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編者按：本論文主要從對(duì)我國(guó)消費(fèi)者增權(quán)的總體評(píng)價(jià)；促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)者增權(quán)的有效途徑等進(jìn)行講述，包括了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)者無(wú)需增權(quán)、除了房地產(chǎn)市場(chǎng)之外，我國(guó)目前的教育、醫(yī)療甚至住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域、發(fā)揮政府在消費(fèi)者增權(quán)中的主體作用，增加消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力等。具體資料請(qǐng)見：

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題，不管是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，始終是一個(gè)熱門話題。近年來國(guó)外學(xué)術(shù)界提出了“消費(fèi)者增權(quán)”的概念。在“消費(fèi)者增權(quán)”的理念下，消費(fèi)者維權(quán)有了更新的內(nèi)涵。在我國(guó)，有關(guān)消費(fèi)者維權(quán)問題的討論十分熱烈，不少學(xué)者提出了許多很好的維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的思想和建議，政府相關(guān)部門也出臺(tái)了許多維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的政策和措施，但目前消費(fèi)者維權(quán)狀況還是不夠理想。本文嘗試從“消費(fèi)者增權(quán)”這一新的角度，對(duì)我國(guó)如何進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)者維權(quán)進(jìn)行初步研究，以期為改善我國(guó)消費(fèi)者維權(quán)提供一些參考。

一、文獻(xiàn)綜述

所謂增權(quán)，就是指賦予或提升個(gè)人或群體的權(quán)力或權(quán)能的過程。增權(quán)往往涉及增權(quán)主體和增權(quán)受體兩個(gè)方面。增權(quán)主體往往是握有資源的組織或機(jī)構(gòu)，如國(guó)家或社會(huì)機(jī)構(gòu)；增權(quán)受體往往是由于各種原因而處于無(wú)權(quán)或削權(quán)狀態(tài)的社會(huì)弱勢(shì)群體。就消費(fèi)者與生產(chǎn)者的關(guān)系來說，消費(fèi)者就是弱勢(shì)群體，屬于需要增權(quán)的角色群體。消費(fèi)者增權(quán)是指通過某種政策或措施來提高消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力、增強(qiáng)消費(fèi)者消費(fèi)能力和維權(quán)能力的過程。

目前，國(guó)外的消費(fèi)者增權(quán)研究主要集中在“消費(fèi)者教育”領(lǐng)域，由于買賣雙方信息不對(duì)稱，消費(fèi)者在選擇商品時(shí)常常不能做出對(duì)自己最有利的選擇；而生產(chǎn)商、銷售商則憑借自身?yè)碛械纳唐沸畔?，在價(jià)格等談判過程中處于有利地位，甚至很可能欺詐盤剝廣大消費(fèi)者。理論界認(rèn)為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利不受侵害的手段之一，就是通過法律強(qiáng)制生產(chǎn)者、銷售者披露與消費(fèi)者利益保護(hù)有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量、性能和價(jià)格等信息，并通過消費(fèi)者教育，提供消費(fèi)者信息、忠告、知識(shí)與操作技能等，來為消費(fèi)者增權(quán)。

豪威爾斯（GeraintHowells）分析了政府通過強(qiáng)制生產(chǎn)商、銷售商披露商品信息來給消費(fèi)者增權(quán)的利弊。他認(rèn)為保護(hù)消費(fèi)者利益是市場(chǎng)有效運(yùn)行的不可缺少的部分，解決買賣雙方之間信息非對(duì)稱問題是最有效的保護(hù)消費(fèi)者的手段之一。但是，他也對(duì)信息披露的作用提出質(zhì)疑，解決信息非對(duì)稱在消費(fèi)者增權(quán)方面存在一些局限：消費(fèi)者缺乏時(shí)間，不會(huì)過多地關(guān)注產(chǎn)品信息；信息披露可能只對(duì)中高收人消費(fèi)者有利，低收入者未必會(huì)有效利用信息；消費(fèi)者常常對(duì)商品信息做出非理性反應(yīng)，他們?cè)诶斫夂吞幚硇畔⑸系哪芰τ邢?；生產(chǎn)商、銷售商的市場(chǎng)營(yíng)銷技巧會(huì)在一定程度上抵消掉信息披露的消費(fèi)者增權(quán)作用。因此，豪威爾斯認(rèn)為，對(duì)解決信息非對(duì)稱的消費(fèi)者增權(quán)作用的估計(jì)不可過高，還必須采取其他消費(fèi)政策來配合解決信息非對(duì)稱的消費(fèi)者增權(quán)。

