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內(nèi)容提要：20世紀(jì)90年代中期以來，環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)增長扭轉(zhuǎn)了長期低迷的狀況，經(jīng)濟(jì)效益好于全國及歷史水平；工業(yè)化出現(xiàn)與全國相逆的趨勢；工業(yè)在全國的相對地位降低。目前，這一地區(qū)的工業(yè)依然面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低、企業(yè)機(jī)制不活、出口競爭力弱和各自為政等問題。未來環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展必須將著力點(diǎn)放在提高工業(yè)競爭力上，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合，增強(qiáng)整體競爭優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海地區(qū)后工業(yè)化產(chǎn)業(yè)整合

一、環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與績效

環(huán)渤海地區(qū)主要包括北京、天津2個直轄市和河北、遼寧、山東3個省。5省市陸域面積51．5萬平方公里，占全國國土總面積的5.36％；1999年末人口21884萬人，占全國總?cè)丝诘?7．38％。與東南沿海新興工業(yè)區(qū)不同，環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)具有“老”字號歷史，結(jié)構(gòu)老化和機(jī)制不活長期困擾著該地區(qū)。然而，20世紀(jì)90年代中期以來環(huán)渤海工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新變化。

1．工業(yè)增長由長期低迷走出低谷

由于不同時期工業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，采用“工業(yè)相對增長率”指標(biāo)比直接用“工業(yè)產(chǎn)值增長率”更具可比性?！肮I(yè)相對增長率”是一個時期地區(qū)工業(yè)年均增長率與全國同期工業(yè)年均增長率之比。由表1可見，1979～1999年環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)增長總體上呈現(xiàn)“U”型變動軌跡。在大約3個“五年計(jì)劃”期間，該地區(qū)工業(yè)增長速度一直低于全國平均水平（山東例外）。主要原因是，該地區(qū)作為老工業(yè)基地缺乏應(yīng)有的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲緩。

從“九五”開始，環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)相對增長率快速上升，增長速度超過全國平均水平且增幅較大。1991～1995年比1979～1990年增長率上升率為一0．034，而1996～1999年比前一時期的增長率上升率達(dá)到+0．576。環(huán)渤海地區(qū)“九五”工業(yè)增速的提高，一方面得益于有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如遼寧、天津和北京在加強(qiáng)對傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造的同時，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，取得明顯成效。2000年北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全市工業(yè)的28．9％；占全市GDP的比重為8．6％，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％左右。另一方面在于加快國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)了大中型企業(yè)的三年脫困目標(biāo)；積極吸引外商投資，努力克服亞洲金融危機(jī)影響，促使工業(yè)品出口大幅增長。北京市工業(yè)增長中近40％靠出口生產(chǎn)帶動，2000年全市工業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)值比上年增長130％，占全市工業(yè)的比重達(dá)到13．6％，出口工業(yè)品以電子通信產(chǎn)品為主；同年遼寧外貿(mào)進(jìn)出口雙雙創(chuàng)歷史新高，出口首次突破百億美元大關(guān)。

2．經(jīng)濟(jì)效益好于全國及歷史水平

環(huán)渤海地區(qū)1999年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全國總戶數(shù)的21．64％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別占全國的24．19％和23．58％，而產(chǎn)品銷售收入、銷售利潤和利潤總額分別占全國的24．63％、25．01％和26．83％。從表2的7個主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)看，除了工業(yè)增加值率和總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率低于全國水平外，其余5個指標(biāo)均較全國水平略好。2000年，山東省實(shí)現(xiàn)了工業(yè)利稅全國最高、企業(yè)虧損面全國最低的好績效。全年工業(yè)銷售收入同比增長22．1％，實(shí)現(xiàn)利潤和利稅總額同比分別增長88.6％和51．7％，企業(yè)虧損面下降到12．4％。北京市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況也全面好轉(zhuǎn)，全市規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收人比上年增長31．6％；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到117．9％，提高12．2個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤增長65．5％。天津工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史最好水平，全市獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅同比增長近六成，實(shí)現(xiàn)利潤同比翻一番；國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅首次突破百億元。

3．工業(yè)化呈現(xiàn)與全國相逆的趨勢

我們以工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額變化，反映一個地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程（用1／G值表示）。圖1顯示，20世紀(jì)90年代以來，環(huán)渤海地區(qū)1／G值總體上趨于下降，由1993年最高時的44.31％下降到1999年最低點(diǎn)41．38％，減少2．93個百分點(diǎn)；與此相反，全國的1／G值總體上趨于上升，由1992年最低時的38．61％升至最高時1997年的43．53％，1999年回落至42．7％，仍然上升了4．09個百分點(diǎn)。環(huán)渤海地區(qū)的1／G值從1995年開始低于全國的1／G值。這是否意味著，環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)化已走在全國前列，并正由上升期進(jìn)入后工業(yè)化時期。

