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[摘要]社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，非政府組織作為一支較為重要的力量在推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。非政府組織自身的建設(shè)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，本文梳理了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)目前我國(guó)非政府組織發(fā)展困境，從管理創(chuàng)新的新視角，探索政府、社會(huì)、非政府組織的管理最佳互動(dòng)領(lǐng)域，以期我國(guó)非政府組織社會(huì)功能在構(gòu)建和諧社會(huì)的景象中得到最大程度的顯現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]非政府組織；非政府組織發(fā)展；管理創(chuàng)新

1978年開(kāi)始的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以及迅速推進(jìn)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，使得我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化。社會(huì)轉(zhuǎn)型引起了我國(guó)政府社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，在這種歷史境遇中，我國(guó)的非政府組織迅速發(fā)展起來(lái)。20世紀(jì)90年代又呈現(xiàn)出新的發(fā)展勢(shì)頭，特別是隨著我國(guó)社會(huì)開(kāi)放程度的提高和政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)境內(nèi)的非政府組織越來(lái)越成為解決許多社會(huì)問(wèn)題不可缺少的行動(dòng)者。

“20世紀(jì)80年代以來(lái)，非政府組織在世界各國(guó)致力于各種社會(huì)公益事業(yè)，如扶貧、計(jì)劃生育、婦女兒童保護(hù)、教育、農(nóng)村發(fā)展、公共衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)以及人道主義救援和人權(quán)保障等，以致被不少人當(dāng)作是在企業(yè)——市場(chǎng)體制和政府——國(guó)家體制之外的第三部門(mén)?！?/p>

正是社會(huì)轉(zhuǎn)型，給了我國(guó)非政府組織發(fā)展空間的同時(shí)，也使我國(guó)非政府組織在發(fā)展過(guò)程中面臨著尋找新出路的困境?！翱梢哉f(shuō)，當(dāng)代社會(huì)非政府領(lǐng)域的組織化程度低，或者說(shuō)民間社會(huì)發(fā)育不成熟，是中國(guó)當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型所面臨的主要問(wèn)題之一?！痹跇?gòu)建和諧社會(huì)的形勢(shì)下，探討如何更好地促進(jìn)我國(guó)非政府組織自身建設(shè)和發(fā)展就顯得尤為重要。筆者試從分析改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r及面臨的困境人手，以管理創(chuàng)新視角為立足點(diǎn)，切人政府、社會(huì)、非政府組織的管理最佳互動(dòng)領(lǐng)域，以期最大程度的促進(jìn)我國(guó)非政府組織的功能顯現(xiàn)。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r和困境

(一)非政府組織釋義及特性

非政府組織，英文Non—governmentalOrganization，簡(jiǎn)稱(chēng)NGO。聯(lián)合國(guó)關(guān)于非政府組織的定義是：非政府組織是在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非贏利性的、自愿的公民組織。它的主要特征包括：合法性、組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性、非宗教性、公益性、非暴力性和非政治性。從特性上看，非政府組織與政府組織相比，是一種相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織，其組織形式不同于政府機(jī)構(gòu)自上而下的官僚體系，組織的運(yùn)作也不是按照行政指令機(jī)制，而是基于社區(qū)的、權(quán)力雙向或多向流動(dòng)的、獨(dú)立運(yùn)作的組織；與企業(yè)相比，它又具有非營(yíng)利性，以實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)目的為己任；同時(shí)與政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織都不同的是，非政府組織的組建具有很強(qiáng)的自愿性，是公民自發(fā)成立和參與的?！爸劣趯?duì)中國(guó)非政府組織的分類(lèi)，民政部采用的辦法是把全部社團(tuán)分成四類(lèi)：一是學(xué)術(shù)性團(tuán)體，指從事自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及交叉學(xué)科研究的團(tuán)體；二是行業(yè)性團(tuán)體，指由同行業(yè)的企業(yè)自愿組織的團(tuán)體；三是專(zhuān)業(yè)性團(tuán)體，指由專(zhuān)業(yè)人員組成或以專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)門(mén)資金為從事某項(xiàng)事業(yè)而成立的社會(huì)團(tuán)體；四是聯(lián)合性團(tuán)體，指人群的聯(lián)合體或團(tuán)體的聯(lián)合體?！?/p>

