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［摘要］中國作為社會主義國家，追求共同富裕是全國各族人民的共同目標。建立完善的社會保障制度則是實現這一目標的重要手段之一。所以對正處在工業(yè)化、城市化進程中的中國來說，需要注意經濟和政治的轉型、社會收入差距不斷擴大、貧富分化、失業(yè)率不斷升高以及人口老齡化等幾個特殊的社會問題。

［關鍵詞］中國；社會保障制度；經濟體制

1經濟體制的轉型

在工業(yè)原始積累階段，現代工業(yè)發(fā)展的資金在很大程度上依靠來自農村的積累，農民流動性不大，農民是在相對封閉的環(huán)境下從事勞動，收入微薄。家庭在社會經濟結構中占據主要地位，是基本的保障主體。現在我國面臨著體制轉換和經濟發(fā)展的雙重任務，經濟體制的改革必然引起社會保障制度的改革，這是因為社會保障制度也是經濟制度的內容之一。在市場經濟體制下，農民離開了農村，外出尋找工作的機會，由于自身條件和外界因素的限制，就業(yè)不穩(wěn)定，企業(yè)不能再對其生、老、病、死承擔無限責任，失業(yè)現象不可避免，容易陷入貧困狀態(tài)。這就要求在經濟體制轉型時期，以經濟建設為中心的同時更要注重提高人民的生活，積極完善社會保障制度，由點到面逐步實現多層次保障方式，發(fā)展經濟的同時注意社會各方面的均衡發(fā)展，才能不斷提高人們的生活質量。

2工業(yè)化和城市化現狀

工業(yè)化和城市化是相互促進的關系，工業(yè)化帶動城市化，城市化又促進工業(yè)化。改革開放以來，中國工業(yè)化、城市化進程迅速發(fā)展，隨著經濟發(fā)展和經濟結構的轉變，以城市建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經濟開發(fā)區(qū)為主的城市化建設全面展開，在社會生產力發(fā)展的基礎上，產業(yè)結構由農業(yè)型經濟轉變?yōu)榉寝r業(yè)型經濟，農業(yè)勞動力向非農業(yè)轉移。人口向城市集中，農村人口轉化為城市居民，市鎮(zhèn)人口占總人口的比重增大。社會生活向城市性狀態(tài)轉變，城市生活方式擴展到其他領域。城市化率不斷上升，水平大幅度提高。剩余勞動力的轉移實現了資源的優(yōu)化配置。國家“十三五”規(guī)劃提出優(yōu)化城市布局，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化質量和水平。人們應該大力發(fā)展現代服務業(yè)，轉變就業(yè)觀念，政府努力營造就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機會。加快社會保障制度改革的步伐，改變勞動保障程度低，社會保障供需不平衡的現象，保障失業(yè)人員的基本生活需要，免除失業(yè)者的后顧之憂，促進就業(yè)。

3人口老齡化的威脅

65歲以上人口占全社會總人口比例7%以上或者60歲以上人口占全社會總人口的比例10%以上，被祝為老齡化社會。英國在建立社會保障制度時人口老齡化的現象并不明顯，速度緩慢，直到經濟發(fā)展水平較高時才突顯出來。我國正處在經濟建設過程中，發(fā)展水平還不高，但卻已經進入人口老齡化階段，而且未來會一直呈上升趨勢，到2050年中國人口老齡化將比世界人口老齡化更為嚴重。這是因為我國的人口基數本身就很龐大，隨著社會、經濟的迅速發(fā)展以及醫(yī)療條件的完善，計劃生育政策的有效實施，人們的平均壽命不斷地延長。面對養(yǎng)老、醫(yī)療方面的嚴峻挑戰(zhàn)，要求人們建立并完善社會保障制度，保障老年人的基本生活需要，注意對高齡老年人的特殊照顧，特別是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，為老年人提供良好的照料和服務，提高老年人的生活質量，減輕“四二一”結構的家庭負擔。政府也要增加對公共財政的投入，制定積極應對人口老齡化的配套政策，促進以社會養(yǎng)老為主體，家庭養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老保障模式。

