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編者按：本論文主要從區(qū)域性應(yīng)急物流的運(yùn)輸保障難點(diǎn)；江西省運(yùn)輸體系的特點(diǎn)等進(jìn)行講述，包括了部門協(xié)調(diào)難度大、運(yùn)力保障難度大應(yīng)急物流中的應(yīng)急物資需求量大、種類多，對(duì)運(yùn)力的要求很高、江西省公路狀況、部門協(xié)調(diào)難度大、水路運(yùn)輸是江西省交通綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流區(qū)域性應(yīng)急物流保障機(jī)制綠色通道機(jī)制

論文摘要：區(qū)域性應(yīng)急物流由于其本身特性、物流條件和時(shí)間曲限制與常規(guī)櫪流有著顯的區(qū)別，對(duì)應(yīng)急物流的交通保障、運(yùn)力保障進(jìn)行研究可以確保應(yīng)急物流的時(shí)效性，結(jié)合江西省自身運(yùn)輸交通特點(diǎn)，從法律約束、政府協(xié)調(diào)、建立綠色通道機(jī)制、發(fā)展物流設(shè)施、動(dòng)員社會(huì)力量幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行有力的保障，滿足最快到達(dá)的要求。

區(qū)域性應(yīng)急物流是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和國(guó)家安全等突發(fā)事件對(duì)物資、人員和資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)，運(yùn)輸仍然是應(yīng)急物流的主要環(huán)節(jié)，但與常規(guī)物流不同的是，應(yīng)急物流中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)不確定性大大增加，在常規(guī)條件下可采用的運(yùn)輸方式、路徑往往無(wú)法滿足應(yīng)急物流的要求，因此，對(duì)應(yīng)急物流中的交通保障和運(yùn)力的研究非常重要。

1區(qū)域性應(yīng)急物流的運(yùn)輸保障難點(diǎn)

目前，我國(guó)各級(jí)政府都建有相應(yīng)的交通戰(zhàn)備辦公室，但現(xiàn)行體制不盡合理，屬于國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)管轄，偏重于國(guó)防事務(wù)處理，對(duì)于非軍事性應(yīng)急物流鞭長(zhǎng)莫及。交通戰(zhàn)備辦公室只對(duì)本地(市)交通道路、運(yùn)輸專業(yè)人員和運(yùn)輸機(jī)具的數(shù)量、質(zhì)量等情況有個(gè)大概的了解和掌握，而無(wú)法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)人員、器材物資、運(yùn)輸機(jī)具進(jìn)行區(qū)分配置和組建交通戰(zhàn)備保障力量，更不能明確戰(zhàn)時(shí)任務(wù)和實(shí)施戰(zhàn)時(shí)保障計(jì)劃，從而導(dǎo)致應(yīng)急保障能力差另外，目前國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有任何法規(guī)性文件對(duì)于應(yīng)急條件下交通線路的維護(hù)和搶修、臨時(shí)場(chǎng)(站)建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制定、實(shí)施的程序、補(bǔ)償和撫恤、經(jīng)費(fèi)保障以及平時(shí)演練等方面進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致了應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障“無(wú)法可依”。

區(qū)域性應(yīng)急物流的運(yùn)輸保障難點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

(1)部門協(xié)調(diào)難度大。應(yīng)急物流涉及到多個(gè)部門，往往屬于不同的管轄部門，這些單元之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題本身難以解決。區(qū)域性應(yīng)急物流由于其區(qū)域性本身的限制，對(duì)于不屬于本行政區(qū)域內(nèi)的部門協(xié)調(diào)難度加大，如同樣是陸路運(yùn)輸，在我國(guó)現(xiàn)行的管理體制中，公路屬于行政區(qū)域內(nèi)的交通廳管理，而鐵路屬于鐵道部下的直屬鐵路局垂直管理，在此情況下，省級(jí)政府如何與鐵路局之間進(jìn)行協(xié)調(diào)難度較大。

(2)運(yùn)力保障難度大應(yīng)急物流中的應(yīng)急物資需求量大、種類多，對(duì)運(yùn)力的要求很高，單憑一個(gè)部門或企業(yè)無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的運(yùn)力來(lái)確保應(yīng)急物流的運(yùn)輸要求。

2江西省運(yùn)輸體系的特點(diǎn)

2．1江西省公路狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，江西公路通車總里程62300．43公里。

(1)按行政等級(jí)分：國(guó)道6條4469．791公里、省道6865．661公里、縣道21923．532公里、鄉(xiāng)道28626．98公里、專用公路414．466公里。

(2)按技術(shù)等級(jí)分：高速公路1559公里，占全省總里程的2．5％；一級(jí)公路564公里，占總里程的0．9鬈；二級(jí)公路8554公里，占總里程的13．7％；三級(jí)公路6192公里，占總里程的9．9％；四級(jí)公路26651公里，占總里程的42．8菇；二級(jí)以上公路總里程10678公里，占公路總里程的16．15％，等外公路里程為18777公里，占總里程的3o。

