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1社會經(jīng)濟影響評價概述

公路建設(shè)項目社會經(jīng)濟影響評價是通過調(diào)查研究,運用經(jīng)濟學(xué)及其它有關(guān)理論方法,分析評價公路建設(shè)項目對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的影響,包括土地利用、就業(yè)、地方社區(qū)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、扶貧、技術(shù)進步等方面的影響和評價,并將評價結(jié)果與前評價進行對比,以考察項目建設(shè)是否達到了預(yù)期的目標,其目的就是最大限度發(fā)揮投資效益,滿足社會經(jīng)濟發(fā)展與人民物質(zhì)生活水平提高的要求,促使項目與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,為項目的可持續(xù)發(fā)展提供保障。社會經(jīng)濟影響評價具有如下特點:(1)宏觀性和長期性:公路建設(shè)項目對社會經(jīng)濟的影響涉及到國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)部門和社會的各個生活領(lǐng)域,而且公路建設(shè)項目對社會的影響具有長期性。(2)間接性:公路建設(shè)項目對社會經(jīng)濟的影響,是通過它與國民經(jīng)濟各部門和社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系和相互作用來實現(xiàn)的,這其中有直接的,但大多是間接的。(3)綜合性:公路建設(shè)項目社會經(jīng)濟影響評價要涉及到社會生活各個領(lǐng)域的發(fā)展目標,必須分析多個目標,考慮多種社會效益與影響。(4)定量難:公路建設(shè)項目對社會經(jīng)濟的影響涉及多個方面,大多屬于繼發(fā)性影響,不僅不能使用貨幣定量,也難于使用實物量甚至勞動量去定量,如項目對文化、思想的影響等。

2公路建設(shè)項目社會經(jīng)濟影響評價指標體系及分析方法

2.1評價指標體系的建立

目前,我國尚無統(tǒng)一規(guī)范的公路建設(shè)項目社會經(jīng)濟影響評價指標體系,較權(quán)威的是由國家計委投資研究所和建設(shè)部標準定額研究所共同研究的國家科委軟科學(xué)重點課題成果《投資項目社會評價方法》。根據(jù)公路建設(shè)項目社會經(jīng)濟影響評價的特點及公路建設(shè)項目對社會經(jīng)濟的影響作用不同,建立公路建設(shè)項目社會經(jīng)濟影響評價指標體系。由于各項目的規(guī)模不同,所在區(qū)域的社會經(jīng)濟環(huán)境和自然環(huán)境也不同,所以可根據(jù)具體的情況適當替換或增減評價指標,但不能減少主要指標。

2.2評價指標的計算與分析

2.2.1區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響(A1)

(1)促進區(qū)域經(jīng)濟增長(A11)公路建設(shè)過程中,由于國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系,在公路建設(shè)引起相關(guān)部門效應(yīng)增加的基礎(chǔ)上,又會引起其他產(chǎn)業(yè)部門效應(yīng)的增加,從而促使區(qū)域經(jīng)濟的增長,因此,設(shè)置區(qū)域經(jīng)濟增長指標是非常必要的。對這一指標的評價選擇經(jīng)濟增長率進行量化。經(jīng)濟增長率=項目引起國內(nèi)生產(chǎn)總值增量無項目時國內(nèi)生產(chǎn)總值×100%(2)促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(A12)公路項目的建成,改善了沿線的運輸條件,有利于統(tǒng)一市場的形成,而市場競爭所形成的淘汰機制,又會促進不同產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整組合,推進區(qū)域經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；⑵髽I(yè)經(jīng)營集約化,從而在整體上促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對這一指標的評價宜采用定性分析,以第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為突破口來分析。(3)促進區(qū)域投資增長(A13)公路項目的建成,改善了沿線的交通條件,拉近了大中城市、交通樞紐、工業(yè)中心的時空距離,為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園毗路而建足以證明公路建設(shè)項目對區(qū)域投資增長的貢獻。

