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摘要：依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認(rèn)真貫徹依法治國方略，就必須切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。因此，本文針對依法行政方面相關(guān)的問題進(jìn)行探討,對于保證嚴(yán)格依法行政，實(shí)施依法治國，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國家權(quán)力分工的一般原理、行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)化進(jìn)程的需要四個(gè)方面闡明了依法行政是依法治國的關(guān)鍵這一重要論點(diǎn)；然后針對我國行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進(jìn)行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對策。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；依法行政；依法治國

ABSTRACT

TheruleoflawistheCPCCentralCommitteeputforwardthebasicstrategyofgoverningthecountry,itisnecessarytoconscientiouslyimplementtheruleoflawstrategy,itisnecessarytopromotecomprehensiveandpracticaladministrationaccordingtolaw.Therefore,inaccordancewiththelawfortheadministrationtodiscussrelatedissues,toensurestrictaccordancewiththeadministration,implementationoftheruleoflaw,thelegalsystemofStateadministration,andofgreatsignificance.Inthispaper,thedivisionofstatepowerfromthegeneralprinciples,theexecutiveauthoritiesandthelegalrelationshipbetweencitizens,theexecutiveauthoritiesintheimplementationoftheruleoflawintheresponsibilitytopromotetheprocessofthewholecommunityneedstoclarifyfourareasofadministrationbylawisthekeytothiscountryaccordingtolawanimportantpoint;beforeadministrativelawenforcementinresponsetoChina''''sproblems,fromadministrativelawenforcementsystemfortheanalysis,setsoutasoundlegalsystem,strengthenlawenforcementsupervision,theneedforadministrationaccordingtolaw.Finally,afocusonadministrativemeasuresinaccordancewiththelawandcountermeasures

Keywords:administrativelawenforcement；Administrationaccordingtolaw；Theruleoflaw

緒論

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在建設(shè)社會(huì)主義法治國家過程中，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)法制觀念等諸多內(nèi)容。依法治國的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實(shí)施依法治國方略，具有重要意義。

1依法行政是法治國的關(guān)鍵

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)法制觀念等諸多內(nèi)容。其中，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。

1.1從國家權(quán)力分工的一般來看

依法行政是依法治國的關(guān)鍵。在國家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動(dòng)性的部分。（1）與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，全國人大及其常委會(huì)制定的法律，絕大部分要由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)在我國國家機(jī)關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實(shí)生活中的法律，主要在于行政機(jī)關(guān)的依法行政，（2）與司法權(quán)相比，行政權(quán)最具主動(dòng)性。司法權(quán)的運(yùn)用奉行“不訴不理”原則，不是給予當(dāng)事人和主管機(jī)關(guān)請求，司法機(jī)關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動(dòng)性；而行政權(quán)的運(yùn)行則具有主動(dòng)性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動(dòng)地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動(dòng)運(yùn)行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。

1.2從行政機(jī)關(guān)與公民、法人的關(guān)系來看

1.2.1依法行政是依法治國的關(guān)鍵

行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人之間的法律地位實(shí)際上是不平等的

1.2.2這種不平等主要表現(xiàn)在

（1）在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系

（2）在行政管理活動(dòng)中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意

（3）在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)的決定具在先進(jìn)性，即公民對行政機(jī)關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見，在行政管理活動(dòng)中，二者在事實(shí)上處于不平等的地位。行政機(jī)關(guān)處于“強(qiáng)者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強(qiáng)者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護(hù)公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當(dāng)行使，就必須把行政管理活動(dòng)納入法制軌道，做到依法行政。

1.3從推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治化進(jìn)程的需要來看

（1）依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和從們生活的各個(gè)方面都要依照法律來進(jìn)行。這就要求整個(gè)社會(huì)文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識(shí)的普遍提高，要求在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會(huì)氛圍。

（2）行政機(jī)關(guān)是社會(huì)公共事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，通過行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對整個(gè)社會(huì)生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實(shí)施，同時(shí)也能在全社會(huì)起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識(shí)的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法制化進(jìn)程。

2目前我國行政執(zhí)法中存在的問題

堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，關(guān)鍵在于把國家的行政活動(dòng)納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。

