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1當(dāng)前創(chuàng)建格局

1．1已獲命名的模范城市分布特征

已獲命名的模范城市大部分聚集在中國(guó)東部省份，東部地區(qū)自然條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，創(chuàng)建活動(dòng)卓有成效，江蘇、山東、廣東、浙江四個(gè)省份模范城市數(shù)量占全國(guó)的71%;中部地區(qū)自然稟賦不佳，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)建成功的模范城市數(shù)量較少，且一般都是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的大城市，如成都、嘉峪關(guān)、克拉瑪依等。模范城市的地域分布一是與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市有能力在環(huán)境建設(shè)、污染防治方面投入資金推動(dòng)環(huán)保發(fā)展;二是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，重工業(yè)城市比低耗能低污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市創(chuàng)建難度更大;三是與自然條件有關(guān)，氣候濕潤(rùn)、地勢(shì)平坦、大氣擴(kuò)散條件較好的沿海地區(qū)在創(chuàng)建過(guò)程中更有優(yōu)勢(shì)。

1．2目前正在創(chuàng)建城市的分布特征

全國(guó)目前還有近百個(gè)城市正在創(chuàng)建過(guò)程中，尚未獲得命名，這些城市覆蓋了全國(guó)30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。東部地區(qū)創(chuàng)模熱情依舊踴躍，江蘇、山東、浙江等省份創(chuàng)建城市數(shù)量在全國(guó)仍舊靠前;湖北、湖南、河南、山西等省份在中部崛起戰(zhàn)略的支持下，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理力度不斷加大，涌現(xiàn)出一大批積極創(chuàng)建的城市，如湖北的鄂州、咸寧、荊門(mén)、十堰，湖南的株洲、岳陽(yáng)、懷化，河南的漯河、南陽(yáng)、洛陽(yáng)，山西的侯馬、孝義、臨汾、忻州，安徽的宣城、池州等城市;西部地區(qū)創(chuàng)模熱情日益高漲，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況下克服重重困難，西寧、咸陽(yáng)、拉薩、張掖、吳忠、遂寧、崇州、巴中、攀枝花以及貴陽(yáng)、遵義等一大批城市迎難而上，正在全力開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，并取得不同程度的進(jìn)展。貴州、福建等省份以創(chuàng)建生態(tài)省為目標(biāo)，出現(xiàn)全省多市同創(chuàng)局面。

1．3創(chuàng)?；顒?dòng)的分布格局

從各區(qū)域創(chuàng)模城市數(shù)量統(tǒng)計(jì)來(lái)看，創(chuàng)模活動(dòng)的重心已經(jīng)有所轉(zhuǎn)移。華東和華南地區(qū)模范城市數(shù)量遙遙領(lǐng)先，但正在創(chuàng)建的城市數(shù)量領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)已不明顯。華北、西南等中西部地區(qū)創(chuàng)建熱度提高。正在創(chuàng)建的城市與已獲命名的模范城市相比，一是正在由東部向東西部轉(zhuǎn)移，二是集聚性減弱，城市空間分布逐漸分散。這說(shuō)明環(huán)保理念已經(jīng)深入全國(guó)城市，中西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，有能力投入大量資金開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)模城市空間分布與中國(guó)城鎮(zhèn)化格局密切相關(guān)。根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，中國(guó)構(gòu)建以路橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸的“三橫兩縱”城市化戰(zhàn)略格局，形成21個(gè)大城市群。從圖7可看出，創(chuàng)模活動(dòng)已全部覆蓋中國(guó)21個(gè)大城市群。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市政府生態(tài)文明理念不斷加強(qiáng)，能夠意識(shí)到良好的環(huán)境質(zhì)量給城市發(fā)展帶來(lái)的活力，積極處理環(huán)境與發(fā)展關(guān)系，將國(guó)家環(huán)保模范城市作為平臺(tái)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2創(chuàng)模主要經(jīng)驗(yàn)

2．1環(huán)保優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)

模范城市發(fā)展秉持“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”理念，積極發(fā)揮環(huán)境因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的一面，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，騰出環(huán)境容量，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。有的城市“重規(guī)劃”，如肇慶市通過(guò)制定地級(jí)市主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)利用資源環(huán)境承載力，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)分區(qū)控制，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境;有的城市“重保護(hù)”，如桂林市為保護(hù)最重要的自然資源漓江，嚴(yán)格控制漓江上游新污染源產(chǎn)生，對(duì)漓江支流進(jìn)行環(huán)境綜合整治，確保漓江水質(zhì)處于良好狀況;有的城市“重建設(shè)”，從無(wú)到有，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，如惠州市，發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)大力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建成國(guó)家、省、市三級(jí)自然保護(hù)區(qū)36個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園12個(gè)，全市森林覆蓋率達(dá)到59．6%。

2．2轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

模范城市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。天津?yàn)I海新區(qū)以高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展電子信息、裝備制造、航天航空、新能源新材料等一批高附加值、消耗低、污染小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高質(zhì)高新化轉(zhuǎn)變;富陽(yáng)市根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，造紙企業(yè)均以廢紙為主要材料，每年節(jié)約木材2000余萬(wàn)立方米，形成了一整套循環(huán)發(fā)展的新模式;嘉峪關(guān)充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展光電、光熱等高效益、低污染清潔能源項(xiàng)目。