2.2.2區(qū)域資源開發(fā)影響(A2)

(1)促進自然資源開發(fā)利用(A21)公路項目的建成,為自然資源開發(fā)提供了運輸服務(wù)的支持,為經(jīng)濟潛能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益提供了一種動力。而且交通條件的改善降低了生產(chǎn)部門產(chǎn)品和原材料的運輸成本,生產(chǎn)部門在獲利的同時有可能會增加對自然資源的需求,使自然資源開發(fā)力度加大。參考申金生等人在《交通投資的區(qū)域綜合效益研究》中建立的區(qū)域經(jīng)濟潛能模型。其中,A21為公路建設(shè)項目促進自然資源開發(fā)的效益,βk為項目對區(qū)域自然資源開發(fā)影響的可實現(xiàn)系數(shù),O′′kt為項目建成后第t年區(qū)域k可開發(fā)自然資源的經(jīng)濟效益,Yjt為項目建成后第t年影響范圍內(nèi)區(qū)域j的經(jīng)濟效益,f-1(mkj)為區(qū)域k、j之間的可達性函數(shù)。(2)促進國土開發(fā)和土地增值(A22)公路項目的建成,改善了沿線區(qū)域的交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施水平和投資環(huán)境,從而改變了區(qū)域的投資需求,使得沿線土地增值。目前關(guān)于土地增值效益的計算方法,主要有收益還原法、剩余法、市場比較法等。這些計算方法主要是對城市的地價進行估算,而公路沿線的土地基本呈帶狀分布,與城市土地的分布形態(tài)有一定的差別。本文采用區(qū)位分析法。首先,根據(jù)土地的區(qū)位優(yōu)劣把公路沿線的土地分成不同的級別,交通條件相同或相似的土地就可以劃歸為一個等級,交通條件不同的可以根據(jù)與出入口的距離進行分級。在土地定級的基礎(chǔ)上建立土地等級與地價的函數(shù)關(guān)系,即:Ynt=Y(1+γ)n其中,Ynt為第t年第n等級土地的地價,Y為基準地價,γ為土地的級差地價系數(shù),n為土地的等級。模型中的參數(shù)可以根據(jù)土地價格現(xiàn)狀與土地等級關(guān)系通過最小二乘法進行估計。然后,根據(jù)各等級土地在公路建成前后的利用面積,采用有無對比法計算公路沿線土地增值的效益,即:A22=t!n!(Y′ntS′nt-YntSnt)其中,A22為公路建設(shè)項目促進土地增值的效益,Y′nt為項目建成后第t年第n等級土地的地價,S′nt為項目建成后第t年第n等級土地的開發(fā)面積,Ynt為無此項目時第t年第n等級土地的地價,Snt為無此項目時第t年第n等級土地的開發(fā)面積。(3)促進人力資源開發(fā)(A23)公路建設(shè)項目不僅在建設(shè)期和營運期產(chǎn)生在該項目上的就業(yè)崗位,而且由于項目的建成,會刺激其它需求的增長,從而為社會提供更多的就業(yè)機會。對這一指標的評價選擇就業(yè)效果進行量化,即:直接就業(yè)效果=本項目新增就業(yè)人數(shù)本項目直接投資間接就業(yè)效果=相關(guān)項目新增就業(yè)人數(shù)相關(guān)項目投資總就業(yè)效果=新增就業(yè)人數(shù)總投資(4)促進旅游資源開發(fā)(A24)公路建設(shè)項目促進旅游資源開發(fā)的效益,一是促進原有旅游景點的效益增加,二是促進新的旅游景點開發(fā)的效益。即:A24=i!GyRi+j!GyΔRj其中,A24為公路建設(shè)項目促進旅游資源開發(fā)效益,Gy為旅游部門上繳利稅率,Ri新開發(fā)旅游景點i的年利潤,ΔRj為原有旅游景點j的利潤扣除自然增長后的年利潤增值。

