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中國(guó)當(dāng)前國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)是國(guó)家作用與政府行為，只要制造租金的各種社會(huì)條件沒(méi)有改變，政府繼續(xù)作為投資主體起主導(dǎo)作用，則具有可操作性的、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的金融條件就無(wú)法形成，而各種反市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象將繼續(xù)存在。

反市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

1市場(chǎng)需求不旺與最終消費(fèi)率下降

90年代初的經(jīng)濟(jì)泡沫消退以后，市場(chǎng)疲軟已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，如何刺激消費(fèi)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主題。積壓物資的日益增多，成了企業(yè)三角債清償難的一大主因。早在1996年底，中國(guó)的積壓物資價(jià)值已達(dá)5000多億元，有人分析，今年第二季度的庫(kù)存商品有所減少，但分析者顯然忽視了一個(gè)因素：目前的庫(kù)存下降與企業(yè)開工率下降二者密切相關(guān)，到1998年，中國(guó)半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)達(dá)21.3％，停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)達(dá)0.9％，比1997年的狀況還要嚴(yán)重。

在商品庫(kù)存增加的同時(shí)，最終消費(fèi)率（最終消費(fèi)額占GDP的比重）逐年下降，1981年以來(lái)，中國(guó)的最終消費(fèi)率基本以平均每年0.6個(gè)百分點(diǎn)的幅度下降，已由1981年的67.5％降至1997年58.8％，大大低于70％的國(guó)際平均水平；居民消費(fèi)率由53.1％下降至47.5％，比起60％的國(guó)際水平也明顯偏低。目前最終消費(fèi)率已降至歷史最低水平，對(duì)于一個(gè)只能以內(nèi)需為主的國(guó)家，消費(fèi)率過(guò)低、儲(chǔ)蓄率過(guò)高將成為再生產(chǎn)正常循環(huán)的嚴(yán)重障礙。消費(fèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也逐年下降。據(jù)權(quán)威部門透露，1998年已是自1994以來(lái)連續(xù)第四年下降，消費(fèi)需求對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率估計(jì)接近40％，較1997年下降了15.5個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)偏淡成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

2城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款持續(xù)攀升

1978年改革開放初期，中國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款為210.6億元，1997年則升至46279.8億元。城市居民儲(chǔ)蓄余額，1984～1988年平均增加582億元，1989～1993年平均增加3800億元，1994～1998年則高達(dá)7700億元。今年3月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)57814.7億元，比去年同期增長(zhǎng)18.8％。儲(chǔ)蓄存款持續(xù)高增長(zhǎng)是在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、商品需求不旺、失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、居民預(yù)期收入危機(jī)感增強(qiáng)等綜合作用下的產(chǎn)物。從存款結(jié)構(gòu)看，在當(dāng)前的57814.7億儲(chǔ)蓄存款中，有一萬(wàn)多億為公款私存、灰色收入或黑色收入，60％左右為定期存款。在國(guó)家逐漸推行存款實(shí)名制和不斷加大金融監(jiān)管的情況下，預(yù)期1～2年內(nèi)，20％左右的公款私存部分將較快地從儲(chǔ)蓄存款中剝離出去；另有39％的存款為目的性存款，到期后將提作他用。較樂(lè)觀的分析認(rèn)為，這些因素都有利于銀行儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)發(fā)展，一旦這些因素得以消除與緩解，銀行儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)必然受到震蕩性的萎縮沖擊。也就是說(shuō)，存款不會(huì)總是這樣持續(xù)攀升。

3龐大的生產(chǎn)能力過(guò)剩

在最終消費(fèi)率下降與城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款攀升之間，二者一直被看作是此消彼長(zhǎng)的簡(jiǎn)單因果關(guān)系。但數(shù)據(jù)表明，在儲(chǔ)蓄率上升的同時(shí)，社會(huì)商品零售總額也在一直上升。如果從各類商品的需求彈性來(lái)看，消費(fèi)不暢并非百姓持幣觀望，而是社會(huì)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。而支撐著社會(huì)龐大無(wú)效供給的是中國(guó)某些行業(yè)生產(chǎn)能力的嚴(yán)重過(guò)剩。

