本文作者：李艷慶1李艷靜2楊幸然1作者單位：1河北金融學(xué)院2廊坊師范學(xué)院

推進保定市郊區(qū)城鄉(xiāng)社會管理一體化要堅持以下原則

(一)要充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是要確保黨委在社會管理中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，要在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下制定本區(qū)域內(nèi)社會管理相關(guān)方針、政策和規(guī)劃等。二是要強化基層黨組織在基層社會管理中的作用，基層黨組織要把握加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，要堅持以人為本、執(zhí)政為民，把群眾滿意作為根本標準，認真解決群眾反映強烈的突出問題。三是要發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在化解社會矛盾、參與公益事業(yè)、遵守社會公德中的率先垂范和先鋒模范作用，要及時掌握社情民意，善于運用民主協(xié)商、示范引導(dǎo)、說服教育等方法做好群眾工作，教育引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求。

(二)要充分發(fā)揮社會組織的積極作用。社會組織在社會管理中具有不可替代的地位，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化，必須充分發(fā)揮各類社會組織的積極作用。在這方面，國內(nèi)有許多先進經(jīng)驗可供借鑒。如:四川省成都市錦江區(qū)全面、系統(tǒng)、有序、分步驟地推進社會管理體制創(chuàng)新，從剝離街道辦的經(jīng)濟職能，到構(gòu)建社區(qū)新型治理機制，再到培育發(fā)展社會組織，實現(xiàn)了全區(qū)社會管理模式的重大創(chuàng)新。保定市應(yīng)該加大對社會組織培育和發(fā)展的力度，包括為社會組織提供必要的人、財、物和法規(guī)支持，通過政府購買服務(wù)方式讓社會組織承擔(dān)更多社會管理工作，加大政府對社會組織的服務(wù)、監(jiān)督與指導(dǎo)，不斷促進社會組織的發(fā)展壯大。

(三)要充分調(diào)動和發(fā)揮社會大眾的主體作用。隨著保定經(jīng)濟發(fā)展和基層社會結(jié)構(gòu)變化，保定城鄉(xiāng)社區(qū)正成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點和各種矛盾的交匯點。因此，城鄉(xiāng)基層政府應(yīng)該構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層群眾參與社會管理平臺，鼓勵公民積極主動投身社會公共事務(wù)，拓寬公民參與社會管理的渠道。城鎮(zhèn)地區(qū)要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以自治組織為主體、以社區(qū)信息綜合管理平臺為載體、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系;農(nóng)村地區(qū)要注重社會管理責(zé)任的分解與協(xié)作，把社會管理責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到農(nóng)村基層自治組織。

(四)要根據(jù)實際情況，有步驟有重點地全面推進。城鄉(xiāng)差別是在長期歷史條件下形成的，要縮小城鄉(xiāng)差別并最終消滅城鄉(xiāng)差別需要一個過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既包括經(jīng)濟層面的、社會層面的，又包括政治層面、文化層面的;既要縮小收入、消費方面的差距，又要縮小農(nóng)民和城市居民在政治、民主、身份地位等方面的差距。因此，必須分清輕重緩急，抓住關(guān)鍵問題采取關(guān)鍵措施，在整體推進中實施重點突破。同時，也要根據(jù)不同發(fā)展階段的條件和要求，采取適宜的統(tǒng)籌手段、方式方法和政策措施。

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟與科技的可持續(xù)發(fā)展，建筑工程項目的信息化程度不斷提高，對工程管理提出了更高的要求與實施標準，傳統(tǒng)形式的管理模式難以在現(xiàn)代化工程項目中發(fā)揮其作用，甚至引發(fā)更多的管理問題。對此，應(yīng)加快建筑領(lǐng)域相關(guān)政策以及經(jīng)濟體制的改革和轉(zhuǎn)變，形成全新的管理模式，使工程監(jiān)管的缺陷與不足得到改善，為建筑工程項目提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。鑒于此，本文主要探討了信息工程監(jiān)管一體化服務(wù)模式，并且提出了幾點建議與對策，希望對我國工程監(jiān)管一體化服務(wù)模式的發(fā)展起到積極作用。

