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內(nèi)容提要：本文通過實(shí)地調(diào)研，對(duì)四川省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)的實(shí)施情況、取得的成效、存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)地分析，在此分析基礎(chǔ)上，提出發(fā)展我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策建議。

關(guān)鍵詞：四川省、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、試點(diǎn)的現(xiàn)狀、機(jī)制分析

加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的重要制度創(chuàng)新。特別是我國(guó)加入WTO以后，其發(fā)展已勢(shì)在必行。為此，我國(guó)財(cái)政部于2003年12月在全國(guó)開展了建設(shè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的試點(diǎn)工作，為了檢驗(yàn)一年來試點(diǎn)工作的成效，我們受財(cái)政部農(nóng)業(yè)司的委托，于2004年9月11－20日對(duì)四川省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研方式主要采取基地檢查、座談交流、財(cái)務(wù)檢查及農(nóng)戶訪談等形式。

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作實(shí)施情況

1、技術(shù)培訓(xùn)與普及

雁江區(qū)碑記鎮(zhèn)柑桔協(xié)會(huì)先后邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院柑桔研究所、四川省農(nóng)科院等單位的專家舉辦了兩次大型培訓(xùn)活動(dòng)，會(huì)員與果農(nóng)參加人數(shù)達(dá)到11000人次，印發(fā)相應(yīng)的各種技術(shù)資料30000份。該協(xié)會(huì)以果農(nóng)田間學(xué)校的方式舉辦培訓(xùn)班5次，參加培訓(xùn)人員達(dá)到1100人次。雙流縣合江鎮(zhèn)草莓協(xié)會(huì)該協(xié)會(huì)采取聘請(qǐng)專家講課、現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)等方式開展技術(shù)培訓(xùn)與普及，先后舉辦各種草莓技術(shù)培訓(xùn)班5次，召開現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)8次，有線廣播會(huì)10次，參加受訓(xùn)人數(shù)達(dá)1萬余人，印發(fā)技術(shù)資料3萬多份。

2、新品種引進(jìn)與科技示范

雙流縣合江鎮(zhèn)草莓協(xié)會(huì)先后引進(jìn)國(guó)內(nèi)外草莓新品種7個(gè)，如引進(jìn)的“日本96”經(jīng)試驗(yàn)效益好，現(xiàn)基本替代豐香類的主栽品種。與此同時(shí)，相繼引進(jìn)推廣8個(gè)間套種植新項(xiàng)目，其中四季苔韭種植間套面積達(dá)1500畝。該協(xié)會(huì)還建立不同類型的示范點(diǎn)12個(gè)，如草莓示范點(diǎn)藕堰村六社，示范推廣“永生望”有機(jī)復(fù)合肥。仁壽縣文宮枇杷協(xié)會(huì)引進(jìn)了美國(guó)、日本等5個(gè)新優(yōu)品種進(jìn)行試種，現(xiàn)已建立10多個(gè)枇杷品種的提純復(fù)壯園。并引進(jìn)了8戶外地種植能手參與枇杷生產(chǎn)，開發(fā)荒山1000多畝，定植枇杷11000株，昔日的荒山變成了如今的花果山。夾江縣梧鳳鄉(xiāng)茶葉合作社利用財(cái)政資金先后從福建、浙江、江蘇等地引進(jìn)新品種5個(gè)品種，并建立了20畝的試種與示范教學(xué)基地。

3、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌

仁壽縣文宮枇杷協(xié)會(huì)注重枇杷品牌建設(shè)：一是建立枇杷營(yíng)銷公司。協(xié)會(huì)積極配合商家建立“神農(nóng)果業(yè)公司”。二是注冊(cè)文宮牌枇杷商標(biāo)，制作精品包裝箱，并申請(qǐng)專利保護(hù)；三是利用各種媒體和多種形式促銷文宮枇杷，如在四川衛(wèi)視、四川有線電視臺(tái)、《四川日?qǐng)?bào)》等新聞媒體消息廣告、刊載文章和圖片。四是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)枇杷的銷售信息，在北京、太原、新疆、拉薩、成都、云南、重慶、貴州、廣西等地設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)。五是招引客商，建立客商檔案。定期專門召開了客商座談會(huì)，通報(bào)文宮枇杷銷售信息，把外地客商引導(dǎo)果園現(xiàn)場(chǎng)采集、品嘗和采購(gòu)。