2．3攻堅(jiān)克難，解決重點(diǎn)難題

模范城市自身情況不同，在創(chuàng)建過(guò)程中需要解決的重點(diǎn)難題也不同，模范城市針對(duì)自身特點(diǎn)和突出環(huán)境問(wèn)題，集中力量開(kāi)展治理。如長(zhǎng)春市作為北方工業(yè)大市，大氣污染嚴(yán)重狀況由來(lái)已久，通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)整治、燃煤鍋爐治理、工業(yè)VOCs治理、機(jī)動(dòng)車(chē)治理、揚(yáng)塵綜合整治、清潔能源推廣和改造等措施，空氣質(zhì)量明顯改善;重慶市渝北區(qū)和北碚區(qū)以“截污控源、清除污物、生態(tài)恢復(fù)、水清達(dá)標(biāo)”的綜合治理思路，實(shí)施處理污水垃圾、取締養(yǎng)殖污染、防治工業(yè)污染、清除河道淤泥、清運(yùn)堆積垃圾和修復(fù)生態(tài)環(huán)境等5700個(gè)子項(xiàng)目，全面改善次級(jí)河流水質(zhì)。

2．4管理創(chuàng)新，提高環(huán)保能力

通過(guò)創(chuàng)模，城市不斷加大環(huán)保能力建設(shè)，探索環(huán)保管理新方法，完善環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境管理向“規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)格化、效能化”發(fā)展。如常熟市通過(guò)建設(shè)工業(yè)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、重點(diǎn)企業(yè)IC卡總量控制系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)等，逐步實(shí)現(xiàn)由人工管理向信息化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變;東營(yíng)市采取人機(jī)結(jié)合、以機(jī)為主、生物輔助的環(huán)境監(jiān)控模式，建設(shè)集數(shù)字化、視頻化、智能化為一體的環(huán)境信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息采集、存儲(chǔ)管理、污染源控制和環(huán)境決策的統(tǒng)一管理。

3建議

(1)黨的十八大提出美麗中國(guó)的愿景，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市是建設(shè)美麗中國(guó)的重要途徑。城市應(yīng)以創(chuàng)模為平臺(tái)，樹(shù)立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，建立起以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，在創(chuàng)模過(guò)程中，正確認(rèn)識(shí)和處理環(huán)境與發(fā)展關(guān)系，將環(huán)境優(yōu)先理念貫穿于政府決策全過(guò)程，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以創(chuàng)模促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促使生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)有機(jī)融合。

(2)環(huán)境安全是國(guó)家環(huán)保模范城市的生命線，一旦發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件，環(huán)保模范城市稱(chēng)號(hào)將被取消。無(wú)論是創(chuàng)模城市還是持續(xù)改進(jìn)的模范城市，都應(yīng)將環(huán)境安全置于首位。調(diào)整城市布局，消除布局性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)飲用水安全保障工作，切實(shí)保障群眾飲用水安全。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品的全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)保障城市安全。

(3)創(chuàng)模的核心任務(wù)是營(yíng)造良好的環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量是創(chuàng)模指標(biāo)體系的核心，也正是很多城市環(huán)保工作的難點(diǎn)。城市應(yīng)找準(zhǔn)環(huán)境短板，集中力量解決突出環(huán)境問(wèn)題。城市環(huán)境污染的原因往往較為多元，應(yīng)采取綜合性措施多管齊下，努力解決直接影響群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。并加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，重點(diǎn)解決好噪聲、生活垃圾、施工揚(yáng)塵、河道污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、餐飲業(yè)油煙等群眾密切關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)模提升城市整體品質(zhì)。

(4)創(chuàng)模是一項(xiàng)沒(méi)有止境的工作，已獲命名的城市需要持續(xù)改善，尚未命名的城市需要根據(jù)差距長(zhǎng)期投入長(zhǎng)期推進(jìn)。城市要將創(chuàng)模各環(huán)節(jié)融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，持續(xù)解決影響城市發(fā)展的主要環(huán)境問(wèn)題。尤其是環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)，不是一朝一夕就能改善，需要城市長(zhǎng)期扎實(shí)工作才能穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)于工業(yè)污染防治等薄弱環(huán)節(jié)，需要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境管理方法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。同時(shí)創(chuàng)建過(guò)程要有前瞻性，不僅要考慮到當(dāng)前迫切解決的環(huán)境問(wèn)題，更要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和發(fā)展速度，預(yù)測(cè)到未來(lái)可能發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題，提前預(yù)防提前解決。

4結(jié)語(yǔ)

黨的十八大報(bào)告中明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市作為全國(guó)城市環(huán)境保護(hù)的最高榮譽(yù)，是環(huán)境保護(hù)全面參與綜合決策、積極探索中國(guó)環(huán)保新路的重要平臺(tái)，通過(guò)推動(dòng)城市政府樹(shù)立生態(tài)文明理念，解決城市發(fā)展帶來(lái)的突出環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前全國(guó)城市創(chuàng)建熱情高漲，城市在創(chuàng)建過(guò)程中應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和工作經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格組織落實(shí)，通過(guò)創(chuàng)模推動(dòng)城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為群眾提供一個(gè)優(yōu)美健康的生活環(huán)境。

作者：姜文錦于雷王成新呂紅迪薛遠(yuǎn)洋曹磊單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心石家莊市環(huán)境保護(hù)局