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《村委會組織法(試行)》實施10年來，具有中國特色的村民自治制度已經(jīng)在我國的廣大農(nóng)村初步建立起來，這是依法治國的偉大實踐。但長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)管理模式和中國傳統(tǒng)封建觀念的影響，在實際中，還不同程度地存在村民政治覺悟不高，村民組織沒有充分發(fā)揮應(yīng)有職能，村民會議和村委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)之間關(guān)系不暢，村民自治的規(guī)章制度、監(jiān)督機制不夠完善等現(xiàn)象，制約著村民自治的健康發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

一是群眾民主意識淡薄，參與自治熱情不高。1982年，《憲法》給農(nóng)村基層組織進行了重新定位：農(nóng)村村委會是由村民選舉產(chǎn)生。1988年的《村組法》雖然頒布10年了，但就我縣某些村委會換屆選舉來看，直接參選率只有70%，代選現(xiàn)象普遍，群眾的民主意識仍很淡薄。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是部分村委會干部仍習慣于簡單命令式的工作方法，村民對此非常反感，時間一長，村民與村干部的關(guān)系越來越疏遠，直接影響了村民參與自治的熱情，使村民自治難以健康地開展。二是有些地方村民會議成了擺設(shè)，村委會包攬了治村大權(quán)。村民會議什么時間開、怎么開，由誰組織召開，在什么情況下召開，沒有制度規(guī)定，使村民自治流于形式。三是村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)依舊停留在舊模式上。法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導、幫助與支持的關(guān)系，但實際中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依舊不講方式方法地給村委會下硬指標，定死任務(wù)，完成的獎，完不成的罰。這種簡單命令式的工作方式阻礙了村民的真正自治，有悖于依法行政的要求。四是規(guī)章制度流于形式，監(jiān)督機制不完善。按照《村組法》的規(guī)定實行村務(wù)公開但實際落到實處并進入實質(zhì)性工作的不足50%，基本上停留在墻上。相當一部分村存在著公開時間不及時、內(nèi)容不詳細、形式單一、熱難點不突出的問題。有的村甚至是假公開，幾個村干部一商量，公布幾個數(shù)就算公開了，群眾特別是監(jiān)督小組成員、村民代表根本沒有參預到公開的過程中去，監(jiān)督成了事后監(jiān)督。

針對目前村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政中存在的問題，筆者認為應(yīng)切實做到以下幾個方面：

一、加大法律的宣傳力度，充分發(fā)揮村民會議職能

憲法及村委會組織法賦予村民有選舉自己帶頭人的權(quán)利，但如何激發(fā)群眾參政、議政熱情，需要有得力措施，就目前而言，應(yīng)賦予村民會議議事、決策、立規(guī)、監(jiān)督和任免村干部的五大權(quán)力。強化對《村委會組織法》的宣傳力度，使之達到家喻戶曉、老幼皆知。只有這樣，才能使群眾明白自己手中權(quán)力的分量，才能依法運用手中的權(quán)力維護自己的利益，提高他們的主人翁意識及民主意識。

二、依法保障村委會干部應(yīng)有的權(quán)益

1、要依法選舉、撤換村干部。村委會是農(nóng)村基層的群眾性自治組織，其成員的撤換、罷免應(yīng)由村民會議決定。村委會的主任、副主任和成員是經(jīng)過法定程序民主選出的，應(yīng)受到法律的保護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能在深入調(diào)查民情、民意的基礎(chǔ)上，指導、支持、監(jiān)督村民會議撤換、罷免村干部，而不能不顧民意和法律程序，橫加干涉，任意任命、撤換等。村干部的地位、權(quán)利有了保證，才能發(fā)揮其領(lǐng)頭雁的作用，帶領(lǐng)村民致富奔小康。