麥克格雷戈（SueMcGregor）對(duì)解決信息非對(duì)稱來實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者增權(quán)的可持續(xù)性提出了質(zhì)疑，因?yàn)榻鉀Q信息非對(duì)稱的消費(fèi)者增權(quán)是追求消費(fèi)者高于生產(chǎn)者、銷售者的控制性權(quán)力而不是整合性權(quán)利。有鑒于此，他提出了可持續(xù)的消費(fèi)者增權(quán)，也就是說，使消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)自我權(quán)力。他指出，給消費(fèi)者以信息有助于創(chuàng)造能力（使他們能夠）去做某事，但這不是使消費(fèi)者增權(quán)?！笆鼓軌颉币馕吨诚M(fèi)者得到消費(fèi)某商品和服務(wù)的手段（如：得到忠告、信息、購(gòu)買建議），但是，消費(fèi)者增權(quán)必須使某消費(fèi)者具有這樣的感知：某消費(fèi)者具有采取保護(hù)自身利益的能力和權(quán)力，即對(duì)權(quán)力的內(nèi)在感知。內(nèi)在權(quán)力是由某消費(fèi)者自己創(chuàng)造的，而不是別人硬性給予的。消費(fèi)者增權(quán)就是賦予消費(fèi)者基本的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力，使消費(fèi)者獲得發(fā)現(xiàn)“內(nèi)在權(quán)力”的能力，進(jìn)而采取行動(dòng)來改變買賣雙方不平等的現(xiàn)實(shí)。在麥克格雷戈看來，可持續(xù)性的消費(fèi)者增權(quán)不是要改變個(gè)體行為，而是要改變整個(gè)系統(tǒng)。

顯然，僅僅從解決信息非對(duì)稱和消費(fèi)者教育的角度來進(jìn)行消費(fèi)者增權(quán)，其效果是有限的。盡管如此，豪威爾斯對(duì)解決信息非對(duì)稱消費(fèi)者增權(quán)局限性的分析和麥克格雷戈提出的從宏觀的整體主義的角度來看待消費(fèi)者增權(quán)的觀點(diǎn)，卻對(duì)我國(guó)目前如何增加消費(fèi)、提升居民消費(fèi)水平具有重要的意義。

二、對(duì)我國(guó)消費(fèi)者增權(quán)的總體評(píng)價(jià)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)者無(wú)需增權(quán)。新中國(guó)成立后，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)都服從于國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，國(guó)家在社會(huì)消費(fèi)上一直實(shí)行抑制居民消費(fèi)的政策。一方面，通過普遍的低工資政策和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，消費(fèi)者的消費(fèi)能力被嚴(yán)格抑制，滿足人們基本消費(fèi)的生活資料被嚴(yán)格控制在國(guó)家手里，居民必須憑票購(gòu)買定量配額消費(fèi)資料，在消費(fèi)資料的獲取上，消費(fèi)者依賴于國(guó)家，失去了自由選擇權(quán)力。另一方面，作為低工資政策的一種補(bǔ)償，國(guó)家在福利和社會(huì)保障領(lǐng)域（如住房、子女教育、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、生育等）則采取了基本上免費(fèi)供應(yīng)的政策。國(guó)家財(cái)政一直重建設(shè)性投入、輕公共性投入，社會(huì)保障水平和居民的福利一直比較低。這種消費(fèi)政策保障了人們最基本的生存權(quán)利，但同時(shí)也抑制了人們消費(fèi)需求的擴(kuò)張和消費(fèi)水平的提高。消費(fèi)者基本上處于無(wú)權(quán)的狀態(tài)，也無(wú)需談?wù)撓M(fèi)者維權(quán)問題。