4、加強(qiáng)資金管理

雁江區(qū)碑記鎮(zhèn)柑桔協(xié)會(huì)出臺(tái)了《資陽市雁江區(qū)碑記鎮(zhèn)柑桔協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案明細(xì)表》，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，由區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政共同進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管，碑記鎮(zhèn)人民政府組織協(xié)調(diào)工作，柑桔協(xié)會(huì)具體實(shí)施，整個(gè)資金實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)帳制度。仁壽縣財(cái)政局積極與預(yù)算部門協(xié)調(diào)一次性將項(xiàng)目財(cái)政資金劃撥到專業(yè)戶，確定專人負(fù)責(zé)資金運(yùn)營(yíng)，明確了“預(yù)付工程款，工程完工結(jié)算，縣級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)帳”的管理辦法。此外，眉山市財(cái)政局專程到當(dāng)?shù)卣匍_試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，防范當(dāng)?shù)卣姓深A(yù)，確保資金落實(shí)到位，不予挪用，減輕文宮枇杷協(xié)會(huì)的壓力，使他們放心支配扶持資金。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)取得的成效

（一）壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮協(xié)會(huì)的帶動(dòng)作用

1、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組建主體向多元化發(fā)展

四川省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)政部試點(diǎn)工程的推動(dòng)下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的利益主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，主要有以下形式：

（1）依托能人或?qū)I(yè)大戶組建。即由頭腦靈活、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，從事種養(yǎng)、運(yùn)銷、經(jīng)營(yíng)的能人或?qū)I(yè)大戶牽頭或聯(lián)合興辦，這是當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中最常見的形式。如簡(jiǎn)陽平窩鄉(xiāng)養(yǎng)牛養(yǎng)羊協(xié)會(huì)，就是依托經(jīng)紀(jì)人徐中榮興辦；福田鄉(xiāng)果品協(xié)會(huì)由技術(shù)骨干和專業(yè)大戶毛雪平、鄢瑞明等創(chuàng)辦：安岳龍臺(tái)檸檬產(chǎn)銷協(xié)會(huì)則是由32戶檸檬銷售大戶聯(lián)合興辦。

（2）依托龍頭企業(yè)組建。即以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等龍頭企業(yè)為主體興辦。如簡(jiǎn)陽正東山羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)是以“正東農(nóng)牧集團(tuán)”為主體興辦，樂至縣畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)就是以“萬春養(yǎng)殖場(chǎng)”為主體創(chuàng)辦，現(xiàn)有會(huì)員200多名；雁江區(qū)七環(huán)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，則是依托“成都七環(huán)公司”組建的。

（3）依托技術(shù)服務(wù)部門組建。即由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)部門或供銷社等轉(zhuǎn)變職能，開展服務(wù)興辦。資陽市供銷社系統(tǒng)目前有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織36個(gè)，如樂至供銷社回瀾竹材協(xié)會(huì)連著安岳、樂至10多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上萬戶農(nóng)民，年加工、運(yùn)銷竹席近10萬張，為農(nóng)民增收70多萬元；簡(jiǎn)陽食用菌協(xié)會(huì)、枇杷研究中心等都是依托技術(shù)服務(wù)部門組織而成。

