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一、目前我國行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展特點

1.行政性行業(yè)協(xié)會功能逐漸弱化

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原計劃體制內(nèi)的行政性行業(yè)協(xié)會已顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)。如在制度設(shè)計上政協(xié)不分，嚴(yán)重地制約了協(xié)會循著市場原則獨立開展活動。久而久之，行業(yè)協(xié)會的功能弱化，結(jié)

構(gòu)松散，人員知識老化、觀念陳舊，運轉(zhuǎn)不靈現(xiàn)象越發(fā)明顯。

2.各類行業(yè)協(xié)會組織近幾年發(fā)展迅速，并呈現(xiàn)多元化和異地化特征

隨著市場化改革的深化和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，各類行業(yè)協(xié)會組織脫穎而出并迅速發(fā)展，在市場活動中的作用日漸重要。民營企業(yè)在面對激烈的市場競爭中，借助行業(yè)協(xié)會這一中介組織穩(wěn)定彼此

的分工和協(xié)調(diào)關(guān)系，其獲得市場信息和抵御市場風(fēng)險的能力得到增強(qiáng)。各地工商聯(lián)因勢利導(dǎo)為行業(yè)協(xié)會提供了生存空間和發(fā)展空間，到2005年底，除了黨政機(jī)關(guān)和國有壟斷的石油、礦業(yè)、航空、銀行等

行業(yè)外，民間行業(yè)協(xié)會已經(jīng)遍布工商各行各業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，由全國工商聯(lián)系統(tǒng)延伸出的民間行業(yè)協(xié)會組織(縣級以上)已達(dá)3258個，鄉(xiāng)(街)基層組織2萬多個，會員178萬左右，各級行業(yè)組織5507個。主要集

中在商業(yè)、服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)、制造業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。尤其民間行業(yè)協(xié)會在服務(wù)于企業(yè)、推動行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

此外，隨著要素流動和市場交易拓展，跨區(qū)域投資成為一種必然趨勢，行業(yè)協(xié)會也因此超越了地域限制，甚至跨國界的行業(yè)協(xié)會組織正在形成。“異地化”已成為經(jīng)濟(jì)一體化浪潮下行業(yè)協(xié)會組織演

進(jìn)的一個新特征。并且由于現(xiàn)階段多種經(jīng)濟(jì)成分并存，行業(yè)協(xié)會組織體系呈多元化發(fā)展態(tài)勢。

3.民間行業(yè)協(xié)會組織化程度日趨提高，治理機(jī)制逐漸完善

民間行業(yè)協(xié)會的孕育和成長走的是一條自發(fā)演進(jìn)的路徑，其根源是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的內(nèi)生性需求，其自發(fā)性、自愿性和自組織性本質(zhì)，使其較好地發(fā)揮了維權(quán)、自律、協(xié)調(diào)作用。一些比較

成熟的民間行業(yè)協(xié)會在信息、激勵、約束、維權(quán)、聯(lián)合行動等機(jī)制方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)比非市場組織更加靈活、更有效。其優(yōu)越性為行業(yè)協(xié)會的組織化程度提升和治理機(jī)制提供了堅實的支點。

二、進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟(jì)中的地位的必要性

1.行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大

(1)隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，行業(yè)協(xié)會中發(fā)揮著協(xié)調(diào)、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)有著重要作用。隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，一個以市場為主的獨立空間開始形成，在政府與企業(yè)之間需要有能起到承上啟下的橋梁作用的

中介組織和社會團(tuán)體來加以聯(lián)結(jié)，發(fā)揮協(xié)調(diào)、規(guī)范作用，避免因政府的退出而形成“真空”，引發(fā)市場經(jīng)濟(jì)下的無序競爭。顯然，商會和行業(yè)協(xié)會組織恰好能填補政府職能轉(zhuǎn)變而形成的空間，發(fā)揮其在

市場經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)、規(guī)范功能。

(2)中國加入世貿(mào)組織后，商會和行業(yè)協(xié)會等構(gòu)成的社會中介組織將在各類市場發(fā)揮越來越重要的作用。加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國進(jìn)入了世界自由貿(mào)易體系，就意味著必須按照世貿(mào)組織的游戲規(guī)則

辦事，必須與相應(yīng)的國際慣例接軌。按照世界自由貿(mào)易體系的規(guī)則，政府與企業(yè)之間要由隸屬關(guān)系變?yōu)楸O(jiān)管關(guān)系，因此原來由政府承擔(dān)的許多工作都要交給商會和行業(yè)協(xié)會來辦理。同時，按照國際慣例

，行業(yè)協(xié)會還要出面承擔(dān)反傾銷、應(yīng)訴等事件，而不是由政府直接出面。另外，行業(yè)協(xié)會還必須承擔(dān)設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、價格協(xié)調(diào)等非關(guān)稅手段的操作任務(wù)等一系列工

作。

2.我國行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟(jì)中面臨的問題

由于種種原因，我國商會、行業(yè)協(xié)會等社會中介組織還遠(yuǎn)未健全，其作用和功能還未得到充分的發(fā)揮，問題的深層次原因在于商會、行業(yè)協(xié)會、政府、企業(yè)，三者之間缺乏平衡協(xié)調(diào)、良性互動的機(jī)

制。具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

(1)行業(yè)協(xié)會自身整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不夠明顯。一是行業(yè)協(xié)會發(fā)展整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其規(guī)模尚小、服務(wù)社會的能力還比較弱，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是有些行業(yè)協(xié)會缺乏

