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摘要：差別電價是國家針對高能耗產(chǎn)業(yè)制定的電價政策，它為抑制高能耗企業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)有高能耗企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，提高高能耗企業(yè)的整體技術(shù)裝備水平和競爭能力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起到至關(guān)重要的作用。本文通過分析我國能源消耗面臨的困境、實(shí)施差別電價的成效及存在問題，結(jié)合國家對實(shí)行差別電價的指導(dǎo)政策論證了實(shí)行差別電價的必要性。

二十世紀(jì)90年代，我國根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定、頒布了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，對提高經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用。2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了較快增長，但也出現(xiàn)了投資需求增長過快，部分行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱等問題，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過猛，超過了資源和環(huán)境的承載能力。一方面，煤炭、電力供應(yīng)緊張的矛盾突出，全國24個省份拉閘限電，煤炭價格上揚(yáng)，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本上升。另一方面，部分高耗能行業(yè)發(fā)展速度居高不下，鋼鐵、電解鋁、電石、燒堿等行業(yè)用電增長較快，大大高于社會用電量平均增長速度。

國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺調(diào)控政策，提高和實(shí)行差別電價：從2004年1月起，取消以前鋁冶煉企業(yè)享受的電價優(yōu)惠政策，并且火電電價每千瓦時上漲七厘；2004年6月2日，針對電解鋁等高能耗行業(yè)中的國家產(chǎn)業(yè)政策限制類和淘汰類的企業(yè)，電價在以上基礎(chǔ)上每千瓦時再分別提高2分錢和5分錢；2007年，國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價政策有關(guān)問題的通知》，為引導(dǎo)高耗能行業(yè)發(fā)展，促使其節(jié)能降耗，取消國家出臺的對電解鋁、鐵合金和氯堿企業(yè)的電價優(yōu)惠政策。

一、我國能源消耗面臨的困境

我國人口眾多，能源資源相對不足，人均資源擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。加之我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，能源消耗強(qiáng)度較高，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況，能源瓶頸問題已在我國凸顯，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的重要因素。我國能源利用中主要存在以下問題：

（一）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。我國的能源消費(fèi)以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，不可再生能源在生產(chǎn)和消費(fèi)總量中分別占92.1%和92.7%，新能源和可再生能源的開發(fā)和使用比例偏低。

（二）能源利用效率低。以2006年為例，我國GDP總量達(dá)到20.94萬億元，占世界GDP總量的5.5%左右，但為此消耗的能源達(dá)24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占世界能源消耗量的15%；鋼材消費(fèi)3.88億噸，約占世界鋼材消耗量的30%；水泥消耗12.4億噸，約占世界水泥消耗量的54%。

二、節(jié)能減排的迫切要求

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源瓶頸，不僅是長遠(yuǎn)的潛在風(fēng)險，而且已是迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)危險，節(jié)能降耗，不僅是世界性的重大課題，更是我國面臨的重大課題?；谖覈茉蠢玫默F(xiàn)狀以及面臨的嚴(yán)峻形勢。我國政府在“十一五”規(guī)劃中明確提出，到“十一五”期末，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節(jié)能率為4.4%。為抑制高耗能行業(yè)的盲目擴(kuò)張，保障我國能源安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決我國能源問題，節(jié)約能源、提高效率是必然的選擇。要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會和諧與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在高耗能、高污染企業(yè)的助推下，我國環(huán)境污染在原有一般水污染、富營養(yǎng)化和空氣顆粒污染等老問題還沒有解決的情況下，又出現(xiàn)了像工業(yè)危險廢物、持久性有機(jī)污染物、工業(yè)廢氣污染等新問題，并日益嚴(yán)重，環(huán)境污染正逐漸復(fù)合化和復(fù)雜化。不僅如此，污染物的積累和遷移轉(zhuǎn)化還會引起多種衍生的環(huán)境效應(yīng)，給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成間接的危害。

資源、環(huán)境的巨大壓力在急切地呼喚著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)增長方式的順利轉(zhuǎn)變，就必然要求在鼓勵科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、集約效能好的企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時，對于生產(chǎn)能力落后、集約程度低、污染較為嚴(yán)重的高耗能企業(yè)進(jìn)行整頓、規(guī)范和治理。在這一進(jìn)程中，價格杠桿是一個有效的手段。通過對不同類別的企業(yè)實(shí)行差別電價政策，既可以彰顯出國家的宏觀意圖和政策走向，也可以在微觀層面直接刺激企業(yè)的及時轉(zhuǎn)變和繼續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)行差別電價的成效

差別電價制度是供電企業(yè)根據(jù)用戶對電力產(chǎn)品的不同需求，并在不同的時間、地點(diǎn)，用戶用電的具體情況，適當(dāng)修正基礎(chǔ)價格出售電能的策略，是價格政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來實(shí)施宏觀調(diào)控的新的嘗試。差別電價政策，主要是針對部分高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，并且這些行業(yè)中存在著大量高耗能、高污染、工藝設(shè)備落后企業(yè)的情況制定的。差別電價制度將產(chǎn)業(yè)政策和價格杠桿有機(jī)地結(jié)合起來，有利于正確引導(dǎo)投資，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平擴(kuò)張，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對建立節(jié)約能源和降低能耗的長效機(jī)制有著積極的作用。

