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近些年來(lái)，黨中央一直要求人們用科學(xué)發(fā)展觀解決當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略思想。可持續(xù)發(fā)展在環(huán)境問(wèn)題上就是促進(jìn)人與自然的和諧。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)于環(huán)境的破壞也是極其嚴(yán)重的，如何保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當(dāng)前環(huán)保工作者思索的難題。環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的實(shí)行是一個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程，環(huán)境監(jiān)察是對(duì)環(huán)境進(jìn)行細(xì)致檢查，而環(huán)境監(jiān)測(cè)是監(jiān)察結(jié)果的整理和分析。只有兩者密切的配合才能有效地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

1環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本職能

1.1環(huán)境監(jiān)察的基本職能

環(huán)境監(jiān)察是指環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家或地方的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策或制度標(biāo)準(zhǔn)，遵照一定的程序和流程方式，對(duì)管轄區(qū)實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。從大的方面也可以理解為，環(huán)境監(jiān)察就是對(duì)組織和個(gè)人遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)具體情況的依法監(jiān)督和處理。它的主要任務(wù)就是對(duì)管轄區(qū)的污染排放的源頭，單位或個(gè)人的違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)督、檢查以及處理。它是關(guān)系到環(huán)保法律具體實(shí)施狀況的有利見(jiàn)證。

1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本職能

環(huán)境監(jiān)測(cè)也是環(huán)境管理的重要手段，它保障的是環(huán)境監(jiān)督工作中的技術(shù)監(jiān)督部分。主要是對(duì)環(huán)境中的各項(xiàng)要素進(jìn)行細(xì)化的檢測(cè)和分析，全面掌握污染源的排污狀況，比較準(zhǔn)確和及時(shí)的判斷出污染源的影響范圍，從而快速制定相關(guān)的改善措施。為環(huán)境管理的現(xiàn)代化給予技術(shù)上支撐和高效能服務(wù)。它是一種政府行為，可以通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集和分析，建立一個(gè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)后續(xù)遇到同樣問(wèn)題可以快速解決，也是環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的參考依據(jù)。

2環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作都是由環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行分配的環(huán)境保護(hù)工作項(xiàng)目，它們之間是相互依附、相互配合、相互制約的。環(huán)境監(jiān)察工作比較依賴于環(huán)境檢測(cè)的技術(shù)結(jié)果。通常在環(huán)境監(jiān)察過(guò)程中，對(duì)于所檢查的污染源現(xiàn)場(chǎng)處理時(shí)，必須要提供準(zhǔn)確地監(jiān)督檢測(cè)報(bào)告，例如在檢查建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”執(zhí)行狀況時(shí)，需要提供“三同時(shí)”驗(yàn)收檢測(cè)報(bào)告；對(duì)于污染事故糾紛處理也需要提供環(huán)境檢測(cè)報(bào)告；對(duì)于治理設(shè)備運(yùn)行狀況的監(jiān)察也需要提供有效的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效果檢測(cè)報(bào)告等等。環(huán)境監(jiān)測(cè)是衡量環(huán)境監(jiān)察結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)察提供有效地反映環(huán)境現(xiàn)狀的信息，需要強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、完整性以及有效性對(duì)于環(huán)境監(jiān)察行為有至關(guān)重要的作用，關(guān)乎監(jiān)察結(jié)果的成敗。沒(méi)有監(jiān)測(cè)的監(jiān)督只是一種形式，不能真正意義上推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施，而環(huán)境監(jiān)察對(duì)于監(jiān)測(cè)是一種動(dòng)力和要求，不斷促進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)的改進(jìn)，只有二者相輔相成才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

3環(huán)境監(jiān)察機(jī)制與環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的現(xiàn)狀

