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摘要：構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系中不和諧的因素越來(lái)越多，并引發(fā)了其他的社會(huì)問(wèn)題，這直接影響到我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，正確處理勞動(dòng)關(guān)系中不和諧的因素對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。主要研究我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

1我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（1）市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系已形成并逐步占了主導(dǎo)地位。

中國(guó)實(shí)行漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革政策，其突出的特點(diǎn)是在保持原有制度不變或?qū)υ袊?guó)有企業(yè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行漸進(jìn)改革的同時(shí)，允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是非公有經(jīng)濟(jì)在體制外的發(fā)展。這種改革政策在城鎮(zhèn)形成了“二元用工制度”并存的局面：一是政府控制部門，二是市場(chǎng)主導(dǎo)部門。在市場(chǎng)主導(dǎo)部門即非公有制領(lǐng)域，其勞動(dòng)關(guān)系從一開始就是典型的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系。各種類型的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其所吸納的就業(yè)人數(shù)大大超過(guò)了國(guó)有企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以前是集體所有制企業(yè)，但事實(shí)上近年來(lái)大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度的改革，變成了私營(yíng)企業(yè)，但統(tǒng)計(jì)上仍然按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計(jì)算?？傊?，我國(guó)非公有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人員已大大超過(guò)了國(guó)有企業(yè)和公有部門，成為我國(guó)的就業(yè)主體。這意味著在中國(guó)市場(chǎng)化中的勞動(dòng)關(guān)系至少在數(shù)量上占了主導(dǎo)地位。

另一方面，政府控制部門通過(guò)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的改革和不變動(dòng)所有制基礎(chǔ)的改革方向發(fā)生了重大變化。改革從此主要在兩個(gè)層面進(jìn)行：一是實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的戰(zhàn)略；二是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行股份制改造，在這些企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與這一過(guò)程相伴隨的是數(shù)千萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生根本性變化。

（2）由再就業(yè)困難的下崗職工，失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)關(guān)系群體初步形成。1997年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)累計(jì)下崗2800多萬(wàn)人，雖然大部分已經(jīng)重新找到了就業(yè)崗位，但隨著近年來(lái)再就業(yè)率的下降，一些年齡偏大，技能偏低的下崗職工和失業(yè)人員日益成為再就業(yè)困難的勞動(dòng)者主體，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于明顯的弱勢(shì)地位。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘的打破，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，我國(guó)大約有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而且絕大部分將進(jìn)入低技能，低收入的就業(yè)市場(chǎng)，由于此類勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上也處于明顯弱勢(shì)地位。這兩類人員為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲得一個(gè)普通的勞動(dòng)崗位，通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益，甚至不敢對(duì)用人單位提出簽定勞動(dòng)合同等方面的要求，以至于出現(xiàn)了許多有勞動(dòng)沒關(guān)系的現(xiàn)象，初步形成了一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)關(guān)系群體。

（3）就業(yè)形式日趨多樣化導(dǎo)致動(dòng)態(tài)的、不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系比重明顯上升。

第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展和就業(yè)形式的日益多樣化、靈活化，使非全日制，小時(shí)工等就業(yè)人員大副增加，初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)已經(jīng)達(dá)到幾千萬(wàn)人。這類人員的勞動(dòng)通常時(shí)間性較強(qiáng)，工作成果易量化，雇主和勞動(dòng)者雙方只在提供勞務(wù)期限內(nèi)存在簡(jiǎn)單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不需要長(zhǎng)期固定的勞動(dòng)關(guān)系。這種狀況加上原來(lái)缺少相關(guān)法規(guī)政策，致使靈活多樣的就業(yè)形式下的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出非正規(guī)，動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定等特點(diǎn)，成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系整體格局中的一個(gè)重要組成部分，且比例還在逐步上升。

（4）勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快，勞動(dòng)關(guān)系短期化趨勢(shì)明顯。

隨著企業(yè)改制力度加大，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步形成，勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，甚至是跨國(guó)界的流動(dòng)日益頻繁。一方面，高素質(zhì)勞動(dòng)者由于供不應(yīng)求，在同行業(yè)其他企業(yè)的高薪或其他優(yōu)厚待遇條件的吸引下頻繁跳槽轉(zhuǎn)換單位，為便于隨時(shí)離開原單位，他們大都希望并盡量與企業(yè)簽定短期勞動(dòng)合同；另一方面，低素質(zhì)、低技能的勞動(dòng)者供過(guò)于求，用人單位為了控制降低人工成本，減少由于長(zhǎng)期雇傭此類人員需要加薪造成的不合理成本支出，也大都與勞動(dòng)者簽定短期合同。這兩方面情況導(dǎo)致當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)明顯的短期化態(tài)勢(shì)。

