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我國(guó)改革開放三十多年來，社會(huì)組織按照提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的職能發(fā)展，逐漸與借助市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的企業(yè)，依靠行政權(quán)力配置資源的政府，共同成為社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的三大基石，協(xié)同合作，推動(dòng)著人類社會(huì)向前發(fā)展。尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來隨著政府公共行政價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變和“治理理論”的興起，我國(guó)的改革全方面深入，我國(guó)社會(huì)當(dāng)前也正進(jìn)入到一個(gè)由現(xiàn)代性本身后果的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中要求政府管理模式更具彈性，更注重公平正義，因此在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論視角下重新審視政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，科學(xué)為社會(huì)組織發(fā)展定位，以應(yīng)對(duì)由時(shí)代背景所引發(fā)的諸多社會(huì)問題的重大挑戰(zhàn)，是公共管理領(lǐng)域所應(yīng)當(dāng)給予解答的當(dāng)代課題。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論下對(duì)社會(huì)組織的作用

(一)社會(huì)組織有效促進(jìn)彈性政府管理模式。彈性政府是政治學(xué)家彼得斯博士總結(jié)了新公共管理運(yùn)動(dòng)和政府改造實(shí)踐提出的當(dāng)代政府有效治理的模式之一。彈性化是指政府及其機(jī)構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境變化制定相應(yīng)的政策，而不是用固定的方式回應(yīng)新挑戰(zhàn)，彈性政府打破了原來正式編制式的組織設(shè)計(jì)原則，政府必須在堅(jiān)持“有限政府”基本理念的前提下，以解決具體危機(jī)和問題為導(dǎo)向，彈性政府的顯著特征就是靈活性?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的不確定性常以風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性、顯現(xiàn)時(shí)間滯后性和反常規(guī)性等方式呈現(xiàn)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，彈性政府因其具有的靈活性，能夠迅速?gòu)浹a(bǔ)制度和組織的缺位，保證風(fēng)險(xiǎn)治理中政府的積極和主動(dòng)。彈性政府的靈活性是因?yàn)槠渑c市場(chǎng)化，法令松綁趨勢(shì)一致，使政府既要向市場(chǎng)還權(quán)，培育一個(gè)良性、有序的市場(chǎng);同時(shí)也需要還權(quán)于社會(huì)，放政于社會(huì)組織，培育出一個(gè)“強(qiáng)社會(huì)”。另外彈性政府的靈活性本身也隱含了降低成本和提高效率的含義，社會(huì)事務(wù)管理是需要成本的，在傳統(tǒng)政府完全控制社會(huì)的體制下，政府管的越多成本越高，環(huán)節(jié)越多成本越高。但是，社會(huì)事務(wù)紛紜復(fù)雜，需求多元，政府沒有能力把全部社會(huì)事務(wù)管理起來且管得讓每個(gè)成員都認(rèn)同，因此就要鼓勵(lì)社會(huì)組織更廣泛和深入地參與公共事務(wù)的管理，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，政府按照“社會(huì)事務(wù)責(zé)任剩余原則”只出面組織解決個(gè)人、家庭、社會(huì)組織做不了的事情，這利于政府成本降低同時(shí)提高了行政效率。在彈性政府模式下政府與社會(huì)組織協(xié)同治理，不僅可使各類社會(huì)組織有自己的權(quán)利空間，承擔(dān)本來屬于自己的利益責(zé)任，政府和社會(huì)組織之間圍繞社會(huì)事務(wù)，各有分工，各有側(cè)重，相互合作，相互學(xué)習(xí)，相互競(jìng)爭(zhēng)，這樣既能夠激發(fā)各自的潛能和動(dòng)力，又能夠給經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來更多的生機(jī)和活力。

(二)社會(huì)組織促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下的公平正義?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論中的風(fēng)險(xiǎn)多是制度性因素造成的，也就是說是人為地制造出來的?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)給人們展示的不僅是威脅自然平衡和人類生命健康的直接問題，而且還引發(fā)出一系列經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)后果，其中人與人、人與社會(huì)以及“公共資源”分配的不協(xié)調(diào)、不平等問題就是其中非常突出的一個(gè)，而且由于制度參與了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的制造和風(fēng)險(xiǎn)真相的掩蓋，傳統(tǒng)單以善惡為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的倫理的局限性仍暴露無遺。這就要求政府必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)化和現(xiàn)代化并不會(huì)是自發(fā)的公正有序，因此政府管理模式除了要保持靈活性外還必須保證要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。那么在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下應(yīng)是什么樣的公平正義?筆者認(rèn)為應(yīng)是羅爾斯提出的“惠及最少受惠者最大利益”。羅爾斯的正義觀跳出效率與公平二者博弈，何者優(yōu)先困境，目的是要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的平等地分配各種基本的善，而不是平均地分配，其允許能給“最少受惠者”帶來利益補(bǔ)償?shù)牟黄降确峙洌魏谓M織要想獲得比其他組織更好的發(fā)展空間和更多的資源就必須提供以一種最有利于“最少受惠者”的方式。這種方式的重要意義就在于其不是簡(jiǎn)單的對(duì)“最少受惠者”在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件上進(jìn)行補(bǔ)償?shù)拇壬凭葷?jì)，更重要的是在這樣的分配制度下各類組織在保證對(duì)“最少受惠者”補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)中能夠處于適當(dāng)?shù)谋匾母?jìng)爭(zhēng)之中。一般說來，“最少受惠者”大都處于社會(huì)邊緣地帶，沒有話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。這就容易造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是由主體權(quán)力大，掌握資源越多的組織決策造成的，但風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果和責(zé)任則由大部分“最少受惠者”承擔(dān)，屢屢發(fā)生利益———風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不對(duì)等或不完全對(duì)等劃分的情況承擔(dān)沒有更多的渠道和機(jī)會(huì)參與社會(huì)管理的決策。社會(huì)組織由于其自身的多元性、公益性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)，能很好地團(tuán)結(jié)和幫助“最少受惠者”群體，增加其參與社會(huì)管理決策的渠道，在充分認(rèn)識(shí)不同群體現(xiàn)實(shí)利益差別的前提下，構(gòu)建出一個(gè)包容全體成員和不同利益群體的利益———風(fēng)險(xiǎn)分配政策，真正促進(jìn)社會(huì)的公平和正義。

作者：甄貞楊凡張茜單位：河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部