(二)我國(guó)非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r和困境

按照目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的建國(guó)后我國(guó)非政府組織發(fā)展的三個(gè)階段的劃分方式，我國(guó)非政府組織的發(fā)展經(jīng)歷了1949—1965年的整頓發(fā)展時(shí)期、“”中斷時(shí)期和1978年以來(lái)的全面發(fā)展時(shí)期。進(jìn)人20世紀(jì)90年代后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)的確立，在一些政府和市場(chǎng)都“做不好、不好做和不能做”的領(lǐng)域已孕育出大量的非政府組織。20多年來(lái)中國(guó)各種非政府組織通過(guò)各種不同途徑發(fā)展起來(lái)，尤其是社會(huì)團(tuán)體獲得空前的發(fā)展，僅正式登記的就從6000多發(fā)展到現(xiàn)在的20多萬(wàn)個(gè)。伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的深人和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，整個(gè)社會(huì)越來(lái)越趨向多元化，公共物品的提供也開(kāi)始走向多元化，有越來(lái)越多NGO活躍在社會(huì)生活的各個(gè)方面，為社會(huì)提供多種多樣的公共物品，特別是近年來(lái)在一些社會(huì)問(wèn)題比較突出的領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、艾滋病防治，它們的身影常常在我們的視野之中。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所對(duì)我國(guó)NGO問(wèn)卷調(diào)查顯示，我國(guó)NGO開(kāi)展的活動(dòng)一般都不局限于某一個(gè)領(lǐng)域。而是平均每個(gè)NGO的活動(dòng)領(lǐng)域達(dá)4．15項(xiàng)之多，少數(shù)開(kāi)展的活動(dòng)更是多達(dá)10多個(gè)領(lǐng)域。其中，NGO活動(dòng)領(lǐng)域涉及社會(huì)服務(wù)和調(diào)查研究的最多，其次是行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)；而較少涉入的活動(dòng)領(lǐng)域是民辦大學(xué)、民辦中小學(xué)。此外，較多活動(dòng)的領(lǐng)域包括國(guó)際交流、政策咨詢(xún)、扶貧救災(zāi)、環(huán)境及動(dòng)物保護(hù)等等。總體來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)非政府組織的發(fā)展體現(xiàn)出了以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是數(shù)量上呈增多趨勢(shì)，據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底，全國(guó)共有非政府組織28．3萬(wàn)個(gè)。二是種類(lèi)趨向全面發(fā)展。非政府組織的業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善事業(yè)等生活的方方面面。三是功能顯現(xiàn)更為明顯。非政府組織不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，拓展業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域，完善自律規(guī)程，提高人員素質(zhì)，自我管理和社會(huì)服務(wù)能力大大提高。同時(shí)政府也加強(qiáng)了對(duì)非政府組織的管理力度，不斷完善有關(guān)政策法規(guī)，非政府組織的社會(huì)環(huán)境有所改善。非政府組織在促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善，促進(jìn)社會(huì)福利和公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技、文化、教育事業(yè)的繁榮，增加社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了良好的作用。

