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摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，加快教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。本文結(jié)合地方高校公共管理專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)案例教學(xué)的“三大機(jī)制”創(chuàng)新路徑，即建立資源整合機(jī)制、責(zé)任強(qiáng)化機(jī)制、多重保障機(jī)制，為公共管理專業(yè)學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展路徑方面提供有益參考。

關(guān)鍵詞：公共管理；案例教學(xué)體系；創(chuàng)新機(jī)制

進(jìn)入新時(shí)代，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為重要課題，高校應(yīng)從提高國(guó)家治理能力、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度著力加強(qiáng)高素質(zhì)人才培養(yǎng)［1］。公共管理學(xué)學(xué)科與國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化密切相關(guān)，近年來(lái)基于公共管理實(shí)踐展開的案例教學(xué)，得到了大力推廣，顯著提升了學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)效果，同時(shí)提高了公共管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)際職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，為培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才開辟了全新路徑。

一、地方高校公共管理案例教學(xué)應(yīng)用價(jià)值

（一）公共管理案例教學(xué)促進(jìn)理論與實(shí)際相結(jié)合

公共管理學(xué)科的培養(yǎng)目標(biāo)是為國(guó)家培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用取向的公共管理人才，但長(zhǎng)期以來(lái)大多教學(xué)方式仍是重理論、輕過(guò)程，依托傳統(tǒng)授課等方式進(jìn)行，相關(guān)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)按照理論衡量指標(biāo)，與實(shí)際情況連接不夠緊密。眾所周知，在當(dāng)今急劇變革的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，公共治理面對(duì)的復(fù)雜情形前所未有，因此，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)必須提高未雨綢繆的預(yù)見能力以及隨機(jī)應(yīng)變能力，需要廣博的知識(shí)基礎(chǔ)和多學(xué)科知識(shí)的融會(huì)貫通，將完整的治理理論體系應(yīng)用到復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)生活中，才足以擔(dān)負(fù)起公共管理學(xué)科的責(zé)任和使命，與學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合。公共管理專業(yè)畢業(yè)生在實(shí)際工作中面對(duì)的問(wèn)題，往往需要多種理論的交叉、問(wèn)題的復(fù)雜、利益的沖突等，但在現(xiàn)實(shí)中，存在教學(xué)內(nèi)容的復(fù)雜性和教學(xué)方式的單一性的沖突，需要加強(qiáng)公共管理案例體系創(chuàng)新性開發(fā)。作為獨(dú)特的教學(xué)方式，案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，以特定真實(shí)情境為背景，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。它在理論與實(shí)踐之間架設(shè)了一座橋梁，將課堂上學(xué)到的理論知識(shí)通過(guò)案例教學(xué)的方法與實(shí)際情況相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）公共管理案例教學(xué)促進(jìn)與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合

公共管理專業(yè)學(xué)生在關(guān)注國(guó)家和公共治理問(wèn)題的過(guò)程中，需要樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，在研究中國(guó)公共管理的過(guò)程中，要把中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、歷史、內(nèi)在邏輯與基本理論、方法整合，與中國(guó)實(shí)際國(guó)情相融合，在吸取國(guó)外理論精華的基礎(chǔ)上，圍繞中國(guó)情境產(chǎn)生“中國(guó)方案”、唱響“中國(guó)聲音”，達(dá)成“中國(guó)共識(shí)”，作出“中國(guó)貢獻(xiàn)”更好地為當(dāng)今快速發(fā)展的中國(guó)服務(wù)，中國(guó)國(guó)家建設(shè)與公共治理從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展可謂是一部傳奇史，黨和國(guó)家始終把人民放在首位，在以人民為中心的價(jià)值觀引領(lǐng)下，公共管理專業(yè)學(xué)生需構(gòu)建中國(guó)特色的公共管理發(fā)展理論。［2］

