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摘要:隨著工程造價管理思想體系的逐步完善,全過程工程造價管理機制逐漸被全壽命周期的工程造價管理機制所取代。介紹了全壽命周期項目成本管理特點的基礎(chǔ)知識,針對建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)提出了項目成本控制的幾種管理方法,以及最大限度地降低公路工程項目全壽命周期建設(shè)成本的建議。

關(guān)鍵詞:公路工程;全壽命周期;造價管理

0引言

工程預(yù)算是工程的建設(shè)價款,是指一項基本建設(shè)項目的預(yù)算支出或?qū)ｍ椫С龅娜抗潭ㄙY本占有。項目預(yù)算大,從幾十萬到幾百萬甚至上億元不等,對社會和經(jīng)濟的影響較大。其價格構(gòu)成是多個領(lǐng)域報價的綜合體現(xiàn),做好項目預(yù)算管理工作,具有重要的現(xiàn)實意義。

1全壽命周期造價管理的特點

工程預(yù)算可以從兩個不同的角度來分析。第一,從投資方的角度來看,項目預(yù)算是指一個新項目所發(fā)生的全部費用,包括固定資本和無形資產(chǎn)的攤銷,以及新項目需要的一次性費用的總和;第二,從銷售市場來看,項目預(yù)算就是項目價格[1]。簡單來說,就是一個新項目中包含所有交易主題活動產(chǎn)生的總價。根據(jù)項目預(yù)算的有效控制,新項目的建成才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益和利潤的最大化,那么工程項目全壽命周期時間的工程造價可以理解為一個新項目從立項到完成以及運營整個生命周期的成本。在公路工程方面,全壽命周期工程造價管理具有造價高、階段多、復(fù)雜性等特點。

1.1造價高

公路路工程建設(shè)項目投資大、運營規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)周期長。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的迅速提高,越來越多的公路建設(shè)在惡劣的地質(zhì)環(huán)境之上或在復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境和地貌中,尤其是在軟弱路基、高填埋路基、陡峭地區(qū)、沿海地區(qū)等惡劣自然條件下,公路建設(shè)成本更高。特別是在地形地貌復(fù)雜的山區(qū),平均每km工程造價有的甚至超過1億元。2020年我國高速公路總里程已經(jīng)超過15萬km。因此,必須高度重視新建公路工程的造價管理。

1.2階段多

一個新的公路建設(shè)路項目,從項目設(shè)計到項目驗收,再到全線通車,直到損壞,是一個漫長的過程。因此,在整個生命周期中,會產(chǎn)生各種成本,每個環(huán)節(jié)引起的項目成本是不同的。例如,項目建設(shè)環(huán)節(jié)消耗的資金、物力、人力資源最多,工程造價最大。

1.3復(fù)雜性

對于新建的公路工程,涉及的因素很多,如自然環(huán)境成本、社會成本、維護成本、基建成本及受國家及地方政策變化、物價上漲、地質(zhì)水文情況復(fù)雜多變、突發(fā)事件、不可抗力等因素的影響,進一步增加了全壽命周期工程造價管理的難度。以上有很多變數(shù),會增加項目預(yù)算的風險。