（4）一級(jí)組織牽頭組建。即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)根據(jù)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，倡導(dǎo)、牽頭組建。如安岳周禮粉條協(xié)會(huì)，就是根據(jù)周禮紅苕粉條發(fā)展的需要，由鎮(zhèn)政府最初倡導(dǎo)成立的“周禮粉條同業(yè)公會(huì)”演變而成的；又如安岳縣人和鄉(xiāng)人和村種養(yǎng)業(yè)協(xié)會(huì)、簡(jiǎn)陽江源鎮(zhèn)月灣村養(yǎng)羊協(xié)會(huì)等都是由村委會(huì)根據(jù)本地專業(yè)生產(chǎn)情況牽頭興辦，協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人既是村干部，又是當(dāng)?shù)貙I(yè)大戶，起著組織和帶動(dòng)雙重作用。

2、拓寬了協(xié)會(huì)發(fā)展的空間

四川省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既有加工型組織，如中天釀造協(xié)會(huì)。樂至藕粉合作社、安岳周禮粉條協(xié)會(huì)等，又有各類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)，還有營(yíng)銷型組織，如安岳石羊的養(yǎng)魚協(xié)會(huì)，臨江鎮(zhèn)先鋒村大棚蔬菜銷售協(xié)會(huì)，更有農(nóng)田水利基本建設(shè)方面的協(xié)會(huì)，如樂至縣龍溪鄉(xiāng)的農(nóng)田基本建設(shè)協(xié)會(huì)。可以說全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的每個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域發(fā)展的態(tài)勢(shì)。以資陽市為例，全市現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織271個(gè)，其中專業(yè)合作社或類似組織28個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)或類似組織243個(gè)，有會(huì)(社)員15.38萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶30.5萬戶。從主營(yíng)業(yè)務(wù)和服務(wù)范圍看，主要有種植、養(yǎng)殖、流通和加工四種類型，以種養(yǎng)業(yè)為主。其中：從事種植業(yè)的有105個(gè)，從事養(yǎng)殖業(yè)的有54個(gè)，從事農(nóng)產(chǎn)品流通的有31個(gè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的有49個(gè)，其他有32個(gè)。

3、協(xié)會(huì)工作產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)效應(yīng)

文宮枇杷協(xié)會(huì)成立以來，充分發(fā)揮了協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)了文宮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加了農(nóng)民的收入，為文宮經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了后勁，2002年被四川省農(nóng)業(yè)廳評(píng)為四川省百?gòu)?qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織，2003年被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織。2001年合江鎮(zhèn)草莓協(xié)會(huì)組織落實(shí)的《草莓促成推廣栽培技術(shù)》金橋工程項(xiàng)目被成都市人民政府評(píng)為“一等獎(jiǎng)”，2002年又被四川省金橋工程領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“一等獎(jiǎng)”，同年被雙流縣政府命名為“草莓之鄉(xiāng)”，并被中央電視臺(tái)七套“致富經(jīng)”欄目、四川衛(wèi)視“科學(xué)大觀園”欄目攝制成新聞專題片、記錄片進(jìn)行播放。2003年仁壽縣文宮鎮(zhèn)枇杷協(xié)會(huì)被評(píng)為中國(guó)百?gòu)?qiáng)協(xié)會(huì)之一，文宮鎮(zhèn)被譽(yù)為中國(guó)的“枇杷之鄉(xiāng)”。

（二）按照比較優(yōu)勢(shì)原則，發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)特色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、突出區(qū)域特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到引導(dǎo)作用

以仁壽縣為例，該縣農(nóng)民依托“南梨北枇”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建立了一大批“梨協(xié)”、“枇協(xié)”等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這些組織的發(fā)展又促進(jìn)了“南梨北枇”戰(zhàn)略的快速推進(jìn)。如文宮枇杷協(xié)會(huì)狠抓枇杷的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，積極發(fā)展壯大協(xié)會(huì)組織，促進(jìn)了全縣枇杷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文宮枇杷協(xié)會(huì)已建立5個(gè)分會(huì)，轄120個(gè)會(huì)員小組，技術(shù)傳授已輻射到全縣40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊縣市。目前優(yōu)質(zhì)枇杷達(dá)10萬畝，成為仁壽縣的兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一，極大地促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依托本地特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)興辦，從而有效地帶動(dòng)了特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如資陽市的正東山羊協(xié)會(huì)、保和桃園養(yǎng)羊協(xié)會(huì)、資陽DLY豬業(yè)協(xié)會(huì)等一批養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以“千萬工程”為平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展山羊、生豬養(yǎng)殖，促進(jìn)了資陽市畜牧業(yè)的區(qū)域布局；簡(jiǎn)陽食用菌協(xié)會(huì)推動(dòng)宏緣、石盤、海螺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃背木耳的栽培；中天釀造協(xié)會(huì)帶動(dòng)了中天、高寺、童家一帶海椒生產(chǎn)。通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，有力地帶動(dòng)了畜牧、優(yōu)質(zhì)水果、藥材、水產(chǎn)、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)。