以湖南省為例，2004年啟動了對高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價的工作，先后兩批公布了包括電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個高能耗高污染行業(yè)的320家企業(yè)名單，并對其實(shí)行差別電價，加價標(biāo)準(zhǔn)為淘汰類、限制類，分別在目錄電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價0.05元、0.02元。2007年，湖南省又按照國家規(guī)定增加了黃磷、鋅冶煉兩個行業(yè)，并公布了實(shí)行差別電價的253家企業(yè)名單，加價標(biāo)準(zhǔn)為淘汰類、限制類的企業(yè)，在每千瓦時目錄電價基礎(chǔ)上分別加價0.15元、0.04元。2004年公布執(zhí)行差別電價的320家企業(yè)中，3年內(nèi)共有148家被關(guān)停并轉(zhuǎn)；2007年公布執(zhí)行差別電價的253家企業(yè)中，也有約一半企業(yè)停產(chǎn)。2008年湖南省物價局聯(lián)合湖南省經(jīng)濟(jì)委員會公布了第三批實(shí)行差別電價的217家淘汰類、限制類企業(yè)名單，從2008年5月的抄見電量起，淘汰類、限制類企業(yè)生產(chǎn)用電價格分別在目錄電價基礎(chǔ)上加價0.20元和0.05元。湖南省在利用電價政策推進(jìn)節(jié)能減排取得明顯成績，對高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價等鼓勵節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、限制排放的政策措施，迫使部分高耗能、高污染企業(yè)關(guān)停，有效抑制了高能耗企業(yè)盲目發(fā)展，有力地緩解了電力供需矛盾，促進(jìn)了湖南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

四、實(shí)行差別電價存在的問題

由于差別電價政策在全國各地的貫徹落實(shí)情況很不平衡，湖南省在認(rèn)真貫徹執(zhí)行差別電價政策的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了一些問題的存在。執(zhí)行差別電價后，有些企業(yè)為了降低電價可能建自備電廠，雖然這些電廠能耗高、污染重，對環(huán)境有較大影響，卻卻不執(zhí)行差別電價，造成建有自備電廠的企業(yè)與其他企業(yè)的不公平競爭，企業(yè)用戶意見大。地方電力公司及小水電站直供的企業(yè)沒按國家規(guī)定的差別電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。每次上報高耗能企業(yè)名單，大電網(wǎng)都積極上報，而實(shí)際上大多數(shù)地方電力公司上報的是小規(guī)模的高耗能企業(yè)，結(jié)果使一部分高耗能企業(yè)沒有執(zhí)行差別電價。部分不參與上網(wǎng)的小水電，通過降低電價，甚至低于湖南省目錄電價來吸引大工業(yè)用戶，使一些高耗能用戶逃避差別電價，導(dǎo)致大電網(wǎng)售電量明顯減少。

全國有14個省份以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等各種名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施，變相降低差別電價的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楹想妰r比周邊中西部地區(qū)省市電網(wǎng)及地方電網(wǎng)的電價水平較高，直接導(dǎo)致湖南原有的部分高耗能大用戶轉(zhuǎn)向臨近其他省網(wǎng)。例如永州部分高能耗行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)開始向貴州、廣西等電價水平較低的周邊省份轉(zhuǎn)移。

在湖南部分地市豐水期電力供應(yīng)有富余的情況下，執(zhí)行差別電價政策后，減少了電力的需求，豐水期有水不能發(fā)電，導(dǎo)致水電大量棄水，造成水利資源的浪費(fèi)。部分高耗能產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品在市場上的需求還比較旺盛，這樣也抵消了實(shí)行差別電價的效果。例如，有些產(chǎn)品在市場上賣的價格比較高，相對來講，電價加價后其成本還是較低，這也使實(shí)行差別電價政策的效果受到影響。

執(zhí)行差別電價政策與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級有一定的矛盾。執(zhí)行差別電價政策可能會對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來一定困難，高電價雖然會遏制高能耗企業(yè)的盲目發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，但也會阻礙當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展受到影響。例如鐵合金行業(yè)對環(huán)境的污染少，是永州少數(shù)能在全國具有比較優(yōu)勢（主要是資源優(yōu)勢）的行業(yè)，該行業(yè)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，屬于限制類企業(yè)，但政府采取了一系列措施支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以維持永州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；懷化的電石行業(yè)是湖南緊缺的原材料，但由于技術(shù)落后，能耗高，是差別電價實(shí)施對象，如果不從實(shí)際情況入手將會對湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來不利影響。

五、結(jié)語

差別電價政策看起來只是一個價格政策，實(shí)際上是關(guān)系到節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的大事，是我們當(dāng)前必須重點(diǎn)研究的重大課題。