（三）公共管理案例教學(xué)促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展

從教育的一般性規(guī)律來(lái)看，教師是師生關(guān)系的引導(dǎo)者，學(xué)生作為知識(shí)的被動(dòng)接受者，學(xué)生與老師難以產(chǎn)生共鳴是當(dāng)今教育發(fā)展的一大難題。本文試圖通過(guò)案例教學(xué)法改變這一現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?cè)袔熒巧ㄎ唬诮虒W(xué)過(guò)程中，為學(xué)生提供與之匹配的公共管理情景，讓學(xué)生設(shè)身處地于場(chǎng)景中，解決案例的關(guān)鍵問(wèn)題，探究案例的延伸問(wèn)題，尋找案例的關(guān)聯(lián)問(wèn)題，一系列過(guò)程由學(xué)生自覺主動(dòng)地完成，從而激發(fā)學(xué)生的求知欲，挖掘?qū)W生的知識(shí)潛力，培養(yǎng)學(xué)生的探索欲，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。案例教學(xué)能夠有力地促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣、能力和結(jié)果。在案例教學(xué)的討論過(guò)程中，師生間的不斷思考、互動(dòng)、激勵(lì)、交流會(huì)最大程度地促進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)新能力，促使學(xué)生在知識(shí)的不斷碰撞中產(chǎn)生新的想法和觀點(diǎn)，在21世紀(jì)地方高校人才培養(yǎng)計(jì)劃中將提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)放在首位，創(chuàng)新能力是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、文化軟實(shí)力、影響巧實(shí)力、戰(zhàn)略銳實(shí)力的關(guān)鍵推動(dòng)力和重要發(fā)源地，更是加速中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的主要貢獻(xiàn)力，案例教學(xué)中提倡的問(wèn)題導(dǎo)向是引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行深度思考的方向，也是創(chuàng)新能力的關(guān)鍵步驟。

二、地方高校公共管理案例教學(xué)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）精品案例資源匱乏［3］

地方高校公共管理專業(yè)培養(yǎng)院校鼓勵(lì)將案例教學(xué)引入公共管理課程，但現(xiàn)有條件并不能滿足當(dāng)前所需。主要表現(xiàn)在：第一，地方高校案例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。大多數(shù)案例以當(dāng)前的熱點(diǎn)話題為基礎(chǔ)，沒有充分考慮公共管理專業(yè)的適應(yīng)性，并且照搬照抄網(wǎng)絡(luò)解讀，對(duì)案例的開發(fā)和發(fā)掘程度不夠。第二，地方高校案例資源庫(kù)質(zhì)量偏低。各個(gè)高校雖已根據(jù)上級(jí)發(fā)展要求建立公共管理專業(yè)案例資源庫(kù)，但入庫(kù)數(shù)量較少，難以支撐學(xué)生在上課過(guò)程中的所需案例，而由學(xué)院、教師編寫的案例質(zhì)量水平出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，使得學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的掌握程度大大降低。第三，地方高校案例教學(xué)材料不對(duì)口。單個(gè)案例篇幅不適中，無(wú)法保證學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行深度思考和研判，同時(shí)，案例教學(xué)材料缺乏經(jīng)典性、本土化案例支撐，因此，案例的選擇上需要地方高校進(jìn)一步的考量。

（二）部分教師案例教學(xué)能力有待提高

案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，要求學(xué)生積極融入課堂，增加師生互動(dòng)，但也離不開教師的組織和引導(dǎo)，成功的案例教學(xué)需要雙方的共同努力。但在實(shí)際案例教學(xué)過(guò)程中，結(jié)果卻不盡人意，主要表現(xiàn)在：第一，部分教師實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足。公共管理專業(yè)學(xué)生大多有從事政府等公共部門的工作經(jīng)歷，熟悉體制內(nèi)工作的具體流程，在實(shí)踐性和專業(yè)性上高于部分教師，而教師的講授只局限于純理論上，對(duì)案例進(jìn)行表面的泛化分析，深度和廣度均缺乏進(jìn)一步深究。第二，教學(xué)方法缺乏多樣性。仍沿用傳統(tǒng)的“老師教授，學(xué)生接受”的方法，缺乏教學(xué)模式的創(chuàng)新性和拓展性，案例教學(xué)方法運(yùn)用相對(duì)單一，無(wú)法提高學(xué)生的課堂參與度。第三，缺乏教學(xué)總結(jié)。在案例教學(xué)結(jié)束后，部分教師沒有對(duì)案例進(jìn)行有效梳理和高度總結(jié)，這是提高學(xué)生知識(shí)能力的關(guān)鍵一環(huán)，很多教師往往忽視此環(huán)節(jié)。

（三）部分學(xué)生案例分析決策能力有待提高

第一，由于公共管理非全日制研究生報(bào)考條件相對(duì)寬松，對(duì)本科專業(yè)不作嚴(yán)格限制，此外，該類學(xué)生已在政府等公共部門從事工作，因此，對(duì)公共管理專業(yè)知識(shí)體系的構(gòu)建相對(duì)欠缺，沒有形成完整的系統(tǒng)理論，在案例教學(xué)過(guò)程中，無(wú)法運(yùn)用專業(yè)理論知識(shí)對(duì)案例進(jìn)行深入思考和分析，對(duì)案例的關(guān)鍵問(wèn)題難以準(zhǔn)確剖析。第二，案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)學(xué)生的核心地位以及教師的輔助作用，因此，學(xué)生在課后需進(jìn)行充分的準(zhǔn)備工作，但公共管理非全日制研究生大多面臨工作和家庭的雙重壓力，無(wú)暇關(guān)注學(xué)業(yè)，導(dǎo)致案例教學(xué)效果大打折扣。

