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摘要:隨著世界經(jīng)濟開放程度、一體化程度的不斷提高，一國的投資環(huán)境已成為其經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的重要因素，它的優(yōu)劣將直接影響到該國或該地區(qū)競爭力的強弱。我國入世后，為了增強競爭力、吸

引外資，已經(jīng)把改善投資環(huán)境作為一項重要工作來抓，尤其是投資軟環(huán)境的建設(shè)，各地紛紛出臺了一系列吸引外商投資的政策、措施。

良好的投資環(huán)境特別是良好的投資軟環(huán)境是吸引外商直接投資(FDI)的重要因素。投資軟環(huán)境制約著投資硬環(huán)境的建設(shè)速度和效益,對投資硬環(huán)境的改善和對我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

目前我國投資環(huán)境中,軟環(huán)境存在的問題更突出。提升我國國際競爭力,在關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的同時,必須特別注重我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟環(huán)境”建設(shè)。

關(guān)鍵詞:投資環(huán)境;投資軟環(huán)境;國際資本

Abstract:Withtheimprovementofworldeconomyopeningandintegrationdegree,thenationalinvestmentenvironmentbecomesthekeyfactorthataffectseconomicgrowth,whose

superiororinferiorrankwillhavedirectimpactoncompetitionofthatcountryandarea.Ourcountryhastakeimprovinginvestmentasanimportanttasktoattractforeign

fundsforstrengtheningcompetitionafterjoiningWTO,especiallysoftenvironmentconstruction,andaserialofpoliciesandmeasureshavebeencarriedout.

Agoodinvestmentenvironment,especiallyagoodsoftinvestmentenvironment,istheimportantfactorforattractingdirectinvestmentbyforeignbusinessmen.Softinvestment

environmentrestrictstheconstructionrateandbenefitofahardinvestmentenvironment.Itworksontheimprovementofahardinvestmentenvironmentandregionaleconomic

developmentinourcountry.Someproblemsofthesoftinvestmentenvironmentareextrusive.Wemustpaymoreattentiontotheconstructionofasoftinvestmentenvironmentin

thedevelopmentofoureconomicsociety,aswellasbasetheestablishmentofahardenvironmentforraisinginternationalcompetition.

Keywords:investmentenvironment;foreigndirectinvestment;softinvestmentenvironment;internationalcapital

引言：

投資環(huán)境是指一個經(jīng)濟體或區(qū)域所具有的對投資活動有影響的一切外部因素的有機綜合[1]。按性質(zhì)不同，投資環(huán)境可分為投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。其中投資硬環(huán)境指能夠影響投資的外部物質(zhì)條件，包

括自然地理條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件；投資軟環(huán)境指能夠影響投資的各種非物質(zhì)形態(tài)因素，包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、科技文化環(huán)境和社會環(huán)境等方面[2]。

發(fā)達國家投資環(huán)境建設(shè)比較完善。發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較高，擁有世界上最先進的生產(chǎn)力和大量高級人力資源，并且是科技研發(fā)和創(chuàng)新的聚集地；另外，發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施健全，有良好的居住和

商務(wù)環(huán)境。在制度和政策方面，發(fā)達國家多為成熟的市場經(jīng)濟，市場機制靈活完善；在貿(mào)易、金融和投資領(lǐng)域積極開放，尤其是對外資，不僅進出限制較少，而且還提供非歧視的國民待遇和財政、稅收

、金融、信息服務(wù)等方面的優(yōu)惠；加上法律制度健全，能有效保障投資者的合法利益，從而為外國投資者提供了高質(zhì)量的投資“軟環(huán)境”。[3]已有學(xué)者通過實證研究得出制度因素同吸引外資的關(guān)系，

即東道國市場發(fā)育程度越高，經(jīng)濟自由度越大，金融外匯管理越松，法律越完善，企業(yè)運行障礙越少，就越能吸引外資。得益于這些資源和優(yōu)勢的集中，發(fā)達國家吸引了大量“效率導(dǎo)向型”的外國直接

投資，并由此產(chǎn)生“群集經(jīng)濟”，進一步強化了外資吸引力，從而成為外國直接投資的主要流入地區(qū)[4]。我國為了吸引更多的外國直接投資，借鑒國外的經(jīng)驗并結(jié)合我國的國情，也積極加強對軟環(huán)境的