但是，我們更要看到相比于國(guó)外非政府組織以及我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展的要求，我國(guó)自非政府組織誕生之日起，始終面臨著行政機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密控制，相關(guān)法律的不完善和難以實(shí)施，以及由此而來(lái)的資源動(dòng)員能力嚴(yán)重不足等諸多方面的困境。在國(guó)內(nèi)，非政府組織的不發(fā)達(dá)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明的發(fā)展缺乏非政府組織有力和有效的參與，我國(guó)非政府組織的發(fā)展明顯滯后，其所需要的法律制度、社會(huì)支持、文化背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，面臨著諸多問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：一是法律制度的缺陷。在我國(guó)非政府組織的法制領(lǐng)域還存在許多法律空白，現(xiàn)行的登記管理制度框架在很大程度上不利于NGO的發(fā)展，它們所帶有的控制、限制的基調(diào)和煩瑣的手續(xù)規(guī)定成為制約NGO發(fā)展的不利因素。二是政府改革不到位，政社不分，受政府干預(yù)過(guò)多，官辦比例過(guò)大。相當(dāng)一部分由政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)變而來(lái)或由政府扶植建立的社團(tuán)，都嚴(yán)重依賴(lài)政府，工作方法帶有濃厚的行政化傾向，運(yùn)行效率低下。三是組織資源不足。首先是資金不足，缺乏一批大型的、有實(shí)力的基金會(huì)支持，后備資源跟不上，大多數(shù)NGO資源動(dòng)員能力不夠，而導(dǎo)致其生存能力薄弱；其次是人力資源不足，難以吸引高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。四是管理落后，缺乏自治。在依靠發(fā)起人個(gè)人舉辦的民間組織內(nèi)部容易形成典型的個(gè)人魅力型權(quán)威和不同程度的家長(zhǎng)制作風(fēng)，各種日常管理工作缺乏科學(xué)的程序，管理比較粗放。組織本身的自治不夠，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

二、管理創(chuàng)新是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期非政府組織發(fā)展的價(jià)值向度

在普遍的意義上說(shuō)，社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)行離不開(kāi)管理。管理也是一種優(yōu)化資源配置、提高組織效率的方式。從理論上分析，整個(gè)社會(huì)的管理活動(dòng)通過(guò)對(duì)群體活動(dòng)和社會(huì)運(yùn)行施加積極的影響和調(diào)節(jié)控制，社會(huì)管理模式主要由三大行為主體在三個(gè)層面互動(dòng)，即政府、市場(chǎng)組織(企業(yè))和非政府組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行和不斷發(fā)展的共同推動(dòng)者，三者分別采用行政、經(jīng)營(yíng)和自治方式動(dòng)員政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)(文化)等資源和力量，形成一個(gè)管理體系，以合力作用于社會(huì)，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)定而有序的運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展和文明進(jìn)步。“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型需要具備相應(yīng)的高度組織化的微觀社會(huì)基礎(chǔ)。從社會(huì)組織層面上看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)——市場(chǎng)體系的建立和完善、政治與行政領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家——政府組織職能的轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)改革、市場(chǎng)與政府以外的社會(huì)領(lǐng)域中的各種非政府組織的培育和發(fā)展，從三個(gè)不同而又相互關(guān)聯(lián)的向度構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)發(fā)展的整體，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型在組織結(jié)構(gòu)層面上的主要內(nèi)容?！?/p>