（5）勞資糾紛日益增多。

勞資糾紛自20世紀(jì)80年代以來(lái)日益增多，近年來(lái)更是成倍地增長(zhǎng)，出現(xiàn)前所未有的新情況，發(fā)生了前所未有的深刻變化。糾紛的增長(zhǎng)更呈迅速爆發(fā)的態(tài)勢(shì)，集體糾紛尤為突出。糾紛數(shù)量逐年上升，涉及的職工人數(shù)劇增，處理難度不斷加大。集體上訪，圍堵政府，阻礙交通、罷工、靜坐，甚至非法拘謹(jǐn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者等惡性事件也不少見。

2我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

2.1建立真正的集體談判制度

中國(guó)在建立集體談判制度的過(guò)程中，應(yīng)廣泛吸收和借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但更重要的是要根據(jù)我們自己的實(shí)際情況來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)集體談判的制度。如前所述，我國(guó)目前最大的問(wèn)題是集體談判和集體合同流于形式，難以開展真正的“談判”。因此，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)、政策措施和法律制定上應(yīng)特別關(guān)注這方面的問(wèn)題。為此，應(yīng)著重解決以下問(wèn)題：

（1）培育真正的談判主體。

建立真正的工會(huì)，是一項(xiàng)艱巨的工作，需要較長(zhǎng)的時(shí)間。在此情況下，也不一定一味地固守和追求集體合同由工會(huì)出面談判和簽訂的形式。在那些暫時(shí)沒有建立工會(huì)、或者雖然建立了工會(huì)但不具備與雇主談判能力的小企業(yè)，可考慮實(shí)行工人代表制，即由工人推選代表與雇主進(jìn)行談判；也可由政府委托一些組織、甚至可由政府親自出面與雇主談判。

與建立健全的工會(huì)相比，雇主及其組織作為談判的一方，其主體地位的確立要比工會(huì)容易得多，但同樣需要做不少工作。這方面的主要任務(wù)是：對(duì)已有的雇主組織進(jìn)行改革和調(diào)整，減少和消除官辦色彩，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的功能（目前我國(guó)已有雇主組織，如企業(yè)家協(xié)會(huì)的主要功能是與政府的溝通和聯(lián)系）；建立與工會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)等的雇主組織，特別要盡快組建行業(yè)雇主協(xié)會(huì)，并使其能夠承擔(dān)其勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的功能和責(zé)任。

（2）建立和完善集體談判其他方面的制度。

目前我國(guó)還沒有一項(xiàng)專門的集體談判法律或法規(guī)，《勞動(dòng)法》只對(duì)集體談判作了原則性規(guī)定；《勞動(dòng)法》頒布后，勞動(dòng)部制定了一個(gè)集體談判的規(guī)章，即《集體談判規(guī)定》，這是目前我國(guó)集體談判的主要依據(jù)。這方面最突出的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：關(guān)于集體談判的立法層次太低；無(wú)論是《勞動(dòng)法》還是《集體談判規(guī)定》，都沒有明確集體談判的責(zé)任問(wèn)題。政府應(yīng)盡快完善在集體談判的結(jié)構(gòu)和層次問(wèn)題、談判內(nèi)容方面的問(wèn)題、雇主在談判中提供有關(guān)信息的責(zé)任問(wèn)題、關(guān)于集體合同的批準(zhǔn)問(wèn)題、關(guān)于違約的責(zé)任和處罰問(wèn)題。

（3）關(guān)于產(chǎn)業(yè)行動(dòng)問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)行動(dòng)對(duì)工人方來(lái)說(shuō)就是罷工，對(duì)資方來(lái)說(shuō)就是閉廠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，當(dāng)集體談判雙方都不讓步、談判陷入僵局時(shí)，通常有三種選擇：①由第三方進(jìn)行干預(yù)，如調(diào)解或仲裁；②繼續(xù)執(zhí)行舊協(xié)議；③采取產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，工人罷工，或是雇主閉廠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在談判經(jīng)調(diào)解后仍未能達(dá)成協(xié)議的情況下舉行罷工是合法的，而且合法的罷工被看作是一種沖突管理的形式。我們應(yīng)在法律上明確確立罷工的合法性，并就有關(guān)程序、規(guī)則作出明確規(guī)定。為了盡量減少罷工的負(fù)面影響，可參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，對(duì)其作出各種限制性的規(guī)定，如規(guī)定罷工只有當(dāng)所有的談判程序走完后才是合法的等等。