2、解決好村干部的“兩難處境”。農(nóng)村工作千頭萬緒，難度很大，作為村干部，無論工作多難也必須硬著頭皮完成上面交給的任務(wù)。軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，往往前腳剛出門，后面就有人罵娘，此為村干部的“一難”。解決此難要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須依法行政，無論是征收稅費，還是罰沒款項，隨時隨地向群眾講明其法律依據(jù)、標準，做到有法可依、有據(jù)可查，這樣就可以把村干部從“上面要聽話，下面要挨罵”的被動局面中解脫出來。其“二難”就是報酬沒保證。村干部工作時間幾乎不受節(jié)假日的限制，但他們的補貼一年到頭最多不超過3000元，而且在不少貧困村還難以兌現(xiàn)。解決的辦法：其一，可以從由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取的“三提五統(tǒng)”中拿出專項資金予以解決；其二，從長遠看，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟。只有村干部的“兩難”處境解決了，才可以拿出更多的精力用以發(fā)展經(jīng)濟和公益事業(yè)。

三、建立完善規(guī)章制度，加強對村委會的監(jiān)督

村委會成員是由群眾民主選舉產(chǎn)生的，應(yīng)當對村民負責。但現(xiàn)實中有些村委會成員淡漠了群眾觀念，忘記了鄉(xiāng)親們的囑托，做出有負眾望的事情來。因此，在選舉完成之后，還應(yīng)繼續(xù)加強村委會民主監(jiān)督機制的建設(shè)，保證村委會一班人依法行使權(quán)力，為群眾服務(wù)。

1、建立完善村民代表會議制度與議政日制度。村民代表會議與村委會任期相同，是村民會議的補充，定期或不定期召開會議。有急需決定的事項時，可以隨時召開，以彌補村民會議難以隨時、經(jīng)常召開的缺憾，保證村務(wù)的民主決策與民主管理。

2、建立群眾評議干部制度。村級干部必須在村民民主監(jiān)督下開展工作，每年至少進行一至二次的認真評議。評議的成員要包括村民代表、黨員、團員等各方面有代表性的人士參加。在內(nèi)容上以干部職責為標準，主要在德、能、廉、績等方面。評議的方法可采取面對面、背靠背、打分相結(jié)合的方式。具體可采取如下做法：村干部述職；采取背靠背的方式，結(jié)合平時表現(xiàn)審議述職報告；當場由評議成員提出問題、意見和建議；就工作能力、廉潔自律、工作作風、團結(jié)紀律、事業(yè)心等項目無計名打分投票。通過以上四步，對村干部做出結(jié)合考評。對考評優(yōu)秀的干部給予表揚或獎勵；對基本稱職．的干部予以幫助，限期提高；對嚴重不稱職的依法罷免。

3、建立民主理財制度?！板X該花不該花，群眾要當家”，村財務(wù)收支情況每半年向村民會議和村務(wù)公開監(jiān)督小組公布一次，每季以村務(wù)公開專欄形式公布。在財務(wù)開支上，嚴格按《村級財務(wù)管理制度》規(guī)定的數(shù)額權(quán)限審批，任何人不得越權(quán)行事，大項開支必須經(jīng)民主理財監(jiān)督小組和村代表會議同意。在財務(wù)公開上，要解決好公開與公正、重點與一般、內(nèi)容與形式、干部與群眾的關(guān)系。公開，才能公正，群眾才能信賴無疑；公開的重點突出了，熱點、難點自然解決了；內(nèi)容詳細了，群眾才會明白；群眾參與了，干群關(guān)系理所當然會改善。在監(jiān)督上，要變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督和事前監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。群眾明白了，干部也清白了，事也好辦了。

此外，還應(yīng)進一步加強對村委會工作的領(lǐng)導。村委會作為群眾性自治組織，具有地方性、群眾性和自治性。但這并不意味著村委會是一個自由王國，不受任何約束。相反，村民自治必須置于黨的領(lǐng)導之下，接受政府的指導，把搞好村民自治與積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作、圓滿完成國家任務(wù)有機地統(tǒng)一起來，這是法律的要求，也是政府工作的需要。