在環(huán)渤海地區(qū)5省市中，后工業(yè)化特征最顯著的是北京市。北京市的1／G值在20世紀(jì)70年代達(dá)到60％以上（1970年最高為67.24％）；80年代前半期降到50％以上，后半期至90年代初，又降到40％以上；1993～1998年在30％以上；1999年進(jìn)一步降至3O％以下，2000年為29．95％。揭示北京市后工業(yè)化特征的另兩個指標(biāo)――“工業(yè)職工人數(shù)占全市職工的比重”和“工業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)的比重”，也反映了與1／G值相類似的變動軌跡。目前，北京市這兩項(xiàng)指標(biāo)均已不足30％，而且比1／G值還要低。與此同時，北京市的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“九五”期間年均增長11％，高于第二產(chǎn)業(yè)（9.7％）和第一產(chǎn)業(yè)（1．2％）的增速，2000年第三產(chǎn)業(yè)占全市GDP的份額已高達(dá)58．3％，居全國之首。

4．工業(yè)在全國的地位已低于整個經(jīng)濟(jì)在全國的地位

20世紀(jì)90年代，環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)增加值占全國的份額經(jīng)歷了先抑后揚(yáng)的變化，1992～1996年由25％下降到22．04％，減少了2．96個百分點(diǎn)；1996～1999年又由22．04％增加到23．69％，上升了1．65個百分點(diǎn)，但總體上，1999年仍比1992年下降1．31個百分點(diǎn)。5省市中除了河北和山東兩省外，北京、天津和遼寧老工業(yè)基地的工業(yè)在全國的份額都在下降。與此相反，環(huán)渤海地區(qū)的GDP占全國的份額在不斷提升，由1992年的22．78％上升到24.45％，增加了1.67個百分點(diǎn)；而且從1996年起，GDP份額開始超過工業(yè)份額。1999年GDP份額達(dá)到26．69％，比工業(yè)份額24．45％高出2．24個百分點(diǎn)。這說明，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在增大，而這些貢獻(xiàn)中來自工業(yè)的貢獻(xiàn)在減少。

二、環(huán)渤海工業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1．傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)仍占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未壯大

根據(jù)36種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量區(qū)位高計(jì)算。環(huán)渤海地區(qū)在全國具有一定專業(yè)化優(yōu)勢（區(qū)位商大于五）的產(chǎn)品為15種，其中多為傳統(tǒng)資源依托型（見表3），如原鹽、原油、“兩堿”（純堿和燒堿）、鋼鐵、玻璃等。雖然這些工業(yè)產(chǎn)品仍有市場需求，但產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量不高，受資源約束強(qiáng)（這一地區(qū)的鋼鐵、煤炭等工業(yè)發(fā)展已面臨鐵礦、煤礦等資源枯竭的威脅）；有的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，并嚴(yán)重污染環(huán)境。近些年，環(huán)渤海地區(qū)在加大對傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時，積極發(fā)展電子信息、生物制藥、新型材料和機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但迄今這些產(chǎn)業(yè)仍處于幼小階段。

環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)實(shí)力比較強(qiáng)的北京市，2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值214億元，占全市GDP的比重僅為8.6％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因很多，科技投入不足和自主開發(fā)能力弱是重要因素。近幾年北京市大中型工業(yè)企業(yè)尤其是聯(lián)想、清華紫光等一批高新技術(shù)企業(yè)加大了科技經(jīng)費(fèi)投入力度，但科技投入的相對比重仍偏低。1999年全市工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占銷售收入比重僅為1．59％；R&D經(jīng)費(fèi)（研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)）占銷售收入比重只有0．54％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家科技活動經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重。

2．國有工業(yè)比重仍很大，中小企業(yè)發(fā)展相對不足

環(huán)渤海地區(qū)國有工業(yè)比重不僅遠(yuǎn)高于東南沿海地區(qū)，而且高于全國平均水平。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，全國國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為49．28％，而環(huán)渤海地區(qū)則為50．54％，最高的遼寧省達(dá)66．54％；環(huán)渤海地區(qū)國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值占全國國有經(jīng)濟(jì)的比重為25．01％，高于該地區(qū)整個工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重（24．39％）。另據(jù)北京市最新統(tǒng)計(jì)，2000年北京市國有經(jīng)濟(jì)比重為57．5％，而國有及國有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達(dá)74．3％；盡管國有大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了三年脫困的目標(biāo)，但虧損企業(yè)的虧損額仍達(dá)36.4億元。山東省國有大中型企業(yè)尚有18．2％未改制，12．4％的企業(yè)存在虧損。

