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農(nóng)村改革開放二十多年來,農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入已步入了快速發(fā)展的良性軌道。中國的大多數(shù)農(nóng)民已從溫飽型逐步向小康型邁進，農(nóng)村貧困狀況有了明顯的改善,但農(nóng)村的貧困與反貧困在近一個時期內(nèi)仍將長期存在。因為農(nóng)村的貧困問題，不僅僅是農(nóng)村貧困人口的問題，而是整個農(nóng)民的問題，是整個農(nóng)村的問題,是農(nóng)村三農(nóng)問題的集中表現(xiàn).農(nóng)村的貧困與反貧困的問題,將是伴隨農(nóng)村改革和發(fā)展的一個永恒主題。

農(nóng)村的貧困與反貧困，歷來為中國的統(tǒng)治者所關(guān)心和關(guān)注。中國農(nóng)村的發(fā)展史，就是一部農(nóng)村的貧困與反貧困的斗爭史，過去是這樣，現(xiàn)在仍然是這樣。新中國成立以后，農(nóng)民當(dāng)家作主，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的生活狀況發(fā)生了質(zhì)的變化，大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題得到了根本解決。特別是農(nóng)村改革開放二十多年以來，農(nóng)村脫貧取得了明顯的成效。有資料顯示：農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億，減少到2000年的2600多萬。貧困發(fā)生率由1978年的33.1%，下降到2000年的2.8%。國家重點扶貧縣的貧困人口從1994年的5858萬，減到2000年的1710萬。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)得到了長足的發(fā)展。