中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅840美元，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差達(dá)40多倍；按人均個(gè)人收入來(lái)計(jì)算，差距更大。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，彩電、洗衣機(jī)、電冰箱這三大件還有80％的空白，除缺電少水、沒(méi)有電視信號(hào)接轉(zhuǎn)站等原因外，占人口主體的農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、購(gòu)買力不強(qiáng)是最根本的原因。由此可見(jiàn)，目前這種“過(guò)?！备静皇切枨蟛煌鸬纳唐愤^(guò)剩，而是投資誤導(dǎo)與其他政策性因素形成的巨大產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的商品過(guò)剩，是在中國(guó)還存在數(shù)千萬(wàn)貧困人口尚未溫飽的基礎(chǔ)上形成的低水平“商品過(guò)?！薄?/p>

中國(guó)目前龐大的生產(chǎn)能力過(guò)剩，主要是90年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再呈趨同態(tài)勢(shì)的結(jié)果。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就就此問(wèn)題發(fā)出警告，國(guó)家每年也頒布了投資已達(dá)飽和的行業(yè)名單。但由于中國(guó)各級(jí)政府具有資源配置功能，且每年以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)為考核官員業(yè)績(jī)的主要方面，再加上地方、部門與個(gè)人的利益驅(qū)動(dòng)，這一警告基本上沒(méi)能對(duì)地方政府“拍腦袋”決定投資方案的行為模式起到阻遏作用。

中國(guó)的錯(cuò)誤似乎總要重復(fù)出現(xiàn)兩次以上。80年代中期的彩電大戰(zhàn)、冰箱大戰(zhàn)就是因?yàn)楦鞯禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重呈趨同態(tài)勢(shì)而引起。到了“八五”時(shí)期，各地投資熱點(diǎn)又驚人相似：廣東沿海等地受香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及珠江三角洲出口導(dǎo)向戰(zhàn)略等因素影響，加之利益驅(qū)動(dòng)與信貸、財(cái)務(wù)等約束機(jī)制不完善，珠江三角洲內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同。到目前這一趨勢(shì)在珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)蔓延，并迅速擴(kuò)展到全國(guó)其他地區(qū)，現(xiàn)在許多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力都嚴(yán)重過(guò)剩。

從下表列出的13個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力看，利用率最低的是高速公路，只有12％；最高的是房地產(chǎn)業(yè)，其利用率也只有67.9％。而上述生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，不少是各地支柱產(chǎn)業(yè)同構(gòu)所造成的。在零售商品額不斷增長(zhǎng)的情況下，出現(xiàn)這種生產(chǎn)能力的閑置，說(shuō)明中國(guó)的投資體制存在嚴(yán)重問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，造成中國(guó)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的原因主要是投資誤導(dǎo)，資源配置不當(dāng)，而投資誤導(dǎo)的主角是地方政府。一方面，地方政府一直利用其對(duì)資金的影響與控制，追求投資的最大化，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就出現(xiàn)了幾個(gè)地方政府同時(shí)作出相同的投資決策，不止一次造成某些“熱門”產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，結(jié)果是用不著多久，熱門產(chǎn)業(yè)變成了“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。另一方面，地方政府通過(guò)提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外方直接投資，最常見(jiàn)的辦法是給投資者以補(bǔ)貼，使得他們能在與原有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中勝出。過(guò)去五年中，中國(guó)利用的外資達(dá)1860億美元，其中相當(dāng)比例是投資在生產(chǎn)能力已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)中，如汽車、石化以及零售業(yè)。巨大的生產(chǎn)能力過(guò)剩局面說(shuō)明我國(guó)的企業(yè)投資體制與改革前相比，還沒(méi)有根本性的變化。改革前的投資體制下，企業(yè)受到資源約束，即投資所需要的資金約束，負(fù)責(zé)投資的官員們認(rèn)為什么領(lǐng)域需要投資，資金就投往何方。改革要達(dá)到的目標(biāo)本來(lái)應(yīng)該是讓企業(yè)的投資受到需求約束，即市場(chǎng)上需要什么就生產(chǎn)什么。上述情況中最值得注意的就是中央政府與地方政府在作為投資主體時(shí)的利益不一致，這種不一致是造成中國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。