3、大力引進(jìn)新品種和新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣

文宮枇杷協(xié)會(huì)從外地引進(jìn)、推廣“大五星”、“大元鐘”、“解放鐘”等枇杷新品種及矮株密植等新技術(shù)，協(xié)會(huì)聯(lián)系區(qū)域枇杷大獲豐收。仁壽縣羊業(yè)股份合作協(xié)會(huì)引進(jìn)當(dāng)今世界上最優(yōu)良的南非“波爾”羊在團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)建立良種繁育場(chǎng)，波爾羊與本地母羊雜交后，每窩產(chǎn)羔由原來的1—2頭增加到3—4頭，日增重比土種羊高出一倍以上，協(xié)會(huì)的繁育場(chǎng)已列為四川省、眉山市和仁壽縣良種羊繁殖基地。曹加優(yōu)質(zhì)梨協(xié)會(huì)采取多種形式加大新技術(shù)培訓(xùn)，每月風(fēng)雨不改對(duì)會(huì)員進(jìn)行定期新技術(shù)培訓(xùn)，在中小學(xué)開設(shè)優(yōu)質(zhì)梨種植技術(shù)課，全鄉(xiāng)95%的會(huì)員熟練掌握優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)技術(shù)，一批種梨能手成為“土專家”，曹加梨的新品種、新技術(shù)的推廣率都在95%以上。

4、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中起到了聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的重要紐帶。如夾江梧鳳鎮(zhèn)茶葉合作社，以臺(tái)灣天福集團(tuán)夾江茶葉有限公司為龍頭，以農(nóng)戶為基地，結(jié)合成了“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，形成了有一定特色和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，提升了夾江茶葉在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力和品牌。

（三）以利益分配為核心，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新

1、按股份利

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員以土地、技術(shù)、資本、物資等入股，按入股份額實(shí)行入股分利。簡(jiǎn)陽枇杷研究中心的運(yùn)作模式是農(nóng)民以土地、生產(chǎn)管護(hù)入股占75%的股份?！爸行摹币苑N苗、技術(shù)、資金、市場(chǎng)信息入股占25%的股份，超過基本保護(hù)價(jià)值以上的收益按股分配，現(xiàn)已發(fā)展會(huì)員2061個(gè)，種植枇杷1394畝，會(huì)員年均獲收入3600元，“中心”畝平收入1200元，協(xié)會(huì)利潤(rùn)一律按股分紅。

2、訂單讓利

即專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品購(gòu)銷定單，通過上浮收購(gòu)價(jià)或?qū)嵭斜Ｗo(hù)價(jià)的形式，讓一部分利益給會(huì)員。樂至藕粉合作社對(duì)會(huì)員的藕粉收購(gòu)價(jià)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，市場(chǎng)價(jià)格低于保護(hù)時(shí)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，高于保護(hù)價(jià)時(shí)按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，確保了會(huì)員的利益。

3、扶持補(bǔ)利

即由專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給會(huì)員在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)中給予一定的扶持補(bǔ)貼，解決其發(fā)展資金短缺的矛盾，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。安岳普州蔬菜協(xié)會(huì)，每季每畝補(bǔ)助農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展費(fèi)15—30元，同時(shí)由協(xié)會(huì)出資購(gòu)買山羊給會(huì)員飼養(yǎng)，每戶2—3只，所獲利潤(rùn)歸會(huì)員，本資屬協(xié)會(huì)。