由于環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”（重工業(yè)比重超過全國近6個百分點(diǎn)），因而從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，大型企業(yè)比重略高，中小企業(yè)相對較小。1999年大型企業(yè)的產(chǎn)值比重為50．53％，高于全國7．09個百分點(diǎn)（其中遼寧省大企業(yè)比重高于全國20．05個百分點(diǎn)）；中型企業(yè)和小型企業(yè)的比重分別比全國低1．55和5.54個百分點(diǎn)（其中遼寧省的小企業(yè)比重低于全國13.74個百分點(diǎn)）。這也是該地區(qū)企業(yè)下崗職工多、再就業(yè)難的一個不可忽視的重要因素。

3．產(chǎn)品出口競爭力和外資引力相對較弱

環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)品出口在克服了亞洲金融危機(jī)的影響后獲得快速增長，但是，與東南沿海地區(qū)相比，環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)品出口競爭力還較弱。東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70％多，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20％，廣東一省的出口額就是整個環(huán)渤海地區(qū)出口的近2倍。

環(huán)渤海地區(qū)對外貿(mào)易依存度低于全國平均水平。表4顯示，1999年全國進(jìn)出口依存度為36．45％，環(huán)渤海地區(qū)平均為34．53％，低1．92個百分點(diǎn)；出口依存度與全國的差距還有所擴(kuò)大，由1996年的2.49個百分點(diǎn)擴(kuò)大到1999年的3．52個百分點(diǎn)。5省市間外貿(mào)依存度也有很大差距，北京和天津兩個直轄市依存度較大，河北和山東相對較小。

利用外資的情形與外貿(mào)相類似。我國的外商直接投資（FDI）大部分集中在東南沿海，環(huán)渤海地區(qū)的FDI占全國的份額較小，近些年還略有下降。1999年為20.04％，比前3年都低。環(huán)渤海地區(qū)外資區(qū)位引力（外資區(qū)位商）平均小于1，而且近些年也在下降，即由1996年的0．9443下降到1999年的0．8197。5省市中，天津和北京的外資引力較大，河北和遼寧較??；從近4年的變動趨勢看，北京市的外資引力在不斷增強(qiáng)，河北在波動中略有上升，而天津、遼寧和山東均在波動中有所下降（見表5）。出口競爭力和外資引力較弱，對環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展無疑是十分不利的因素。

4.區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同化，缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系

由于長期條塊體制的分割，環(huán)渤海地區(qū)的項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出?？?。區(qū)域內(nèi)各省、市大多已形成自我循環(huán)的“都市經(jīng)濟(jì)圈”，區(qū)域聯(lián)合的意向多于實(shí)質(zhì)性行動，爭當(dāng)“龍頭”的傾向依然存在。在要素合理流動特別是在共同利益基礎(chǔ)上的項(xiàng)目開發(fā)和區(qū)內(nèi)跨省市資產(chǎn)重組或共同組建大型企業(yè)集團(tuán)方面進(jìn)展并不大。各自與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度甚至大于區(qū)內(nèi)聯(lián)系，在對外貿(mào)易和招商引資上存在著相互競爭這一客觀現(xiàn)實(shí)。

三、新世紀(jì)環(huán)渤海工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

1．推進(jìn)工業(yè)化仍是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)

環(huán)渤海地區(qū)是中國的老工業(yè)基地，20世紀(jì)90年代以來工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)與全國相逆的趨勢，特別是北京市已呈現(xiàn)“后工業(yè)化”特征。那么，是否可以認(rèn)為，該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展已不重要，工業(yè)化的任務(wù)已經(jīng)完結(jié)？回答是否定的。

第一，盡管環(huán)渤海工業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和全國工業(yè)的份額下降，但是工業(yè)的主導(dǎo)地位迄今并未動搖。1999年該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)及工業(yè)增加值占GDP的平均份額分別為47.45％和41．38％，均高于第三產(chǎn)業(yè)（39.04％）；該地區(qū)以占5％的國土面積和17％的人口，卻貢獻(xiàn)了全國近24％的工業(yè)增加值，是僅次于東南沿海的工業(yè)重心區(qū)；20世紀(jì)90年代中期以來，環(huán)渤海工業(yè)對全國的貢獻(xiàn)份額還在逐步回升。