4反市場(chǎng)規(guī)律的悖論：商品過(guò)剩與消費(fèi)者主動(dòng)選擇權(quán)的缺失

中國(guó)的商品過(guò)剩是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平落后、生產(chǎn)率普遍低下、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)基礎(chǔ)上的過(guò)剩。按照一般常規(guī)，在過(guò)剩狀態(tài)下，買方會(huì)在買賣雙方的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸處于有利地位，生產(chǎn)領(lǐng)域中會(huì)逐漸優(yōu)勝劣汰，流通領(lǐng)域中消費(fèi)者權(quán)益會(huì)不斷強(qiáng)化。但中國(guó)的市場(chǎng)形態(tài)卻出現(xiàn)了完全相反的情況，完全不是一個(gè)買方有主動(dòng)選擇權(quán)的格局，這種情況與發(fā)達(dá)國(guó)家商品過(guò)剩狀態(tài)的買方地位完全不同。在目前的市場(chǎng)形態(tài)下，消費(fèi)者主權(quán)缺失，在商品過(guò)剩的狀態(tài)下發(fā)生這種情況，在世界經(jīng)濟(jì)史上是絕無(wú)僅有的。

財(cái)政啟動(dòng)為何難以奏效

從1998年開始，震動(dòng)全國(guó)的豆腐渣工程不斷出現(xiàn)，甚至三峽工程也出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，希望小學(xué)最后也成了豆腐渣工程。近幾年全國(guó)每年因建筑工程倒塌事故而造成的損失在1000億元左右。目前，仍有20％的工程沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。檢查機(jī)關(guān)近幾年查處的10多萬(wàn)件賄賂案件，涉及建筑業(yè)的竟占63％。而國(guó)家于1998年增發(fā)了1000億國(guó)債投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)比兩個(gè)1000億元，“豆腐渣工程”剛好抵消了國(guó)債投入的作用。據(jù)披露，1995年以后竣工和1996年在建的50萬(wàn)元以上的2514萬(wàn)個(gè)工程項(xiàng)目中，約40％的項(xiàng)目處于失控狀態(tài)，或不進(jìn)行公開的投標(biāo)而搞“地下交易”或“暗箱操作”，于是就出現(xiàn)了“大樓蓋起來(lái)，干部倒下去”的怪現(xiàn)象。

上述情況說(shuō)明為什么近兩年加大財(cái)政投入啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)卻啟而不動(dòng)。問(wèn)題的癥結(jié)在于：我們不能只看財(cái)政資金投入的總額達(dá)到多少，必須要追索它的流向和流程。在吏治腐敗的情況下，強(qiáng)化政府財(cái)政措施就意味著形成巨大租金，產(chǎn)生不經(jīng)濟(jì)的尋租活動(dòng)。財(cái)政資金往往會(huì)通過(guò)政府各級(jí)部門流向?qū)ぷ庹?，如目前相?dāng)普遍的工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象即是明顯例子。財(cái)政投入流失的另一渠道是各級(jí)政府部門的截留。如1998年對(duì)國(guó)有糧食部門進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和查處嚴(yán)重?cái)D占挪用收購(gòu)資金等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)案件1181起。過(guò)去六年來(lái)，中國(guó)糧食收購(gòu)款總共產(chǎn)生了2140億元的大窟窿，其中800多億元是擠占挪用，其余皆為虧損掛帳。由于尋租人與參與截留財(cái)政款分肥者均是高收入群體，對(duì)住房及一般生活消費(fèi)品的需求早已滿足，部分“成功者”甚至早已達(dá)到“小車一部，房子兩所，老婆一正一副”的生活消費(fèi)水平，因此這部分資金一般都轉(zhuǎn)化為銀行存款或進(jìn)入證券市場(chǎng)，難以轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求。

尋租及截留的款項(xiàng)到底占財(cái)政投入多少？無(wú)法估量，據(jù)估計(jì)，一般發(fā)展中國(guó)家的扶貧及各種政府撥款，約有40％左右在使用過(guò)程中流失到個(gè)人口袋里。換言之，上述事實(shí)只證明了一點(diǎn)：在政府未能形成防范尋租行為的有效機(jī)制時(shí)，加大財(cái)政投入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)果，只是使財(cái)富流向政治力量強(qiáng)的階層手中。