4貧富差距現狀近

幾年來，我國多種經濟形式并行發(fā)展，打破了社會成員之間原有的利益分配格局，貧富差距迅速擴大。完善社會保障制度，可以實現國民收入的再分配。

4.1收入分配問題

在追求效率和公平的當今，由于個人勞動生產率不同，個人收入也存在差異。隨著市場經濟的發(fā)展，我國的經濟發(fā)展水平不斷增強，收入分配差距卻在逐漸擴大，收入分配層面的矛盾隨之突出。一方面，我國的城鄉(xiāng)二元結構導致了我國城鄉(xiāng)居民在收入分配上存在差距，消費水平在城鄉(xiāng)之間也存在差距。另一方面，讓一部分人先富裕起來再達到共同富裕的經濟政策也是產生貧富差距的一個因素。如果經濟發(fā)展和改革所帶來的利益只是被少部分人享有，那就必定會產生生產和消費結構的缺陷，低收入人群也會日益滋生不滿情緒最終引起社會動蕩。因此縮小收入分配差距是我國不可忽視的問題。社會保障作為政府調節(jié)收入分配的重要手段，與收入公平分配之間具有一定的關聯性。社會保障制度的實施對不同收入階層的收入調節(jié)是明顯的。以1982年英國為例，經過納稅和各種補貼等社會保障制度的實施，使得收入最高的20%的家庭與最低收入的20%的家庭的最初收入比由120∶1下降為4∶1，從而優(yōu)化了社會收入分配的結構。

4.2加強對弱勢群體的保障弱勢群體

在我國13億人口中占有相當大的比率，他們的貧困性、個人文化、思想和身體素質不能適應當前形勢的發(fā)展，還有一些長期處于半封閉的狀態(tài)，缺乏市場經濟觀念，風險承受能力很差。在我國，即使不計算整體處于弱勢地位的廣大農村人口，僅將城鄉(xiāng)貧困人口、經濟結構調整中出現的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、需救助者、進城農民工等處于弱勢地位的城鎮(zhèn)人口進行計算，弱勢群體在1.4~1.8億人左右，約占全國總人口的11%~14%。再加上進城務工者，估計有3億人。近幾年，由弱勢群體引發(fā)的群體性事件，更多被認為是社會保障制度不完善和社會不公平造成的。只有改變弱勢群體生存狀況，通過調整個人所得稅從而調節(jié)個人收入分配，才能盡快實現財富轉移分配，

5城鄉(xiāng)二元結構

中國特有的城鄉(xiāng)二元結構，與其歷史原因以及社會結構從傳統(tǒng)社會向現代社會變遷的獨特性有著必然的聯系。市場經濟的確立，城鄉(xiāng)之間的差距使兩種制度的分化愈加明顯，為了防止兩種制度的進一步分化，我國應該按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。

5.1加強對農民的保障

作為農業(yè)大國，農民是社會構成的主體，家庭既是農民的生產單位，又是其保障主體，農村的養(yǎng)老仍是以家庭為中心的傳統(tǒng)保障方式。在沒有社會保障制度時，土地被看作是一種生活保障手段，是農民養(yǎng)老的物質基礎。老一輩人靠土地進行生產和生活，后輩人靠土地維持生活、贍養(yǎng)老人。工業(yè)化、城市化發(fā)展讓一些農民主動或被動的失去了土地，農民認為失去具有福利保障功能的土地，就沒有辦法應對可能發(fā)生的各種生活困難，所以解決好農村和農民之間的問題是我國基本問題。造成農民沒有社會保障的原因是多方面的，這既是歷史的遺留問題，也是經濟發(fā)展水平和政策方面的原因，同時也有農民對社會保障制度認識不高，繳納保險費積極性不足的原因。農民收入一直處于低水平，實際上是一種相對貧困，不僅影響農民的生活，還影響農民和農業(yè)的再生產。一旦遇到困難，單個家庭沒有辦法為其成員提供切實的利益保護。因此，要加大建設有關農村和農民社會保障制度的力度，減輕農民負擔，為失地農民提供不低于原來生存和發(fā)展的條件，繼而打開農村市場，擴大內需，保障農民基本生活需要的同時發(fā)展國民經濟。