第二，環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程還很不平衡，5省市只有北京市的“后工業(yè)化”特征明顯，因而使得總體平均值降低，其余4省市的工業(yè)份額與全國平均水平相當(dāng)。1999年人均GDP最高的北京市達(dá)到19846元，而最低的河北省僅有6932元，略高于全國平均水平（6534元），相當(dāng)于北京的34．9％；山東為8673元，相當(dāng)于北京的43．7％。

北京市的工業(yè)化有其特殊性，作為全國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將主要以金融、商貿(mào)、信息等服務(wù)業(yè)為主，出現(xiàn)“后工業(yè)化”特征是必然的趨勢。其他省市則應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。由于制造業(yè)的規(guī)模效應(yīng)以及生產(chǎn)率的提高，對整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的推動力和外部性。不僅有利于吸收大量人口就業(yè)，加快本地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市化，而且可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)專業(yè)化與市場經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展?？梢哉f，沒有工業(yè)的振興和現(xiàn)代化，就不會有新世紀(jì)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大繁榮。

2．把著力點(diǎn)放在提高工業(yè)的國際競爭力上

隨著我國短缺經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)束，依靠比較優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)已難以為繼，提高工業(yè)的競爭力已成為地區(qū)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從環(huán)渤海地區(qū)未來發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境、在全國經(jīng)濟(jì)或地域分工中擔(dān)負(fù)的重任、以及地區(qū)自身發(fā)展的要求看，提高國際競爭力應(yīng)當(dāng)成為一個著力點(diǎn)。

第一，我國加入WTO及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，對環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)既帶來新的發(fā)展機(jī)遇，同時又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新的發(fā)展機(jī)遇主要表現(xiàn)在：由于市場的開放，環(huán)渤海地區(qū)可以以其優(yōu)越的資源和區(qū)位優(yōu)勢以及雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和配套條件，吸引較多的外商投資，引進(jìn)更多的外國先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)到更好的國外管理經(jīng)驗(yàn)；同時，由于消除或減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘（尤其是出口配額管制的放松），將有助于拓寬本地區(qū)工業(yè)品的國際市場和獲得國外原料資源。嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：因工業(yè)技術(shù)和管理相對落后、生產(chǎn)成本較高導(dǎo)致許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以同外國大的跨國公司競爭，如鋼鐵、汽車、重型機(jī)械設(shè)備等；一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如電子信息）由于核心技術(shù)受控于發(fā)達(dá)國家，而難以成長起來。加入WTO將使國際競爭國內(nèi)化，環(huán)渤海工業(yè)只有盡早準(zhǔn)備，經(jīng)受考驗(yàn)，才有在競爭中取勝的機(jī)會。

第二，環(huán)渤海地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)或地域分工中地位重要。一是能源礦產(chǎn)資源豐富，品種齊全，石油、鐵礦、煤炭以及各種海洋資源在全國占有重要地位；二是地理位置重要，北京和天津兩個中心城市人口達(dá)2100萬，是全國的政治文化中心和國際交流中心，處于沿海對外開放地帶的中北部；三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對雄厚，石油、石油化工與海洋化工、鋼鐵、機(jī)械制造、電子、輕紡等在全國占據(jù)重要位置；四是交通發(fā)達(dá)，處于全國鐵路和航空運(yùn)輸?shù)闹袠械匚唬０毒€長，沿海交通運(yùn)輸便利，擁有4個年吞吐量在2000萬噸以上港口（天津、大連、秦皇島、青島），并有多條貫穿全國的鐵路干線；五是人才集中，科技和教育水平高。因此，環(huán)渤海地區(qū)必須承擔(dān)也有一定能力擔(dān)負(fù)起與國外跨國公司抗衡和競爭的重任。

第三，提高國際競爭力也是環(huán)渤海地區(qū)自身發(fā)展的需要。正如上述問題分析所揭示的，環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)在運(yùn)行機(jī)制、結(jié)構(gòu)高度化、出口份額和分工協(xié)作等方面，比東南沿海地區(qū)有較大差距，尤其是出口份額僅占全國的20％，相當(dāng)于東南沿海的28％；出口需求對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)相對較小。如果環(huán)渤海地區(qū)的出口規(guī)模能夠接近東南沿海地區(qū)的50％，那么，全國一年將增加出口300多億美元，從而有可能推進(jìn)我國外貿(mào)在世界排名的前移。因此，提高環(huán)渤海工業(yè)的國際競爭力，無論對促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對我國在世界經(jīng)濟(jì)地位的提升，都具有重大意義。

