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摘要：南京六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（簡稱“園區(qū)”）作為南京市六合區(qū)的經(jīng)濟前沿陣地，對外是集聚特色產(chǎn)業(yè)的“新高地”，對內(nèi)是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”。2020年以來，園區(qū)內(nèi)金融環(huán)境總體良好，風(fēng)險總體可控，但面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)新舊能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，我們時刻保持高度警惕，把防控化解金融風(fēng)險放在更加突出的位置，為確保園區(qū)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀；制約因素；應(yīng)對舉措

一、園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及整體債務(wù)情況

南京六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是省級開發(fā)區(qū)，托管龍池街道，園區(qū)帶街道范圍總面積約90平方公里，范圍以江北大道為軸，東至雍六高速，西至寧啟鐵路，北接六合城，南至馬叉河。北、中、南部分別為商住、商貿(mào)物流、工業(yè)區(qū)。其中園區(qū)近期建設(shè)用地規(guī)劃面積約25平方公里，截止目前已完成22平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。園區(qū)發(fā)展需要大量的資金，開發(fā)區(qū)財力已無法滿足發(fā)展的需要，園區(qū)通過下屬公司融資達(dá)到整體資金平衡，截止2020年5月末，園區(qū)10家融資平臺共有存量債務(wù)122.1億元，其中：銀行類貸款（間接融資）95.7億元，其他非金融機構(gòu)貸款（直接融資）26.4億元；納入隱債管理94.65億元，占比77.52%，隱債置換率達(dá)近80%。

二、制約和影響園區(qū)發(fā)展的因素

（一）政策風(fēng)險。近兩年來，地方政府債務(wù)問題是中央政府高度重視且著重解決的問題，中央政府對地方舉債融資行為采取了多層次、多方位措施確保平穩(wěn)有序化解，從財政部34號文要求2018年堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，到23號文對金融企業(yè)為地方政府和國有企業(yè)融資行為進行規(guī)范。上述政策規(guī)定均對政府為主導(dǎo)的基建類項目產(chǎn)生了較大影響，園區(qū)雖然目前整體向好，但在更加嚴(yán)格的監(jiān)管政策下，一些政策調(diào)整效應(yīng)可能將會逐步顯現(xiàn)。

（二）監(jiān)管風(fēng)險近年來，非法金融案件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和正常金融管理秩序。我們要清醒認(rèn)識到，我國經(jīng)濟尚處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟體制、法律制度、管理條件在經(jīng)濟快速發(fā)展期難免會出現(xiàn)“滯后”情形，相對較為薄弱的金融監(jiān)管力量有時候難免捉襟見肘。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，新業(yè)態(tài)下背景下，交易對手實現(xiàn)了時間、區(qū)域等物理限制的突破，金融風(fēng)險的漏洞可能在互聯(lián)網(wǎng)上呈現(xiàn)“蝴蝶”效應(yīng)，這對金融監(jiān)管提出了更高的要求，同時，也為金融監(jiān)管提出了極大的挑戰(zhàn)，金融系統(tǒng)一旦出現(xiàn)問題和糾紛，往往社會影響惡劣，容易造成區(qū)域性風(fēng)險和群體性事件。

三、當(dāng)前園區(qū)主要風(fēng)險應(yīng)對舉措

（一）令行禁止，嚴(yán)控風(fēng)險。近年來，針對地方舉債融資行為持續(xù)高壓態(tài)勢的情況，為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險、貫徹落實中央嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)的增加的指示，園區(qū)迅速出臺相關(guān)政府性債務(wù)風(fēng)險化解方案。一是找標(biāo)對差，全盤摸底。2018年6月末審計確認(rèn)的我園區(qū)下屬融資平臺政府隱性債務(wù)共計98.59億元，占債務(wù)總額的83.97%；二是穩(wěn)步推進，先急后緩。園區(qū)按照區(qū)政府統(tǒng)一部署對現(xiàn)有隱性債務(wù)進行十年化債，確?，F(xiàn)有隱性債務(wù)規(guī)模不增加、逐年減少直至全部化解，對不合規(guī)項目進行甄別分類處理，嚴(yán)格監(jiān)管審核下屬平臺公司的融資行為，確保重點區(qū)域、重點行業(yè)排查全覆蓋。糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為?？刂坪暧^杠桿率、降低企業(yè)負(fù)債率，嚴(yán)格控制對負(fù)債率高企業(yè)融資；三是預(yù)防為主，治防結(jié)合。完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制、隱性債務(wù)監(jiān)測機制和應(yīng)急處置預(yù)案，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解；四是齊頭并進，查漏補缺。全面構(gòu)建風(fēng)險管理體系，審定監(jiān)控指標(biāo)，加強管理，深入研究潛在風(fēng)險問題，進行有效的事前預(yù)測，進行及時的事前核查，遏制風(fēng)險累積，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險的發(fā)生和蔓延。