從某種意義來說，1978年我國(guó)開始的改革開放，也是消費(fèi)者增權(quán)的開始。消費(fèi)者增權(quán)的力量主要來源于國(guó)家和市場(chǎng)。就國(guó)家來說，消費(fèi)者增權(quán)的作用主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)的不合理產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行漸進(jìn)性改革，不再控制一切社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，允許鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的夾縫、邊緣地帶生長(zhǎng)，也放開了對(duì)消費(fèi)資料的控制。我國(guó)過去將近30年改革開放的成就之一是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致了來源于“體制外”的居民收入和消費(fèi)品迅速增長(zhǎng)，消費(fèi)者購(gòu)買能力和選擇權(quán)力大大增加。②國(guó)家逐步調(diào)整了國(guó)民收入分配中積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，通過增加公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)職工的工資、恢復(fù)獎(jiǎng)金津貼制度等措施，提高了工薪階層的收人水平和購(gòu)買能力。③改革開放特別是1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來，隨著財(cái)政體制由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，我國(guó)財(cái)政支出開始逐步向公共化方向轉(zhuǎn)變，政府加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的投資，人們的吃、住、行、教育、通訊、醫(yī)療等方面得到了較大程度的改善。

市場(chǎng)在消費(fèi)者增權(quán)中的作用主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種消費(fèi)者主權(quán)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中消費(fèi)者的意愿和偏好起支配作用。通過逐漸引進(jìn)市場(chǎng)因素，提高了全社會(huì)消費(fèi)品生產(chǎn)和供給的能力和效率，長(zhǎng)期困擾我國(guó)居民生活改善的生活必需品短缺問題得以解決，人們消費(fèi)需求得到迅速擴(kuò)張，消費(fèi)水平不斷提高。例如，20世紀(jì)90年代后期，在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，金融創(chuàng)新步伐加速，銀行紛紛推出了消費(fèi)信貸舉措，為居民消費(fèi)提供融資支持，居民可以向銀行貸款購(gòu)買大宗耐用消費(fèi)品，從而使得居民的消費(fèi)能力有了質(zhì)的提升，大宗耐用消費(fèi)品（如住宅、汽車）的享用時(shí)間得以大大提前。②通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)提供了種類越來越多、質(zhì)量越來越好的產(chǎn)品，同時(shí)，消費(fèi)服務(wù)也越來越完善；許多原來被認(rèn)為是“奢侈”產(chǎn)品的價(jià)格逐漸趨于下降，使得大多數(shù)的家庭有能力購(gòu)買這些產(chǎn)品。消費(fèi)者主權(quán)在20世紀(jì)90年代的家電生產(chǎn)和消費(fèi)中得到充分體現(xiàn)。家用電器行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果之一就是家用電器產(chǎn)品價(jià)格的大幅度下降，這相當(dāng)于提高了廣大消費(fèi)者的實(shí)際支付能力和購(gòu)買能力，也是家用電器得以在城鄉(xiāng)家庭迅速普及的原因之一。

