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簡析“村財鎮(zhèn)管”模式的研究

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簡析“村財鎮(zhèn)管”模式的研究

村庫存現(xiàn)金的限額得到了有效的控制

實行“用款申請審批制度”事前介入監(jiān)督,控制庫存現(xiàn)金余額,開支票提前計劃,不允許亂支亂批,每一筆資金的使用都要講清楚項目、用途、標準,杜絕了大批現(xiàn)金被挪用,貪污的現(xiàn)象,也減少了白條抵庫現(xiàn)象。

在報賬、結(jié)賬、記賬核算的時效性上得到了保證

在推行“村財鎮(zhèn)管”模式以前。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財會人員業(yè)務水平參差不齊,責任心不強,有些財務人員業(yè)務發(fā)生好長一段時間也沒有及時結(jié)賬、記賬,甚至拖的時間長了竟成糊涂賬。實行“村財鎮(zhèn)管”管理模式后,每月都要在規(guī)定的時間內(nèi)完成報賬、記賬,形成財務報表,做到“日清月結(jié)”。

規(guī)范了農(nóng)村財務管理工作

通過“村財鎮(zhèn)管”規(guī)范了農(nóng)村財務管理工作,將原村會計變更為報賬員,這就改變了過去村干部對農(nóng)村會計的直接干預和控制,既增強了村級財務的透明度,又杜絕了干部亂支亂花現(xiàn)象,自從農(nóng)村財務由中心代管后,進一步使會計核算規(guī)范化、合理化,杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作,控制了亂報賬,亂開支行為,規(guī)范了票據(jù),拒付了不合理開支。

降低了行政費用,減輕了農(nóng)民負擔

實行“村財鎮(zhèn)管”后,村取消了會計和出納崗位,只設一名報賬員,村里的負擔減少了一半。有些鎮(zhèn)財比較充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至取消了村級委托的收費,分文不取,切實減輕了村財負擔,并且會計核算更加專業(yè)化、規(guī)范化。

有效遏止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,密切了黨群干群關(guān)系

原來村里花錢,全憑村支書主任一句話。村財鎮(zhèn)管后,村里的一切財務收支都置于會計中心的監(jiān)督之下,實現(xiàn)了多方監(jiān)督,公開透明,這就從源頭上,鏟除了村干部違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生,增強了群眾對干部的信任度。

“.會計中心”會計人員素質(zhì)的問題

我市“會計中心”會計的人員的配置主要有2個來源,一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站、紀委、計生站等工作工作人員兼任,有的身兼數(shù)職工作量大,事務性多,沒有把精力全部投入到對村級財務的管理上,形成了“代管不管”無形中給一些村干部違規(guī)違紀開了方便之門。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向全市公開招聘有會計任職資格證的大中專畢業(yè)生。這些人員有工作熱情,但對農(nóng)村工作情況不熟悉,只懂財會方面的知識,經(jīng)驗少,對一些業(yè)務發(fā)生不能正確了解其內(nèi)容實質(zhì),也沒多問就進行記錄,造成錯誤、誤記。

財務管理不規(guī)范,執(zhí)行不力的問題

主要表現(xiàn)在由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好,形成了財務管理的諸多漏洞。隨著新農(nóng)村建設的不斷推進,中央及省里市里對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金,各項??睿龀仲Y金,土地征用賠償款等從項目到金額都在大幅度增加,有的地方采取截留、擠占、挪用資金甚至貪污等現(xiàn)象也時有發(fā)生。

重資金管理,輕資產(chǎn)資源管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是全體村民勞動積累的成果,當前村集體對土地、企業(yè)、設施、設備等資產(chǎn)、資源的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟的重要收入。集體資源是村民共同的財富。有的村不建資產(chǎn)、資源臺帳,或是建了但沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)帳內(nèi)、帳外數(shù)量,價值及變動情況,沒有建立嚴格的資產(chǎn)管理制度,集體資產(chǎn)、資源被個別村民隨意無償占用,一些村干部擅自出租、出售集體資產(chǎn)造成一些資產(chǎn)無法收回或流失,嚴重侵害了廣大農(nóng)民的利益。

今后的工作打算和建議

定期組織中心會計,村一級報賬員進行集中培訓,提高他們的財務管理水平和賬務處理能力,增強他們對財經(jīng)紀律財經(jīng)法規(guī)的認識,要切實履行起職能,真抓敢管,嚴格考核懲戒。

市一級不定期組織業(yè)務能力素質(zhì)強的業(yè)務人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查,指導,配合市紀委、財政、組織部等相關(guān)部門對一些有大的項目建設地方進行財務大檢查,加強監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時通報督促整改。

要認真搞好村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作,對集體資產(chǎn)要進行評估,要切實解決農(nóng)村承包基數(shù)不合理,低價承包等問題,徹底盤清家底,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

切實發(fā)揮村務監(jiān)督小組的作用,落實村務公開,村務監(jiān)督小組成員要由村民推選,由責任心強,敢于行使權(quán)力監(jiān)督,敢于講真話的村民組成,發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。加強村級財務管理,強化鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)中心對村級財務的監(jiān)管,是當前落實各項惠民政策,保障農(nóng)村群眾切身利益,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進農(nóng)村各項工作深入推進的有效途徑,實行村財鎮(zhèn)管有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于促進農(nóng)村社會的發(fā)展,建立健全村財鎮(zhèn)管各項配套制度,全面規(guī)范村級財務管理具有十分重要的意義。實行村財鎮(zhèn)管能夠有效解決村級財務管理混亂,收支不透明,辦事不公開,群眾不信任等問題。實踐證明,實行村財鎮(zhèn)管是一條民主,有效的理財之路。

本文作者:梁燕心作者單位:福建省龍海市農(nóng)業(yè)局