投資和建設(shè)。

國家前總理朱熔基在2001年7月全國外資工作會議上指出：“各級政府要在改善投資軟環(huán)境上下功夫，包括整頓市場經(jīng)濟秩序，切實保護知識產(chǎn)權(quán)，維護經(jīng)濟法制等方面?！薄按罅Ω纳?a href="http://m.emerson-ct.cn/lunwen/xinzhen/guanl/200905/131353.html" target="_blank">投資環(huán)境，特別是

‘軟環(huán)境’，這是提高外資工作水平的當(dāng)務(wù)之急，也是鞏固利用外資成果的必要條件。要提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為吸引外資創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，改善投資環(huán)境的政策?！盵5]

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善的情況下，我國社會環(huán)境的改善、政府服務(wù)意識的增強、行政服務(wù)效率的提高，市場經(jīng)濟體系的完善、社會服務(wù)功能的健全等軟環(huán)境的建設(shè)已成為外商投資的重

要條件，有時甚至對吸引外資其決定性作用[6]。但是，從目前來看，我國各地區(qū)在改善投資環(huán)境時，往往對硬件較重視并已有很大改善，但軟環(huán)境建設(shè)相對滯后。如果長期積弊的軟環(huán)境再得不到明顯改

善，必然會成為困擾經(jīng)濟發(fā)展的根本問題，因此要大力加強投資軟環(huán)境的建設(shè)。

一、企業(yè)投資軟環(huán)境的意義

加強企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)具有以下意義：

1投資軟環(huán)境有利于企業(yè)發(fā)展、人才成長和生產(chǎn)效率的提高

投資軟環(huán)境的激勵功能即通過政策導(dǎo)向和其他方式使投資主體沿著決策者希望的方向和方式追求自身利益的最大化。激勵功能發(fā)生作用的時效性明顯，也就是說，激勵性政策通常在某-特定時期內(nèi)起作用

，在共同的投資規(guī)則下，通過提供更優(yōu)惠的待遇及政策鼓勵-部分投資主體捷足先登。

從機理上透析投資軟環(huán)境，其作用的發(fā)揮、效果的顯現(xiàn)是伴隨著投資硬環(huán)境共同實現(xiàn)的。在一個地區(qū)發(fā)展的不同階段和不同的歷史條件下，硬環(huán)境和軟環(huán)境在投資中的作用程度有著不同的表現(xiàn)和權(quán)重[7]

。從我國區(qū)域發(fā)展的總體情況來看，在投資剛剛開始的初期階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施是制約城市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸性因素，因此在20世紀80年代以及20世紀90年代初期，硬環(huán)境成為阻礙區(qū)域投資的重要方面;隨

著區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，進入90年代后期，軟環(huán)境在投資中的作用變得越來越重要起來，成為矛盾的主要方面。

2投資軟環(huán)境有利于提高服務(wù)意識

投資軟環(huán)境的保證與約束功能主要體現(xiàn)在其核心要素—政策法規(guī)環(huán)境上，一系列的相關(guān)政策法規(guī)為投資活動提供了平臺。任何企業(yè)都要在法律允許的范圍內(nèi)按法律法規(guī)所規(guī)定的方式來運行，同時必須承

擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這就是說投資軟環(huán)境可以保證投資主體正常運作，公平競爭。投資軟環(huán)境可以維護投資主體的合法權(quán)益，保證投資活動的公平[8]。通過法規(guī)、政策、社會輿論等可以制止投資主體為了自

身利益而影響他人利益的急功近利行為。在事前從正面引導(dǎo)、教育投資主體規(guī)范行為;事后對其違規(guī)行為給予懲戒。按照法律賦予管理者的權(quán)限，執(zhí)法部門、行政部門主要承擔(dān)這種規(guī)范與約束的職責(zé)。

3投資軟環(huán)境可以鐵推動社會更好的發(fā)展

投資軟環(huán)境的引導(dǎo)功能主要是通過各種政策的作用間接實現(xiàn)的，這些政策包括宏觀和微觀經(jīng)濟政策。投資軟環(huán)境可以引導(dǎo)投資活動主體定向發(fā)展，還可以作用于從事投資活動的企業(yè)內(nèi)部，通過核心價值

觀以及企業(yè)文化的塑造使員工的價值取向與企業(yè)和社會的價值取向保持-致。這樣對于企業(yè)而言，可以樹立起統(tǒng)一信念，共同為實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而努力;對社會而言，可以調(diào)動起全社會的積極性，促進整個

社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4軟環(huán)境建設(shè)投資可以提高生產(chǎn)力

