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一、施工企業(yè)項(xiàng)目管理發(fā)展現(xiàn)狀

1984年中國(guó)首次通過(guò)招標(biāo)引進(jìn)項(xiàng)目管理這種模式，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。之后項(xiàng)目管理迅速得到推廣，施工企業(yè)如路橋企業(yè)也不斷探索實(shí)施項(xiàng)目管理模式，并取得一些好的成就。總結(jié)近幾年施工企業(yè)項(xiàng)目管理發(fā)展成就有如下幾點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理由抽象到具體可操作的轉(zhuǎn)變，中國(guó)施工企業(yè)引入項(xiàng)目管理制度，進(jìn)行吸收、消化，在理論上進(jìn)一步豐富了項(xiàng)目管理內(nèi)容，是與國(guó)際接軌但有自身風(fēng)格的項(xiàng)目管理，形成了有中國(guó)施工企業(yè)自身特色的項(xiàng)目管理制度，在實(shí)踐上更具有操作性。二是實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，施工企業(yè)在發(fā)展，企業(yè)項(xiàng)目管理制度不斷完善，但在完善過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生一些矛盾，施工企業(yè)項(xiàng)目管理的完善使得管理部門(mén)不得不進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變，促使施工企業(yè)管理部門(mén)對(duì)施工企業(yè)產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，政策引導(dǎo)，保障施工企業(yè)健康發(fā)展。三是施工企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，施工行業(yè)以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，存在大量的勞動(dòng)力，項(xiàng)目管理制的引進(jìn)，一方面需要一批有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目管理人員，加大了技術(shù)管理人員在企業(yè)的比重，另一方面使施工企業(yè)不僅僅局限于現(xiàn)有建筑業(yè)務(wù)，更向多元經(jīng)營(yíng)、其他領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)展，提高了施工企業(yè)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)了施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、施工企業(yè)項(xiàng)目管理存在問(wèn)題

施工企業(yè)引入項(xiàng)目管理制，雖然取得一些成就，形成符合自身特色的項(xiàng)目管理制，但仍然存在一些問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)路橋事故頻發(fā)，威脅了人民生命安全，給國(guó)家造成了巨大損失，這無(wú)不與路橋項(xiàng)目管理有關(guān)，如下就路橋項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析：

（一）外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣，導(dǎo)致項(xiàng)目管理目標(biāo)不合理

我國(guó)現(xiàn)有2000多家公路施工企業(yè)，大部分帶有國(guó)有性質(zhì)，在進(jìn)行路橋項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，通常有幾十家公路施工企業(yè)競(jìng)標(biāo)，各類(lèi)大型國(guó)企、地方政府保護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，其中難以規(guī)避地方政府利益問(wèn)題，加劇了競(jìng)爭(zhēng)的不公平性。競(jìng)爭(zhēng)的不公平性體現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境上，國(guó)家加強(qiáng)了施工市場(chǎng)宏觀調(diào)控，整體而言建筑施工市場(chǎng)日益規(guī)范，但具體施工企業(yè)參與地方施工項(xiàng)目，市場(chǎng)容易分割，各個(gè)地方的市場(chǎng)存在往往會(huì)涉及地方政府或主管施工項(xiàng)目單位的利益，會(huì)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行干預(yù)，可能優(yōu)先將項(xiàng)目給地方公路施工企業(yè)，形成地方保護(hù)主義，導(dǎo)致尋租行為的產(chǎn)生，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。此外由于公路施工企業(yè)普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，缺乏提高競(jìng)爭(zhēng)能力的動(dòng)力。由于施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)爭(zhēng)單位在競(jìng)價(jià)上處于被動(dòng)地位，一些業(yè)主或政府部門(mén)會(huì)盡量壓低標(biāo)價(jià)，減少工程概算費(fèi)用，降低了施工企業(yè)收益，甚至?xí)媾R虧損的風(fēng)險(xiǎn)。處于擴(kuò)大市場(chǎng)份額的目的，公路施工企業(yè)即使虧損也會(huì)承接項(xiàng)目，在施工過(guò)程中會(huì)使用非常規(guī)手段降低虧損，這樣容易導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，施工項(xiàng)目管理在非常規(guī)目標(biāo)下進(jìn)行，降低了項(xiàng)目管理的科學(xué)性。如近幾年公路路橋問(wèn)題不斷，坍塌事件頻發(fā)，往往與公路施工企業(yè)項(xiàng)目管理目標(biāo)扭曲有關(guān)。

