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1對(duì)林業(yè)合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題的思考

1.1缺乏資金

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民開展的專業(yè)化的林業(yè)合作社是由社會(huì)各類經(jīng)營(yíng)林業(yè)的主體與林農(nóng)合作形成的，盡管在一定程度上提高了合作社的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力，然而對(duì)其在財(cái)政上的總體支持還不夠。沒有認(rèn)識(shí)到林農(nóng)致富是建設(shè)合作社的關(guān)鍵所在，在安排項(xiàng)目時(shí)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目沒有相應(yīng)的傾斜力度。資金的匱乏對(duì)發(fā)展專業(yè)化的合作社有一定的制約性。

1.2組織機(jī)制不夠健全

盡管組織機(jī)制在很多合作社成立的時(shí)候就成立了，也制定了相應(yīng)的章程，但由于建立之初的很多想法和現(xiàn)實(shí)的差距性，因而這些機(jī)制存在一定的局限性，部分規(guī)章和制度也算不上完善，加入和推出合作社的機(jī)制也不健全，距離民主決策、管理的差距還是很大的。

1.3經(jīng)營(yíng)水平低下

大部分林業(yè)專業(yè)合作組織，領(lǐng)導(dǎo)管理不科學(xué)，管理和組織者都沒有較高的專業(yè)水平，沒有市場(chǎng)觀念，管理和經(jīng)營(yíng)林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)不夠。他們只注重眼前的短期利益，不進(jìn)行長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，造成該組織發(fā)展的后勁短缺。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒有優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致專業(yè)化林業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展受到制約。

1.4缺少政策的扶持

國(guó)家管理是多方面支持專業(yè)化的農(nóng)、林業(yè)合作組織。政府尤其要在稅收、融資方面給予其大力的支持。近年來(lái)，發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)民合作組織得到國(guó)家財(cái)政很多的資金扶持，而新興的林業(yè)專業(yè)合作組織還沒有對(duì)其進(jìn)行管理的專門部門，管理與協(xié)調(diào)的機(jī)制也不健全，是國(guó)家很難將資金扶持的政策落實(shí)到林業(yè)的發(fā)展上；稅收和融資方面，也缺乏優(yōu)惠的相關(guān)政策。

2快速發(fā)展專業(yè)化的林業(yè)合作組織的建議和對(duì)策

2.1增強(qiáng)組織的領(lǐng)導(dǎo)力

林業(yè)改革的成效之一就是發(fā)展專業(yè)化的林業(yè)合作組織，該組織的發(fā)展有利于保證林農(nóng)收入的持續(xù)增加。林業(yè)的各級(jí)部門要增強(qiáng)各自的領(lǐng)導(dǎo)力，出臺(tái)有利于林業(yè)專業(yè)合作組織的科學(xué)合理的指導(dǎo)建議，明確其發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想，梳理管理的體制，制定支持林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造激勵(lì)發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織的氛圍，采取有效的措施，促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作組織的快速健康發(fā)展。

2.2重視技術(shù)服務(wù)

一方面要做好人才培養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)培訓(xùn)、林木良種方面的服務(wù)，指導(dǎo)林農(nóng)借助多種形式全面發(fā)展和壯大合作組織；另一方面重視示范的作用，重點(diǎn)扶持和規(guī)范建設(shè)農(nóng)戶帶動(dòng)多、作用發(fā)揮好、潛力發(fā)展大的林業(yè)專業(yè)合作組織，這種典型的示范可以促使越來(lái)越多的林農(nóng)參與該組織，發(fā)展和壯大其他組織。

2.3加大政策扶持的傾斜力度

一方面在信貸上加大扶持力度。專業(yè)化的林業(yè)合作組織與林農(nóng)個(gè)體相比，可以提高經(jīng)營(yíng)林業(yè)的效益，對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)可以有效化解。所以，金融部門要盡可能簡(jiǎn)化林業(yè)專業(yè)合作組織的貸款手續(xù)，盡可能放寬林權(quán)抵押進(jìn)行貸款的額度，對(duì)貼息貸款給予優(yōu)先扶持，對(duì)貸款利率也給予適當(dāng)放寬，貸款期限可以酌情延長(zhǎng)。另一方面在稅費(fèi)的支持方面加大力度。

2.4信貸扶持和金融支持要協(xié)調(diào)

金融部門要積極協(xié)調(diào)以便將農(nóng)民進(jìn)行林業(yè)合作社的貸款手續(xù)簡(jiǎn)化，可以扶持貼息貸款，對(duì)借助林權(quán)證進(jìn)行貸款的手續(xù)以及額度等情況要有合理的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)貸款利率也給予適當(dāng)放寬，貸款期限可以酌情延長(zhǎng)。為其發(fā)展拓展多種融資渠道，幫助其在成員中開展信用合作。

3林業(yè)合作組織的探索之路的思考

3.1相關(guān)理論研究要建立科學(xué)的體系

根據(jù)林業(yè)專業(yè)合作組織的制度構(gòu)建、績(jī)效檢測(cè)、內(nèi)部治理、功能定位、基層治理、政府的指導(dǎo)與監(jiān)管方面的實(shí)際問(wèn)題，開展深入的調(diào)查研究，要借鑒專業(yè)的農(nóng)民合作化的經(jīng)濟(jì)組織在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣可以為制定適合我國(guó)實(shí)際林業(yè)情況的的專業(yè)化組織的政策提供相關(guān)的理論支撐。

3.2加大政府的扶持力度

對(duì)扶持政策應(yīng)從稅收、金融、財(cái)政等發(fā)面進(jìn)行研究、落實(shí)，保證專業(yè)化的林業(yè)合作組織健康發(fā)展。發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作組織的優(yōu)勢(shì)。

3.3重視法律法規(guī)框架體系的建立

起草、制定和出臺(tái)一系列有關(guān)林業(yè)專業(yè)合作組織的示范章程、考核驗(yàn)收示范社以及管理辦法的法律制度，有利于建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作組織的法律法規(guī)框架體系，指導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)建設(shè)專業(yè)化的林業(yè)合作組織，為建造規(guī)范、健康、有序發(fā)展的林業(yè)專業(yè)合作組織而努力。

3.4建立指導(dǎo)和管理的體系

建設(shè)、發(fā)展林業(yè)合作組織需要專門的人員和機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。專業(yè)化農(nóng)民開展林業(yè)合作社的工作要和在基層建設(shè)林業(yè)發(fā)展工作站緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮合作社在管理、人才、資金、技術(shù)方面的主要作用。

3.5構(gòu)建服務(wù)體系

專業(yè)化林業(yè)組織的發(fā)展是一種創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過(guò)它享受資源的優(yōu)化配置、政府的優(yōu)惠政策。提高林業(yè)專業(yè)合作組織在服務(wù)林農(nóng)的作用，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。

4結(jié)語(yǔ)

對(duì)林業(yè)合作組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)廣闊的林業(yè)進(jìn)行綜合的利用，可以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓展開發(fā)農(nóng)村廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。未來(lái)更應(yīng)該在探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上完善和創(chuàng)新林業(yè)合作組織的建設(shè)，走中國(guó)特色的林業(yè)合作發(fā)展之路，為林業(yè)的發(fā)展和保護(hù)以及農(nóng)民增收、社會(huì)和諧做重大的貢獻(xiàn)。

作者：付洲銘單位：云南省景谷縣林業(yè)局