但是，改革開放以來，我國(guó)高收入人群享受了較多的消費(fèi)者增權(quán)，而低收入人群享受的消費(fèi)者增權(quán)較少。例如，20世紀(jì)90年代開始的我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過程很能說明少數(shù)人群享受增權(quán)多、廣大低收入人群享受增權(quán)少的情況。由于我國(guó)實(shí)行漸進(jìn)性市場(chǎng)化改革，一直存在著市場(chǎng)化與未市場(chǎng)化的體制和價(jià)格雙軌制，這種雙軌制為權(quán)錢勾結(jié)、官商勾結(jié)非法牟取暴利創(chuàng)造了巨大空間。至今我國(guó)土地非農(nóng)化使用定價(jià)還是實(shí)行市場(chǎng)化與未市場(chǎng)化雙軌制，工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地基本上未按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作；該市場(chǎng)化定價(jià)的經(jīng)營(yíng)性土地價(jià)格未市場(chǎng)化，導(dǎo)致土地價(jià)格的市場(chǎng)化形成部分占比偏低，截至2005年底，“招拍掛”出讓土地面積占全部出讓土地面積的比例只有35%。一些房地產(chǎn)商與一些政府官員聯(lián)合以非經(jīng)營(yíng)性用地名義，通過協(xié)議出讓甚至行政劃撥方式，低價(jià)取得農(nóng)村集體所有的土地，之后再全部或部分轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性土地，套取高額的利潤(rùn)，而失地農(nóng)戶所得補(bǔ)償卻微乎其微。即使是有償交易的土地市場(chǎng)，政府權(quán)力部門實(shí)際擁有“雙重壟斷”權(quán)力：一方面，面對(duì)土地的擁有者（特別是農(nóng)民的土地），政府權(quán)力部門是“壟斷買方”；另一方面，面對(duì)購(gòu)房群體這一最終消費(fèi)者，政府權(quán)力部門又是土地的“壟斷賣方”，這種非平等交易必然導(dǎo)致利益分配的扭曲，造成明顯的“兩益兩損”。所謂“兩益”是指地方政府一些官員從土地中獲取巨大利益和房地產(chǎn)企業(yè)獲取較高的收入，在地方政府一些官員和房地產(chǎn)企業(yè)獲得“兩益”的同時(shí)，也存在著“兩損”。所謂“兩損”是指土地的實(shí)際擁有者農(nóng)戶利益受損和住房消費(fèi)者在高房?jī)r(jià)格局下利益受損。因此，少數(shù)人通過房地產(chǎn)市場(chǎng)非法暴富實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者增權(quán)，但社會(huì)大多數(shù)人特別是弱勢(shì)群體－－土地所有者農(nóng)民和住房消費(fèi)者反而因房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展而削權(quán)。

除了房地產(chǎn)市場(chǎng)之外，我國(guó)目前的教育、醫(yī)療甚至住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域，也存在著較嚴(yán)重的少數(shù)人實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者增權(quán)而社會(huì)弱勢(shì)群體卻存在消費(fèi)者削權(quán)的現(xiàn)象。例如，設(shè)立住房公積金制度的目的是為了幫助低收入居民解決購(gòu)房融資困難問題，但由于我國(guó)目前還是在用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管理住房公積金，個(gè)人繳存住房公積金是硬性規(guī)定的，而個(gè)人使用住房公積金卻有種種限制，只有購(gòu)買住房的個(gè)人才能提取住房公積金，但是目前絕大多數(shù)低收入居民根本無(wú)法購(gòu)買住房，因而不能取出自己賬戶上住房公積金；住房公積金被少數(shù)高收入者或與住房公積金管理部門有密切關(guān)系的人借用或挪用進(jìn)行房地產(chǎn)炒作。住房公積金幫助了少數(shù)人實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者增權(quán)，社會(huì)大多數(shù)人特別是社會(huì)弱勢(shì)群體卻因住房公積金被削奪了住房消費(fèi)權(quán)力。

三、促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)者增權(quán)的有效途徑

（一）發(fā)揮政府在消費(fèi)者增權(quán)中的主體作用，增加消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力

政府是消費(fèi)者增權(quán)的重要主體，政府應(yīng)該承擔(dān)幫助消費(fèi)者增加經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力的職責(zé)。首先，消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力包括就業(yè)權(quán)、收人權(quán)、選舉權(quán)、訴訟權(quán)等，提高民眾特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力有利于從根本上促進(jìn)消費(fèi)者增權(quán)。民眾的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力獲得主要依靠政府的制度供給，因此，保障居民經(jīng)濟(jì)權(quán)力更要充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的作用。要規(guī)范政府和企業(yè)的行為，落實(shí)和保障民眾的就業(yè)權(quán)、收人權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)力。要使政府職能明確定位并切實(shí)轉(zhuǎn)變，使政府相信市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；使政府努力創(chuàng)造一個(gè)有利于競(jìng)爭(zhēng)、有利于公平交換的環(huán)境；使政府努力塑造在民眾中的可信形象；只有這樣，政府才能很好地充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“裁判員”。規(guī)范企業(yè)行為就是要使企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，使企業(yè)通過誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)、遵紀(jì)守法等來獲取利潤(rùn)和獲得發(fā)展，而不是通過巧取豪奪、坑蒙拐騙、偷稅漏稅等來牟取暴利。