4、二次返利

即龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過加工、經(jīng)營(yíng)取得盈利后，按一定比例返還部分利潤(rùn)給協(xié)會(huì)或會(huì)員，從而使利益分配更趨合理。簡(jiǎn)陽棉花專業(yè)合作社，對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行二次返利，企業(yè)收購(gòu)棉農(nóng)交售的棉花進(jìn)行加工、經(jīng)營(yíng)取得盈利，除去成本所得稅后，按10%作前期棉花生產(chǎn)發(fā)展費(fèi)用，余下部分60%按棉農(nóng)實(shí)際交售皮棉數(shù)量直接返還給棉農(nóng)。樂至天池藕粉公司在稅后利潤(rùn)中按每交售藕粉一公斤提取0.12元的標(biāo)準(zhǔn)返給藕粉合作社作為發(fā)展基金，合作社用這筆錢一方面補(bǔ)助藕種款，一方面用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、獎(jiǎng)勵(lì)讓利

就是由企業(yè)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶通過給予物資或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的方式，使會(huì)員獲得更多的利益。樂至天池藕粉公司對(duì)交售藕粉在10噸以上的大戶，一次性獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金700元。

（四）試點(diǎn)工程帶動(dòng)了資金的多元化投入

在試點(diǎn)工程的推動(dòng)下，有效地啟動(dòng)了四川省內(nèi)外民間資金、信貸資金和地方財(cái)政資金的投入，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的投資呈現(xiàn)出多渠道、多元化的格局。

1、企業(yè)投資

以四海、正東、格瑞、紅旗絲綢、七環(huán)豬業(yè)、樂至中藥飲片廠等為代表的種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，通過發(fā)放借款、“賒銷”或直接投資等形式，增大對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的投入。四海公司對(duì)加入“DLY”豬業(yè)協(xié)會(huì)的養(yǎng)豬大戶借款2—3萬元，共計(jì)投入200多萬元支持會(huì)員發(fā)展生產(chǎn)和養(yǎng)殖，正東農(nóng)牧集團(tuán)自主投資10萬元組建了山羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)。

2、農(nóng)戶出資

許多協(xié)會(huì)(合作社)的資金都是由會(huì)員自己出資以入股參股等形式籌集的。如資陽市DLY豬業(yè)協(xié)會(huì)，雁江迎接鎮(zhèn)蔬菜瓜果協(xié)會(huì)，安岳通賢柚果農(nóng)協(xié)會(huì)等都是通過入股等形式由會(huì)(社)員自己出資籌建的。

3、金融機(jī)構(gòu)融資

各級(jí)農(nóng)村信用社積極向各類種養(yǎng)業(yè)協(xié)會(huì)(合作社)會(huì)員發(fā)放貸款，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的龍頭企業(yè)的技改資金、收購(gòu)資金給予有力保障。截止目前，資陽市農(nóng)村信用社發(fā)放信用貸款4.67億元，其中種養(yǎng)業(yè)2.12億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織0.75億元。特別是市里成立“千萬工程擔(dān)保公司”，有力地支持了龍頭企業(yè)和養(yǎng)羊養(yǎng)豬專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前已通過該公司擔(dān)保落實(shí)擔(dān)保貸款727萬元。

4、財(cái)政扶持

省、市、縣(市、區(qū))各級(jí)財(cái)政都在支農(nóng)資金中安排了一定比例的資金扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。重點(diǎn)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)推廣新技術(shù)，開展無公害基地和產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