管理創(chuàng)新是第三次產(chǎn)業(yè)革命之后，管理學(xué)革命的必然結(jié)果，是第三次產(chǎn)業(yè)革命之后實(shí)踐的產(chǎn)物，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)又成為指導(dǎo)管理實(shí)踐的理論和措施。管理創(chuàng)新首先起源于企業(yè)管理創(chuàng)新，從理論上講，當(dāng)初的管理創(chuàng)新提倡的核心概念是再造(Reengineering)，再造概念的創(chuàng)始者米切爾?漢默(MichaelHammer)和詹姆斯?錢(qián)皮JS(Champy)所下的定義：再造(Reengineering)，就是對(duì)公司的流程、組織結(jié)構(gòu)、文化進(jìn)行徹底的、急劇的重塑(Redesign)，以達(dá)到績(jī)效的飛躍。簡(jiǎn)單的理解就是：再造就是推倒重來(lái)(Startingover)?！捌髽I(yè)流程再造的概念擴(kuò)大到不僅對(duì)流程進(jìn)行再造，而且要將以職能為核心的傳統(tǒng)企業(yè)改造成以流程為核心的新型企業(yè)。這就是企業(yè)再造的第二層概念?！爆F(xiàn)在管理創(chuàng)新不再單指企業(yè)管理創(chuàng)新，還有行政管理創(chuàng)新、資源管理創(chuàng)新、科技管理創(chuàng)新等等，再造這一個(gè)管理創(chuàng)新的核心概念被沿襲下來(lái)。把各種管理創(chuàng)新都包容進(jìn)去的話(huà)，管理創(chuàng)新是指系統(tǒng)、組織的再造。就是對(duì)系統(tǒng)、組織的流程、結(jié)構(gòu)、文化進(jìn)行徹底的重塑，以達(dá)到整體最優(yōu)?！八^管理創(chuàng)新是指創(chuàng)造一種更新更有效的資源整合范式，這種范式既可以是新的有效整合資源以達(dá)到企業(yè)目標(biāo)和責(zé)任的全過(guò)程程序管理，也可以是新的具體資源整合及目標(biāo)制定等方面的細(xì)節(jié)管理?！惫芾韯?chuàng)新作為社會(huì)發(fā)展的運(yùn)籌性因素，它是社會(huì)發(fā)展的潛在的重要的智能性因素；對(duì)企業(yè)或社會(huì)子系統(tǒng)而言，管理創(chuàng)新又是組織再造的動(dòng)力源泉，是組織再生的活動(dòng)機(jī)制。從組織形態(tài)上看，非政府組織是由持相同或相近志向的自愿者組成的、具有穩(wěn)定的組織形式和固定的成員——領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的、超出于政府機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)之外而獨(dú)立運(yùn)作且發(fā)揮特定的社會(huì)功能的、不以營(yíng)利為目的而關(guān)注于特定的或普遍的公眾公益事業(yè)的民間團(tuán)體，應(yīng)該說(shuō)，一旦非政府組織經(jīng)批準(zhǔn)成立以來(lái)，就自然的具備了組織結(jié)構(gòu)的特性。從我國(guó)非政府組織的發(fā)展歷程來(lái)看，非政府組織已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治理中的一支組織社會(huì)合力的重要力量。因此，從組織行為學(xué)的層面上來(lái)分析，在我國(guó)非政府組織中融入管理創(chuàng)新的思維模式是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期非政府組織發(fā)展的價(jià)值向度。

三、以管理創(chuàng)新為視角。政府、社會(huì)、非政府組織三位一體構(gòu)建和諧社會(huì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步、我國(guó)國(guó)民對(duì)于各項(xiàng)公共項(xiàng)目要求的提高和政府公共管理職能的健全和完善，非政府組織可以發(fā)揮其重要作用的領(lǐng)域必將不斷擴(kuò)大，其發(fā)展的空間也會(huì)不斷地拓展。面對(duì)非政府組織自身的建設(shè)和發(fā)展困境，從不同的領(lǐng)域和不同的思維視角，可以選擇不同的發(fā)展途徑，而作為社會(huì)治理的一種組織形態(tài)，在組織行為學(xué)和管理學(xué)的學(xué)科視域中把握我國(guó)非政府組織未來(lái)的發(fā)展定位和價(jià)值取向，管理創(chuàng)新的思維和體制無(wú)疑是一種較為理想的理念構(gòu)建。

(一)以政府改革為契機(jī)，尋求政府與非政府組織的管理互動(dòng)新理念

“中國(guó)非政府組織的質(zhì)量保障，一是靠非政府組織自身的自律，嚴(yán)格要求自身，一是靠政府嚴(yán)格有效的管理?！闭巧暮侠矶ㄎ缓苤匾?，作為轉(zhuǎn)型初期最主要的治理主體，政府有責(zé)任為非政府組織的發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境，并在宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共物品的提供進(jìn)行調(diào)控?，F(xiàn)階段我國(guó)非政府組織發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，除了歷史文化原因和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不足所造成之外，與目前我國(guó)政府對(duì)非政府組織所實(shí)施的相關(guān)管理制度有關(guān)。這一管理制度即被稱(chēng)為“雙重管理”的管理制度，其基本要義是：登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)非政府組織的成立、變更、注銷(xiāo)登記或者備案，對(duì)非政府組織實(shí)施年度檢查，對(duì)非政府組織違反條例的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)非政府組織違反條例的行為給予行政處罰，而業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)非政府組織籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記前的審查，監(jiān)督、指導(dǎo)非政府組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)。這種對(duì)非政府組織的管理制度至少存在以下兩個(gè)方面的缺陷：一是在對(duì)非政府組織實(shí)施的基本政策在一定程度上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過(guò)程監(jiān)督的現(xiàn)象；二是在這一管理制度中，與包括非政府組織在內(nèi)的整個(gè)民間組織相關(guān)的法律過(guò)于簡(jiǎn)略、薄弱。在推進(jìn)我國(guó)民主政治改革進(jìn)程中，要使我國(guó)非政府組織能夠有一個(gè)長(zhǎng)足的外部成長(zhǎng)寬松環(huán)境，政府必須在立法、管理、監(jiān)督、服務(wù)等方面有所創(chuàng)新，給予非政府組織更多的自由度、保障力和發(fā)展空間。非政府組織機(jī)構(gòu)方面也應(yīng)該保持與主管部門(mén)的聯(lián)系和溝通，及時(shí)將組織發(fā)展近況向有關(guān)部門(mén)反饋，讓政府部門(mén)了解更多非政府組織的信息，只有這樣，通過(guò)政府主管部門(mén)和非政府組織之間的交流和溝通互動(dòng)中，才會(huì)使政府更為有效的對(duì)非政府組織進(jìn)行管理，非政府組織才會(huì)在政府主管部門(mén)的法律、政策、服務(wù)支持下有所保障，從而贏得新的發(fā)展領(lǐng)域。