2.2.3社會進步影響(A3)

(1)促進區(qū)域生活水平改善(A31)公路建設(shè)項目對區(qū)域生活水平的影響主要體現(xiàn)在區(qū)域醫(yī)療、衛(wèi)生條件、文化娛樂活動、城鎮(zhèn)化水平、收入水平和消費水平等方面。對這一指標的評價可采用定性與定量相結(jié)合的方法。其中區(qū)域城鎮(zhèn)化水平、收入水平、消費水平可采用定量的方法分析,即:城鎮(zhèn)化水平增長效果=有項目時城鎮(zhèn)化水平無項目時城鎮(zhèn)化水平×100%收入水平增長效果=人均新增收入額人均原有收入額×100%消費水平增長效果=人均新增消費支出人均原有消費支出×100%(2)促進人們思想觀念轉(zhuǎn)變(A32)公路項目的建成,使地區(qū)之間的往來更方便,經(jīng)濟、信息的交流增強,人們的思想觀念發(fā)生變化、生產(chǎn)效率提高,從而使公路沿線的社會經(jīng)濟加速發(fā)展。對這一指標的評價宜采用定性分析。(3)促進區(qū)域出行變化(A33)出行變化反映了一個地區(qū)社會環(huán)境的改變,在一定程度上體現(xiàn)了社會發(fā)展的水平,它是衡量公路建設(shè)項目對區(qū)域社會發(fā)展進步影響程度的重要指標之一。對這一指標的評價宜采用定性分析,以出行距離的增加、出行次數(shù)的增加、出行時間的減少為突破口進行分析。(4)促進路網(wǎng)效率提高(A34)公路項目的建成,有利于地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善,有利于提高公路網(wǎng)的通行能力和效率,由此會產(chǎn)生運輸費用節(jié)約的效益、運輸時間節(jié)約的效益、減少擁擠的效益、提高交通安全的效益、提高運輸質(zhì)量的效益和包裝費用節(jié)約的效益。這些效益的計算在國家計委與建設(shè)部1997年頒布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》中均有詳細的說明,在此不再贅述。

2.2.4對外聯(lián)系影響(A4)

(1)促進外貿(mào)發(fā)展和外商投資(A41)公路建設(shè)項目對于改善投資環(huán)境,提高沿線區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢,增加外商的投資力度有重要的影響,同時也間接地影響著對外貿(mào)易的發(fā)展。對這一指標的評價選擇外貿(mào)效果和吸引外資效果進行量化,即:外貿(mào)效果=新增外貿(mào)收入原有外貿(mào)收入×100%吸引外資效果=新增外資額原有外資額×100%(2)促進國際文化交流(A42)公路項目的建成,縮短了地區(qū)之間的時空距離,有利于科學(xué)技術(shù)的傳播和教育事業(yè)的發(fā)展,有利于人們拓寬視野、深化認識、轉(zhuǎn)變思維、積極參與國際國內(nèi)的經(jīng)濟活動,從而引起國民生產(chǎn)總值的增加。對這一指標的評價宜采用定性分析。

3公路建設(shè)項目社會經(jīng)濟影響評價方法

根據(jù)公路建設(shè)項目的特點及社會經(jīng)濟影響評價的特點,其社會經(jīng)濟影響評價應(yīng)采取定量與定性相結(jié)合、多目標綜合評價的方法。可采用的綜合評價方法有矩陣分析總結(jié)法、層次分析法、多層次模糊綜合評價法等。

4結(jié)語

由于我國公路建設(shè)項目社會經(jīng)濟影響評價研究起步較晚,評價體系和方法還未達成共識,特別是在定量分析方面仍需進行深入的探討。本文在總結(jié)前人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對公路建設(shè)項目促進區(qū)域資源開發(fā)效益和土地增值效益進行了定量分析,以期拋磚引玉,引起人們對這一問題的廣泛關(guān)注深入研究。