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發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全黨工作的中心，也是地方各級人大工作的中心。地方人大如何充分行使好憲法和法律賦予的職能，突出經(jīng)濟(jì)工作中心，強(qiáng)化監(jiān)督實效，不僅有許多工作要做，而且在監(jiān)督的指導(dǎo)思想、監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的重點以及監(jiān)督的方法也大有改進(jìn)之處。結(jié)合我區(qū)人大的工作實踐，筆者認(rèn)為要搞好地方人大對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，可從以下幾個方面去積極探索和大膽實踐。

1、在監(jiān)督的指導(dǎo)思想上，要牢固確立“三個代表”的觀念，做代表“先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”和富民強(qiáng)區(qū)的促進(jìn)派。

搞好地方人大對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，既是法律賦予的職權(quán)，更是實踐“三個代表”的必然要求。書記在“七一”講話中指出：社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，使人民的生活日益改善，不斷體現(xiàn)社會主義優(yōu)于資本主義的特點。我們認(rèn)為，共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命是為了解放生產(chǎn)力，共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民建立國家政權(quán)的目的是為了發(fā)展生產(chǎn)力。只有發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理，我們才能獲得比資本主義更快的生產(chǎn)力，才能實現(xiàn)社會主義的根本任務(wù)。在地方人大工作中貫徹“三個代表”的重要思想，很關(guān)鍵的一點就是緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放松，堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，通過依法履行職責(zé)，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我們搞好對經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的全部目的之所在。我區(qū)地處城區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低，財政狀況也較為緊張，這既制約著我們各項事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，更與城區(qū)人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化需求存在著較大的差距。對此，我們在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終要求區(qū)政府“不管東西南北風(fēng)，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松”，把富民強(qiáng)區(qū)作為衡量政府是否有所作為的最重要標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)展全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大會唱中，區(qū)人大常委會也準(zhǔn)確地找準(zhǔn)了監(jiān)督的切入點和著力點，如從制定全區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略到重點項目確定，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)到技術(shù)進(jìn)步的加快，從改革不斷深化到招商引資督促檢查，這幾年區(qū)人大都作出了不懈的努力，寓監(jiān)督于支持幫助之中，收到了事半功倍的效果。

2、在審議議題的選擇上，要緊緊圍繞黨委關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署和重點而確定。

近年來，區(qū)人大常委會確定常委會審議議題和主任會議討論議題時，都緊扣區(qū)委對全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的要求。如1998年，我們根據(jù)區(qū)委確立的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的四項重點，適時將大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)和加快企業(yè)改制兩項工作列入常委會審議課題；1999年、2000年，根據(jù)區(qū)委提出的“做環(huán)境”、“抓稅源”的要求，先后聽取并審議了區(qū)政府關(guān)于招商引資、工業(yè)重點項目建設(shè)，市場建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等方面情況匯報。每年常委會審議的議題中，經(jīng)濟(jì)工作方面都不少于1／3。今年上半年，區(qū)委四屆六次全委擴(kuò)大會確立了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要呼應(yīng)“城市化”、“科技興區(qū)”、“發(fā)展私營和外向經(jīng)濟(jì)”，“發(fā)展服務(wù)業(yè)”四大戰(zhàn)略。我們適時對區(qū)政府貫徹《科技進(jìn)步法》、私營個體經(jīng)濟(jì)政策落實情況、上半年經(jīng)濟(jì)工作運(yùn)行情況和財政收支情況進(jìn)行了審議。在開展審議前認(rèn)真開展調(diào)查研究，審議中積極進(jìn)言獻(xiàn)策，審議后跟蹤監(jiān)督審議意見的落實，有力地推動了區(qū)委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作方面重大部署的順利實施。