5、以項(xiàng)目帶項(xiàng)目

2003年以來碑記鎮(zhèn)柑桔協(xié)會(huì)以試點(diǎn)項(xiàng)目為“引子”，充分發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目的“棘輪”效應(yīng)，先后在農(nóng)業(yè)、科技、水利等部門取得了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧工程等項(xiàng)目的支持，累計(jì)資金達(dá)到150萬元，修建了通向柑桔園的水泥馬路，新建柑桔園10000畝。合江鎮(zhèn)草莓協(xié)會(huì)也以試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，爭(zhēng)取各部門資金投入100多萬元，建立了草莓交易市場(chǎng)，方便果農(nóng)與商家的市場(chǎng)交易。

（五）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)了農(nóng)民增收

由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)十分緊密，提高了農(nóng)民的組織化程度和產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的總量與質(zhì)量，從而保護(hù)了農(nóng)民的利益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。從試點(diǎn)協(xié)會(huì)來看，2003年雙流縣合江鎮(zhèn)草莓協(xié)會(huì)帶動(dòng)草莓種植3500畝，品質(zhì)優(yōu)質(zhì)率提高5%，全縣達(dá)到71%，每畝增加450元，直接經(jīng)濟(jì)收益增加1890萬元；同時(shí)帶動(dòng)了5000畝種植面積，每畝增加50元，會(huì)員增加175元，人均純收入為4000元左右。2004年仁壽縣文宮枇杷協(xié)會(huì)帶動(dòng)了7萬畝種植面積，其中4萬畝有枇杷收獲，今年產(chǎn)值1億元，純收入達(dá)到1000萬元，比2003年增加200萬元，骨干會(huì)員人均年純收入可達(dá)到5000元，會(huì)員人均年純收入達(dá)到3500元，比一般農(nóng)戶高出1000元左右。2003年，資陽市雁江區(qū)碑記鎮(zhèn)柑桔協(xié)會(huì)帶動(dòng)柑桔種植戶人均增收120元，會(huì)員年純收入可達(dá)3600元，比上年增收200多元。2003年，四川省參加協(xié)會(huì)的農(nóng)戶人均增收達(dá)到了228元，比全省農(nóng)民人均增收水平高出100元。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題

1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律主體地位不明確

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在法律上缺乏應(yīng)有的主體地位，至今未有任何一項(xiàng)法律界定合作經(jīng)濟(jì)組織屬于哪種類型的組織。這種狀況導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于非常尷尬的境地，有關(guān)部門無法對(duì)其登記注冊(cè)。如果是社會(huì)團(tuán)體，就應(yīng)由民政部門負(fù)責(zé)注冊(cè)登記；如果是企業(yè)法人，就應(yīng)由工商行政管理部門負(fù)責(zé)注冊(cè)登記。目前，很多地方要么都不負(fù)責(zé)，要么都搶著負(fù)責(zé)，給農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展造成很大混亂。四川省采取通融政策，即可在民政部門注冊(cè)，也可在工商管理部門注冊(cè)，由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織選擇，但是其中的管理體制并未理順，在實(shí)踐中帶來許多后遺癥。

2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)功能有限

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，服務(wù)內(nèi)容單一，80%以上僅限于技術(shù)、銷售、原料供給等單項(xiàng)服務(wù)。這就使當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，難以抗拒較大的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，無法開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的僅為農(nóng)民提供市場(chǎng)和技術(shù)信息。

3、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的微觀機(jī)制不夠健全

一是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，聯(lián)結(jié)不緊密，多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的關(guān)系是松散的買斷、供應(yīng)或契約關(guān)系，僅僅起到解決本地農(nóng)產(chǎn)品的賣難和生產(chǎn)資料買難以及技術(shù)服務(wù)難的問題，實(shí)行二次分配、按股分利的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的股份合作型組織少，組織與會(huì)員尚未真正結(jié)成緊密型的“利益共同體”，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。二是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部也沒有建立起類似風(fēng)險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，一旦農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、銷路出現(xiàn)問題，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身無力抵御，其風(fēng)險(xiǎn)有可能轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，給農(nóng)民利益帶來損失。三是缺乏人才激勵(lì)機(jī)制。目前協(xié)會(huì)成員大多是普通農(nóng)民，在組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、文化技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)不足。因此，需要建立一種人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員加入?yún)f(xié)會(huì)。

