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一、農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與作用

近年來，我縣把抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)作為農(nóng)村工作的切入點，較好地解決了農(nóng)民一家一戶想辦又辦不了、辦不好的事情，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度。目前，全縣已建立各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織18個，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社9個，行業(yè)協(xié)會8個，技術(shù)協(xié)會1個，共有會員719戶，帶動全縣69290農(nóng)戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

1．促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，進(jìn)一步帶動和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)一村一品、一地一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局奠定了基礎(chǔ)。目前，我縣農(nóng)業(yè)已基本形成七大支柱產(chǎn)業(yè)，一是以南靖縣茶商會和南靖茶葉協(xié)會為代表的茶葉合作組織；二是以縣蘭花協(xié)會牽頭帶動的以南靖國蘭園、豐田蘭花市場和南坑村雅村為代表的蘭花產(chǎn)業(yè)；三是以靖城鎮(zhèn)食用菌協(xié)會和食用菌專業(yè)合作社示范帶動起來的船場、靖城、和溪的食用菌產(chǎn)業(yè)；四是以寨后、科海果蔬專業(yè)合作社為代表的靖城、山城、豐田、龍山的香蕉種植帶；五是龍山、金山、船場三個麻竹產(chǎn)業(yè)化園區(qū)；六是蔬菜產(chǎn)業(yè)效益日漸凸現(xiàn)；七是以溫氏、山水、萬寶山專業(yè)合作社為代表的畜牧水產(chǎn)業(yè)。

2．提高了市場競爭能力。農(nóng)民專業(yè)合作社是由同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或服務(wù)者組成的，面對的是同一市場，共同利益緊密，并與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)姻，走“公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。其作用是及時了解市場動態(tài)，向農(nóng)民傳遞產(chǎn)銷信息，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品競爭力明顯增強。

3．促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。農(nóng)民專業(yè)合作社以規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷合同來安排指導(dǎo)生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中又采用統(tǒng)一批量購買農(nóng)資，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品等措施，極大地降低經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格，實現(xiàn)農(nóng)民節(jié)支增收。同時，由于合作社為社員提供多方位的服務(wù)，使農(nóng)戶的勞動量和勞動時間大為減少。社員有了更多的時間從事其他產(chǎn)業(yè)，充分挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，夯實了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

4．提高了農(nóng)民的素質(zhì)。通過農(nóng)民經(jīng)濟合作社這個平臺，農(nóng)民在組織管理、分工協(xié)作、科技推廣、市場營銷、對外聯(lián)系、維護(hù)自身權(quán)益等方面得到了鍛煉，增強了農(nóng)民集體觀念、民主意識、互助合作精神，提高了農(nóng)民參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的能力，最大限度地激活了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的潛力，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)起著積極的作用。

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

一是部門管理不一，主體地位不明確。全縣18家農(nóng)民經(jīng)濟合作社中，既有民政部門批準(zhǔn)的，也有工商部門批準(zhǔn)的，還有政府部門批準(zhǔn)的。這種多部門審批狀況，嚴(yán)重影響了規(guī)范管理，也難形成統(tǒng)一的政策口徑和優(yōu)惠政策的落實。有些合作社社員不參股，不參與管理，僅單純出售農(nóng)產(chǎn)品；有些合作社是按行業(yè)要求設(shè)立的，僅提供技術(shù)、信息服務(wù)，沒有經(jīng)濟實體，不搞生產(chǎn)經(jīng)營。

二是數(shù)量少，資本缺乏，效益不明顯。我縣農(nóng)民合作社起步較晚，全縣農(nóng)民合作社雖然有18個，扣除9個行業(yè)協(xié)會是政府組織，真正農(nóng)民專業(yè)合作社只有9個，注冊資金和經(jīng)營資本都非常少，少的則只有0.6萬元。加上農(nóng)民的市場意識薄弱，組織化程度低，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和組織之間、農(nóng)戶與市場之間的聯(lián)系不夠緊密，效益不明顯。

三是入社社員少，發(fā)展不平衡。目前，全縣符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記的入社農(nóng)戶為719戶，僅占全縣農(nóng)戶總數(shù)的1%；18個經(jīng)濟合作組織中，養(yǎng)殖業(yè)6個，占33.3%；種植業(yè)10個（果蔬2個，食用菌3個，茶葉2個，蘭花2個，麻竹1個）占55%；加工業(yè)2個11.1%。不但數(shù)量少，而且行業(yè)覆蓋面窄，產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡，從事種養(yǎng)的多，從事流通，加工的少。

四是運行不規(guī)范，服務(wù)水平低。首先是組織機構(gòu)與制度尚不完善，有的還未建立理事會、監(jiān)事會；有的雖然有建立，但流于形式，未發(fā)揮應(yīng)有作用；其次是民主性與科學(xué)性缺乏，社員很難參與內(nèi)部管理，決策等，導(dǎo)致合作社凝聚力弱，組織程度和管理服務(wù)水平偏低。

五是管理人員的素質(zhì)偏低。有的合作社管理制度不健全，為社員的服務(wù)水平較低，經(jīng)濟效益較差，組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。

六是活動經(jīng)費不足，沒有專職人員。個別經(jīng)濟合作社沒有固定場所，沒有專職人員，沒有活動經(jīng)費，沒有開展業(yè)務(wù)，形同虛設(shè)。普遍存在規(guī)模小、水平低、形式散、實力弱的問題，與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)較松散，作用不能充分發(fā)揮。

三、對策與建議

1．創(chuàng)新服務(wù)，積極完善組織領(lǐng)導(dǎo)。一是堅持“民辦、民管、民受益”的原則。明確農(nóng)民在專業(yè)合作社中的主體地位，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)，做到引導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)，保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為社員提供所需經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)，積極實行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實惠。二是切實加強引導(dǎo)和指導(dǎo)。支持農(nóng)民經(jīng)濟合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊和質(zhì)量認(rèn)證，實施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建有機、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等品牌組織，參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動，提高產(chǎn)品市場競爭力。三是抓示范、樹典型。在總結(jié)推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，培樹一批管理規(guī)范、經(jīng)濟社會效益突出的典型，輻射帶動更多農(nóng)民聯(lián)合致富。

2．加大扶持，落實各項優(yōu)惠政策。一是縣財政預(yù)算每年要安排專門的扶持資金和工作經(jīng)費，并要從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中安排一定的資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是要落實國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。三是要大力支持特別是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金短缺想貸款又貸不到款的問題。

3．因地制宜，促進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展。一要堅持實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，鼓勵土地依法流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。二是立足本地資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，宜菜則菜，宜果則果，宜茶則茶，逐步引導(dǎo)合作社由小變大，由松散變緊密。努力把資源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。三要引導(dǎo)其改變現(xiàn)有的各自種植模式和分散經(jīng)營狀況，要將農(nóng)民專業(yè)合作社擴展到農(nóng)、林、牧、副、漁、果、花、藥等產(chǎn)業(yè)，涵蓋種植、養(yǎng)殖、流通、加工、服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步落實一村一品，一地一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。