(3)按路面狀況分：有路面里程為61830．934公里，其中高級(jí)路面23441．198公里，占公路總里程的37．6‰

(4)全省公路橋梁總計(jì)12867座，484817．67延米。其中國(guó)道2194座，計(jì)163270．54延米；省道2l17座，計(jì)100516．67延米；縣道4806座，計(jì)137908．56延米；鄉(xiāng)道3698座，計(jì)81558．76延米；專用公路52座，計(jì)1563．14延米0。目前，江西省已基本形成以省會(huì)南昌為中心，以“天”字型調(diào)高速公路為骨架，以國(guó)省干線公路為脈絡(luò)，輻射全省，地市相通，縱貫?zāi)媳?，承接?xùn)|西的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，高速公路通道北援中原、南引閩粵、東連江浙、西接荊楚，國(guó)省道干線公路干支相連，聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，四通八達(dá)，使江西對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系順暢、快速、便捷。截至2008年1月20日武吉高速通車，江西省高速公路總里程達(dá)到2206公里。。

2．2江西省鐵路狀況

江西鐵路縱橫交錯(cuò)，全省鐵路總營(yíng)業(yè)里程達(dá)2458公里，南昌是京九鐵路線上唯一的省會(huì)城市。時(shí)速達(dá)200公里的動(dòng)車組列車，從南昌開(kāi)往北京、上海、杭州、長(zhǎng)沙的時(shí)間大幅減少，其中南昌開(kāi)往上海等地的動(dòng)車組列車僅需5小時(shí)24分鐘，比原來(lái)縮短一半時(shí)間以上。另外．江西通過(guò)開(kāi)行“定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià)”的“五定班列”、實(shí)施“鐵海聯(lián)運(yùn)”等措施，使江西鐵路運(yùn)營(yíng)水平得到進(jìn)一步提高。全省鐵路以京九、浙贛、皖贛、鷹廈、武九5條鐵路為骨干，另有橫南、向樂(lè)、分文、弋樟、張?zhí)?、張建、新泰等支線。江西省行政區(qū)域內(nèi)有鐵道部直屬南昌鐵路局。

2．3江西省水路運(yùn)輸狀況

水路運(yùn)輸是江西省交通綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，在為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和重要作用。目前，江西省有62條通航河流，水運(yùn)干線呈兩縱兩橫格局，贛江和信江為兩縱，長(zhǎng)、江和昌江為兩橫，通航里程5537公里，年吞吐量萬(wàn)噸以上的港口有55個(gè)，水路運(yùn)輸自然條件優(yōu)越，潛力巨大。。

2．4江西省航空運(yùn)輸狀況

江西省民用航空運(yùn)輸發(fā)展迅速，目前已形成了一個(gè)以南昌為軸心，自北向南，以九江、泰和、吉安、景德鎮(zhèn)、贛州連接全省和全國(guó)各地及香港的航空運(yùn)輸網(wǎng)，全省現(xiàn)有南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、景德鎮(zhèn)羅家機(jī)場(chǎng)、九江馬回嶺機(jī)場(chǎng)、贛州黃金機(jī)場(chǎng)和井岡山機(jī)場(chǎng)。3江西省應(yīng)急物流運(yùn)輸保障手段

區(qū)域性應(yīng)急物流的特點(diǎn)決定了運(yùn)輸環(huán)節(jié)的重要性和特殊性。在運(yùn)輸方式和運(yùn)輸路徑的決策中，成本最低的原則已不重要，有效壓縮應(yīng)急物資的運(yùn)輸時(shí)間才是關(guān)鍵目標(biāo)。必須根據(jù)物資的價(jià)值、數(shù)量和對(duì)運(yùn)輸條件的要求，選擇合適的運(yùn)輸方式，盡量實(shí)現(xiàn)直達(dá)運(yùn)輸和聯(lián)合運(yùn)輸。在事件發(fā)生時(shí)，可以考慮開(kāi)辟一定的綠色通道，保證物資的暢通，如簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫的手續(xù)和實(shí)行優(yōu)先運(yùn)輸?shù)取Ｈ绻麜r(shí)間允許，可以采取相關(guān)的輔助或優(yōu)化措施，以節(jié)約物流成本，保障應(yīng)急物流的暢通、高效運(yùn)作。在區(qū)域性應(yīng)急物流中，要確保交通暢通、運(yùn)力充分，可以采用以下手段：