（四）缺乏建立有效的反饋機(jī)制

地方高校在引入案例教學(xué)法時(shí)，事先沒有制定出一套體系完備的實(shí)施制度，規(guī)章制度不健全，缺少案例教學(xué)后的效果評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)果反饋機(jī)制以及措施改進(jìn)機(jī)制，一個(gè)成功的案例不僅需要學(xué)生積極參與討論，更需要討論后的全面思考和總結(jié)，目前大多地方高校恰恰忽略了最關(guān)鍵的一步，把重心放在前期的案例開發(fā)和中期的案例探討，進(jìn)而導(dǎo)致地方高校案例教學(xué)發(fā)展進(jìn)度緩慢。

三、地方高校公共管理案例教學(xué)建設(shè)路徑

公共管理專業(yè)院校以培養(yǎng)全面發(fā)展的應(yīng)用型人才為目標(biāo)，案例教學(xué)法的應(yīng)用在公共管理專業(yè)教學(xué)過(guò)程中已成為大勢(shì)所趨，致力于“學(xué)思結(jié)合，知行并舉”，圍繞這一理念，本文提出建立地方高校公共管理案例教學(xué)三大發(fā)展機(jī)制，即建立資源整合機(jī)制、加強(qiáng)責(zé)任強(qiáng)化機(jī)制、落實(shí)多重保障機(jī)制，對(duì)公共管理案例教學(xué)建設(shè)提出新思想，其具體結(jié)構(gòu)如圖1所示：

（一）建立資源整合機(jī)制第一，建設(shè)高質(zhì)量案例庫(kù)

各地方高校應(yīng)在全國(guó)公共管理教育指導(dǎo)委員會(huì)的牽頭下，建立案例的開發(fā)研究、教學(xué)推廣長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范案例編寫和篩選管理辦法，并在現(xiàn)有案例庫(kù)的基礎(chǔ)上，不斷更新案例庫(kù)現(xiàn)有資源，入庫(kù)優(yōu)秀經(jīng)典本土化案例，出庫(kù)陳舊過(guò)時(shí)一般化案例，以保證入庫(kù)案例貼近現(xiàn)實(shí)生活，與當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)話題和重大新聞相呼應(yīng)，增強(qiáng)學(xué)生的閱讀興趣，樹立學(xué)生的問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)。第二，篩選案例研究素材。成功案例的背后缺少不了優(yōu)秀案例素材的支撐，因此，案例的收集、選擇和應(yīng)用尤為重要，主要分為以下幾方面：一是多渠道案例數(shù)據(jù)搜集，包括一手?jǐn)?shù)據(jù)、二手?jǐn)?shù)據(jù)、理論基礎(chǔ)等，具體如圖2所示：二是適用性案例數(shù)據(jù)選擇。在對(duì)案例進(jìn)行選擇的過(guò)程中，首先，充分考慮案例的可信度、案例的真實(shí)性乃效用之源，是整個(gè)案例教學(xué)的前提條件；其次，辨別案例的時(shí)效性，引入社會(huì)焦點(diǎn)事件和熱搜話題，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與討論的積極性；最后，注重案例的經(jīng)典性，用優(yōu)秀案例反映公共管理專業(yè)某一代表性事件，增強(qiáng)理論知識(shí)的理解。三是全過(guò)程案例運(yùn)用。首先，案例的準(zhǔn)備階段是案例教學(xué)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要求教師對(duì)所選案例進(jìn)行深入剖析和理解；其次，案例的討論階段是案例教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以小組為單位，依次輪流對(duì)案例進(jìn)行觀點(diǎn)陳述并展開激烈攻辯；最后，案例的總結(jié)階段是案例教學(xué)的完善環(huán)節(jié)，在案例討論結(jié)束后，要求學(xué)生獨(dú)立進(jìn)行案例的梳理工作，分析案例發(fā)展過(guò)程，補(bǔ)充完善案例不足之處，并以研究報(bào)告形式呈現(xiàn)，有利于提高學(xué)生的總結(jié)歸納能力。第三，推進(jìn)多主體協(xié)作。一方面，加強(qiáng)專職和實(shí)踐教師隊(duì)伍建設(shè)，地方高校鼓勵(lì)專職教師參加公共管理專業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和研討、開展公共管理實(shí)踐活動(dòng)，并從相關(guān)領(lǐng)域邀請(qǐng)學(xué)術(shù)水平較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力熟練的實(shí)踐型人才，加入教師隊(duì)伍中，努力打造高質(zhì)量教師團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，加強(qiáng)校政、校企、校社高效合作，與兄弟院校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，拓展案例搜集渠道，掌握優(yōu)秀經(jīng)典案例。