關(guān)鍵詞：建筑工程；信息化管理；一體化；服務(wù)模式

建筑行業(yè)在國民經(jīng)濟中扮演著十分重要的角色，作為一個支柱型產(chǎn)業(yè)，如何保證工程建設(shè)品質(zhì)和效益是人們關(guān)注的焦點?，F(xiàn)代化建筑工程的信息化水平不斷提高，若想取得理想的管理效果，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式是有效路徑，將項目監(jiān)理與管理相結(jié)合，形成完善的監(jiān)管一體化服務(wù)，運用創(chuàng)新思維的管理模式，并且滲透于工程建設(shè)各階段，使管理組織充分融合，使項目建設(shè)更具系統(tǒng)性、完整性。目前，監(jiān)管一體化服務(wù)模式已經(jīng)在國內(nèi)得到快速發(fā)展，涵蓋了項目實施全過程，從前期投資決策階段直至后期竣工完成，屬于一種全方位、全過程的管理服務(wù)模式。尤其是信息化建筑工程發(fā)展的時代背景下，一體化服務(wù)模式的應(yīng)用優(yōu)勢更加突顯，可以為工程決策提供科學(xué)依據(jù)，便于項目組織計劃的順利實施，促進工程項目綜合效益目標的實現(xiàn)。

1信息工程監(jiān)管一體化服務(wù)模式的基本概述

1.1一體化服務(wù)模式的內(nèi)涵

監(jiān)管一體化是項目監(jiān)理與管理相結(jié)合的管理模式，業(yè)主可委托同一監(jiān)理單位或工程咨詢單位共同承擔(dān)項目監(jiān)管工作，這種服務(wù)模式并非是項目監(jiān)理與管理工作的拼接或疊加，而是通過引入創(chuàng)新思維模式促進監(jiān)理工作與項目管理的融合應(yīng)用，保證監(jiān)管工作更加連續(xù)、完整。若想實現(xiàn)工程監(jiān)管一體化服務(wù)的預(yù)期目標，應(yīng)結(jié)合工程實際管理需求組建一支專業(yè)的項目監(jiān)管隊伍，給工程項目實施全過程提供監(jiān)管服務(wù)。首先要立足于項目建設(shè)實際情況，將滿足業(yè)主需求作為核心目標，提供科學(xué)的管理服務(wù)。其次，在監(jiān)管過程中，突顯項目監(jiān)管的個性化，促進整個項目朝多元化的方向發(fā)展。在提供監(jiān)管服務(wù)時，相關(guān)人員應(yīng)按照業(yè)主需求，可以是針對某一施工階段，也可是項目整體，為項目順利進行提供保障。