盡管如此，中國農(nóng)村的貧困問題仍不容樂觀。突出表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民脫貧的速度與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度不適應(yīng)，更不容說整個國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。近幾年，中國的國民經(jīng)濟是以超過7%以上的速度在發(fā)展，而資料顯示2003年未解決溫飽的貧困人口不僅沒有減少，反而增加了80萬人。在“八七”計劃期間，農(nóng)村貧困人口中，平均每年有600多萬的貧困人口的溫飽問題得以解決。但本世紀初的頭兩年里，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題的解決，每年不到200萬。(2)中國農(nóng)村貧困線設(shè)定的標準比較低。貧困，是指缺乏最低生活的能力。它的測算指標包括：家庭人平均收入、人均支出、受教育程度、醫(yī)療衛(wèi)生保障、預(yù)期壽命、兒童的死亡率及入學(xué)率和公共資源的占有率。貧困，分絕對貧困和相對貧困。中國貧困線1999年定為人年均收入625元人民幣。而世界銀行劃定的標準是，其人均GDP在300美元，人均每天支出1美元，二者相差懸殊很大。(3)農(nóng)村貧困人口仍然是一個龐大的基數(shù)。按照中國現(xiàn)行的貧困標準，農(nóng)村現(xiàn)有絕對貧困人口2600萬，有相對人口2.1億。據(jù)報道：2003年，其中人均收入在500元以下的貧困人口1459.5萬人，人均收入在1000元以下有9033.4萬，人均收入在1000—2000元的貧困人口有31079.3萬人。全國有3000萬人未解決溫飽問題，有6000萬人在溫飽線徘徊。(4)貧困人口的地域分布不平衡。大多數(shù)農(nóng)村貧困人口分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，尤其是西部不發(fā)達的地區(qū)有貧困人口1.64億，占貧困總?cè)丝诘?8.18%。西部新增國家級貧困縣占全國新增總數(shù)的80%。(5)農(nóng)村的返貧率，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村返貧率在上升的趨勢。有資料顯示：1998—1999年西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧率8%，而返貧率達11.5%。造成農(nóng)村扶貧艱難，脫貧速度遲緩和返貧率上升的原因是多方面的。既有自然因素，又受歷史、體制和農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展等諸多因素的掣肘。具體表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)村自然環(huán)境和資源條件的劣勢進一步顯現(xiàn)，并有惡化的趨勢，是造成農(nóng)村脫貧難和返貧率上升的根本原因。首先，自然環(huán)境惡劣是造成農(nóng)村貧困的主要原因之一。在全國農(nóng)村的貧困人口中，三分之二的貧困人口集中在中西部山區(qū)、丘陵和交通閉塞地區(qū)。惡劣的自然環(huán)境，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度很低。加之復(fù)雜多變地理環(huán)境，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致旱災(zāi)、漬災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，致使這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民貨幣收入低，農(nóng)民脫貧遲緩。其次，貧困地區(qū)的農(nóng)村資源日漸缺乏。多年以來由于人口的過快增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣滯緩，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過多地依賴于農(nóng)村資源的消耗。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技貢獻率為40%左右，發(fā)達國家在70%左右?？萍嫁D(zhuǎn)化率也不強，僅為30%左右。土地沙漠化和水土流失的嚴重，致使農(nóng)村耕地面積逐年減少。土地的人均占有量，由1990年的1.63畝，降到2000年的1.34畝。在現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源中，水源充足，排灌設(shè)施齊全的優(yōu)質(zhì)耕地面積少，僅占現(xiàn)有耕地面積的34.5%，中低產(chǎn)田的面積占65.5%。有66%的耕地面積分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū)，土地質(zhì)級差，產(chǎn)出量低。水資源短缺，中國水資源不足，不僅在時間、地域和人口占有量上分布不平衡，環(huán)境污染，植被破壞，水土流失嚴重，致使河床抬高，河流淤塞，極易造成洪水泛濫，增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險和農(nóng)村脫貧的難度。加之，現(xiàn)今城市經(jīng)濟的發(fā)展，仍然以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟為代價，繼續(xù)對農(nóng)村資源的掠奪。低價位的農(nóng)村土地的圈占，高價位的農(nóng)資化工產(chǎn)品的輸出，進一步加大了農(nóng)村貧困化趨勢，造成返貧率的不斷上升。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的波動，加劇了農(nóng)村貧困的嚴重性和農(nóng)村脫貧上的反復(fù)性。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展僅在改革開放的二十多年里，就有過三次大的波動，也造成了農(nóng)村脫貧的三次起伏。一是家庭承包經(jīng)營實施初期至上世紀九十年代初。農(nóng)民生產(chǎn)積極性的空前釋放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，使農(nóng)民收入在當(dāng)時的環(huán)境下有了大幅度的提高，農(nóng)村貧困人口急劇下降。農(nóng)村貧困人口由改革開放前的2.5億，降低到5000萬。農(nóng)村脫貧效果明顯，且返貧率很低。二是從上世紀九十年代中后期至本世紀頭兩年。由農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，造成農(nóng)產(chǎn)品的相對出現(xiàn)過剩。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟滑坡，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不斷上漲，農(nóng)民收入顯著下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入甚至出現(xiàn)負增長。同時，隨著市場環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能經(jīng)受住市場經(jīng)濟的沖擊，紛紛破產(chǎn)、倒閉。形成巨大的債務(wù)包袱，不僅拖垮了農(nóng)村集體經(jīng)濟，而且給正面受農(nóng)業(yè)無效，甚至負增長壓力的農(nóng)民雪上加霜。農(nóng)村貧困化趨勢加大，農(nóng)民返貧率急劇上升。一度突破九千萬，出現(xiàn)了新中國成立以來的二次農(nóng)村貧困和返貧率高峰（第一次是上實際五十年代末的）。三是從2002年底開始，國家逐步加大了對農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的投入，國家西部開發(fā)展戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村稅費改革及其配套改革的全面推廣，農(nóng)業(yè)效益開始顯現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入開始回升，農(nóng)村脫貧步伐加快。特別是國家加大了對糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)的資金投入，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部欠發(fā)達的地區(qū)的扶貧攻堅步伐明顯加快。這些地區(qū)的貧困人口脫貧效果明顯，成果顯著。但由于國家的這種政策性投入著有明顯的短期行為，農(nóng)村稅費改革中的暴露出的體制不完善的問題，制約了農(nóng)村貧困問題的根本解決速度。這種貧困不僅表現(xiàn)在貧困人口的人均收入水平低,溫飽問題難以維計。而且還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的貧富差距進一步拉大。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，現(xiàn)在的基尼系數(shù)為0.45（目前世界貧富差距最大的巴西的基尼系數(shù)為0.61）。這種狀況不僅導(dǎo)致農(nóng)村脫貧的艱難，而且會影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