(1)建立健全的法律法規(guī)制度和辦法。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的時(shí)候，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)起著重要的作用。應(yīng)急物流中的法律機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員機(jī)制，也是一種強(qiáng)制性保障機(jī)制。如在發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府有權(quán)有償或無(wú)償征用民用建筑、車輛、物資等，以解救災(zāi)之急。許多國(guó)家都制定了相關(guān)的法律法規(guī)，如美國(guó)的徊家緊急狀態(tài)勤，我國(guó)也有(抗洪最、翎玻壞性地震應(yīng)急條例》等一系列專項(xiàng)應(yīng)急事務(wù)法律法規(guī)。但從2003年抗擊SARS的情況來(lái)看，我國(guó)應(yīng)急物流動(dòng)員仍然主要是依靠地方政府行政職能和在群眾自發(fā)的基礎(chǔ)上的運(yùn)作，由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，征用民力的效率不高。2007年I1月i日起實(shí)施的中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)渤對(duì)這種狀況有了較好的改善，但主要從國(guó)家層面來(lái)進(jìn)行規(guī)范，與此同時(shí)，地方政府也應(yīng)在國(guó)家性法律的范圍內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)的政策和規(guī)章制度，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)應(yīng)急資源進(jìn)行整合，以確保區(qū)域性應(yīng)急物流的合法性。從5·12地震來(lái)看，(濱發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》還是起到了相當(dāng)大的作用。目前江西省于2006年1月14日頒布實(shí)施了虹西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，2004年5月簽發(fā)施行畿江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦等一系列法規(guī)辦法，對(duì)應(yīng)急物流的實(shí)行有很好的指導(dǎo)意義。

(2)加大政府協(xié)調(diào)能力。政府協(xié)調(diào)是區(qū)域性應(yīng)急物流順利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要保證，政府協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：資源的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)用；應(yīng)急事件的處理意見(jiàn)、措施和預(yù)案；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)；根據(jù)需要緊急動(dòng)員相關(guān)單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資；采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于應(yīng)急物資保障的人為因素和非人為障礙。目前，江西省政府已于2006年成立了省政府應(yīng)急處理辦公室(省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心)，來(lái)承擔(dān)省政府應(yīng)急管理的日常工作和省政府總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，佯還轉(zhuǎn)紐作用。

(3)建立綠色通道機(jī)制。在重大災(zāi)害發(fā)生、戰(zhàn)爭(zhēng)期間及救災(zāi)賑災(zāi)時(shí)期，為了保證應(yīng)急物資的順利送達(dá)，應(yīng)該建立地區(qū)間的“綠色通道”機(jī)制，即建立并開(kāi)通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序，在必要時(shí)給予應(yīng)急物資優(yōu)先通過(guò)權(quán)，這樣可有效簡(jiǎn)化作業(yè)程序、提高速度，以最快捷的方式通過(guò)機(jī)場(chǎng)、地區(qū)間檢查站等，讓?xiě)?yīng)急物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流效率，縮短應(yīng)急物流作業(yè)時(shí)間，最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失?！熬G色通道”機(jī)制可通過(guò)通過(guò)相關(guān)政府或地區(qū)政府協(xié)議實(shí)現(xiàn)，也可通過(guò)與此相關(guān)的國(guó)際法、國(guó)家或地區(qū)制定的法律法規(guī)對(duì)“綠色通道”的實(shí)施辦法、實(shí)施步驟、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施范圍進(jìn)行法律約束綠色通道機(jī)制要求鐵路、交通、民航等部門保證及時(shí)、優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急物資，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，指揮部門有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

(4)大力發(fā)展物流基礎(chǔ)設(shè)施。物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平對(duì)保障應(yīng)急物流的順利實(shí)施起著關(guān)鍵的作用。物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲(chǔ)備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。通訊系統(tǒng)發(fā)達(dá)，可以使外界迅速了解災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況，做好應(yīng)急處理的各項(xiàng)工作，在5·12地震的應(yīng)急處理中，由于災(zāi)區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)受到重大損傷，救援人員無(wú)法準(zhǔn)確獲取受災(zāi)信息，對(duì)救援工作造成一定影響，我國(guó)自建的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)就發(fā)揮了相當(dāng)大的作用；物資儲(chǔ)備設(shè)施和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的堅(jiān)固和發(fā)達(dá)可以保障物流網(wǎng)絡(luò)，使災(zāi)害后的救援物資迅速抵達(dá)災(zāi)區(qū)，而且廣泛覆蓋的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)可以使援助到達(dá)任何需要的地方；建立高效的物流信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于應(yīng)急物流的實(shí)施也是必要的，可以依托政府公共信息平臺(tái)，建立應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)災(zāi)害情況、運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)的最新信息。一個(gè)快速反應(yīng)和廣泛覆蓋的物流體系可以大幅度地提高應(yīng)急物流的實(shí)施效率，減少損失。目前江西省物流基礎(chǔ)設(shè)施已有很大發(fā)展，前文中已有敘述。

(5)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)物流力量。區(qū)域性應(yīng)急物流中不能單純依靠某一方面的運(yùn)力來(lái)進(jìn)行運(yùn)輸，必須調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的所有運(yùn)輸力量來(lái)運(yùn)作，充分動(dòng)員社會(huì)力量，整體協(xié)調(diào)，以最大的力量來(lái)滿足區(qū)域性應(yīng)急物流的運(yùn)力要求，實(shí)現(xiàn)最快到達(dá)的目的。目前江西省已經(jīng)重點(diǎn)打造了南昌、贛州、九江、宜春、鷹潭五個(gè)重點(diǎn)物流中心，社會(huì)物流企業(yè)數(shù)量眾多，物流網(wǎng)絡(luò)遍及全省各地，社會(huì)物流力量非常雄厚。