環(huán)境保護(hù)工作在實(shí)際的工作中，因?yàn)橹T多復(fù)雜因素的影響，單純依靠政府執(zhí)法部門去解決還是存在相當(dāng)多的問(wèn)題。首先是環(huán)境保護(hù)內(nèi)部機(jī)制的不完善，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)制與環(huán)境檢測(cè)部門在相互配合中還是存在一些問(wèn)題。在處理一些環(huán)境違法行為時(shí)不夠迅速，而且在一些問(wèn)題處理中，沒(méi)有劃分清楚職責(zé)范圍，致使一些法律漏洞存在，不能夠?qū)崿F(xiàn)高效率的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。雖然多年來(lái)，我國(guó)的環(huán)保事業(yè)一直在進(jìn)行不斷實(shí)踐與探索，但是目前在社會(huì)建設(shè)大發(fā)展的新形勢(shì)要求下，當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員素質(zhì)方面存在較大差異，而且專業(yè)人員較少，工作人員年齡都普遍偏大，思想認(rèn)識(shí)水平不高，致使了環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察的執(zhí)行力度不夠?qū)I(yè)和徹底。因此加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。另外，執(zhí)法力度不夠強(qiáng)硬，也是環(huán)保工作開(kāi)展效率不足的原因之一，各部門之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系，信息不對(duì)等，導(dǎo)致在環(huán)境保護(hù)時(shí)相互制約，不好開(kāi)展工作。

4建設(shè)科學(xué)的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制

4.1建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展關(guān)系

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系處理上有一定的欠缺，致使兩個(gè)機(jī)構(gòu)在工作分配中存在矛盾，執(zhí)法效果不佳。首先要明白環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察它們不是獨(dú)立的，在工作中應(yīng)該要相互配合。其次，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)是在保護(hù)法誕生之后發(fā)展起來(lái)的，隨著現(xiàn)在社會(huì)生活環(huán)境的改變，可以對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行補(bǔ)充和更改，根據(jù)實(shí)際環(huán)保工作的需要，將建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察思想貫徹其中，通過(guò)結(jié)合二者的特征，讓它們?cè)诃h(huán)境環(huán)境管理和執(zhí)法中步調(diào)一致、相互配合、協(xié)調(diào)一致共同提高工作效率和職能效果。

4.2建立易操作的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行辦法

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)遇到的最大問(wèn)題就是，管理方式實(shí)施不易操作。在監(jiān)察中所計(jì)劃實(shí)行的方案沒(méi)辦法開(kāi)展，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)所需要的數(shù)據(jù)不能及時(shí)準(zhǔn)確的掌握，這其中的原因就在于操作方案設(shè)定有偏差。建立有效地運(yùn)行機(jī)制首先要對(duì)目前環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行分析，找到管理工作所存在的問(wèn)題點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法，制定合理的有操作意義的管理方案和實(shí)施條例。在環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作職能上進(jìn)行細(xì)致劃分，保證二者相互補(bǔ)充，但不要相互脫節(jié)。因?yàn)橹挥性诳茖W(xué)的機(jī)制下才能有正確的工作方式，提高工作效率和工作質(zhì)量。另外，還要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測(cè)兩部門的信息交流，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息可以幫助監(jiān)察部門準(zhǔn)確地判斷環(huán)保執(zhí)行過(guò)程中所存在的問(wèn)題，而環(huán)境監(jiān)察也能最快的搜集真實(shí)有效地監(jiān)測(cè)信息，它們二者的相互支持可以讓環(huán)境保護(hù)變得準(zhǔn)確有序，確保環(huán)保工作的順利開(kāi)展。

4.3積極探索環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的新模式

為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，必須要積極探索新環(huán)境下的新工作模式。科學(xué)發(fā)展要求觀堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)工作思想，所以要充分發(fā)揮人才的力量，利用現(xiàn)有資源技術(shù)，深入探索環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的內(nèi)容和工作規(guī)律。充分結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)資源，發(fā)揮技術(shù)工作的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把握環(huán)境監(jiān)察工作的新動(dòng)態(tài)、新技術(shù)，適度的調(diào)整工作思路。結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律、法規(guī)以及政策，設(shè)計(jì)一定的監(jiān)察監(jiān)測(cè)管理新模式，但確保一定要適合環(huán)保工作的開(kāi)展，并且要遵循可持續(xù)發(fā)展的要求。目前環(huán)保管理工作中較難的部分在于污染源頭多而且隱蔽，當(dāng)前工業(yè)發(fā)展比較迅速，部分企業(yè)為減少投入，普遍存在污染源頭低效處理，虛假應(yīng)對(duì)監(jiān)察，給環(huán)保工作帶來(lái)許多不便，為此技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)該盡快研究并完善監(jiān)測(cè)機(jī)制，深化污染源監(jiān)測(cè)，開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)探索。