從重要性上分析投資軟環(huán)境，它事關(guān)區(qū)域發(fā)展的大局，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步至關(guān)重要。因為投資對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要的推動作用。尤其是對正處于發(fā)展過程中的區(qū)域而言，投資的增加可

以形成巨大的市場需求，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展;而且可以擴大就業(yè)，增加居民收入，進而形成更多的消費需求，可以使國民收入迅速的提高[9]。更為重要的是，外部資金的進入還能帶來企業(yè)管理模式的創(chuàng)

新、經(jīng)營理念的改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)水平的提高、以及人才的培養(yǎng)等等多重效應(yīng)。良好的投資軟環(huán)境既有利于本地區(qū)企業(yè)的發(fā)展與成長，又能夠廣泛吸引國內(nèi)外的客商來本地區(qū)投資辦廠、經(jīng)營

貿(mào)易，促進地區(qū)經(jīng)濟的繁榮與社會的發(fā)展;反之不但不能吸引外部資源，還有可能使本地區(qū)的資金和人才等重要經(jīng)濟資源外流[10]。

5軟環(huán)境建設(shè)投資可以提高競爭力

從國際和國內(nèi)的發(fā)展實踐來看投資軟環(huán)境，世界經(jīng)濟一體化的前提是資本的國際化，而吸引資本的決定性因素就是投資軟環(huán)境的優(yōu)劣。國際投資理論指出，利用外資是發(fā)展一國一地經(jīng)濟的重要手段;擴大

投資，爭取更多的國外直接投資、利用更多的國際資本，是各國、各地區(qū)均采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是全球范圍內(nèi)競爭的主要內(nèi)容;一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度在很大程度上取決于投資度的大小

和利用外商直接投資的數(shù)量[11]。我國改革開放的實踐也充分證明，沒有投資，沒有利用外商直接投資，就沒有我國經(jīng)濟的高速發(fā)展。

二投資軟環(huán)境存在的問題

1軟硬環(huán)境建設(shè)不協(xié)調(diào)

我國各級政府盡管已經(jīng)充分認識到優(yōu)化環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，并在不斷地改善投資環(huán)境，但不少地方往往只重視硬環(huán)境的改善而不注重軟環(huán)境的建設(shè)，在不同程度上使投資者望而卻步。

投資環(huán)境競爭力較強的省份及城市主要集中在東部地區(qū)和沿海地區(qū),而中西部的投資環(huán)境還有待于大幅改善。大體呈現(xiàn)由東南向西北逐步遞減的趨勢。根據(jù)商務(wù)部《2006年中國外商投資報告》,截至2005

年底,我國東部地區(qū)累計實際利用外資金額在全國占86.50%;中、西部地區(qū)累計實際利用外資金額僅占全國累計實際吸收外資總量比重的9.04%和4.46%。東西部的差距不僅表現(xiàn)在引資數(shù)量上,而且更多表現(xiàn)

在觀念、機制等軟環(huán)境上[12]。例如,對于大型外商投資項目,西部許多地方都采取“特事特辦”的做法,政府主要領(lǐng)導(dǎo)往往親自出面協(xié)調(diào)。這種類似“警車開道”的辦事方法,背后深層次的原因是,西部地

區(qū)改善投資環(huán)境的機制并沒有建立?！疤厥绿剞k”是人治的典型做法,受人為因素影響,投資政策的隨機性極大。作為權(quán)宜之計的“特事特辦”,不可能讓所有投資者都受益,這必然會挫傷絕大部分中小投

資者的積極性,還會滋生“大官陪伴大款”的怪現(xiàn)象[13]。

2政府職能轉(zhuǎn)變滯后、政策法規(guī)缺乏透明度和穩(wěn)定性

我國各級政府機構(gòu)依然龐大，服務(wù)意識淡漠，管理體制落后，辦事程序繁瑣，管理職能分散，政出多門，人浮于事，直接影響了投資者的投資積極性。

政府管理經(jīng)濟的方式和規(guī)則沒有做到與國際接軌,管理缺乏透明度。目前在許多地方,仍存在主要靠內(nèi)部文件指導(dǎo)工作的現(xiàn)象。市場經(jīng)濟的法律環(huán)境還沒有完全建立起來有些制度規(guī)定沒有做到面向社會、

面向企業(yè)。許多外商反映,對中國政策法規(guī)特別是新出臺的政策法規(guī)不了解或無從了解,-些新政策的實施缺乏過渡期和連續(xù)性,給企業(yè)做年度預(yù)算和正常經(jīng)營帶來諸多麻煩[14]。保持吸收外資的競爭力,關(guān)