3．積極推動環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合

環(huán)渤海地區(qū)提高工業(yè)的國際競爭力，需要從許多方面努力。比如，要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，依靠技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)；要通過制度創(chuàng)新，盡快建立起機(jī)制靈活的、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)體制。除此之外的一條有效的途徑，就是推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的跨省市重組，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合，以此形成區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。

改革開放以來，我國沿海地區(qū)相繼出現(xiàn)了珠江三角洲高速增長地區(qū)和長江三角洲高速增長地區(qū)，人們期待著環(huán)渤海地區(qū)將成為“第三個高增長區(qū)”。然而，這種期待卻日益渺茫。這固然有環(huán)渤海區(qū)位條件和國家區(qū)域政策等方面的因素，但最主要的原因在于行政體制分割，各自為政，爭當(dāng)“龍頭”或“區(qū)域中心”；區(qū)內(nèi)各省市及各城市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)自成體系，缺乏合理的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是區(qū)內(nèi)在對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系上不能形成一股合力。這種狀況使得區(qū)內(nèi)資源得不到有效配置，有限的資金分散使用，科技人才難以充分發(fā)揮作用，從而削弱了區(qū)域競爭力。

推動環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合可以采取以下對策。第一，通過兼并、收購、參股控股、合資、合作、租賃和承包經(jīng)營等方式，促進(jìn)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)跨地區(qū)流動和重組。為此，一是要調(diào)整不利于跨地區(qū)重組的體制和政策尤其是稅制和金融體制，如改變按隸屬關(guān)系納稅的辦法，企業(yè)所得稅全部改為屬地征稅；改變按行政區(qū)劃貸款，銀行存款不能異地貸款使用的原則，對不同地區(qū)注冊的企業(yè)一視同仁，根據(jù)企業(yè)還貸能力發(fā)放貸款。二是要強(qiáng)化政府對跨地區(qū)重組企業(yè)的支持手段，如充分利用區(qū)域聯(lián)合協(xié)作貸款、允許企業(yè)發(fā)行股票上市、企業(yè)兼并破產(chǎn)中給予呆壞賬核銷及債務(wù)清償時免息等優(yōu)惠政策。三是要培育和建立跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場。四是要盡快完善社會保障體系。

第二，搞好京津冀的區(qū)域整合，對整個環(huán)渤海地區(qū)將起到示范和促進(jìn)作用。環(huán)渤海是個大面積、多面向的大塊區(qū)域，它不像深圳或浦東僅是廣大地區(qū)的一個“點(diǎn)”而已，因而區(qū)域整合需要重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)。京津冀的地理位置相近，工業(yè)、科技和人才相對集中，交通運(yùn)輸便捷，在環(huán)渤海圈中地位作用重要，應(yīng)當(dāng)率先走向一體化。首先要做好這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各自的功能定位，特別是北京和天津兩個直轄市應(yīng)確立明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。如北京市應(yīng)發(fā)揮其技術(shù)、人才和信息優(yōu)勢，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；天津市應(yīng)發(fā)揮其制造業(yè)基礎(chǔ)和港口優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高物耗、大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。同時，要大力調(diào)整現(xiàn)有不合理的產(chǎn)業(yè)布局，尤其是把對京津大城市環(huán)境污染重的企業(yè)外遷。

第三，消除各種關(guān)卡，建立環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一大市場，使資源、人才、資金、企業(yè)資產(chǎn)等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)流動得以順暢進(jìn)行；區(qū)內(nèi)機(jī)場、港口、高速公路和鐵路等運(yùn)輸設(shè)施和電力設(shè)施，也應(yīng)納入統(tǒng)一大市場通盤考慮，避免負(fù)荷不均衡造成的浪費(fèi)。

第四，組建“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)委員會”，由區(qū)內(nèi)省和直轄市一級政府參與，重點(diǎn)研究制定區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)一對外的優(yōu)惠政策等問題，以及協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)跨省市協(xié)作、聯(lián)合、重組涉及的各方利益關(guān)系。1986年成立的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”17個城市市長聯(lián)席會，對開展區(qū)內(nèi)物資技術(shù)協(xié)作發(fā)揮了一定作用。但因參與的城市為地市級規(guī)格，對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用十分有限。