2公路工程全壽命周期造價控制策略

2.1投資決策階段造價控制

對于新建的公路項目,決策過程屬于工程造價控制和管理的早期階段。在成本中,決策過程的成本占1%~2%。雖然成本較低,但會造成很大的影響,因此,在決策過程中必須高度重視工程造價的管理和控制。據(jù)相關(guān)研究顯示,在決策過程中,有很多因素會涉及項目預(yù)算,如建設(shè)項目規(guī)模、選址、建設(shè)過程計劃、前期地勘資料的完整及準確性、地質(zhì)水文情況,甚至地方的風土習俗等。因此,有必要根據(jù)具體情況和實際問題進行深入分析,有效采取工程造價控制措施,并明確建設(shè)標準。公路建設(shè)項目的根本目的在于促進區(qū)域發(fā)展,縮短運輸時間。因此,在建設(shè)標準明確后,要綜合考慮當?shù)亟煌òl(fā)展的趨勢和政府部門地方財政收入,綜合社會效益和經(jīng)濟效益、長期效益評價,制定科學的建設(shè)標準。在公路建設(shè)項目的決策中,項目預(yù)算意義重大。在編制項目可行性研究報告時,建設(shè)預(yù)算數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用是分不開的[2]。因此,建設(shè)預(yù)算要在總體規(guī)劃環(huán)節(jié)做好,以整個決策過程為中心,將其作為新項目決策的重要依據(jù),作為投資項目經(jīng)濟效益分析和計算的參考標準。

2.2設(shè)計階段造價控制

2.2.1推進設(shè)計方案招標。為了更好地招聘和選擇設(shè)計單位,建設(shè)單位廣泛選擇設(shè)計方案招標。根據(jù)設(shè)計方案招標,可以激發(fā)市場競爭,促進設(shè)計方案水平的提升。充分利用可靠的設(shè)計和優(yōu)良的技術(shù),可以最大限度地降低成本,縮短工期,提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益。2.2.2做好程序設(shè)計評審工作。運用技術(shù)比較、經(jīng)濟運行分析、綜合經(jīng)濟效益審查等方法,可以很好地進行方案設(shè)計審查和改進,正確處理經(jīng)濟有效發(fā)展與優(yōu)良技術(shù)的關(guān)系,確保兩者達到最和諧的局面?，F(xiàn)階段常見的方案設(shè)計評價方法有單總體目標法、多因素分析法、多總體目標法等,可以根據(jù)不同的統(tǒng)計分析方法,選擇性價比最高的設(shè)計方案。2.2.3實行成本管理制度。成本管理制度是指根據(jù)現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范和施工圖預(yù)算控制工程造價,同時,根據(jù)初步設(shè)計的概算進行施工圖設(shè)計,各項功能基本確定后,按批復(fù)的工程預(yù)算執(zhí)行。嚴格控制工程變更,杜絕“三超”問題。因此,在設(shè)計中必須關(guān)注成本管理系統(tǒng),并將其與實時控制的基本原則緊密結(jié)合,發(fā)現(xiàn)問題,立即采取有效對策加以解決。2.2.4加大前期設(shè)計審核力度。在設(shè)計階段業(yè)主管理方應(yīng)安排具有豐富經(jīng)驗且足夠的專業(yè)人員對工程地勘等資料進行審查,對設(shè)計的重點工程與項目所處的地質(zhì)情況匹配度及合理性進行核查。應(yīng)調(diào)研項目所在地周邊類似工程的設(shè)計情況,通過指標對比等方法,核查是否存在重大設(shè)計遺漏或失誤,避免因設(shè)計考慮不周導(dǎo)致施工圖紙與現(xiàn)場嚴重不符,造成施工單位進場后產(chǎn)生大量的工程變更,導(dǎo)致工程造價的不可控,甚至出現(xiàn)項目結(jié)算嚴重超出批復(fù)概算的情況。