（二）施工項(xiàng)目業(yè)主的層次不同，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理的要求不同

公路施工企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，往往會(huì)列出詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)方案、問(wèn)題處理手段和企業(yè)完成路橋項(xiàng)目的說(shuō)明等，招標(biāo)部門(mén)在核實(shí)信息后選擇施工企業(yè)。但項(xiàng)目承接以后，出于種種原因，具體操作與預(yù)期規(guī)劃存在不同，項(xiàng)目管理后期準(zhǔn)備工作不足，項(xiàng)目組織方案仍停留在施工初期，必然會(huì)難以保證項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和工期。另外路橋項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)工人多、車(chē)輛多，現(xiàn)場(chǎng)管理較亂。

（三）施工管理合同中存在違規(guī)問(wèn)題

公路施工企業(yè)進(jìn)行路橋項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需要與業(yè)主簽訂路橋項(xiàng)目合同，合同中涉及雙方的權(quán)利和義務(wù)。公路施工企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目管理的依據(jù)是雙方簽訂的合同，但有時(shí)為了迎合類(lèi)似“政績(jī)工程”的需要，項(xiàng)目沒(méi)審批甚至項(xiàng)目沒(méi)進(jìn)行設(shè)計(jì)就開(kāi)始施工。一些業(yè)務(wù)還無(wú)視合同的法律性，附加如若不能按時(shí)完成項(xiàng)目，追加多倍賠償金的條款；要購(gòu)買(mǎi)業(yè)主指定單位的施工材料和租賃特定單位的施工設(shè)備，造成施工企業(yè)不得不以高于市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)或租賃，增加了成本支出；延期支付工程貨款，導(dǎo)致施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)時(shí)間變長(zhǎng)，影響員工工資發(fā)放進(jìn)度。甚至有些地方不遵守承包合同規(guī)定，為了趕工期完成目標(biāo)，強(qiáng)迫路橋施工企業(yè)加大工作強(qiáng)度，不得不延長(zhǎng)工人每日的工作時(shí)間，在趕工期過(guò)程中產(chǎn)生的額外費(fèi)用和項(xiàng)目管理變更費(fèi)用施工企業(yè)卻得不到補(bǔ)償，加重了路橋施工企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

（四）缺乏有效的成本控制手段

公路施工企業(yè)進(jìn)行路橋項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，項(xiàng)目管理成本方面主要有三個(gè)方面：一是項(xiàng)目實(shí)施前未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的成本預(yù)算。在投標(biāo)過(guò)程中，公路施工企業(yè)采取差異報(bào)價(jià)的方式，若中標(biāo)再對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，這種“先報(bào)后改”的做法導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)成本的模糊性。二是路橋項(xiàng)目施工過(guò)程中成本沒(méi)有詳細(xì)記錄。路橋項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，成本支出繁多如人工工資及相關(guān)安全防護(hù)費(fèi)用、福利費(fèi)用、專(zhuān)業(yè)合作隊(duì)伍的分包款、各類(lèi)業(yè)務(wù)招待費(fèi)、材料購(gòu)買(mǎi)制作費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、業(yè)主根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化施工要求的各類(lèi)臨建費(fèi)用及安全生產(chǎn)措施費(fèi)等成本種類(lèi)多，若不能及時(shí)對(duì)每筆發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的記錄，無(wú)法對(duì)路橋建設(shè)資金支出進(jìn)行有效地監(jiān)督。三是有意虛報(bào)成本。路橋項(xiàng)目金額大，監(jiān)管難度高，在小細(xì)節(jié)支出上往往容易被忽略，一些項(xiàng)目管理者有意虛報(bào)成本，采購(gòu)與自身利益相關(guān)的材料，中飽私囊，損害公司利益，增加了路橋項(xiàng)目建設(shè)的成本支出。

三、增強(qiáng)施工企業(yè)項(xiàng)目管理的政策建議

項(xiàng)目管理的目標(biāo)在于尋求工期、質(zhì)量和效益的平衡點(diǎn)，以最小的成本獲得最大的收益。結(jié)合上述路橋項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而提出如下建議：