4.4建立環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息通報(bào)制度

環(huán)保工作的開(kāi)展是為了保障人們工作生活質(zhì)量，對(duì)于造成環(huán)境污染影響人們生命健康的現(xiàn)象應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)該定期對(duì)管轄內(nèi)的相關(guān)單位做出通報(bào)批評(píng)，讓全社會(huì)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督工作。另外環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)該與環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部的系統(tǒng)溝通，兩部門之間要用數(shù)據(jù)報(bào)表進(jìn)行溝通，比如環(huán)境監(jiān)察部門要向環(huán)境監(jiān)測(cè)部門提供排污申報(bào)核定季度報(bào)表等相關(guān)報(bào)表，而環(huán)境監(jiān)測(cè)部門需要向環(huán)境監(jiān)察部門提交環(huán)境報(bào)表和環(huán)境質(zhì)量通報(bào)等，這樣循序漸進(jìn)的管理制度才能有效遏制違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外對(duì)于一般常規(guī)性監(jiān)察工作，也不可松懈，同樣需要制定一個(gè)監(jiān)管計(jì)劃，每隔一段時(shí)間進(jìn)行一次系統(tǒng)監(jiān)察，并做好監(jiān)察記錄工作，對(duì)于突發(fā)狀況，首先要進(jìn)行及時(shí)的應(yīng)對(duì)改善，其次要追查深層次原因，避免再次發(fā)生。

4.5加強(qiáng)環(huán)保部門和其他各部門的聯(lián)合執(zhí)法

環(huán)保工作本身就具有多重因素影響，單純依靠環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的管理，有時(shí)候效果不太理想，因此應(yīng)當(dāng)聯(lián)合當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)行政執(zhí)法單位共同協(xié)作。建立聯(lián)合會(huì)議制度，與工商、交通、安檢、城管等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，對(duì)地方管理工作進(jìn)行細(xì)致分析，制定出合理的管理措施，定期進(jìn)行疑難問(wèn)題的處理和匯總。另外，要有專門的執(zhí)法聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)與各個(gè)單位的對(duì)接，第一時(shí)間將違法現(xiàn)象通知到各個(gè)相關(guān)單位，并且及時(shí)公布處理進(jìn)程和結(jié)果，讓違法行為的資源能夠共享，也使各部門的職能得到充分的發(fā)揮。在各部門協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，大家會(huì)更加清楚自己的職責(zé)和權(quán)利，更好地配合加強(qiáng)了我國(guó)法律工作的開(kāi)展。其次，加大法制宣傳力度也可以讓人們?cè)鰪?qiáng)一定的環(huán)保意識(shí)，同樣也能夠促進(jìn)環(huán)保工作的開(kāi)展。當(dāng)前媒體、廣播、電視資源如此強(qiáng)大，所以將聯(lián)合執(zhí)法的目的和意義在媒體上公開(kāi)宣傳，一定程度上會(huì)更為人們接受和支持，讓廣大公民自覺(jué)遵守環(huán)保法律和規(guī)章制度，讓環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮出更大的效果。

5結(jié)束語(yǔ)

21世紀(jì)最嚴(yán)重的危機(jī)就是環(huán)境污染，環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展面臨著多重考驗(yàn)，一方面是來(lái)自環(huán)境保護(hù)自身監(jiān)察與監(jiān)測(cè)機(jī)制的不完善，另一方面是在執(zhí)法過(guò)程中的種種阻礙，因此全面掌握環(huán)境保護(hù)內(nèi)部機(jī)制中監(jiān)察與監(jiān)測(cè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入探究環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)部規(guī)律，利用好環(huán)境監(jiān)測(cè)資源的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把握監(jiān)察發(fā)展的新動(dòng)態(tài)及新特征，全面貫徹法律法規(guī)的要求，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的蓬勃發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義。雖然從目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制來(lái)看，還需要進(jìn)一步的完善工作，但是相信在科學(xué)技術(shù)的支持下，在新型人才的努力中，環(huán)境保護(hù)機(jī)制一定會(huì)呈現(xiàn)越來(lái)越健全。

作者：賈莉莉 單位：黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院