(三)農(nóng)村稅費改革體制設(shè)計上的不夠合理，增大了農(nóng)村脫貧的艱難與返貧率的上升的風(fēng)險。正在全國推廣實施的農(nóng)村稅費改革，雖然使農(nóng)民負擔(dān)過重的問題得到了初步解決，但由于最初體制設(shè)計上的不夠合理，造成了新的農(nóng)民負擔(dān)的不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村脫貧的艱難與返貧率的上升。突出表現(xiàn)在：首先，一刀切式的減負和改制，使合理的收費項目和關(guān)乎農(nóng)民增收的涉農(nóng)部門一并取消，農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)，失去了農(nóng)村基層組織應(yīng)承擔(dān)的配套資金的籌資渠道，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法爭取到國家政策性資金的投入，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件的改善，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。涉農(nóng)部門的改制，使農(nóng)業(yè)科技體系和生產(chǎn)服務(wù)體系面臨瓦解。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的潛力受到抑制，給農(nóng)村脫貧造成難度。而稅征依據(jù)的不合理，導(dǎo)致了糧食主產(chǎn)區(qū)、單一的農(nóng)業(yè)收入地區(qū)和中西部人少地多的地區(qū)的農(nóng)民相對負擔(dān)的增加。使本應(yīng)脫貧的地區(qū)農(nóng)民，不僅沒有脫貧，反而因相對負擔(dān)的增加，而加劇了貧困程度，使這些地區(qū)的返貧率上升。其次，農(nóng)業(yè)稅的取消，在降低了農(nóng)民平均負擔(dān)的同時，加重了以解決溫飽為生產(chǎn)目的的，小面積從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶的相對負擔(dān)，使這部門農(nóng)民的溫飽問題受到威脅，容易造成新的返貧。

(四)農(nóng)民文化程度低下和農(nóng)民自身的惰性，造成低素質(zhì)的農(nóng)村人力資源增加,是農(nóng)村脫貧難和返貧率上升的主要原因。有資料顯示：在農(nóng)村人口中，15歲以上的文盲與半文盲為15.3%，西部欠發(fā)達的地區(qū)超過了20%。在農(nóng)村現(xiàn)有的就業(yè)人口中，大學(xué)以上文化程度的不到0.1%，初高中文化僅占4.5%，文盲和半文盲占22.25%，農(nóng)民的文化程度低。在農(nóng)村目前的情況看來，與其說農(nóng)村人口的貧困是農(nóng)民收入的貧困，倒不如說是農(nóng)民知識的貧乏。正是這種文化素養(yǎng)的缺乏和存在于農(nóng)民的文化觀念中一種強大的惰性的劣根性的影響，導(dǎo)致他們接受新知識，利用新技術(shù)的能力低。尤其是在貧困地區(qū)和貧困的人群里，這種知識的貧困和自身的惰性表現(xiàn)得尤為突出。這也正是這些地區(qū)和這些人群脫貧難和返貧率高的關(guān)鍵所在。

(五)過快的農(nóng)村人口增長，難以轉(zhuǎn)移出去的剩余農(nóng)村勞動力，是滯緩農(nóng)村脫貧，導(dǎo)致返貧率上升的又一動因。農(nóng)村人口的過快增長，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力的不斷增加，使農(nóng)村資源的人均占有量逐年減少。巨大的農(nóng)村人口基數(shù)和嚴峻的就業(yè)形勢，在一定時期里，將會是許多行之有效的農(nóng)村扶貧措施難以發(fā)揮其及至的效能，影響到農(nóng)村脫貧的步伐。在中西部貧困人口集中的地區(qū)，目前已陷于了經(jīng)濟越不發(fā)達的地區(qū)，人口出生率越高，農(nóng)村資源占有率越小，農(nóng)村收入渠道越窄，農(nóng)民越窮，農(nóng)村脫貧就越難，而剩余勞動力越來越多,貧困人口增長率和返貧率就越高的怪圈中。