傾斜的市場(chǎng)供給

今年5月份，政府以公開托市的手法介入股市，并于6月發(fā)表《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章公開動(dòng)員全國(guó)居民參加炒股，亦即動(dòng)員人民參加一種公開的、合法的大規(guī)模賭博，同時(shí)配合以6月10日的降息。股市在政策的主導(dǎo)下飚升，又開始新一輪通過(guò)紙幣進(jìn)行財(cái)富重新分配。政府的目的顯然是要將錢趕到“市場(chǎng)”去消費(fèi)，一些經(jīng)濟(jì)評(píng)論與傳媒的標(biāo)題已到如此程度：花錢就是愛(ài)國(guó)。但這種飲鴆止渴的辦法并未能將股市的繁榮維持多久，因?yàn)閱?dòng)股市以后，這種經(jīng)濟(jì)泡沫必須通過(guò)多層次的投機(jī)才能獲得虛擬升值，而多層次的投機(jī)又必須靠不斷增大貨幣投入才能維持。與此同時(shí)，居民存款也未出現(xiàn)大規(guī)模的下降，這意味著“趕錢”的措施收效甚微。

這就得回到一個(gè)基本問(wèn)題——中國(guó)市場(chǎng)中的供需結(jié)構(gòu)特點(diǎn)這一方面來(lái)分析。

與發(fā)達(dá)國(guó)家有別的是，中國(guó)政府實(shí)際上居于各種資源配置的中心地位。

完全競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品市場(chǎng)有大量非國(guó)有企業(yè)參與，追求的是效率；而公共服務(wù)部門則多由國(guó)家壟斷，它們的存在有多個(gè)目標(biāo)，既有經(jīng)濟(jì)的（如就業(yè)），也有非經(jīng)濟(jì)的，如國(guó)家安全，加強(qiáng)社會(huì)控制等。這里僅從消費(fèi)者需求出發(fā)來(lái)分類：

第一類：需求彈性小的商品與服務(wù)，如水、電、煤氣、醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）。這類商品與服務(wù)不管是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好還是不好，百姓總得消費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)福利，在中國(guó)還剛起步，其費(fèi)用的繳交屬國(guó)家強(qiáng)制性。其余數(shù)項(xiàng)，基本上是屬于壟斷性“商品”或服務(wù)，“市場(chǎng)”完全向商品的供給者傾斜，買方?jīng)]有主動(dòng)選擇權(quán)。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，這些行業(yè)存在普遍的無(wú)效率與浪費(fèi)，向消費(fèi)者提供的商品（或服務(wù)）質(zhì)量低劣，但因其壟斷性，這些年來(lái)其價(jià)格還一直上揚(yáng)，尤其是教育與醫(yī)療，在改革前是作為社會(huì)福利分配給職工的（長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，職工的工資只含有基本生活費(fèi)，并無(wú)這類費(fèi)用包含在里面），而近年來(lái)這幾項(xiàng)改革相繼推出，逐步轉(zhuǎn)移為個(gè)人支付，與此同時(shí)，教育費(fèi)用與醫(yī)療費(fèi)用的大幅度上漲，已大大超出了百姓的承受能力。筆者曾對(duì)一些家庭月收入一萬(wàn)元以上、家庭固定資產(chǎn)幾百萬(wàn)以上者進(jìn)行過(guò)口頭調(diào)查，他們對(duì)這兩項(xiàng)費(fèi)用的上漲幅度都深感難以承受，在對(duì)國(guó)內(nèi)外教育進(jìn)行“成本”與“效益”比較后，大都選擇讓孩子出國(guó)留學(xué)接受教育，一半以上家庭在中學(xué)階段即讓孩子出國(guó)。以此觀之，只要中國(guó)的教育體制改革局限于收費(fèi)與擴(kuò)大規(guī)模這兩項(xiàng)上，這些流出去的錢決不會(huì)再回流。

第二類，需求彈性較前一類大的商品。這一類商品有兩種情況，一是雖為百姓所需，但在城市已達(dá)到市場(chǎng)飽和的產(chǎn)品，如電冰箱、電視、洗衣機(jī)等；另一類產(chǎn)品則為老百姓所需，但購(gòu)買直接受其經(jīng)濟(jì)條件及購(gòu)買意愿支配的產(chǎn)品，如微波爐、電腦、空調(diào)、摩托車。部分農(nóng)村居民雖然還沒(méi)有這類商品，但或受基礎(chǔ)設(shè)施的影響，如缺電，沒(méi)有電視接收系統(tǒng)等原因，或者不購(gòu)買，或者無(wú)力購(gòu)買。生產(chǎn)上述產(chǎn)品的行業(yè)，早已引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)一方面面臨國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面是國(guó)外同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。這些行業(yè)由于地方利益牽引，重復(fù)投資，早在前幾年就已經(jīng)存在嚴(yán)重的產(chǎn)品過(guò)剩，目前這方面的市場(chǎng)供給的主體對(duì)象，定位于有購(gòu)買力的人群進(jìn)行升級(jí)換代。