2.3施工階段造價控制

施工階段造價控制最有效的方法就是計量支付管理,應(yīng)引起業(yè)主管理方足夠的重視。工程計量支付管理不僅可以幫助業(yè)主方掌握工程真正的進度,實現(xiàn)工程質(zhì)量的全面控制,還可以有效地控制工程造價,降低工程建設(shè)成本。業(yè)主管理方及各參建單位都應(yīng)著力提高計量人員的責任心和專業(yè)技能,組織計量人員進行專業(yè)培訓,針對計量過程出現(xiàn)的各種問題,交流借鑒行之有效的管理方法,從施工現(xiàn)場全面控制工程質(zhì)量、項目成本。業(yè)主管理方應(yīng)加強現(xiàn)場的抽查工作,建立完善的計量數(shù)據(jù)庫和計量支付管理體系,利用現(xiàn)代化辦公計量軟件,高效快速地完成計量支付工作。業(yè)主管理方工程管理部門采用監(jiān)督管理體系,對現(xiàn)場完成合格工程如何驗收如何計量形成一套完整統(tǒng)一的標準體系。公路建設(shè)項目時間跨度一般較長,計量人員的更換也是讓業(yè)主管理工作難度加大的一個因素。業(yè)主管理方應(yīng)統(tǒng)一計量申報表格及附件的格式,實現(xiàn)統(tǒng)一計量申報模板,讓參建單位的計量人員無論更換多少,均可以在短時間內(nèi)清晰地了解計量的相關(guān)流程,快速進入工作狀態(tài)。計量支付工作實行標準化管理也能對現(xiàn)場工程進度、質(zhì)量控制產(chǎn)生積極的促進作用。

2.4竣工驗收結(jié)算階段造價控制

竣工環(huán)節(jié)是公路建設(shè)項目的最后階段,包括工程驗收、工程結(jié)算、竣工結(jié)算等?？⒐きh(huán)節(jié)關(guān)系到各承包商的利益,因此,無論是哪一方,都必須高度重視竣工環(huán)節(jié),采取有效對策,做好工程造價控制。首先要高度重視項目驗收內(nèi)容的合理化,嚴格核對已竣工工程數(shù)量清單、清算資料信息與合同條款的一致性。如果存在錯誤,則需要妥善處理。同時,對現(xiàn)場完成的工程與施工圖是否一致,訂單和質(zhì)量是否一致進行審批。其次要做好隱蔽工程的檢查工作,防止工程質(zhì)量問題造成維修,影響工程預(yù)算[4]。同時,要完善項目結(jié)算制度,嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標準的技術(shù)要求進行項目結(jié)算。

2.5運營維護階段造價控制

運營維護周期與道路行駛的舒適性和安全性息息相關(guān)。要提高公路的使用壽命,必須高度重視運營維護,同時也要做好該環(huán)節(jié)的工程造價控制,這對于公路工程全壽命周期的成本控制具有重要意義。公路運營管理方應(yīng)不斷完善運營維護期成本責任制,明確提出科學的成本管理方案和對策,實施全過程動態(tài)監(jiān)管、優(yōu)化成本管理方法,有效地控制公路工程全壽命周期造價。

3結(jié)語

在公路工程全壽命周期造價管理中,每個環(huán)節(jié)都不可或缺,每個階段都要采用科學有效的方法進行控制。在決策階段,要充分重視項目規(guī)模、選址、地勘資料、地質(zhì)水文情況、地方政策等情況;在設(shè)計階段,要充分利用可靠的設(shè)計和優(yōu)良的技術(shù),最大限度地降低成本,做好設(shè)計評審工作,選擇性價比最高的設(shè)計方案;在施工階段,要統(tǒng)一計量標準,規(guī)范工作模式,深入施工現(xiàn)場,從源頭控制造價成本;在竣工結(jié)算階段,要嚴把竣工驗收關(guān)口,做到清單、資料、合同一致;在運營維護階段,要明確科學的成本管理方案和對策,實施動態(tài)監(jiān)管。只有做好公路全壽命周期的造價管理工作,才能不斷提升公路建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻:

[1]郭征.公路工程全壽命周期造價管理研究[J].經(jīng)濟師,2021(4):280-281.

[2]王琴.公路工程全壽命周期造價管理研究[J].技術(shù)與市場,2021,28(1):174-175.

[3]黃威.基于全壽命周期的公路工程造價管理[J].黑龍江交通科技,2020,43(7):230-231.

[4]王賽楠.公路工程全壽命周期造價管理研究[D].石家莊:石家莊鐵道大學,2019.

作者:鄭燕茹 單位:廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司