2.1國家行政機(jī)關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清。

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政機(jī)關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)。例如全國人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國務(wù)院，而實(shí)際上國務(wù)院也常常行使屬于全國人大的立法權(quán)。二是人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限劃分不清。按照憲法規(guī)定，國家和地方的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會(huì)決定，但實(shí)際上許多重大事項(xiàng)常常是由行政機(jī)關(guān)決定的。

2.2機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變

行政機(jī)關(guān)的職能、管理機(jī)構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。當(dāng)前我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，而新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的管理模式還在探索中。各級政府建立了龐大的經(jīng)濟(jì)管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責(zé)任時(shí)常難以界定，從而導(dǎo)致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限重復(fù)交叉等。

2．3行政機(jī)關(guān)人員的幾項(xiàng)錯(cuò)誤行政方式

2.3.1濫用職權(quán)

行政執(zhí)法人員行使職權(quán)時(shí),背離法律的宗旨和原則,把權(quán)力作為謀取私利的手段,隨心所欲,武斷專橫,反復(fù)無常。

2.3.2行政失職

行政執(zhí)法人員不履行自己法定的作為義務(wù),即不作為,以致給公民、法人或其它組織的合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害。

2.3.3行政越權(quán)

行政執(zhí)法人員權(quán)力欲膨脹,超越法定的職權(quán)。表現(xiàn)為憲法、法律沒有授予權(quán)力而行使,事務(wù)超權(quán),超越權(quán)限范圍等。

2.3.4事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤

行政執(zhí)法人員據(jù)以作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)不真實(shí)或缺乏證據(jù)支持,憑主觀臆斷,想當(dāng)然辦事。

2.4行政執(zhí)法存在的問題的危害

2.4.1惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有適宜的環(huán)境，環(huán)境不好，亂收亂罰，服務(wù)態(tài)度不好，就會(huì)影響工商業(yè)戶的積極性，影響工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4.2損害黨和政府的形象

現(xiàn)在群眾、社會(huì)各界對我們黨確確實(shí)實(shí)有這樣那樣的看法，黨和政府的形象在某種程度上受到一定影響，造成這種局面，與行政執(zhí)法隊(duì)伍有很大關(guān)系，執(zhí)法隊(duì)伍是整個(gè)隊(duì)伍中的一個(gè)重要組成部分，是整個(gè)干部隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，在某種程度上就是黨和政府的化身。因?yàn)樗麄兊姆b上印在國徽，是國家的代表，是國家權(quán)力的象征，是黨和政府形象的體現(xiàn)，黨和政府有沒有好形象，就看行政執(zhí)法隊(duì)伍是否按照黨和政府的規(guī)定辦事，不按黨的規(guī)定辦就不會(huì)能好形象。

2.4.3毒化社會(huì)風(fēng)氣

環(huán)境和風(fēng)氣密切相關(guān)，在某種程度上環(huán)境決定著風(fēng)氣，風(fēng)氣體現(xiàn)著環(huán)境，一個(gè)地方風(fēng)氣好，就意味著它的環(huán)境好，風(fēng)氣不好，就意味著環(huán)境不好。如果一個(gè)單位、一個(gè)縣市沒有良好的風(fēng)氣，或者正氣不壓邪氣，受損害的不僅僅是一個(gè)單位、一個(gè)縣市，黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣都會(huì)受到影響。

2.5以上存在的問題，還有其深層次原因。

2.5.1從思想觀念上看

有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子沒有學(xué)習(xí)、研究過國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，沒有建立依法行政方面的規(guī)章制度。有的地方依法行政成為單純的口號(hào)，說起來重要，干起來次要，忙起來不要，問題較多。

2.5.2從法制機(jī)構(gòu)建設(shè)上看

部分地方和行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門至今沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，不僅不能對行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)范和管理，而且辦理復(fù)議案件、規(guī)范性文件備案審查、案卷評查、重大處罰備案這些最基本的、剛性的職能都不能履行。

2.5.3從管理體制上看

行政執(zhí)法主體有交叉、重復(fù)，執(zhí)法成本過高與效率低下并存，執(zhí)法擾民現(xiàn)象依然存在，個(gè)別領(lǐng)域存在管理空檔，存在政企不分、辦管不分、企業(yè)執(zhí)法、自收自支執(zhí)法問題。