第三類，百姓迫切需要，而價(jià)格與百姓購(gòu)買力相差甚遠(yuǎn)的，如住房。中國(guó)老百姓的住房水平，現(xiàn)在人均只有八平方米，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差很遠(yuǎn)。這些年來(lái)中國(guó)的住宅建設(shè)發(fā)展很快，但因房地產(chǎn)業(yè)是個(gè)尋租行為泛濫的行業(yè)，房?jī)r(jià)因此居高不下，為居民年收入的12倍以上（北京、上海、深圳、廣州四地更高于此水平），所以房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的供需缺口：一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)有7200萬(wàn)平方米商品房賣不出；另一方面百姓的住房確實(shí)不夠住。房?jī)r(jià)降不下來(lái)，是因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)已完全進(jìn)入一種“政策性陷阱”：開發(fā)商的主體是國(guó)有企業(yè)，貸款80％以上來(lái)自銀行。房地產(chǎn)價(jià)格只要一日不降，開發(fā)商的帳面資產(chǎn)價(jià)值就能保值，經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)也還放在那里——這一點(diǎn)直接與老總們的烏紗有關(guān)。而貸款是銀行的，拖上幾年不還，也都是公對(duì)公，更加之目前有人主張債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，為欠債者開了一條新通道，所以這一政策性陷阱越挖越深。

第四類，地方政府盲目投資引進(jìn)的項(xiàng)目，如小汽車。前兩年，各地都將發(fā)展小汽車作為本省的支柱產(chǎn)業(yè)，這一行業(yè)存在巨大的產(chǎn)能過(guò)剩。事實(shí)上，90％以上的中國(guó)人的生活水平還根本未能進(jìn)入這一層次：養(yǎng)一臺(tái)車的費(fèi)用包括車險(xiǎn)、養(yǎng)路費(fèi)用、汽油、維修、停車費(fèi)用、車位費(fèi)，等等，一般國(guó)產(chǎn)車每月都在1500元～2000元之間，大大超越了一般人的消費(fèi)能力。而且中國(guó)大多數(shù)大中城市都存在交通擁擠的情況，如果再盲目發(fā)展私人用小汽車，不僅會(huì)使本就擁擠不堪的城市交通更為擠塞，還有能源供應(yīng)與隨之而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。

上述分析表明：非壟斷行業(yè)的產(chǎn)品大多屬于耐用消費(fèi)品（最低消費(fèi)周期3～5年），供給過(guò)剩，生產(chǎn)能力大量閑置；而壟斷行業(yè)的產(chǎn)品大多屬于多次消費(fèi)品（如交通、水、電、煤氣），但因其壟斷地位而價(jià)高質(zhì)次，消費(fèi)者只能被動(dòng)接受。一些原本屬于社會(huì)福利的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育等，目前正處在改革初期，名義上現(xiàn)在未曾產(chǎn)業(yè)化，但因其壟斷地位，則完全成了一個(gè)價(jià)高質(zhì)次、買方完全沒(méi)有選擇自主權(quán)的賣方市場(chǎng)。老百姓存入銀行的錢，大多是為了購(gòu)買后兩類壟斷性商品與服務(wù)作準(zhǔn)備。隨著這幾項(xiàng)改革的逐步深化，存款難以從銀行驅(qū)趕到市場(chǎng)。