5.2加強對農民工的保障

城市化表現為城市的不斷發(fā)展和完善以及農村人口轉化為城市人口。就我國目前的情況來看，丟下土地離開農村進城務工的農民工越來越多，他們?yōu)槲覈I(yè)化、城市化經濟建設做出巨大貢獻，創(chuàng)造財富，提供各種各樣的服務。但農民工的工作仍是一種流動狀態(tài)，具有臨時性的特點，雖然在城市中工作和生活，但因為戶籍制度，身份沒有真正從傳統(tǒng)的農民中分離出來，稱不上市民，處于城市中的最下層。普遍從事的是報酬低廉的簡單勞動，與雇主之間沒有長期固定的勞動雇傭關系，也沒有簽署勞動合同。為了養(yǎng)家糊口賺更多的錢，有時會放棄本該屬于自己的權益，忍受雇主的苛刻條件。與正式的職員不能同工同酬，付出更多的勞動時間卻得不到相應的福利待遇。一旦生病就要面臨昂貴的醫(yī)藥費用，因為沒有享受醫(yī)療保險的權利，很有可能因病致窮。加強對農民工的社會保障，就要從農民工切實需要出發(fā)，注意保障農民工的工資標準不得低于城市企業(yè)的最低工資，不能克扣工資。重點發(fā)展農民工的醫(yī)療保險保障，大力發(fā)展養(yǎng)老保險和工傷保險，鼓勵用人單位為農民工繳納保險費，調動農民工參保的意識和積極性。

6促進就業(yè)

英國受工業(yè)化進程和經濟危機等因素的影響，失業(yè)率一直居高不下，貝弗里奇在發(fā)表《貝弗里奇報告》時，也一直強調社會保障計劃是與充分就業(yè)聯系在一起的，沒有充分的就業(yè)就沒有穩(wěn)定的社會保障制度，一個令人滿意的社會保障制度應當是能夠維持就業(yè)和預防大規(guī)模失業(yè)的。在經濟開始蕭條時，在有利于促進勞動力流動、激勵其尋找工作并摒棄懶惰行為的前提下，以最慷慨的標準發(fā)放失業(yè)保險，將有助于保持工作人群的購買力，并因此可減輕經濟蕭條的嚴重程度。我國勞動力供給總量占總人口的比例遠高于其他國家，勞動力供給相對過?！，F在我國又面臨產業(yè)結構調整，而就業(yè)服務體系運行又不夠完善，管理服務手段相對落后，勞動力市場不健全，又因為戶籍制度、住房、福利等因素使勞動力跨地區(qū)、跨城市的自由流動受到阻礙。多種原因疊加造成就業(yè)形勢嚴峻，在短期內又難以緩解。因此，還是以傳統(tǒng)的就業(yè)人員為對象的社會保障制度，難以解決當前的失業(yè)狀況及其帶來的各種社會問題。我國應該針對現在的情況對失業(yè)保險制度進行完善，強化政府的責任，多渠道開辟就業(yè)崗位，充分調動行業(yè)和用人單位的積極性，實現靈活多樣的就業(yè)形式，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。社會保障制度是現代國家的一項基本制度，它的完善與否已經成為社會文明進步的重要標志之一。

社會保障工作事關執(zhí)政黨的執(zhí)政興國、人民的幸福安康以及國家的長治久安，關系到人民群眾的切身利益。應該遵循立法先行，嚴格社會保障立法規(guī)范社會保障行為。突出以人為本，不僅要在經濟上保障國民的生活，在遭遇困難時有經濟來源；還要通過為國民個人生活提供服務滿足需求，以適應家庭結構變遷與自我保障功能弱化；當然，現代社會保障還承擔著精神保障的責任，精神慰藉也是人正常、健康生活的必要組成部分，這也突顯了社會保障制度人性化的特點。高度注視民生和社會保障問題，黨的十八大報告為中國社會保障體系指明了新的目標和方向，解決好幾個特殊問題，正是保障民生的重要節(jié)點，也是全面建設小康社會的關鍵所在。

主要參考文獻

［1］施曉琳.我國城鄉(xiāng)居民收入差距與社會保障制度的完善［J］.生產力研究,2009(11).

［2］王杰.淺析我國農村社會保障制度現狀、問題及對策［J］.大眾商務:投資版,2009(1).

［3］貝弗里奇.貝弗里奇報告［M］.北京:中國勞動社會保障出版社,2004.

作者：單琳琳 單位：中共鐵嶺市委黨校