一、危機通過金融監(jiān)管的漏洞

傳導(dǎo)在危機發(fā)生以前，美國的金融監(jiān)管系統(tǒng)具有功能性監(jiān)管和一體化監(jiān)管的綜合特征，所以美國監(jiān)管模式就兼具了二者的優(yōu)勢，即一個專業(yè)化的監(jiān)管者用一以貫之的原則對具有不同法律性質(zhì)的企業(yè)實施相同的監(jiān)管，同時避免了功能性監(jiān)管模式的權(quán)限界定模糊問題。但是美國這樣的監(jiān)管結(jié)構(gòu)也避免不了以下弊病，即因為該監(jiān)管機構(gòu)過于龐大，會將工作劃分為不同的業(yè)務(wù)部門，那么如果不同部門的信息交流存在障礙且得不到重視，那么危機隱患就深植于系統(tǒng)中了。美國從兩個層面進行金融監(jiān)管，即從聯(lián)邦層面和州立層面分別進行監(jiān)管。在聯(lián)邦政府層面上，有五個機構(gòu)行使監(jiān)管和審查的權(quán)力，即貨幣監(jiān)管署、美聯(lián)儲、聯(lián)邦存款保險公司、儲蓄管理局和國家信用社管理局。除了國家信用社管理局，上述機構(gòu)管轄權(quán)的邊界經(jīng)常是模糊的，并且他們的責(zé)任是重疊的。日本的監(jiān)管結(jié)構(gòu)具有一體化監(jiān)管模式的特點，即由金融危機管理局獨自負責(zé)日本金融服務(wù)領(lǐng)域的安全穩(wěn)健發(fā)展，日本金融危機管理局下設(shè)了金融服務(wù)管理局、財政部和日本央行三個機構(gòu)，可以掌握企業(yè)經(jīng)營活動更加綜合全面的信息，并且避免了功能性監(jiān)管和機構(gòu)監(jiān)管模式的權(quán)限界定模糊問題;但是如果日本金融危機管理局監(jiān)管缺失，那么監(jiān)管體系內(nèi)就沒有其他機構(gòu)彌補錯誤。德國和英國都是采用一體化監(jiān)管模式的主要代表。在2002年之前，德國采納的是機構(gòu)監(jiān)管模式，即聯(lián)邦銀行監(jiān)管辦公室、聯(lián)邦證券監(jiān)管辦公室和聯(lián)邦保險監(jiān)管辦公室分別監(jiān)管銀行、證券和保險業(yè)。但是鑒于跨領(lǐng)域經(jīng)營的金融產(chǎn)品的日漸增加，德國采納了一體化監(jiān)管模式。在該模式下，聯(lián)邦金融監(jiān)管局和德意志聯(lián)邦銀行共同進行金融監(jiān)管。聯(lián)邦金融監(jiān)管局負責(zé)監(jiān)管的是三個傳統(tǒng)的金融部門，即銀行、證券和保險，德意志聯(lián)邦銀行負責(zé)監(jiān)管銀行業(yè)。并且鑒于德意志聯(lián)邦銀行對銀行業(yè)的監(jiān)管與聯(lián)邦金融監(jiān)管局有一定的重疊，二者在理解備忘錄中重新規(guī)定了具體的權(quán)力界限。綜合考量上述三個經(jīng)濟體的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，我們可以觀察到三個經(jīng)濟體在經(jīng)濟危機發(fā)生之前都采納了一體化監(jiān)管模式，那么危機的發(fā)生就使得我們不得不重視一體化監(jiān)管模式的缺點。在一體化監(jiān)管模式下，如果監(jiān)管者忽略經(jīng)濟發(fā)展中的致命缺陷，或者沒有發(fā)現(xiàn)監(jiān)管缺陷孕育的系統(tǒng)性風(fēng)險，那么就沒有其他的機構(gòu)來彌補該過失了。除此之外，由于一體化監(jiān)管者過于龐大，所以一般會被劃分為易于管理的幾個部門，而且一些國家由于歷史遺留問題等原因，還有一些與一體化監(jiān)管者監(jiān)管領(lǐng)域重疊的機構(gòu)存在。所以要想發(fā)揮一體化監(jiān)管的優(yōu)勢，就必須要加強各個部門的信息交流和協(xié)調(diào)。三個經(jīng)濟體都采納了類似的一體化監(jiān)管模式，各自的一體化監(jiān)管者都忽略了監(jiān)管系統(tǒng)中的致命缺陷，危機影響的廣度就不僅限于美國國內(nèi)，也不限于美、日、德三大經(jīng)濟體，而是還包括與它們有密切經(jīng)濟往來的新興經(jīng)濟體，危機迅速在世界蔓延。

二、美國金融監(jiān)管的改革危機發(fā)生之后

美國監(jiān)管政策和監(jiān)管框架的變動經(jīng)歷了從《現(xiàn)代化的金融監(jiān)管結(jié)構(gòu)藍圖》到《金融監(jiān)管改革:一個新基礎(chǔ)》監(jiān)管改革意見出臺，再到《多德－弗蘭克華爾街改革與消費者保護法案》監(jiān)管改革法案的出臺。最終，在《多德－弗蘭克華爾街改革與消費者保護法案》頒布后，美國的監(jiān)管框架有了較大的變動?！抖嗟拢ヌm克華爾街改革與消費者保護法案》是在《金融改革:一個新的基礎(chǔ)》與沃克爾法則的基礎(chǔ)上加工而成的法案。《金融監(jiān)管改革:一個新基礎(chǔ)》方案主要提出要實現(xiàn)以下五個監(jiān)管目標:

一是推進對金融機構(gòu)的有力監(jiān)管。該目標的提出主要是因為，監(jiān)管者沒有要求公司在經(jīng)濟繁榮時期持有足夠的資本金來防范可能到來的蕭條時期的風(fēng)險;