政府不靈與市場(chǎng)失靈的根源

上述問(wèn)題表現(xiàn)出了一種奇怪的混合：市場(chǎng)失靈的同時(shí)政府也不靈。市場(chǎng)失靈有一個(gè)相同的重要來(lái)源，那就是不完善信息和不完全市場(chǎng)。中國(guó)因?yàn)槎鄠€(gè)地方政府成為資源配置的主體，導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)雷同；而這成千上萬(wàn)個(gè)企業(yè)做出的生產(chǎn)決定，造成了重復(fù)生產(chǎn)與無(wú)效率。而不完善信息與不完善市場(chǎng)問(wèn)題同樣是政府不靈的一個(gè)重要根源，最后導(dǎo)致政府為社會(huì)提供了大量的負(fù)供給。從1993年加強(qiáng)宏觀調(diào)控以來(lái)，中央政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度不斷加強(qiáng)。不斷加強(qiáng)調(diào)控力度的原因基于兩點(diǎn)：一方面，政府高估了直接調(diào)控的力量；另一方面，政府也低估了間接調(diào)控的力量。但直接調(diào)控要想獲得成功，不可或缺的因素就是調(diào)控者不僅要具備大量信息，即擁有決定做什么的信息；其次是還必須具備有效監(jiān)管經(jīng)濟(jì)過(guò)程的能力，包括有效監(jiān)管經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程與經(jīng)濟(jì)結(jié)果的能力。然而中國(guó)目前的狀態(tài)表明，無(wú)論是在獲得真實(shí)信息方面還是在事后監(jiān)管經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程與經(jīng)濟(jì)結(jié)果，都未能達(dá)到正常狀態(tài)。

首先是信息的嚴(yán)重失真。這方面首先包括政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的摻假失真。由于考核地方官員以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要指標(biāo)，這就鼓勵(lì)了各地官員在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，以虛假信息來(lái)對(duì)付上級(jí)政府的考核，而中央往往根據(jù)這些層層上報(bào)的有嚴(yán)重水分的失真數(shù)據(jù)作出形勢(shì)判斷，并制訂相應(yīng)的政策，這種政策供給的低效率可想而知。其次是一種出于部門利益驅(qū)動(dòng)目的而提供的一種信息“負(fù)供給”，最危險(xiǎn)的建議已被少數(shù)人當(dāng)作可行方案提出來(lái)：如證券界部分人士認(rèn)為增發(fā)貨幣維持股市的泡沫式增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)一種財(cái)富效應(yīng)。還有出于企業(yè)利益考慮提出的減免虧損企業(yè)的債務(wù)；出于財(cái)政考慮提出擴(kuò)大貨幣發(fā)行量以緩解財(cái)政困難等等。而這些建議如當(dāng)真被采納實(shí)行，則等于玩火自焚：減免虧損企業(yè)債務(wù)等于徹底摧毀社會(huì)的道德信用堤壩，既然拖欠銀行的錢可以獲得減免，那么今后所有的借款者都可以采用這種逃債的方式規(guī)避銀行債務(wù)，銀行的信用鏈條將會(huì)因此斷裂；提出依靠增發(fā)大量貨幣來(lái)緩解中央財(cái)政困難的建議如若不是缺乏經(jīng)濟(jì)史方面的常識(shí)，就是對(duì)社會(huì)缺乏應(yīng)有的責(zé)任感，這一政策的目的無(wú)非是為了打通中央財(cái)政與中央銀行這兩只錢袋，卻并不能從根本上解決中央政府的財(cái)政困難，絕大多數(shù)國(guó)家的中央財(cái)政從來(lái)都是困難的，如最富有的美國(guó)政府都只能通過(guò)赤字財(cái)政來(lái)維持開支，并依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)與合理地?cái)U(kuò)大稅基，而不是靠從其“中央銀行”這只口袋過(guò)量攫取來(lái)滿足財(cái)政的無(wú)止境需求。更何況中國(guó)的中央政府現(xiàn)在還承擔(dān)投資者主體的大量責(zé)任，其對(duì)資金的需求幾乎沒(méi)有限量，在這種情況下，建議打通中央銀行這只口袋，讓其不受限制地向中央政府供應(yīng)貨幣是非常危險(xiǎn)的政策建議。信息的虛假供給，還由于某些政府主管部門政策不當(dāng)?shù)墓膭?lì)。

其次是政府事實(shí)上對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的監(jiān)管及事后監(jiān)督欠缺力度。改革開放以來(lái)，政府行為的一大特點(diǎn)可以概括為權(quán)力市場(chǎng)化與政府行為企業(yè)化。各級(jí)政府官員現(xiàn)在都將自己手中的公共權(quán)力視為一種稀缺資源，將前來(lái)辦事的公民視為“客戶”，以各種手段迫使客戶進(jìn)行“權(quán)錢交換”。而疊床架屋式的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的膨脹根本趕不上貪污腐敗行為膨脹的速度，運(yùn)動(dòng)式的反貪污也早已出現(xiàn)邊際效益下降的現(xiàn)象：反貪污腐敗的口號(hào)越響亮，貪污腐敗的數(shù)額越大，卷入腐敗丑聞的高官越多，所謂“陽(yáng)光法”幾乎處于虛設(shè)狀態(tài)，這一點(diǎn)已從經(jīng)濟(jì)犯罪案件的直線上升得到證明。這種情況下，根本不能指望政府還能對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的反市場(chǎng)化特征由此形成。政府對(duì)社會(huì)的供給已出現(xiàn)了這樣的情況：“正供給”——如政令的下達(dá)、改革措施的執(zhí)行、法律對(duì)社會(huì)的約束等等，均處于一種無(wú)效率狀態(tài)，造成了“軟政權(quán)化”的局面，而與此同時(shí)，各種“負(fù)供給”卻呈不斷增大并強(qiáng)化的趨勢(shì)。對(duì)于官員們個(gè)人來(lái)說(shuō)，在這種格局中，個(gè)人品質(zhì)已不是決定其行為的決定因素。

