前言：本站為你精心整理了環(huán)境管理體制環(huán)境法論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、環(huán)境法相關制度的國際法比較及啟示

（一）從環(huán)境自身的角度分析

通過法律明確產(chǎn)權以及建立生態(tài)修復制度，能夠更好地保護和恢復環(huán)境，從而解決環(huán)境外部行。首先，通過法律使原來無主物的環(huán)境要素能夠擁有所有權，使“公地悲劇”不再發(fā)生。通過前文可知，產(chǎn)權不請很容易造成環(huán)境外部性，由此可知，界定產(chǎn)權是解決外部性的一個很好的途徑。因為像空氣、河流和海洋等是沒有產(chǎn)權的，而且保護這些資源更不會給他們帶來利益，也許會使他們遭受損失。在環(huán)境資源中只有礦藏和水流在憲法中被規(guī)定為全民所有。由此個人認為，首先，應該使環(huán)境要素的共有財產(chǎn)的范圍擴大；其次，對此共有財產(chǎn)進行產(chǎn)權的界定。其次，建立“生態(tài)修復”制度，使環(huán)境有效的恢復。生態(tài)修復集中體現(xiàn)在自然中的突發(fā)事件和人類活動作用下遭受破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建工作上。也就是對環(huán)境造成損害的人在交一定費用的基礎上，還要排除其并恢復其所造成的影響，如果違反行政法，還要受到處罰。因此，應當避免破壞環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。例如，20世紀70年代，美國的《露天礦礦區(qū)土地管理及復墾條例》的規(guī)定。

（二）從環(huán)境法制度構建的角度

1．環(huán)境影響評價制度。我國在環(huán)境影響評價對象的范圍上與其他國家相比是還不夠寬泛。俄羅斯規(guī)定的最多，在政府的相關行為上也涉及到立法方面。有國家行為，還伴隨著一些企業(yè)和相關經(jīng)濟組織的行為等等其他行為。加之我國新的環(huán)境影響評價法剛剛起步，并逐步實施，而且具有深遠的意義，希望能夠對我國環(huán)境立法的完善起到促進作用。

2．環(huán)境保護與市場銜接的促進制度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為了實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，從而更有利于人們的健康。美國的環(huán)保顧問公司將其國家擁有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設計成3大類，總共有14個項目，規(guī)定的較為詳細和具體。我國也應建立與我國實際情況相適應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從而使環(huán)境保護與市場接軌，彌補市場的失靈。

（三）從賦予公民權利角度

通過預先賦予公民相應的權利，以達到預防外部性的效果。蘇俄自然保護法、德國污染控制法都有此方面的相關規(guī)定。我們國家在這些方面還需努力，使其完善。美國法律不僅對申訴權進行了規(guī)定，而且還針對環(huán)境行政行為設立了司法審查制度。

二、我國對環(huán)境外部性解決的環(huán)境法相關制度的建立與完善

（一）與外部經(jīng)濟性相關的環(huán)境法律制度的建立和完善

首先生態(tài)補貼制度的建立。通過補貼激勵綠化保護行為，進而妳補外部經(jīng)濟行為的不足。就拿植樹造林為例，植樹者的植樹行為會生成外部效益，如果給予植樹者補貼，外部效益就會算入總體效益中，使總體效益增加，從而經(jīng)濟外部性會相應的改善。隨之植樹者等保護環(huán)境的人將會長此保持下去。其次將環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。從我國目前現(xiàn)狀來看，要想發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其重點是解決現(xiàn)實污染的問題，使環(huán)保技術服務多元化，以增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)。但是在使環(huán)保產(chǎn)業(yè)化過程中所出現(xiàn)的問題不僅僅是在運營和和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的設施建設，其規(guī)定中的實質的問題是在圍繞環(huán)境承載能力，在職場機制的引導下，是環(huán)境資源得到合理的配置的問題，是各種利益的確認和分配問題。

（二）與外部不經(jīng)濟性相關的環(huán)境法律制度建立和完善

深化環(huán)境影響評價制度的內容，增強實用性和有效性。我國的環(huán)境影響評價對象應該進行深化。因為人們的行為是造成環(huán)境破壞的首要因素，因此，我們可以增加環(huán)境影響評價制度的對象，也就是由原來單一的以建設項目為對象改變成建設項目再加上人們的行為活動。而且，我國的環(huán)境影響評價制度更加注重實用性和有效性，而應該避免對于普通的研究過于復雜和繁冗，從而使環(huán)境影響評價的周期過長，以達到更好的效果。