二是建立對金融機構(gòu)的綜合監(jiān)管。此次經(jīng)濟危機是在金融市場經(jīng)歷長時期顯著增長和創(chuàng)新后發(fā)生的，伴隨增長的不是風(fēng)險被適當(dāng)?shù)胤稚?，反而是以隱蔽并且復(fù)雜的方式將風(fēng)險集中化，所以要對涉及的所有受益方都進行監(jiān)管;

為進一步推進全鎮(zhèn)食品藥品安全工作，提高食品藥品質(zhì)量，保障群眾飲食用藥安全，根據(jù)《市加快推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)》（郴政辦號）《北湖區(qū)年食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作方案的通知》（北政辦函號）的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以確保人民群眾飲食用藥安全為目標，積極探索和建立監(jiān)管模式合理、監(jiān)管資源統(tǒng)一、監(jiān)管對象平等、監(jiān)管標準一致的城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管長效機制，保障全鎮(zhèn)食品藥品質(zhì)量安全，維護人員群眾身體健康。

二、工作內(nèi)容

（一）構(gòu)建安全責(zé)任體系，落實工作責(zé)任。建立“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系，進一步完善以政府為主導(dǎo)，食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、人口計生、經(jīng)信、派出所、財政、監(jiān)察、人力資源和社會保障、宣傳等多部門參加的聯(lián)席會議制度，切實解決食品藥品工作中的各種問題，形成工作合力。落實工作責(zé)任，鎮(zhèn)政府與各村簽訂食品藥品安全責(zé)任書，將食品藥品安全納入年度綜合考核。

（二）健全行政監(jiān)督體系，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立鎮(zhèn)、村、組三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在各行政村（社區(qū)）挑選并培訓(xùn)1名食品藥品安全信息員，負責(zé)在轄區(qū)內(nèi)組織開展食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳活動，普及食品藥品安全知識，協(xié)助鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站開展日常監(jiān)督檢查和違法案件查處工作，收集、匯總和報告本轄區(qū)的食品藥品安全信息。，建立橫向到邊、縱向到底，全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系。

編者按：本文主要從京津金融一體化過程中存在的問題、對策和建議，對金融一體化不平衡分析進行講述。其中，主要包括：區(qū)域金融發(fā)展嚴重不平衡、城市在區(qū)域金融中功能定位模糊、結(jié)算渠道不暢和金融創(chuàng)新滯后、、高層次人才短缺、消除行政壁壘，轉(zhuǎn)變政府管理方式、建立金融協(xié)調(diào)監(jiān)管機制、建立多層次的金融市場體系、完善信用信息平臺，具體材料請詳見：

摘要：京津地區(qū)作為我國北方的區(qū)域經(jīng)濟中心，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟騰飛的重要引擎。京津區(qū)域的崛起對該地區(qū)的金融服務(wù)和體系配置提出新的更高的要求。與長三角、珠三角相比，京津地區(qū)的區(qū)域金融一體化發(fā)展進程相對緩慢，金融競爭大于金融合作,金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融創(chuàng)新滯后，已經(jīng)影響到該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展后勁。本文在分析京津金融一體化過程中出現(xiàn)的一些問題的基礎(chǔ)上，提出促進京津金融一體化的對策和建議。

關(guān)鍵詞：金融一體化;不平衡;問題;對策

進入21世紀，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，金融在經(jīng)濟一體化中的核心地位與主導(dǎo)作用不斷凸顯。金融一體化是經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容和客觀要求，是經(jīng)濟一體化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟一體化高級化的結(jié)果。一般而言，區(qū)域金融越發(fā)達，社會資金活動、資本配置和金融交易就越活躍，越能吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)及資本的流入與合理配置，區(qū)域和城市競爭力越強。

京津地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度突飛猛進，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟騰飛的重要引擎。京津區(qū)域的崛起對該地區(qū)的金融服務(wù)和體系配置提出新的更高的要求。與快速發(fā)展的經(jīng)濟相比較，被稱之為“經(jīng)濟命脈”的金融業(yè)卻愈發(fā)顯現(xiàn)出滯后的發(fā)展趨勢。

一、京津金融一體化過程中存在的問題