4、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培育不夠到位

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展初期需要各級(jí)黨政和有關(guān)部門在資金、技術(shù)、信息、政策等方面給予大力的扶持，培育其發(fā)展壯大，但目前，在政策上除省市出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的文件外，各縣(市、區(qū))都沒有具體的實(shí)施意見，導(dǎo)致政策無法落實(shí)下去。特別是對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在資金上的扶持，金融部門的作用還沒有很好地發(fā)揮出來，貸款難的矛盾依然存在。各級(jí)財(cái)政對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持也只是杯水車薪，金融、財(cái)政扶持的長(zhǎng)效機(jī)制沒有真正建立起來。同時(shí)，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人在業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)上也沒有跟上，使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能很好地發(fā)揮自我管理、自我發(fā)展的作用。

四、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策建議

從我們對(duì)四川省部分財(cái)政部試點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)查情況來看，雖然試點(diǎn)投入的資金不多，但其推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的作用很大，起到了引導(dǎo)、扶持、孵化等多功能作用。同時(shí)，我國(guó)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還處于初期階段，組織規(guī)模小，資金少，會(huì)員和農(nóng)民還不富裕。因此協(xié)會(huì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。政府應(yīng)該加強(qiáng)扶持力度，推進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展?？梢姡圏c(diǎn)工程有必要在全國(guó)繼續(xù)推行，壯大與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，豐富與完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

1、盡快出臺(tái)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律，確立其法律地位

鑒于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展處于初級(jí)階段，很多問題尚待明確，并且存在多種差別較大的類型，建議先出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)法》。

2、遵循客觀規(guī)律推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革和經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模華、市場(chǎng)化的必然結(jié)果，其發(fā)展有一個(gè)循序漸進(jìn)、水到渠成的過程。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平，農(nóng)民才有組織起來、開展聯(lián)合協(xié)作的內(nèi)在要求。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，要按照客觀規(guī)律和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，尊重農(nóng)民意愿和創(chuàng)造精神，一定要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，通過積極引導(dǎo)和適當(dāng)扶持，在已經(jīng)形成一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中，主要利用農(nóng)村能人、專業(yè)大戶帶頭、帶領(lǐng)，精心培育，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。

3、把握好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)的基本條件

在試點(diǎn)對(duì)象選擇上，應(yīng)考慮如下因素：一是該組織具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，二是該組織的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)具有自我造血功能，財(cái)政資金只是可以加快其發(fā)展，而不是必須依賴財(cái)政資金來發(fā)展，否則，財(cái)政資金停止，組織運(yùn)行也會(huì)停止。三是該組織具有健全的內(nèi)部管理制度，堅(jiān)持“三民”原則。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，政府應(yīng)采取不同的政策進(jìn)行引導(dǎo)與支持。對(duì)那些服務(wù)型的合作組織，應(yīng)根據(jù)所服務(wù)的范圍、方式、內(nèi)容，從資金上加大扶持力度，而對(duì)那些具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織，政府采取優(yōu)惠的政策進(jìn)行支持、引導(dǎo)。

4、豐富政策扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)容

政策對(duì)協(xié)會(huì)的支持方式應(yīng)該是根據(jù)實(shí)際情況采用靈活多樣的方式，選準(zhǔn)切入點(diǎn)。一是作為財(cái)政政策扶持層面，根據(jù)中央“多予、少取、放活”的方針，充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀，特別是在申報(bào)綠色產(chǎn)品證書、商標(biāo)注冊(cè)、協(xié)會(huì)登記等收費(fèi)方面予以大幅度的減免。二是要根據(jù)國(guó)家有關(guān)稅收政策規(guī)定，積極研究有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，可以采取低稅率或免稅政策。將協(xié)會(huì)作為主要龍頭企業(yè)享有充分的財(cái)政政策。三是資金投入方面，設(shè)立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展資金，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、人員培訓(xùn)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售、出口貿(mào)易等。每年安排一定數(shù)額的財(cái)政資金作為貸款貼息，或?qū)嵭械拖①J款，扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。四是對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。用于協(xié)會(huì)本身建設(shè)的資金投入不宜過大，主要用于協(xié)會(huì)組織建設(shè)、信息建設(shè)和充實(shí)提高造血功能。對(duì)“三農(nóng)”的支持，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和涉及農(nóng)民種植方面的財(cái)政支持，要廣泛運(yùn)用協(xié)會(huì)載體進(jìn)行開展。