（4）政府在集體談判中的地位和作用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府所奉行的一般原則是：將集體談判交由勞資雙方自主地進(jìn)行，政府盡量減少直接介入。但這并不是說(shuō)政府的作用不重要，相反，在集體談判中，政府作為“仲裁員”發(fā)揮著重要的作用。歸納起來(lái)，有以下幾個(gè)方面：①制定有關(guān)集體談判的立法；②制定和頒布基本的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，如職業(yè)安全、勞動(dòng)時(shí)間、最低工資水平和社會(huì)保險(xiǎn)等，為集體談判提供補(bǔ)充；③對(duì)集體談判的程序加以干預(yù)，即制定有關(guān)集體談判的程序；④對(duì)集體談判的內(nèi)容進(jìn)行干預(yù)；⑤為勞資雙方提供信息咨詢和教育培訓(xùn)；⑥對(duì)集體談判的實(shí)施進(jìn)行干預(yù)；⑦建立三方協(xié)商機(jī)構(gòu)，解決集體談判所出現(xiàn)的問(wèn)題。

中國(guó)的集體談判處于初創(chuàng)時(shí)期，上述政府在集體談判中的作用和職能在中國(guó)幾乎都需要加強(qiáng)、改進(jìn)或調(diào)整，針對(duì)中國(guó)目前的實(shí)際情況，應(yīng)特別注重以下幾個(gè)方面的工作：①加快集體談判的立法，并著重培育和發(fā)展工會(huì)的力量。②加強(qiáng)政府干預(yù)集體協(xié)議執(zhí)行的力度，切實(shí)保證集體協(xié)議的有效執(zhí)行，為此要建立一整套執(zhí)法和司法制度和程序。③提供有效的服務(wù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)勞資雙方的培訓(xùn)，并為勞資雙方的談判提供高質(zhì)量的信息服務(wù)和指導(dǎo)。

2.2完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法

廣泛存在的勞動(dòng)違法現(xiàn)象使得加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法顯得十分重要和緊迫。應(yīng)從根本上改變目前我國(guó)勞動(dòng)執(zhí)法地位低下、缺乏執(zhí)法手段的狀況，大大強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法的法律地位，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的力度。為此，應(yīng)盡快制定和出臺(tái)相關(guān)法律，提高勞動(dòng)執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛的權(quán)力，確保勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請(qǐng)求協(xié)助權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)力，大大強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為的處罰權(quán)力。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證這一權(quán)力落到實(shí)處并得到正確的運(yùn)用，包括加強(qiáng)工會(huì)的力量，加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督；強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察組織內(nèi)部的監(jiān)督，主要是強(qiáng)化上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督。鑒于我國(guó)目前地方保護(hù)主義是勞動(dòng)違法行為難以制止的一個(gè)重要原因的情況，應(yīng)考慮建立縱向管理的勞動(dòng)執(zhí)法體系。

2.3根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步分層化的趨勢(shì)，制定并采取不同的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式

①對(duì)高端勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要是引導(dǎo)企業(yè)與高素質(zhì)勞動(dòng)者簽訂個(gè)性化、詳細(xì)的勞動(dòng)合同，細(xì)化雙方的權(quán)利、義務(wù)，并督促雙方認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。

②中層勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要是指導(dǎo)用人單位進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理制度，對(duì)不同類人員實(shí)行不同的勞動(dòng)合同文本；進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織；引導(dǎo)用人單位與員工建立協(xié)商、對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)民主管理，及時(shí)就涉及員工切身利益的重要問(wèn)題進(jìn)行溝通，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

③對(duì)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要是建立適應(yīng)這一層面勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)的靈活、及時(shí)調(diào)整機(jī)制，并加大維權(quán)力度。包括建立靈活、簡(jiǎn)便的勞動(dòng)合同制度，推行覆蓋一定區(qū)域或行業(yè)的集體協(xié)商、集體合同制度，逐步健全其他勞動(dòng)管理制度；進(jìn)一步健全勞動(dòng)監(jiān)察制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，為這部分勞動(dòng)者確定一個(gè)基本生活水準(zhǔn)；建立勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，千方百計(jì)將群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)和基層，切實(shí)維護(hù)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

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