根據(jù)世界經(jīng)驗(yàn)，在所有的發(fā)展中國(guó)家，決策者基本上全憑歷史積淀和個(gè)人的從政經(jīng)驗(yàn)（政治傾向）來(lái)處理有關(guān)問(wèn)題，他們比較喜歡聽從有關(guān)經(jīng)濟(jì)改革的建議，對(duì)任何有關(guān)政治體制改革的建議則不太感興趣。中國(guó)的改革指導(dǎo)思想是“摸著石頭過(guò)河”，而到了90年代以后，改革其實(shí)已經(jīng)到了揚(yáng)子江，早已摸不著“石頭”，決策者也根本無(wú)法憑借制度的歷史積淀與個(gè)人的從政經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決問(wèn)題。解決社會(huì)問(wèn)題的前提是正確認(rèn)識(shí)社會(huì)，而政府部門層級(jí)之間那種嚴(yán)重扭曲的信息負(fù)供給，造成人們無(wú)法正確理解社會(huì)，把握環(huán)境，于是出現(xiàn)了在市場(chǎng)失靈的地方，政府也失靈的雙重失靈現(xiàn)象。

政府改革為什么勢(shì)在必行？

從短期來(lái)說(shuō)，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況可以采取一些措施，如逐步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)以改善公共產(chǎn)品的供給狀況，形成消費(fèi)者主權(quán)；降低房地產(chǎn)價(jià)格，讓百姓以6～8年的家庭年收入即可購(gòu)買一套小康水平的住房，以部分房地產(chǎn)商破產(chǎn)的代價(jià)消除政策性陷阱，化解銀行危機(jī)，以解決特殊國(guó)情、特殊過(guò)剩的問(wèn)題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最重要的問(wèn)題則是政府作為投資主體的局面應(yīng)該盡快結(jié)束，而這已不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)作文章可解決問(wèn)題的事情。它與政府改革有直接關(guān)系。

世界范圍內(nèi)對(duì)政府作用的重新思考，始于80年代中后期。引起人們思考的原因主要是幾個(gè)：前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家“指令－控制型”經(jīng)濟(jì)的崩潰；發(fā)達(dá)國(guó)家（亦即福利國(guó)家）的財(cái)政危機(jī)；東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)奇跡的興起（現(xiàn)在則要加上“奇跡”的破滅）。

在這些反差極大的現(xiàn)象背后，其實(shí)就是政府在現(xiàn)代社會(huì)中的有效性問(wèn)題。可以說(shuō)，現(xiàn)在大家已基本上承認(rèn)這一事實(shí)：沒(méi)有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。但是世界在變化，有關(guān)政府職能的要求也在變化。凱恩斯主義的最大成就是促使人們認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)：國(guó)家在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的中心地位，不是作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接提供者，而是作為合作者、催化劑和促進(jìn)者。至于有效的政府應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，卻因?yàn)槊恳粐?guó)家所擁有的人口、資源、歷史文化、政治傳承等各自的淵源不同而很不一樣。如美國(guó)的民主政治要原封不動(dòng)地用到亞洲國(guó)家來(lái)可能會(huì)失效；而亞洲的專制政體也不能用來(lái)統(tǒng)治歐美國(guó)家。但不管是哪一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的政府，都面臨一個(gè)共同的問(wèn)題，那就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為世界主流時(shí)，得向民眾拿出可持續(xù)發(fā)展方略，消除貧困，達(dá)到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。在發(fā)達(dá)國(guó)家里，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)干預(yù)措施主要是針對(duì)市場(chǎng)失靈；而在發(fā)展中國(guó)家，政府作用則要大得多，因?yàn)檫@些國(guó)家就連基礎(chǔ)性的公共物品，如財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、道路的建設(shè)、基礎(chǔ)醫(yī)療保健與基礎(chǔ)教育都無(wú)法提供（或是提供的公共物品質(zhì)量不斷下降），從而形成一種惡性循環(huán)：由于政府官員貪污腐敗，公共服務(wù)質(zhì)量惡化，人民與企業(yè)相應(yīng)采取種種措施逃避稅收，進(jìn)而導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步惡化，進(jìn)入一種“馬太效應(yīng)”式的惡性循環(huán)。

