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1建筑工程掛靠的現(xiàn)狀和特點

所謂建筑工程掛靠是指:有些施工企業(yè)或個人(也稱掛靠人)由于自身企業(yè)資質(zhì)低,技術力量薄弱等原因不能直接參與某個工程項目的招投標,便私下與施工企業(yè)(被掛靠企業(yè))達成協(xié)議,以該企業(yè)的名義參加投標報價并承接工程,然后向其繳納一定比例費用的現(xiàn)象.而實際上被掛靠企業(yè)并不參與工程項目的施工和管理工作.我國招投標法明文禁止工程轉(zhuǎn)包,掛靠雖不等同于轉(zhuǎn)包,但是與轉(zhuǎn)有相似之處.

1.1建筑工程掛靠的現(xiàn)象

目前建筑工程掛靠主要有兩種形式:一是掛靠人就某工程信息與被掛靠企業(yè)商談承包條件并達成協(xié)議,然后由掛靠人攜帶被掛靠企業(yè)的有關資料(單位公章、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等)去參加工程項目的招投標,中標后以被掛靠企業(yè)名義與建設單位簽訂工程承包合同;二是掛靠人攜帶一定管理人員、設備、資金和隊伍投靠被掛靠企業(yè),并支付較高管理費用后以被掛靠企業(yè)承接工程.

掛靠的具體表現(xiàn)形式有多種多樣,可能是長期掛靠一定企業(yè),也可由同一個掛靠人把不同工程同時掛在幾家企業(yè).多數(shù)是低資質(zhì)企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè),也有少量高資質(zhì)企業(yè)掛靠低資質(zhì)企業(yè)的;大項目掛靠大單位,小項目掛靠小企業(yè),對于有地方保護政策的地區(qū)掛靠各地企業(yè),有行業(yè)壟斷的掛靠指定企業(yè),財務制度嚴格的既掛靠大企業(yè)又掛靠小企業(yè).因此,同一個承包商很有可能同時就幾個工程掛靠在幾家掛靠企業(yè)中,以上各種形形式式的掛靠方式,其目的總是為便于承接工程或者為降低管理費.

1.2建筑工程掛靠的特點

工程掛靠有以下幾個特點:(1)掛靠人與建設單位的主管有較好的關系或某種默契,但礙于該工程對施工企業(yè)有一定的資質(zhì)要求,而其本身又不具備投標資格,必須通過移花接木才能參加招投標;(2)被掛靠企業(yè)并不參與或很少參與工程項目的施工和管理工作,也沒有將其較雄厚的技術力量投入到該工程項目中;(3)掛靠能使多方利益得到滿足,而受到損害的是國家和集體利益.掛靠往往能同時滿足建設單位、建筑企業(yè)、建筑中介組織和掛靠人自己等多方的利益,因此,為各方所接受而彼此心照不宣;(4)掛靠現(xiàn)象越演越烈.一方面由于近幾年是我國建筑高潮,工程項目多,新興的施工企業(yè)和承包商越來越多,但苦于資質(zhì)低,只能通過這一途徑,另一方面許多建筑企業(yè)為利益所驅(qū)使而成為被掛靠企業(yè),所以目前沒有被掛靠的建筑企業(yè)已經(jīng)為數(shù)不多.

2建筑工程掛靠的危害性

工程掛靠現(xiàn)象是我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期的一種特有現(xiàn)象,對我國建筑市場有較大的危害性:(1)嚴重損害了建設單位的合法權益.建設單位為使工程項目獲得較好的工程質(zhì)量,通過公開、公平競爭的招標過程,擇優(yōu)選擇了自己認為滿意的相應資質(zhì)的施工企業(yè),但實際負責施工的企業(yè)資質(zhì)低,技術力量薄弱,素質(zhì)差,難以保證工程質(zhì)量和進度要求.(2)標定的工程價款與實施施工企業(yè)的工程價款,已被打了很大的折扣,掛靠人為挽回向被掛靠人所繳納管理費而造成的損失,勢必弄虛作假,或高估冒算,或以次充好,偷工減料,更有甚者,他們?yōu)檫_到上述目的,可能會使用行賄等手段,與個別工程管理人員內(nèi)外勾結,置國家集體利益不顧,在一定程度上助長了暴利和腐敗.(3)掛靠企業(yè)的行為不規(guī)范,對此缺乏有效的監(jiān)督和管理,在一定程度上導致了建筑市場的混亂.(4)掛靠工程的利潤大量地向掛靠人(許多是私人)聚集,項目利潤轉(zhuǎn)換成工程成本,造成國家稅收的流失.(5)掛靠現(xiàn)象掩蓋了個體承包商的存在.(6)掛靠的形式類似于轉(zhuǎn)賣合同和轉(zhuǎn)包.

3整治建筑工程掛靠的幾點對策

工程掛靠現(xiàn)象是市場經(jīng)濟的不良產(chǎn)物,有著深刻的社會和經(jīng)濟背景,其結果總是使國家集體利益受到損害,嚴重影響了我國建筑業(yè)的健康發(fā)展.因此,政府和有關部門應加以重視,加強管理,并采取切實可行的措施,使得建筑工程承包能朝著健康的方向發(fā)展.對此,筆者提出以下幾點對策供參考.

(1)由政府、建筑管理部門成立專門的管理機構,專項整治建筑工程掛靠現(xiàn)象.

(2)嚴格管理制度,嚴格招投標資格審查,強化對工程承包合同的審查,特別是對于施工過程中中標企業(yè)對工程管理和技術力量投入方面的審查.掛靠情況一經(jīng)查實,應取消或重罰掛靠人的承包資格,同時也應對被掛靠單位進行相應處罰,如降低企業(yè)資質(zhì)或罰款等.

(3)進一步完善項目法人負責制,在招投標過程中和實施過程中對項目經(jīng)理進行嚴格的審查制度.

(4)進一步完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,建立新的建筑市場準入制度,鼓勵和支持建筑專業(yè)隊伍的發(fā)展,引導掛靠隊伍逐步向?qū)I(yè)公司轉(zhuǎn)化.

(5)從根本上消除建筑市場障礙,消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,從而消除一些跨地區(qū)、跨行業(yè)的掛靠現(xiàn)象.

(6)建立舉報制度.應鼓勵對于掛靠現(xiàn)象進行舉報,并保護舉報人的合法權益,及時查處掛靠現(xiàn)象.