鍵是為外商投資營造好的政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境和體制環(huán)境,而是口頭空喊什么“親商、尊商、重商”或“人人都是投資環(huán)境”等。這當(dāng)中,最重要的是保持引資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,減少政策

調(diào)整對企業(yè)的負面影響。

3法制環(huán)境不公平、政府行政體制不適應(yīng)外商投資需要

在我國，吸引外資的法律制度還不完善，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，還不能非常有效地保護投資者的合法權(quán)益。

一是部分權(quán)力部門尚未轉(zhuǎn)變政府服務(wù)社會的形象,所謂“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在,設(shè)置過多的行政許可和行政審批,審批一個項目所經(jīng)過的程序復(fù)雜而繁瑣,待審批完成,市場商機早已喪

失殆盡。二是某些環(huán)節(jié)存在多頭管理,部門職能交叉。有利的事各個權(quán)力部門搶著管,出了問題互相推諉。職能的交叉不僅導(dǎo)致行政效率低下,而且給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平添了許多障礙[15]。

4市場環(huán)境不甚理想

我國人們普遍缺乏商品意識、投資意識、開放意識，阻礙了充分競爭市場的發(fā)展。同時，我國市場體系建設(shè)滯后，發(fā)展不平衡，市場運行效率低，交易成本高。

政府職能錯位、越位、不到位,未能為企業(yè)創(chuàng)造有利于生存和發(fā)展的競爭條件和市場環(huán)境某些政府部門官員滿足于直接插手市場經(jīng)濟活動,大量應(yīng)該由市場配置資源的、該由企業(yè)和中介組織管的事,政府卻

積極進行行政干預(yù),而大量該由政府管理和提供公共服務(wù)的卻無人問津或管理不到位。不重視環(huán)境、資源保護、不計成本,盲目下達不切實際的招商引資“硬指標(biāo)”,作為考核干部政績的重要標(biāo)準[16]。中

西部地區(qū)“重招商輕管理、重簽約輕落實、重承諾輕兌現(xiàn)、重宣傳輕服務(wù)”的現(xiàn)象很普遍。-些地方政府官員急于建立政績,不做調(diào)查研究,脫離本地區(qū)的實際情況,提出各種優(yōu)惠外商的條件和措施而又不

能兌現(xiàn),嚴重降低了政府的公信力。不少地方政府用降低地價和擅自減免稅收等惡性競爭的做法爭奪外商,最終損害的是國家的整體利益[17]。

5人才素質(zhì)較低、專業(yè)技能人才短缺,勞動力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不能適

我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，資金缺乏，普通高等教育規(guī)模小，教育水平低。因此，從總體上說，我國人口素質(zhì)低下，勞動生產(chǎn)率不高，盡管勞動力絕對價格低廉，但相對價格卻高于許多發(fā)展中國家和發(fā)達國家

，不利于吸引外資[18]。另外，我國人才利用率較低，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。

應(yīng)市場需要我國人力資源過剩,有廉價勞動力的優(yōu)勢,但人才短缺。人力資源開發(fā)是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。首先,我國人口整體文化素質(zhì)偏低:從總體的受教育水平看,我國人口的

平均受教育年限為8年;而日本人口的平均受教育年限為11年;美國為13年;英國為14年[19]。根據(jù)我國第五次人口普查數(shù)據(jù),具有高中及以上受教育水平的比例僅占18.96%[20]。近幾年雖有所提高,但總體

素質(zhì)偏低的問題尚未根本解決。其次,我國經(jīng)濟的高速增長使得對人才的需求驟增,勞動力市場上的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)不平衡,技術(shù)人才嚴重短缺[21]。外商投資經(jīng)濟的快速發(fā)展必然需要大量高層次的專

業(yè)技能人才,而目前學(xué)校教育跟不上勞動力市場對各類型人才的需求,更未能滿足外商對人才的需要。

三優(yōu)化投資軟環(huán)境的對策

1以企業(yè)創(chuàng)新為動力,加大體制機制改革動力

(1).深化企業(yè)審批制度改革

第一，應(yīng)當(dāng)按照合法原則，劃清各部門職能，對功能重疊的，有必要劃歸國有資產(chǎn)管理局，改多部門審批為單一部門審批，實行一次性審批。根據(jù)國際經(jīng)驗，只有減少審查、審批部門，統(tǒng)一標(biāo)準，才能