（二）建立責(zé)任強(qiáng)化機(jī)制

第一，樹立學(xué)生主體意識(shí)。學(xué)生在教學(xué)中是知識(shí)認(rèn)知的思考者、實(shí)踐教學(xué)的探索者、師生互動(dòng)的協(xié)同者、亦是課后知識(shí)補(bǔ)充完善的總結(jié)者。案例教學(xué)不是封閉、灌輸?shù)倪^(guò)程，而是學(xué)生與教師雙向互動(dòng)的過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、交流溝通的能力。［4］第二，提升教師專業(yè)能力。教師在案例教學(xué)過(guò)程中，不僅需要對(duì)公共管理案例教學(xué)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行理論闡述，同時(shí)肩負(fù)著激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)方法，組織管理和指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)的責(zé)任，擔(dān)任教學(xué)過(guò)程的促進(jìn)者和引路人。因此，提高教師專業(yè)能力是教學(xué)成功的關(guān)鍵一步，1．可以通過(guò)專家引領(lǐng)，提高教師理論素養(yǎng)，積累實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。2．同伴互助，利用教師間的差異進(jìn)行切磋學(xué)習(xí)，從而達(dá)到知識(shí)互補(bǔ)，形成最佳教學(xué)方案。3．進(jìn)行個(gè)人反思，反思是一種品質(zhì)，也是一種能力，鼓勵(lì)教師注重案例教學(xué)的延展性問(wèn)題思考。4．進(jìn)行校本研修，在公共管理教指委的引領(lǐng)下，切實(shí)開展案例教學(xué)的校本研修，整合多角度、多方面力量，創(chuàng)造良好的校本研修生態(tài)環(huán)境，讓教師在專家引領(lǐng)、同伴互助、個(gè)人反思的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。第三，開創(chuàng)師生互助模式。高校教師要樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的教學(xué)理念，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生多角度、全方位、寬領(lǐng)域地看待問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維、邏輯思考、破常規(guī)樹新規(guī)的能力。學(xué)生在教師的正確引導(dǎo)下，努力做好查漏補(bǔ)缺、總結(jié)歸納的工作，將教學(xué)效果得以最大化展現(xiàn)，營(yíng)造良好的師生互助氛圍。

（三）建立多重保障機(jī)制

第一，設(shè)立教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)。教師在師生知識(shí)傳遞過(guò)程中扮演著“領(lǐng)航人”的角色。因此，將案例教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)方式、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)反饋等具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)化至關(guān)重要。設(shè)定案例教學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)任務(wù)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰，并與教師的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)掛鉤，提升教師的主動(dòng)參與意識(shí)。［5］第二，追蹤案例教學(xué)結(jié)果。一個(gè)成功的案例，不僅體現(xiàn)在課堂上案例講述和討論精彩生動(dòng)的程度，更體現(xiàn)在案例背后可以提供的價(jià)值，包括帶給學(xué)生的反思和積累的案例經(jīng)驗(yàn)等，教師和學(xué)生都應(yīng)轉(zhuǎn)變教學(xué)重心，著重案例教學(xué)結(jié)束后的歸納總結(jié)和補(bǔ)充完善，健全案例教學(xué)反饋體系，同時(shí)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)規(guī)劃，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，提高案例教學(xué)中師生的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)用能力和專業(yè)知識(shí)掌握能力。第三，完善教學(xué)配套實(shí)施。案例教學(xué)的相關(guān)配套設(shè)施是保證案例教學(xué)效果的重要前提條件，地方高校要為公共管理專業(yè)學(xué)生提供完備的硬件設(shè)施，包括建成適合案例討論、學(xué)習(xí)、辯論的專用案例教室，使學(xué)生置身其境，激發(fā)探尋問(wèn)題的潛力，同時(shí)建立精品案例庫(kù)為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)案例資源，保證案例教學(xué)高效推進(jìn)。

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作者:宗婧 段宇波 李曉靜 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院