（三）改革環(huán)境管理體制

環(huán)境管理體制對環(huán)境經(jīng)濟政策的實施是非常重要的。我國的環(huán)境經(jīng)濟政策已經(jīng)展開了很多年，在排污收費、生態(tài)環(huán)境補償費、污染責任保險等方面都實踐過，但是仍沒有全面推廣和有效的實施。這樣的狀況很大程度上是由于各部門利益分化，相關部門對政策出臺沒有有效的配合，加上環(huán)保部門制約力度不夠。因此，現(xiàn)有的環(huán)境管理體制已不能發(fā)揮有效地作用，有建立統(tǒng)一的環(huán)境管理體制和管理機構，從而是環(huán)境外部性內部化。根據(jù)管理機構的相關原則，環(huán)境外部性問題越大的可以由高級別的政府部門負責管理。因此可以得出，按其行政級別的高低建立國家、省和市三局，然后再按其自身的性質和需要建立分局。

（四）增強公民環(huán)保意識

通過法律賦予公民環(huán)境權利和施加相應的義務我國憲法只是間接的對公民環(huán)境權加以保障。在我國的環(huán)境法相關規(guī)定中只規(guī)定了國家、企業(yè)、公民對環(huán)境保護工作的相關的權利和義務。但是，總體來說，我國目前法律對公民環(huán)境權的保護規(guī)定還存在相當大的缺陷，不利于其他法律對公民環(huán)境權的規(guī)定，公民的基本人權受到了挑戰(zhàn)，從而需要完善我國相關法律制度，是環(huán)境外部性得到很好地解決。在我國，需要在《環(huán)境保護法》對公民的環(huán)境知情權、環(huán)境參與權和環(huán)境監(jiān)督權的保障作出明確具體的規(guī)定。拓寬公民環(huán)境行政的參與途徑，從而完善環(huán)境侵權法律救濟制度。我國法律對公民環(huán)境權利的規(guī)定雖然不多，但是在施加公民環(huán)境義務方面卻有很多條款，在實踐中也發(fā)揮了重要作用。我國憲法、法律和規(guī)章都對公民環(huán)境義務做出了適當?shù)囊?guī)定，在憲法中明確的提出了適度消費的理念。由于我國的相關法律對環(huán)境消費義務的規(guī)定尚不成熟，以后需要在借鑒他國經(jīng)驗，然后結合我國的實際現(xiàn)狀，使環(huán)境法相關規(guī)范更加成熟，達到加強公眾環(huán)境保護意識的效果。外部性的問題得以消除，加強公眾的環(huán)保意識是非常重要和必要的。

（五）建立環(huán)境法律新制度

1．征收環(huán)境稅。環(huán)境法律還沒有達到很完善的地步，所以要想征收環(huán)境稅，需在環(huán)境法律范圍之內，同時還需要可持續(xù)發(fā)展等理論的支持作為基礎。我國政府的稅制改革雖然很快，但是環(huán)境稅的改革沒有跟上稅改的進度，導致征收環(huán)境稅很困難，保護環(huán)境的作用自然也就沒有得到重要發(fā)揮。從保護環(huán)境的角度來分析，肯定是要從控制為主，所以污染控制稅要放在第一位，排污費為輔助手段來進行對環(huán)境的保護，從而把保護環(huán)境更好的作為社會的共同責任。污染控制稅和排污費共為稅收作為公民享受公共物品而向國家所支付的費用，污染控制稅可以很好的克服排污費的局限性，更好的在保護環(huán)境方面做出貢獻，從而更好地讓企業(yè)為環(huán)境污染而付費，有利于更好的治理環(huán)境為國家做出努力。另外還可以和其他國家一樣添加稅種，例如碳稅和垃圾稅等等。

2．排污權交易制度。以科斯定律為基礎的排污權交易制度，是指有政府發(fā)給廠家和商家排污權許可證。然后，有排污許可證的廠商只能在固定的場所排放其已經(jīng)規(guī)定好的規(guī)格傾倒污染物。而且，此種特許和權利可以進行交易。廠家和商家根據(jù)彼此需要進行交易。由此可知，排污權交易制度是一種以市場為主導的遏制污染環(huán)境行為的方法。目前，雖然我國法律沒有具體的規(guī)定排污權交易制度，不過卻做了很多有利嘗試。而且在此問題上，我國也受到了其他國家普遍的重視。要使排污權交易制度在我國有效的實施，還有許多法律層面的問題需要解決。在此基礎上，在我國一些地區(qū)已經(jīng)進行了排污權試點基地，在這不僅推進了我國的排污權交易制度完善，也為我國排污權交易制度的實施增加了更多的成功的經(jīng)驗。重視市場的主體地位對于排污權交易制度的建立是非常關鍵的。而且相關政府部門也要符合市場經(jīng)濟的要求，加快轉變政府各個職能，將排污交易市場最為政府的中作重心。

作者：劉小朋單位：河北大學法律碩士專業(yè)碩士研究生