法制觀念意識，內(nèi)部管理機(jī)制極不完善，尤其自律機(jī)制很不健全，缺乏社會公益、社會責(zé)任、社會服務(wù)、社會誠信和自覺接受監(jiān)督意識，造成社會形象差，公眾信譽度不高。三是部分行業(yè)協(xié)會職能定位

不準(zhǔn)確，官辦色彩濃厚，或者與機(jī)關(guān)合署辦公，或者黨政領(lǐng)導(dǎo)兼職過多，這樣極有可能造成其利用行政職權(quán)亂收費、強(qiáng)拉企業(yè)入會等擾亂市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不良現(xiàn)象發(fā)生。

(2)政府對行業(yè)協(xié)會重視程度不夠，相關(guān)立法滯后，嚴(yán)重阻礙行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用。政府對發(fā)展行業(yè)協(xié)會雖然做了大量工作，但是重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致市場主體對行業(yè)協(xié)會的功能認(rèn)識不足，企業(yè)利

用中介組織的意識較弱。相關(guān)法律出臺滯后，自律類法規(guī)和監(jiān)督類法規(guī)不健全，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會的法律地位不明確，法律責(zé)任不清楚，如果長期缺乏法律的支持和規(guī)范，將導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會發(fā)展的進(jìn)退失據(jù)、

無所適從，既可能導(dǎo)致一些行會被束縛住手腳，也可能導(dǎo)致另一些不良行業(yè)協(xié)會成為“脫韁之馬”，擾亂市場秩序。因此需要計劃、有步驟的制定和完善相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，不斷充實和完善系統(tǒng)、配

套的行業(yè)組織管理法規(guī)體系。

三、進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會的地位的對策與建議

既然行業(yè)協(xié)會面臨的問題的深層次原因在于行業(yè)協(xié)會、政府、企業(yè)，三者之間缺乏平衡協(xié)調(diào)、良性互動的機(jī)制，那么要想進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會的作用與地位，就必須理順協(xié)會與政府、協(xié)會與企業(yè)的

關(guān)系。為理順三者關(guān)系，具體措施如下。

1.明確行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)屬性，加快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，減少政府干預(yù)

首先，要明確行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是一種不可或缺的中介組織，在市場經(jīng)濟(jì)中起著宏觀調(diào)控作用，然而我國行業(yè)協(xié)會運作的法律基礎(chǔ)是《社會團(tuán)體登記管理條例》，管理的側(cè)重點

是政治的、行政的合法性，淡化了行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)屬性。事實上，行業(yè)協(xié)會的成立是為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的，其目的在于維護(hù)行業(yè)的有序發(fā)展，為會員發(fā)展拓展空間。所以，對于部分與黨政部門有組織聯(lián)系

的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)該盡快從黨政部門剝離，還原其經(jīng)濟(jì)組織的本來面目，以有利于其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)作用。其次，要加快制定《行業(yè)協(xié)會法》，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的運行和政府的管理。政府要放開限制，減少

干預(yù)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的獨立性，進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會的地位。

2.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)，更好的為企業(yè)服務(wù)

為了更好地服務(wù)企業(yè)，實行市場化運作，行業(yè)協(xié)會必須加強(qiáng)自身建設(shè)，必須改革創(chuàng)新，以新的理念、新的機(jī)制來運作，第一，協(xié)會秘書處的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)協(xié)會職能變化的要求，加強(qiáng)對市場化

運作的實施能力，強(qiáng)化崗位責(zé)任制管理。第二，工作人員的配備要市場化操作。

第三，要有靈活的激勵機(jī)制，以調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第四，要有經(jīng)濟(jì)來源。這是協(xié)會運行的物質(zhì)保證。協(xié)會的創(chuàng)收應(yīng)該按市場化運作，既要遵紀(jì)守法，又要廣開渠道，合理收費。

第五，行業(yè)協(xié)會要走出國門，融入國際社會，與國外的同行進(jìn)行交流和合作，了解同行的動態(tài)與發(fā)展趨勢。

四、結(jié)論

行業(yè)協(xié)會是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在協(xié)調(diào)市場主體利益、規(guī)范行業(yè)發(fā)展和完善市場體系等方面具有重要的作用。我們一方面要學(xué)習(xí)和借鑒國外及港澳臺行業(yè)協(xié)會已有的好的經(jīng)驗，按照

國際慣例辦事；另一方面，要從中國的歷史傳統(tǒng)中汲取有用的資源，總結(jié)歷史上中國行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗，應(yīng)用于當(dāng)今的實踐?？傊?，政府、企業(yè)、各類行業(yè)協(xié)會攜手合作，共同促進(jìn)我國商會、行業(yè)協(xié)會的

順利發(fā)展，以適應(yīng)全球市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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[3]余暉.民間行業(yè)商會：合法性困境[N].南方周末，2006-7-13.

[摘要]隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，有必要進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟(jì)中的地位，本文從我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀談起，通過分析進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟(jì)中的地位的必要性，最后提

出進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟(jì)中的地位的措施。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會政府企業(yè)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，特別是我國加入WTO后，各類行業(yè)協(xié)會目前在市場經(jīng)濟(jì)中起著越來越重要的作用。因此必須加快行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和改革，進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會在市場中的地位

，使其發(fā)揮更大的作用。