世界銀行組織專家經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，提出了如何提高政府有效性的兩階段進(jìn)程。第一階段有兩個(gè)步驟：首先，政府必須將它所具有的能力集中于它能夠完成而且應(yīng)該完成的任務(wù)上，即集中于基礎(chǔ)性工作，這些工作包括建立法律基礎(chǔ)，保持非扭曲性的政策環(huán)境（包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定），投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)與工商界和市民社會(huì)達(dá)成合作關(guān)系而提高政府有限的能力——專家們對(duì)世界上69個(gè)國(guó)家的企業(yè)家的調(diào)查顯示，許多政府在履行其核心職能方面相當(dāng)不稱職：它們不能保護(hù)法律與秩序，不能保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且在法規(guī)與政策的運(yùn)用上沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性。投資者認(rèn)為這種類型的政府不可信，它所導(dǎo)致的結(jié)果就是投資和增長(zhǎng)受損。一些國(guó)家現(xiàn)在正在利用公眾輿論的力量，使法規(guī)更具有靈活性，應(yīng)用政府自我管理機(jī)制，選擇有效的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工具等，使投資軟環(huán)境得到改善——其次則是讓競(jìng)爭(zhēng)性的私人企業(yè)參與公共部門的活動(dòng)。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，在許多國(guó)家中，社會(huì)服務(wù)和其他商品及服務(wù)由公共機(jī)構(gòu)作為壟斷性的提供者來(lái)提供，不可能產(chǎn)生很好的結(jié)果。一些政府開始將基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的融資與它們的運(yùn)營(yíng)和提供區(qū)分開，并將公共事業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性部門與壟斷部門分開。

第二個(gè)階段則是重振政府機(jī)構(gòu)的活力。這方面可以利用三個(gè)基本的激勵(lì)機(jī)制：一、有效的法律與限制措施。在許多發(fā)展中國(guó)家，立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督相當(dāng)薄弱，目標(biāo)的設(shè)定與完成這些目標(biāo)所需政策之間的聯(lián)系比較混亂。而發(fā)展中國(guó)家的一般通病是制定法律比較容易，執(zhí)行起來(lái)卻相當(dāng)困難。但一個(gè)國(guó)家要想建設(shè)成法治國(guó)家，它就必須實(shí)施自己制定的法律法規(guī)。提高公共部門活力的任何有效戰(zhàn)略，其主要途徑就是通過(guò)縮減隨意性的權(quán)力來(lái)減少腐敗的機(jī)會(huì)。二、將政府置于更激烈的競(jìng)爭(zhēng)之下，如通過(guò)聘用制度的改革、建立基于個(gè)人才干的內(nèi)部晉升制度，等等，以便在公務(wù)員中促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；在公共物品和服務(wù)的提供上加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。三、使政府和人民保持更密切的聯(lián)系，如使人民獲得發(fā)言權(quán)、讓人民有更廣泛參與政治經(jīng)濟(jì)生活的正常管道、謹(jǐn)慎地下放權(quán)力等。

發(fā)達(dá)國(guó)家可以提供有效政府促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的例證，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)概括，這些國(guó)家的政府向社會(huì)提供了“正供給”；而陷入貧困與發(fā)展不足等一系列惡性循環(huán)的國(guó)家和地區(qū)則提供低效能政府影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體例證，換言之，這些國(guó)家與地區(qū)的政府向社會(huì)提供了大量的“負(fù)供給”。從這方面來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)尤其是前社會(huì)主義國(guó)家在重建政府作用方面確實(shí)面臨重大挑戰(zhàn)。但答案是明顯的：改革有風(fēng)險(xiǎn)，而不改革要付出的社會(huì)代價(jià)可能更大。