(六)現(xiàn)有扶貧機制的不健全，是誘發(fā)農(nóng)村貧困和返貧率上升的人為因素。應(yīng)該說改革開放以來，國家對農(nóng)村的扶貧政策性投入和資金的投入是很大的。特別是，近兩年的專項扶貧資金的投入力度進一步加大。有資料顯示：2000年，中央各項專項扶貧資金達248億，比1980年比增加了30倍。中央政府累計安排專項扶貧資金是1680多億元，其中財政資金是800多億，信貸資金是880億。應(yīng)該說這些資金的投入，對改變農(nóng)村貧困狀況起到了舉足輕重的作用。但由于扶貧監(jiān)督機制的不健全，國家的扶貧專項資金并未完全用來解決農(nóng)村貧困的問題。大量扶貧專項資金被擠占、挪用。據(jù)資料記載，在1997年至1999年，中央和地方政府共向全國592個國家級貧困縣，投放扶貧專項資金488億。其中被通過挪用、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和私設(shè)小金庫等形式擠占扶貧資金43.3億，占扶貧專項資金總額的20.43%。人禍大于天災(zāi)，管理機制上的漏洞，是造成農(nóng)村脫貧步伐緩慢和返貧率上升的重要原因。

(七)農(nóng)村社會保障體系不健全，因災(zāi)致貧,因病(地方病)返貧是農(nóng)村脫貧難和返貧現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。農(nóng)村脫貧難，很大程度上是農(nóng)民受教育程度低，醫(yī)療、衛(wèi)生的保障和社會救助體系不健全所致。農(nóng)村改革使農(nóng)民收入增加的同時，農(nóng)民接受教育的費用也呈上升趨勢，而且這種增幅大大超過了農(nóng)民收入增長水平。加之近年來國家對農(nóng)村教育的相對投入減少，農(nóng)家子弟上學(xué)更難，農(nóng)村輟學(xué)率在上升，特別貧困地區(qū)的農(nóng)村輟學(xué)率更高。即使是農(nóng)村九年義務(wù)教育投入增長幅度最大的2004年,國家財政對農(nóng)村義務(wù)教育的各類專項資金也僅為100億,這與同期國家對整個教育的投資相比,顯得微不足道。據(jù)說這還比2003年增加了72%，可見國家對農(nóng)村教育的投入不足。貧困地區(qū)農(nóng)民受教育的程度越來越低，導(dǎo)致低文化的農(nóng)村勞動力在社會上的競爭力越來越弱，就業(yè)面越來越窄，致使收入來源的單一農(nóng)民收入水平的下降，使脫貧變得更加艱難。隨著農(nóng)村合作醫(yī)療體系的瓦解，農(nóng)村看病難的問題日益突出。尤其是貧困地區(qū)，每萬人不到3名醫(yī)護人員。因病致貧，特別是地方病如，血吸蟲、肺結(jié)核等病的無錢醫(yī)治，加劇了農(nóng)村的貧困化。而社會救助的乏力，農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險體系的不健全，或者說在貧困地區(qū)這個概念都沒有，農(nóng)村脫貧如何不艱難？農(nóng)村返貧率怎么會不高？

要解決農(nóng)村絕對貧困人口的貧困問題，降低農(nóng)村相對貧困人口基數(shù)，縮小貧困人口與其他人群之間的差距，防止脫貧貧困人口的大幅度反彈，必須從戰(zhàn)略的高度，透過三農(nóng)現(xiàn)象，研究解決好農(nóng)村脫貧與返貧的問題:

1.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟的全面持續(xù)發(fā)展，是解決農(nóng)村脫貧與返貧的根本手段。農(nóng)村的脫貧與返貧的問題，說到底是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，是農(nóng)民收入水平問題。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民的收入水平就會提高，農(nóng)村脫貧就有了基礎(chǔ)。而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，很大程度上取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，特別是以農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、電力、通訊等為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，國家應(yīng)加大對農(nóng)村的投入力度，尤其是以農(nóng)業(yè)為主的中西部欠發(fā)達和農(nóng)村貧困人口相對集中的地區(qū)。對于這些地方的農(nóng)田水利建設(shè)的投資，國家應(yīng)像對待城市建設(shè)投入一樣，將建設(shè)資金納入國家財政預(yù)算統(tǒng)籌解決，確保貧困地區(qū)的農(nóng)民增收。對于鄉(xiāng)村道路、電力、通訊等，國家應(yīng)加大投資比例，來加快這些項目的建設(shè)速度，以適應(yīng)農(nóng)村扶貧經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。國家在加大財政投入的基礎(chǔ)上,改善農(nóng)村信貸環(huán)境,降低信貸門檻。通過建立農(nóng)民信用擔(dān)保制度，拓寬農(nóng)村融資渠道。通過加快農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善貧困地區(qū)的人居環(huán)境，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民收入的顯著提高，來達到加速農(nóng)村貧困人口的脫貧，遲緩農(nóng)村返貧率的上升趨勢的目的。

2.加大現(xiàn)行的“一減三補”的政策力度，進一步減輕貧困人口的相對負擔(dān)，是確保貧困人口不返貧的必要手段。從2004年開始的減免農(nóng)業(yè)稅，取消煙葉以外的特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)戶實行直接補貼，對部分地區(qū)的農(nóng)民實行糧種補貼和農(nóng)機具購置補貼的“兩減三補”政策，有力的促進了農(nóng)民的增收，特別是對貧困人口的脫貧，起到了催化劑的作用。這項政策要在鞏固2004年的投入力度的基礎(chǔ)上繼續(xù)推行，并且要實行三個傾斜：一是要向中西部自然環(huán)境惡劣和資源缺乏的貧困人口集中的地區(qū)傾斜，使該地區(qū)有足夠的資金來啟動更大大范圍的農(nóng)村脫貧。二是要向以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)民收入來源單一的貧困人口傾斜，縮小貧困人口與其他人群的貧富差距。三是要向以解決溫飽為目的的，小面積的貧困農(nóng)業(yè)戶傾斜，使他們的溫飽問題得到徹底解決，盡快走上脫貧道路。

3.建立和完善農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村服務(wù)體系，提高貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)附加值，是減少農(nóng)村貧困人口的重要手段。農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，是導(dǎo)致農(nóng)村貧困和返貧率上升的重要原因。因此，國家應(yīng)加大對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研投資力度，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員的培養(yǎng)，引進農(nóng)業(yè)扶貧項目，幫助貧困人口提高農(nóng)業(yè)附加值。并且通過完善農(nóng)村貧困地區(qū)服務(wù)體系，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，立改革農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場價格。加大對貧困地區(qū)的農(nóng)資市場的管理力度，通過多種手段，控制糧價和農(nóng)資產(chǎn)品如，化肥、農(nóng)膜和農(nóng)藥等價格的波動，打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的坑農(nóng)害農(nóng)的行為。穩(wěn)定貧困人口的收入，確保持續(xù)脫貧且不返貧。公務(wù)員之家版權(quán)所有

4.加快農(nóng)村貧困地區(qū)的教育、衛(wèi)生和社會保障體系的建設(shè)步伐，提高貧困地區(qū)人口的綜合素質(zhì)，是農(nóng)村脫貧和防止返貧率上升的關(guān)鍵手段。由于農(nóng)民受教育程度低影響，農(nóng)民素質(zhì)難以提高，是造成農(nóng)村脫貧難的一大主要原因。而農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的不健全，加重了貧困人口看病的負擔(dān)，造成農(nóng)民的貧困。文化貧困和因病致貧是農(nóng)村貧困問題難以解決的痼疾。因此，國家應(yīng)加大對貧困地區(qū)的文化、衛(wèi)生投入，通過對貧困人口的文化、科技培訓(xùn)，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，擴大貧困人口的就業(yè)渠道，增加他們收入，促使早日脫貧。通過在貧困地區(qū)建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系、養(yǎng)老保險、貧困戶救助機制，來解決貧困人口看病難的問題減，輕貧困人口的新增負擔(dān)，降低貧困人口的返貧率。