（二）有的放矢，筑牢防線。金融行業(yè)的不斷創(chuàng)新，在帶來金融便利的同時，也帶來了一些隱患。信息科技技術(shù)的不斷迭代容易摻混其他風(fēng)險，在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域尤為突出。當(dāng)傳統(tǒng)的金融監(jiān)管已越來越難以適用當(dāng)前監(jiān)管要求時，我們也要不斷總結(jié)和適應(yīng)這種新常態(tài)。為此，園區(qū)迅速制定相關(guān)金融風(fēng)險防范管理方案，明確了工作目標(biāo)，通過網(wǎng)格化管理，對各個階段實施目標(biāo)和部門職責(zé)制定了章程。按照地方金融局要求對下發(fā)江蘇省非法金融活動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中涉及我開發(fā)區(qū)范圍共計6家存量風(fēng)險企業(yè)進行有序處置；同時按照六合區(qū)處非辦要求自4月起聯(lián)合相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)投資類192家企業(yè)進行排查。

四、因地制宜，確保園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展

為確保園區(qū)健康發(fā)展，根據(jù)園區(qū)實際情況，具體從以下五個方面為園區(qū)發(fā)展助力：

（一）加快土地出讓，釋放發(fā)展動力。園區(qū)未來三到五年經(jīng)營性（居?。┛沙鲎屚恋?500畝，上述出讓土地位于江北大道兩側(cè)，輕軌沿線，地理位置優(yōu)越，園區(qū)未來三年可支配現(xiàn)金收益凈增加95.18億元，具體由二方面組成：一是土地出讓形成可支配現(xiàn)金收益凈增加75億元，1500畝經(jīng)營用地按1000萬元每畝測算即150億（園區(qū)留成50%即75億）；二是商品房銷售稅費收入形成可支配現(xiàn)金收益20.18億元。容積率按2.0測算，則建筑面積可增加商品房銷售面積200萬平方米，稅收收入留成17.5億元，規(guī)費收入留成2.68億元。上述資金回籠將極大支持園區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。