(二)以民眾支持為關(guān)鍵，追求社會(huì)與非政府組織的信任合作新紐帶

我國(guó)非政府組織的起步較晚，直到1995年北京的“世界婦女大會(huì)”，國(guó)人對(duì)非政府組織的認(rèn)知和研究才逐漸深入；其次，因?yàn)槲覈?guó)的市民社會(huì)氛圍還沒(méi)有形成，我國(guó)非政府組織存在也沒(méi)有深厚的公民意識(shí)文化底蘊(yùn)；再次，非政府組織自身的宣傳和推廣力度還不夠，這些因素是造成非政府組織在民眾中的影響力不大的主要原因。為此，要吸引民眾積極支持非政府組織的自愿參與熱情，除了非政府組織要在其職能和服務(wù)領(lǐng)域拓展發(fā)展空間，特別是要對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的落后地區(qū)和弱勢(shì)群體給予更多的關(guān)注，這種關(guān)注應(yīng)更側(cè)重于教育培訓(xùn)方面，著力于提高民眾生存能力和發(fā)展機(jī)會(huì)，讓非政府組織的發(fā)展成果惠及更多的普通民眾。另外，還要加強(qiáng)對(duì)外合作和宣傳的管理，這個(gè)對(duì)外宣傳的窗口一方面有利于民眾對(duì)非政府組織有更深刻全面的了解，另一方面，也可以爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持。

(三)以非政府內(nèi)部治理創(chuàng)新為基點(diǎn)，拓展非政府組織發(fā)展的內(nèi)在生機(jī)

當(dāng)前，非政府組織的管理能力，從管理方式上看，非政府組織受行政干預(yù)過(guò)多，缺乏拼搏后勁、進(jìn)取精神和服務(wù)意識(shí)；從管理體制上看，非政府組織編制僵化，制度不健全，管理不科學(xué)，家長(zhǎng)制嚴(yán)重等問(wèn)題都使得非政府組織的發(fā)展步履維艱。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)大多數(shù)非政府組織都是通過(guò)設(shè)立理事會(huì)的形式來(lái)行使組織內(nèi)部的決策和領(lǐng)導(dǎo)職能的。這一管理體制有它的優(yōu)勢(shì)，理事會(huì)代表公眾利益監(jiān)管組織，制定一系列評(píng)估和監(jiān)控制度，能保證組織的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。但這種機(jī)制分權(quán)不明顯直接造成內(nèi)部成員缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)取心，特別是在面對(duì)解決一些關(guān)鍵領(lǐng)域的重大問(wèn)題時(shí)，成員內(nèi)部很難達(dá)成一致的共識(shí)。為此，必須強(qiáng)化非政府組織的內(nèi)部治理，根據(jù)時(shí)代需求和非政府組織自身發(fā)展的需要出發(fā)，創(chuàng)新各項(xiàng)管理體制和制度，以便激發(fā)出非政府組織內(nèi)部的潛在機(jī)能，促進(jìn)非政府組織在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的生力軍作用。