真正簡化審批，減少行政審批對投資的干預(yù)或扭曲。

第二，按合理原則，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，參照有關(guān)國家競爭性項目投資審批漸進自由化的做法，從根本上改變我國現(xiàn)行投資審批制度微觀化的問題，進行符合投資規(guī)律合理審批。

第三，按效能原則，針對現(xiàn)行投資審批制度繁瑣復(fù)雜、周期長、層次多、效率低的問題，合理劃分和調(diào)整各有關(guān)部門的職能，簡化程序縮減審批內(nèi)容，減少環(huán)節(jié)，將投資項目類型與投資規(guī)模綜合考慮，

部分領(lǐng)域可按現(xiàn)有限額標(biāo)準審批，部分領(lǐng)域可考慮提高限額標(biāo)準，部分領(lǐng)域適當(dāng)下放審批權(quán)。

第四，按照責(zé)任原則，即“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，將投資的前置審批和事后監(jiān)管掛鉤，對本身并不負有事后監(jiān)管職能的部門則應(yīng)強化其監(jiān)管職能，使二者有機地統(tǒng)一起來。

(2).加快電子政務(wù)建設(shè)

惟有有能力協(xié)同TI業(yè)各方力量，匯集各種意見，建立合乎公眾條件的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)標(biāo)準。才能結(jié)合公眾的滿意度需求、政府及電子政府的服務(wù)能力、社會環(huán)境以及不同行業(yè)服務(wù)標(biāo)準的比較因素，設(shè)計出最好

的管理相關(guān)服務(wù)流程，建立網(wǎng)絡(luò)及電子政府的服務(wù)標(biāo)準[24]。電子政務(wù)有利于降低商務(wù)成本;有助于促進行政行為更規(guī)范，政府工作更透明，真正實現(xiàn)依法行政。????

(3).抓好創(chuàng)新項目的落實

在明確目標(biāo)任務(wù)和促進方式上出新招，把項目促進工作作為一個長期性、系統(tǒng)性工程，根據(jù)項目成熟程度分為三個年批次，服務(wù)啟動一批、跟蹤落實一批、完善推進一批，對創(chuàng)新項目進行強力跟蹤。

2以各項活動為載體,實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)日?；?/p>

(1).展開企業(yè)服務(wù)月活動

深入走訪企業(yè)。深入重點企業(yè)調(diào)研，從不同層面了解外商對溫州市投資環(huán)境的評價，收集、整理企業(yè)的各項合理化建議；針對企業(yè)提出的項目用地、用電、子女就學(xué)、就醫(yī)、勞動用工、行政許可等方面

具體問題，切切實實協(xié)助解決，努力解決企業(yè)面臨的突出困難和問題；旨在進一步優(yōu)化政府服務(wù)體制，改善投資環(huán)境，幫助解決企業(yè)的熱點和難點問題，動員各方力量，采取有效措施，切實為外商投資

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(2).建立軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點、聯(lián)系點

通過設(shè)立監(jiān)測點，一方面能使政府可以及時了解黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、軟環(huán)境建設(shè)情況和基層干部群眾的意見、要求；一方面能通過聯(lián)系點記錄和反饋的情況，及時掌握黨政機關(guān)及其工作人員的服務(wù)質(zhì)量

和工作效率、依法行政和遵守紀律、干部作風(fēng)以及政行風(fēng)建設(shè)等方面的情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，促進軟環(huán)境建設(shè)，進而加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(3).建立協(xié)調(diào)會辦機制

政府參加投資軟環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會議制度，就投資軟環(huán)境建設(shè)的工作規(guī)劃、重大政策、大項目推動及外商投訴等問題，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進管理體制的改革和創(chuàng)新，理

順關(guān)系，明確職責(zé)，簡化層次，提高效率。各職能部門要結(jié)合實際制定和完善工作措施，加強協(xié)作，緊密配合，促進政企之間的良好溝通。

3以企業(yè)不斷深化服務(wù)內(nèi)涵,豐富服務(wù)內(nèi)容為前提,以此來提生服務(wù)質(zhì)量

(1)優(yōu)化政策環(huán)境

大力營造更加寬松的政策環(huán)境。從實際出發(fā)，堅持“三個有利于”的標(biāo)準，大膽創(chuàng)新，積極研究制定-些更加開明、優(yōu)惠的政策。必須把觀念的更新、認識的提高放在首位來抓，牢牢樹立“人人都是投資