2.5.4從機(jī)構(gòu)管理上看

目前，有個(gè)別部門不論行政執(zhí)法類別，不考慮實(shí)際，在內(nèi)部設(shè)了這個(gè)支隊(duì)那個(gè)大隊(duì)。實(shí)際上看，一個(gè)支隊(duì)只有十幾個(gè)人，一個(gè)大隊(duì)只有三五個(gè)人，掛“長”的多，實(shí)際干活的少，頭重腳輕，不能體現(xiàn)行政執(zhí)法特點(diǎn)，不利于工作開展，而且容易形成部門間攀比。

2.5.5從內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上看

個(gè)別執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有落實(shí)收支兩條線、罰繳分離的規(guī)定。極個(gè)別單位甚至下達(dá)內(nèi)部收費(fèi)罰款指標(biāo)，公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化。個(gè)別單位甚至出現(xiàn)議價(jià)收費(fèi)、議價(jià)罰款現(xiàn)象。

2.5.6從監(jiān)督機(jī)制上看

政府內(nèi)部主動(dòng)糾錯(cuò)能力相對較弱，監(jiān)督主體雖然很多，但沒有形成合力。在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部立案、取證、決定、執(zhí)行分權(quán)制約不到位，辦案質(zhì)量缺乏保證。

2.5.7從隊(duì)伍管理上看

行政執(zhí)法主體資格審查制度有待完善；行政執(zhí)法人員門檻較低；培訓(xùn)考核力度不夠，激勵(lì)、淘汰機(jī)制還沒形成。個(gè)別部門以干代學(xué)、以干代訓(xùn)，執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。如2006年6月16日，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，市政府對47家有行政許可權(quán)的部門直接辦理許可事項(xiàng)的309人進(jìn)行了辦理許可事項(xiàng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)考試，但考試結(jié)果并不理想，及格率僅達(dá)30.4%，最高83分，最低14分。經(jīng)過補(bǔ)訓(xùn)、補(bǔ)考，及格率86.5%，仍有21人未通過考試。

2.5.8從工作作風(fēng)上看

政府行為的共同規(guī)范比較完備，涉及許可、處罰、復(fù)議方面的制度比較具體，但少數(shù)地方和部門落實(shí)的不好。彈性執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。極個(gè)別執(zhí)法人員冷、硬、橫、野，甚至吃、拿、卡、要，影響了政府形象，群眾不滿意。

3嚴(yán)格依法行政的措施和對策

依法行政就是各級行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人民對該活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征，是實(shí)現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主義法制國家的基本要求，各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識(shí)，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政。

3.1要樹立依法行政的觀念和意識(shí)

由于“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視?！苯▏髮?shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和與之相應(yīng)的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進(jìn)行一場深刻的觀念更新。嚴(yán)格依法行政，要求我們各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識(shí)：

3.1.1權(quán)力觀念

權(quán)力是法律規(guī)定并保護(hù)公民本身所具有的權(quán)益。社會(huì)主義法治國家，必須把保護(hù)公民的權(quán)利作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十五大報(bào)告要求“一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利”，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。沒有列權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導(dǎo)地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務(wù)，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機(jī)關(guān)的恩賜，面是行政機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。

3.1.2程序觀念

程序是按照一定的時(shí)限和順序構(gòu)成的行為過程。行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中采取的方法、措施，應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制，并按照一定的時(shí)間先后順序進(jìn)行，如果超過了法定的時(shí)限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。依法行政要求行政機(jī)關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數(shù)國家認(rèn)同的原則。

3.1.3監(jiān)督觀念

權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致專斷和濫用，必然導(dǎo)致腐敗。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報(bào)告中就指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個(gè)報(bào)告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴(yán)格依法行政，要求各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹立監(jiān)督觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

3.1.4服務(wù)意識(shí)

為人民服務(wù)是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，現(xiàn)代法治國家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進(jìn)為“行政服務(wù)”。西方早期資本主義時(shí)代宣揚(yáng)“最好政府，最少管理”的原則，適應(yīng)當(dāng)時(shí)自由資本主義時(shí)代的要求。現(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和緩和階級矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，最多服務(wù)”，要求政府在某些社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行積極干預(yù)，以增進(jìn)人民的福利，因而提倡“服務(wù)行政”，是值得我們借鑒的。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當(dāng)成是“管老百姓”的，而較少當(dāng)作服務(wù)，往往點(diǎn)到“主仆”關(guān)系，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