其次，消費(fèi)者增權(quán)需要有與市場(chǎng)建設(shè)和完善有關(guān)的法制環(huán)境、行政管理、市場(chǎng)秩序規(guī)范、社會(huì)治安維護(hù)等公共事業(yè)服務(wù)的配合，由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，我國(guó)目前與消費(fèi)者增權(quán)有關(guān)的公共事業(yè)服務(wù)的供給在數(shù)量和質(zhì)量上卻嚴(yán)重不足。我們必須加快政府職能轉(zhuǎn)變和加大財(cái)政對(duì)公共事業(yè)建設(shè)特別是對(duì)規(guī)范、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的公共事業(yè)建設(shè)投入，盡快消除當(dāng)前市場(chǎng)中的混亂現(xiàn)象。在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管上，我們要下大力氣建成一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，改變勞動(dòng)力市場(chǎng)中的各地分割格局，消除不利于勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度缺陷，減少勞動(dòng)力尋找崗位、就業(yè)的成本。下大力氣建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力保護(hù)和保障機(jī)制，特別是要盡快建立對(duì)農(nóng)民工利益的保護(hù)制度，減少農(nóng)民工的維權(quán)成本。只有這樣才能大幅度提高廣大民眾特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力，從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體的消費(fèi)者增權(quán)目標(biāo)。在大幅度增加消費(fèi)者權(quán)力的基礎(chǔ)上，政府還要加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)的力度，政府要加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管的財(cái)政投入，保障工商管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、物價(jià)管理等部門執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的來源，使其站在公正的立場(chǎng)上取消我國(guó)在住房、通訊、醫(yī)療、教育等消費(fèi)領(lǐng)域中存在的霸王合同和霸王條款；保證其實(shí)施有效市場(chǎng)監(jiān)管，防止商業(yè)欺詐、假冒偽劣等危害消費(fèi)者權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）政府要幫助社會(huì)弱勢(shì)群體增加收入，提高社會(huì)弱勢(shì)群體的消費(fèi)能力

消費(fèi)者增權(quán)必須要物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有足夠的收入，就根本無(wú)從談起消費(fèi)者增權(quán)。即使消費(fèi)者獲得了充分的商品信息，由于受到收入水平低造成的流動(dòng)性約束，消費(fèi)者還是不能做出最優(yōu)的購(gòu)買選擇。要發(fā)揮公共財(cái)政在實(shí)現(xiàn)中低收入消費(fèi)者增權(quán)中的作用。在高收人群體得到充分的消費(fèi)者增權(quán)的同時(shí)，社會(huì)弱勢(shì)群體由于受經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)的影響較大，其就業(yè)和收入很不穩(wěn)定，收入水平增長(zhǎng)緩慢。低收入或無(wú)收入社會(huì)弱勢(shì)群體常常面臨更換消費(fèi)資料的阻力（如因消費(fèi)資料配套問題，換一個(gè)消費(fèi)資料則要求系列消費(fèi)資料全部更換），在吃穿住基本消費(fèi)方面，社會(huì)弱勢(shì)群體消費(fèi)能力較弱，得到的消費(fèi)者增權(quán)效果不明顯；加之國(guó)家和單位逐步取消原來免費(fèi)的住房、醫(yī)療、教育等福利制度，社會(huì)弱勢(shì)群體不但沒有得到消費(fèi)者增權(quán)，反而出現(xiàn)了削權(quán)的跡象。面向中低收入階層的具有收入再分配性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付制度和社會(huì)保障制度，可以在一定程度上減緩市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收人分配不均、貧富差距過分懸殊，是政府增加消費(fèi)者消費(fèi)能力的最有效工具。然而，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的我國(guó)公共財(cái)政體制建設(shè)滯后；真正體現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的公共事業(yè)發(fā)展支出、再分配性轉(zhuǎn)移支付安排明顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中低收人消費(fèi)者增權(quán)的需要。我國(guó)必須加快傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政體制向公共服務(wù)型財(cái)政體制轉(zhuǎn)軌，要通過迅速減少政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入來增加社會(huì)保障支出和轉(zhuǎn)移支付力度，在取消作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的免費(fèi)的住房、醫(yī)療、教育等福利制度的同時(shí)，要大幅度增加居民特別是低收入居民用于住房、醫(yī)療、教育等消費(fèi)支出上的補(bǔ)貼，增加居民特別是低收入居民在社會(huì)福利方面的消費(fèi)權(quán)力。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄超過了20多萬(wàn)億元，不管國(guó)家采取如何最有效的刺激居民消費(fèi)的措施，很多居民也不愿意拿出來消費(fèi)，我國(guó)實(shí)行了刺激居民消費(fèi)的政策，然而居民消費(fèi)占GDP總量的比重卻下降了8個(gè)百分點(diǎn)，而且繼續(xù)下降；只有在國(guó)家解決好個(gè)人醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等社會(huì)保障制度之后，居民儲(chǔ)蓄才會(huì)被用于消費(fèi)，居民消費(fèi)能力才會(huì)提高，居民才會(huì)自覺地維護(hù)自己的消費(fèi)權(quán)力，追求消費(fèi)的質(zhì)量。