5、把握財(cái)政資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的方向

財(cái)政支持協(xié)會(huì)建設(shè)是多方面的，就近期而言主要應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面：一是技術(shù)培訓(xùn)。二是引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)。三是信息建設(shè)。信息是產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍沒有計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，甚至沒訂相關(guān)報(bào)章。財(cái)政應(yīng)該在信息收集的硬件和軟件上予以幫助。四是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。綠色公害農(nóng)產(chǎn)品已成為社會(huì)普遍需求，在傳統(tǒng)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化過程中，急需財(cái)政支持和促進(jìn)。作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)，對(duì)病毒、病蟲害、農(nóng)藥殘留的檢測(cè)非常缺乏，它是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的硬件保證。五是農(nóng)產(chǎn)品加工建設(shè)?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民增收緩慢的重要原因是沒有進(jìn)行產(chǎn)品增值處理。產(chǎn)品的商品化處理和深度加工是增加農(nóng)民收入的主要措施。如產(chǎn)品的分級(jí)篩選、粗深加工、儲(chǔ)存、保鮮、包裝、以及市場(chǎng)建設(shè)等。這既是影響農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的瓶頸，也是農(nóng)民增收的突破點(diǎn)。

就長(zhǎng)期而言，應(yīng)集中體現(xiàn)在：一是維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)威，增強(qiáng)市場(chǎng)談判地位。二是做好品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是保障會(huì)員權(quán)益，增加農(nóng)民收入。

6、多渠道改善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金投入

經(jīng)費(fèi)不足是制約農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要因素之一。從四川省的實(shí)踐看，解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)費(fèi)問題，可以從幾個(gè)方面著手。一是必須規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員有交納會(huì)費(fèi)的義務(wù)，但會(huì)費(fèi)不能太高，不能增加會(huì)員負(fù)擔(dān)。二是根據(jù)責(zé)、權(quán)、利一致的原則，享受協(xié)會(huì)服務(wù)的會(huì)員(或非會(huì)員)必須支付一定費(fèi)用。三是農(nóng)業(yè)行政主管部門要求農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)落實(shí)某項(xiàng)政策的具體任務(wù)的，要給予相應(yīng)的物質(zhì)(如技術(shù)設(shè)備等)支持或資金支持。四是對(duì)從事一定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確有還貸能力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，銀行要為其解決貸款問題?？山梃b北京的經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以財(cái)政收入的一部分設(shè)立基金，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款提供擔(dān)保，從而解決貸款擔(dān)保問題。

7、充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)與引導(dǎo)作用

從我們對(duì)四川省的調(diào)查來看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須經(jīng)過發(fā)育、發(fā)展與壯大的歷程，在這個(gè)過程中，當(dāng)?shù)卣淖鳛槭种匾?，特別是在協(xié)會(huì)產(chǎn)生發(fā)展的初級(jí)階段。因此，現(xiàn)階段政府還需加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，努力提高協(xié)會(huì)的整體功能。政府要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)理念、性質(zhì)、地位和作用的宣傳，在條件成熟的情況下，要及時(shí)引導(dǎo)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生，但不能拔苗助長(zhǎng)。對(duì)已建立的，要幫助建立和完善章程，明確任務(wù)，規(guī)范組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善服務(wù)功能，提高造血機(jī)能。

參考文獻(xiàn)：

1、中共四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，2003年10月；

2、四川省農(nóng)業(yè)廳編：四川省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料，2004年5月。