軟環(huán)境”的觀念，增強優(yōu)化投資軟環(huán)境的自覺性。

為優(yōu)化投資軟環(huán)境提供制度保障，努力形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓投資軟環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全和完善激勵機制和考核評價體系，把考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)政績和能力的依據(jù)。形成各級政府部門密切配合

、分工合作，社會組織和廣大群眾積極參與、齊抓共建的運行機制。部門作風(fēng)和人員素質(zhì)如何直接影響到投資軟環(huán)境，各級部門應(yīng)該建立優(yōu)化投資軟環(huán)境工作責(zé)任制，把優(yōu)化投資軟環(huán)境責(zé)任制執(zhí)行情況

的考核結(jié)果，作為政府工作人員評優(yōu)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)[22]。

加大法制宣傳教育力度，增強廣大干部群眾的法制意識，不斷提高依法行政和依法辦事的能力[23]。加大社會治安綜合治理力度，落實社會治安綜合治理責(zé)任制，維護社會穩(wěn)定。堅決制止對企業(yè)進行“

亂收費、亂罰款、亂攤派”的行為，狠剎“吃、拿、卡、要”不正之風(fēng)，減輕企業(yè)負擔(dān)，不斷增強投資信心，讓投資者放心投資，開心賺錢。

(2)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

大力提高政策、法規(guī)的透明度，堅持依法辦事、依法行政，依法維護企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率作為改善投資軟環(huán)境的重要內(nèi)容來抓。以改革的精神，轉(zhuǎn)變政府職能，改進

工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的行政服務(wù)環(huán)境。

做好企業(yè)服務(wù)工作，要全面推行首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制度和限期辦結(jié)制度，建立企業(yè)評議制度，以制度促進工作的落實，不斷提高服務(wù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量。同時，繼續(xù)完善企業(yè)投資報批過程中的“

一條龍”服務(wù)、企業(yè)建設(shè)過程中的“全方位服務(wù)”和企業(yè)投資后的“經(jīng)常性服務(wù)”，變被動式服務(wù)為主動式服務(wù)。采取有效措施，在管理上下功夫，規(guī)范經(jīng)營，整頓秩序，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)

境。

(3)營造富有活力的人才環(huán)境。

人才是經(jīng)濟發(fā)展最重要的資源，是走向知識經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。要在新一輪經(jīng)濟竟?fàn)幹腥?，關(guān)鍵在于能否擁有一支高素質(zhì)、高水平的人才隊伍。我們要大力營造能夠留住人才、吸引人才、人盡其才才盡

其用的良好軟環(huán)境;要大膽引人激勵機制，在政策的制定上，充分考慮科技人才、經(jīng)濟管理人才和勞動模范等人才群體的利益，給予有突出貢獻的人才優(yōu)厚待遇和重獎，在工作上、生活上盡可能為他們創(chuàng)

造更加優(yōu)越的條件，形成尊重知識、愛護人才的良好社會氛圍，從而把開發(fā)區(qū)建成納賢聚士的寶地，成為共謀大業(yè)、共創(chuàng)輝煌的理想熱土。

四結(jié)論

我國加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國參與全球化邁出了重要的一步，這無疑為國外資本持有者注入一針興奮劑，因為中國有了一個更加開放、透明的投資環(huán)境。從實際效果來看，從2002年開始中國吸引的FDI

不斷增長，加入WTO對我國的投資環(huán)境無論是在政治因素、經(jīng)濟因素還是在法律因素等方面的影響都非常大。投資軟環(huán)境是一種無形資產(chǎn)，是指對投資活動有影響作用的，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供的各種服

務(wù)的有機綜合體。由思想觀念環(huán)境、人才環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會文化環(huán)境八個方面構(gòu)成。針對存在的問題，提出具體的對策措施如下:

(1)統(tǒng)一思想，形成先進的思想觀念環(huán)境

(2)落實政策，有效吸引外資，營造理想的政策環(huán)境

(3)加強管理，提高工作效率，創(chuàng)建優(yōu)越的政務(wù)環(huán)境

(4)勇于開拓，強化自主創(chuàng)新，塑造和諧的社會文化環(huán)境

(5)廣納賢才，提高人口素質(zhì)和勞動力水平，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境

同時，投資軟環(huán)境的建設(shè)一定要伴隨著硬環(huán)境的建設(shè)來進行，希望有關(guān)學(xué)者及部門協(xié)調(diào)好軟硬環(huán)境之間的關(guān)系，研究出更具操作性的促進投資環(huán)境建設(shè)的對策，加快經(jīng)濟快速的發(fā)展。

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