就業(yè)促進(jìn)體系、失業(yè)保障體系、國(guó)民教育體系和公共衛(wèi)生體系等公共事業(yè)建設(shè)，既是我國(guó)當(dāng)前財(cái)政投入的薄弱環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾焦點(diǎn)，也是未來我國(guó)公共財(cái)政投入中的重點(diǎn)。社會(huì)公共事業(yè)的建立和完善，可以減少社會(huì)弱勢(shì)群體在就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面的支出，相當(dāng)于提高他們的收入水平。要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在縮小收入分配差距中的作用，今后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)是應(yīng)支持地方盡快建立對(duì)困難群體的利益保障機(jī)制，幫助困難企業(yè)解決社會(huì)保險(xiǎn)金和醫(yī)療費(fèi)等拖欠問題，幫助地方政府落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，支持中低收入職工特別是失業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，支持地方政府建立醫(yī)療保障、救助制度特別是農(nóng)村合作醫(yī)療制度，補(bǔ)助慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)等民間組織充分發(fā)揮社會(huì)救助的作用。

（三）建立公益訴訟制度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)力。

公平司法是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的必要手段。如果法律存在缺陷或法院解決公平不力，使消費(fèi)者處于投訴無(wú)門的境地，消費(fèi)者就很難增權(quán)。如果生產(chǎn)商、銷售商對(duì)消費(fèi)者的欺詐行為被識(shí)破也不會(huì)遭到必要的懲罰，就必然會(huì)助長(zhǎng)商業(yè)欺詐行為的泛濫。因此，政府必須構(gòu)建保證法院公平司法的財(cái)政保障機(jī)制。構(gòu)建保證法院公平司法的財(cái)政保障機(jī)制，可以大幅度降低消費(fèi)者進(jìn)行個(gè)人維權(quán)的訴訟成本，使消費(fèi)者權(quán)利被侵害時(shí)能夠打得起官司。維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的訴訟行為具有社會(huì)公益性，正因?yàn)樗哂泄嫘?，所以許多消費(fèi)者存在“搭便車”行為，當(dāng)自己的權(quán)力被商家侵害時(shí)，怕耗費(fèi)時(shí)間耗費(fèi)金錢更怕得罪商家，不愿起訴商家，等其他消費(fèi)者來起訴違法商家，消費(fèi)者“搭便車”行為造成的后果是消費(fèi)者屢屢被欺詐，違法商家總是逍遙法外。因此，為了更有利于促進(jìn)消費(fèi)者增權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政府應(yīng)該盡快建立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的公益訴訟制度。