（一）規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)方式，增強(qiáng)施工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

良好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境可以促進(jìn)施工企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高項(xiàng)目建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)公路施工企業(yè)國(guó)家要繼續(xù)推廣政企分開(kāi)制度，轉(zhuǎn)變地方政府對(duì)當(dāng)?shù)毓肥┕て髽I(yè)的保護(hù)職能，打破地方保護(hù)主義；加大尋租行為的監(jiān)督處罰力度，健全路橋項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法規(guī)，確保交易雙方權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；此外，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，公路施工企業(yè)要總結(jié)路橋項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并吸收借鑒國(guó)外路橋項(xiàng)目成功案例，增強(qiáng)項(xiàng)目的掌控力度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高路橋項(xiàng)目管理的效率，提高施工企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加強(qiáng)路橋項(xiàng)目成本管理

有效的項(xiàng)目成本管理是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)費(fèi)用進(jìn)行有效地控制，降低成本，保障項(xiàng)目正常完工的科學(xué)管理手段。成本管理要貫穿路橋項(xiàng)目管理的全過(guò)程，包括從投標(biāo)產(chǎn)生的費(fèi)用到簽約，施工到驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行成本預(yù)算，重抓項(xiàng)目預(yù)算，過(guò)程中按季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，改變傳統(tǒng)投標(biāo)過(guò)程中“先報(bào)后改”的競(jìng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)公司發(fā)展現(xiàn)狀提出合理競(jìng)價(jià)；要對(duì)涉及路橋項(xiàng)目每筆費(fèi)用都做記錄，便于對(duì)費(fèi)用的支出進(jìn)行控制；加大對(duì)項(xiàng)目管理者貪污腐敗問(wèn)題的處罰力度，發(fā)揮施工人員對(duì)項(xiàng)目管理者的監(jiān)督作用，提供舉報(bào)平臺(tái)，避免“損公肥私”問(wèn)題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)施工企業(yè)自身素質(zhì)建設(shè)，規(guī)范路橋項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理秩序

路橋項(xiàng)目的實(shí)施不僅關(guān)乎施工企業(yè)的利潤(rùn)，而且也為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。施工企業(yè)要自覺(jué)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，不僅重視效益，更應(yīng)擔(dān)當(dāng)路橋項(xiàng)目施工全過(guò)程建設(shè)的責(zé)任，做好管理控制。在施工現(xiàn)場(chǎng)，要協(xié)調(diào)好管人、管車(chē)和管物等職能部門(mén)的關(guān)系，發(fā)揮整體指揮和各部門(mén)有效協(xié)作的作用，通過(guò)施工人員及時(shí)上報(bào)所需物資，后勤人員要做好溝通交流工作，利用好時(shí)間差促進(jìn)三者工作的有序進(jìn)行，從而為項(xiàng)目管理鋪平了道路。

（四）強(qiáng)化路橋項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理能力

風(fēng)險(xiǎn)指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和施工過(guò)程中遭受損失的可能性。施工企業(yè)從項(xiàng)目施工前就存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如投標(biāo)價(jià)格低于成本，合同附屬條款延期交付建設(shè)資金等。施工風(fēng)險(xiǎn)在施工過(guò)程中存在的質(zhì)量、組織和工期風(fēng)險(xiǎn)等，防范施工風(fēng)險(xiǎn)的手段是有效的項(xiàng)目管理，路橋項(xiàng)目管理部管理者要善于管理，增強(qiáng)科學(xué)控制能力，要將項(xiàng)目管理充分融入到路橋建設(shè)施工中，發(fā)揮項(xiàng)目管理的指導(dǎo)能力。同時(shí)要對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分別管理，減少外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目管理水平的沖擊。

四、結(jié)語(yǔ)

利潤(rùn)是施工企業(yè)的生存之道，而項(xiàng)目建設(shè)是施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的有效途徑。為了確保項(xiàng)目順利完工，必須加強(qiáng)施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，其管理水平的高低，直接決定企業(yè)能否獲得正常收益，關(guān)乎企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)對(duì)路橋項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出一些建議，為增強(qiáng)施工企業(yè)項(xiàng)目管理貢獻(xiàn)了微薄之力。

作者：沈迎嵐