。其它縣、市和工礦區(qū)的，縣、市留百分之七十，上交地區(qū)（市）百分之二十，上交省百分之十。新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同土地管理、農(nóng)牧、商業(yè)部門(mén)管理使用。

收繳的水利開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，縣留百分之六十，上交地、市百分之二十，上交省百分之二十。由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同土地管理、水利部門(mén)管理使用。

五、開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的使用范圍如下：

新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的使用范圍是：（1）新菜地建設(shè)的勘測(cè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)；（2）建新菜地必需的開(kāi)溝、修渠、埋管、打井、修路等基礎(chǔ)工程建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置以及田間土地平整、加工與土壤改良、地力培肥；（3）蔬菜大棚、溫室、育苗設(shè)施建設(shè)；（4）老菜地改造、挖潛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備設(shè)置；（5）蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

水利開(kāi)發(fā)建設(shè)基金全部用于農(nóng)田水利建設(shè)，包括進(jìn)行水利建設(shè)規(guī)劃，勘測(cè)、設(shè)計(jì)和技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施更新、改造、提高灌溉效益；興建新的水利設(shè)施，擴(kuò)大灌溉面積；興修直接保護(hù)水土（水田）的防洪工程，提高保證程度。

六、開(kāi)發(fā)建設(shè)基金必須先收后用，專項(xiàng)使用；年終如有節(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。要制定、完善各項(xiàng)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途，不準(zhǔn)用作非生產(chǎn)性支出。

七、使用開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，實(shí)現(xiàn)有償借款和無(wú)償撥款相結(jié)合的辦法。建設(shè)周期長(zhǎng)、直接經(jīng)濟(jì)效益小的項(xiàng)目，可以無(wú)償撥款；建設(shè)周期短、直接經(jīng)濟(jì)效益顯著，實(shí)行有償借款。新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的無(wú)償、有償部分各占一半。水利開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的有償部分以占到資金總額的百分之二十為宜。開(kāi)發(fā)建設(shè)基金有償借款期限為三年至五年。到期收回的借款，原屬哪一級(jí)的資金，仍列入那一級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金帳戶，繼續(xù)周轉(zhuǎn)使用。逾期不還的，從超過(guò)之月起，按月收取千分之五的資金占用費(fèi)。

八、使用開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，以效益定項(xiàng)目，按項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制。各縣首先要制定新菜地建設(shè)和水利建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)政府、水利建設(shè)管理部門(mén)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及承包農(nóng)戶按照縣上的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行新菜地或水利建設(shè)時(shí)，要堅(jiān)持“自力更生為主，國(guó)家支援為輔”的方針，落實(shí)自有資金及必要的勞動(dòng)積累后，資金仍有困難的，可以申請(qǐng)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金援助，由各級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的管理部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證、評(píng)估，擇優(yōu)扶持。扶持項(xiàng)目確定后，由管理部門(mén)同受援單位簽訂合同，明確各方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。項(xiàng)目竣工后及時(shí)報(bào)上級(jí)管理部門(mén)檢查驗(yàn)收。合同執(zhí)行過(guò)程中，管理部門(mén)要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行資金效益追蹤反饋責(zé)任制。違反合同規(guī)定，轉(zhuǎn)移資金用途的，立即停止撥款或追回?fù)芸睢?/p>

九、開(kāi)發(fā)建設(shè)基金統(tǒng)一納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算外資金進(jìn)行管理，專戶儲(chǔ)存，計(jì)劃管理，財(cái)政審批監(jiān)督。使用時(shí)，由水利、農(nóng)牧、商業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出年度建設(shè)計(jì)劃和預(yù)算分配方案，經(jīng)財(cái)政、土地管理部門(mén)同意后，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃，由財(cái)政部門(mén)下達(dá)年主預(yù)算。年終分別由水利、農(nóng)牧部門(mén)編報(bào)決算，并向同級(jí)人民政府和上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告。

十、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)要配備專人負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)經(jīng)常對(duì)資金使用和計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決存在問(wèn)題。有關(guān)主管部門(mén)要認(rèn)真抓好新菜地和水地（田）建設(shè)工作，提高資金使用效果。對(duì)鋪張浪費(fèi)，貪污盜竊或挪用資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，必須嚴(yán)肅處理。

十一、年度終結(jié)后，各地、市、縣政府要對(duì)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的使用和效益情況寫(xiě)出專題報(bào)告，上報(bào)省政府和省級(jí)各主管部門(mén)。

十二、各地、市應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定實(shí)施細(xì)則，上報(bào)省級(jí)管理部門(mén)備案。