3.1.5責(zé)任意識(shí)

有權(quán)力就要履行義務(wù)，同樣，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)同公民、法人一樣，也應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)任。嚴(yán)格依法行政，就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員要樹立責(zé)任意識(shí)，使行政管理做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。由于我國封建社會(huì)歷史漫長，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)生活中并未徹底根除，在行政機(jī)關(guān)及其工作人員中，應(yīng)對自己行為負(fù)責(zé)任的觀念還未成為普遍的意識(shí)，結(jié)果造成了行政管理活動(dòng)中有權(quán)力無責(zé)任的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立責(zé)任意識(shí)。

3.2要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法

行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)。嚴(yán)格依法行政，要求機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法制化。

3.2.1強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體制

執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格依法行政的重要保證。如果沒有有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保證國家機(jī)關(guān)及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國家行政管理的目標(biāo)，因此各級行政機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)督的檢查指導(dǎo)，建立執(zhí)法檢查責(zé)任制，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。①完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，需要進(jìn)一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制等制度。②加強(qiáng)司法監(jiān)督。一方面，司法監(jiān)督需要進(jìn)一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應(yīng)中國加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權(quán)益的抽象行政行為，公民、法人也有權(quán)力到法院提起行政訴訟。③進(jìn)一步完善國家賠償制度，即在國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法行為損害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)時(shí)，公民有權(quán)請求賠償。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督的力度，使行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)更加公開化、透明化。

3.2.2加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高熱潮人員素質(zhì)

行政執(zhí)法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊(duì)伍。①建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。②實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和重要崗位輪換制度。③建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，對成績突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度，對不適應(yīng)執(zhí)法崗位的堅(jiān)決清除。

3.3要建立行政機(jī)關(guān)決策合法性論證制度

保證行政機(jī)關(guān)決策合法有效，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)國家行政管理法制化。行政決策是行政管理的前提和基礎(chǔ)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政決策的正確與否，關(guān)系著國家行政管理的成功與失敗。因此，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學(xué)與民主。切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法制化。

3.3.1深化認(rèn)識(shí)，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺性

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容。各級行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對依法行政重要性必要性的認(rèn)識(shí)，把依法治國方略落實(shí)到依法行政的行動(dòng)上，在作出每一項(xiàng)具體行政行為時(shí)，都要貫徹依法行政的原則，按照法律的規(guī)定辦事，要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督、管理和政治教育，強(qiáng)化執(zhí)政為民的服務(wù)意識(shí)，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，依法履行法定職責(zé)，杜絕不作為行政行為，不斷提高全體工作人員依法行政的自覺性和主動(dòng)性。

3.3.2加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和訴訟能力的培訓(xùn)

各級行政機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政訴訟法及有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)實(shí)施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關(guān)的法律條文和行政執(zhí)法中的有關(guān)程序，提高他們的業(yè)務(wù)能力。各級行政機(jī)關(guān)還可以組織行政執(zhí)法人員旁聽法院審理案件，從中了解人民法院如何依法審查行政行為，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題，吸取教訓(xùn)，提高參與訴訟的能力。條件許可的行政機(jī)關(guān)可設(shè)立專門處理具體行政行為和參與訴訟的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由專門的機(jī)構(gòu)去行使作出具體行政行為的權(quán)利，專門參與訴訟事務(wù)，以提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4結(jié)論

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實(shí)施依法治國方略，具有重要意義。

致謝

本論文設(shè)計(jì)在﹍﹍老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著﹍﹍老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，﹍﹍老師為我提供了種種專業(yè)知識(shí)上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會(huì)這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向﹍﹍老師表示深深的感謝和崇高的敬意。

在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機(jī)會(huì)向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇?dǎo)的所有老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，并在設(shè)計(jì)中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。

同時(shí)，在論文寫作過程中，我還參考了有關(guān)的書籍和論文，在這里一并向有關(guān)的作者表示謝意。

我還要感謝同組的各位同學(xué)，在畢業(yè)設(shè)計(jì)的這段時(shí)間里，你們給了我很多的啟發(fā)，提出了很多寶貴的意見，對于你們幫助和支持，在此我表示深深地感謝。

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