（二）加速資產(chǎn)盤活，回收低效土地。為認(rèn)真落實中央和地方關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，加快盤活閑置低效工業(yè)用地，實現(xiàn)市場出清，盤活存量資產(chǎn)，促進園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)當(dāng)前我園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和實際情況，2019年以來，園區(qū)陸續(xù)盤活原冠城大通漆包線用地、原中大金陵項目用地、開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地及原豐遠(yuǎn)米業(yè)項目用地、南京云海汽車玻璃設(shè)備制造有限公司項目用地等1270畝；另中石化二建、菲時特管業(yè)、晶品食品、丸仁電子等一批項目正在加速洽談。積極穩(wěn)妥推進閑置低效工業(yè)用地盤活，進一步優(yōu)化土地資源配置，激發(fā)各類市場主體發(fā)展動力，提升各類市場主體生產(chǎn)活力，為進一步全面促進我園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）加強稅收征管，挖掘培植稅源。園區(qū)管委會一是利用好2019年5月投資設(shè)立的政府基金，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、激勵作用，在“六合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”基礎(chǔ)上，再根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)不同類型分別設(shè)立子基金；二是開發(fā)區(qū)擬以國資平臺出資設(shè)立擔(dān)保公司或者借助于資產(chǎn)公司和省內(nèi)擔(dān)保公司相關(guān)的平臺，可為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)；三是強化組織，成立開發(fā)區(qū)財稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涵蓋開發(fā)區(qū)工程、經(jīng)發(fā)、科創(chuàng)、稅源辦、財務(wù)等部門，每季召開一次專門會議，邀請區(qū)稅務(wù)、財政部門負(fù)責(zé)人分析財稅形勢及時采取措施；四是進一步加強園區(qū)建筑項目稅收管控，做好建筑業(yè)源頭控管、政府性項目資金支付監(jiān)控以及非政府性投資項目規(guī)范管理，特別是房地產(chǎn)企業(yè)項目建設(shè)和園區(qū)企業(yè)項目建設(shè)方面，按項目立檔，防止稅收外流等情況發(fā)生。高度關(guān)注市內(nèi)區(qū)外建筑企業(yè)成立分公司后，分公司發(fā)票領(lǐng)用、調(diào)票、稅務(wù)申報、納稅等，確保在園區(qū)完稅；五是進一步加大園區(qū)異常企業(yè)監(jiān)控力度，對企業(yè)稅收變動較大或出現(xiàn)異常情況，增加走訪頻率,全面摸清原因，堵塞稅收漏洞，進一步挖掘稅源，做到應(yīng)收盡收。同時，對發(fā)現(xiàn)的稅收金庫異常戶，做好跟蹤、督促，協(xié)調(diào)區(qū)稅務(wù)、財政局，幫助企業(yè)及時遷移稅庫；六是進一步加強部門協(xié)作，借助這兩年國地稅合并的契機，做好與稅務(wù)部門的溝通、聯(lián)系，建立日常工作對接機制和涉稅信息定期交換機制，加強對重點企業(yè)和稅種的監(jiān)控，增強收入預(yù)期管理水平。

（四）構(gòu)建多元融資，不斷創(chuàng)新融資。強化與證監(jiān)會、銀行間交易商協(xié)會、國家發(fā)改委等金融審批機構(gòu)溝通，理順“一個基礎(chǔ)—管委會財政、五個平臺—開發(fā)總公司、投資發(fā)展公司、創(chuàng)耀發(fā)展公司、科技創(chuàng)業(yè)公司、棠盛置業(yè)公司”的功能和地位，有針對性地包裝項目，力爭在政府引導(dǎo)基金、PPP、企業(yè)債（雙創(chuàng)債）方面尋求突破，結(jié)合《預(yù)算法》、《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》，建議“開發(fā)區(qū)水環(huán)境整治”項目采用政府引導(dǎo)基金或政府與社會資本合作(PPP)模式。為支持園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，主要從兩方面入手：一是加速推進一批質(zhì)量高、見效快的融資項目，主要包括：①七里五期安置房建設(shè)項目；②龍袍新城片區(qū)安置房建設(shè)項目；③企業(yè)清退、工業(yè)舊廠房改造、產(chǎn)業(yè)新空間建設(shè)項目；④六合新城雨花庭一號地塊（中燃合作商業(yè)、辦公、酒店式公寓）建設(shè)項目；⑤新材料產(chǎn)業(yè)園整體并購項目，嘗試開展并購票據(jù)、股權(quán)收購等業(yè)務(wù)；二是圍繞政府引導(dǎo)基金市場化運作開展工作，引導(dǎo)社會各類資本助推實體經(jīng)濟發(fā)展、深化推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（五）加強制度建設(shè)，防范債務(wù)風(fēng)險。切實做好國有公司債務(wù)的預(yù)研預(yù)判工作，繼續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國有公司債務(wù)工作，持續(xù)提升政府債務(wù)風(fēng)險防范意識，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)債務(wù)結(jié)構(gòu)，研究制定舉債和償債方案，努力實現(xiàn)債務(wù)運行良好機制。同時繼續(xù)發(fā)揮好對政府投資項目的監(jiān)督作用，有效開展績效評價體系，確保融資效益最大化。積極化解政府性債務(wù)風(fēng)險、控制隱性債務(wù)規(guī)模，確保2020-2025年逐步有序化解適量的隱性債務(wù)，全面實現(xiàn)整體可控，局部合理的債務(wù)管理目標(biāo)，打造健康平穩(wěn)的財政金融體系。

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作者:王委 單位:南京六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會