3、在監(jiān)督的重點上，要更加突出經(jīng)濟(jì)法規(guī)的貫徹實施和依法治理的落實。

地方人大對同級政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)貫徹落實的監(jiān)督，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，顯得越來越重要，這是因為經(jīng)濟(jì)法規(guī)是市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，是政府指導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)工作最重要的依據(jù)。地方人大對經(jīng)濟(jì)工作既要進(jìn)行工作監(jiān)督，更要突出法律監(jiān)督。要監(jiān)督政府認(rèn)真貫徹施行國家頒布的一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)，依法辦事、依法行政，依法對經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。這幾年我們重點審議了會計法、統(tǒng)計法、科技進(jìn)步法、個體私營經(jīng)濟(jì)的政策落實情況。通過審議，發(fā)現(xiàn)了這些法規(guī)在我區(qū)施行中存在的問題，同時要求政府采取針對性措施加以改進(jìn)，也都收到了良好的效果，保證了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。上半年，主任會議在審議某房地產(chǎn)企業(yè)的改制方案和某工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)兼并方案時，都能嚴(yán)格依照有法律法規(guī)提出審議意見。并要求政府嚴(yán)格按法辦事、依法了斷資產(chǎn)、用工關(guān)系，保護(hù)好職工的合法權(quán)益、防止公有資產(chǎn)流失。同時要求改制企業(yè)要按照公司法的有關(guān)要求，重視法人治理結(jié)構(gòu)的建立，保證改制企業(yè)健康發(fā)展。此外，對勞動法、環(huán)保法，招投標(biāo)法等經(jīng)濟(jì)法規(guī)的執(zhí)法檢查。也有力地推動了這些經(jīng)濟(jì)法規(guī)在全區(qū)的宣傳貫徹，增強(qiáng)了政府執(zhí)法部門的法制意識，提高了他們依法行政的水平。

4、財政工作的監(jiān)督上，要把財政收入和職工收入的增加作為兩個最重要尺度。

對經(jīng)濟(jì)工作成果的考核內(nèi)容很多，但作為一級政府，應(yīng)主要考核其財政收入的增長情況和職工收入的增加情況，因為這兩個指標(biāo)是有很強(qiáng)的綜合性，更帶有根本性，直接關(guān)聯(lián)著“富民強(qiáng)區(qū)”的進(jìn)程。區(qū)委提出發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的要求后，我們區(qū)人大更是自覺地把監(jiān)督財政工作的重點放在了稅收增長和財政增長上，每年都專題審議財政收支情況，每次審議都把如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加稅作為重點。主要是看稅源是否不斷增加、納稅大戶是否穩(wěn)定增加、納稅總額是否穩(wěn)定增長。通過審議，推動我區(qū)稅源經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，近年來，我區(qū)已逐步培植一批納稅大戶，出現(xiàn)了像保來得、燈泡集團(tuán)這樣一些年納稅額在千萬元以上重點企業(yè)，萬家福商廈、華揚(yáng)蓄電池和市房地產(chǎn)開發(fā)公司等一批年納稅額在300萬元以上的骨干企業(yè)，還出現(xiàn)了像食為天、龍圣集團(tuán)、石油儀表廠等個私納稅大戶。全區(qū)財政收入也連續(xù)多年保持在20％以上的遞增率。

職工收入的增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反映，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。每年人代會上，國民經(jīng)濟(jì)與財政預(yù)算審查委員會在審查國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃時，都把職工收入的增長作為重點，始終堅持的原則是職工收入要隨全區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長而相應(yīng)增長，且年增長幅度應(yīng)略高于全市的增長幅度。這樣做，有效地保證了城區(qū)人民生活水平的不斷提高，也實踐了江總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5、在新的歷史條件下，對經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督要不斷創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序逐步建立，企業(yè)已成為市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，政府對經(jīng)濟(jì)工作管理方式也發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，地方人大對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，要按照創(chuàng)新的要求，不斷探索和充分發(fā)揮人大在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中的規(guī)范作用、推動作用、促進(jìn)作用和保障作用。這幾年，我區(qū)人大對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，進(jìn)行了一些有益的探索。主要是推動政府自覺轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)，做好環(huán)境。重點在以下四個方面求得突破：一是在招商引資、新辦企業(yè)方面實行簡化程序，靠前服務(wù)，推行一條龍、一站式服務(wù)；二是落實好市、區(qū)已出臺的各項優(yōu)惠政策，降低新辦企業(yè)門檻，降低注冊資金要求，放寬經(jīng)營范圍；三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少收費(fèi)，減少檢查；四是營造好法制環(huán)境，讓來區(qū)投資者、經(jīng)營者安心、放心。為此，區(qū)人大負(fù)責(zé)同志還主動會同政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起到上海等地學(xué)習(xí)工商登記一站服務(wù)的經(jīng)驗，迅速在區(qū)工商分局開辦了服務(wù)大廳，協(xié)調(diào)市、區(qū)有關(guān)職能部門進(jìn)場，聯(lián)合辦公，提高了辦事效率，受到了社會普遍好評。今年上半年區(qū)人大通過對發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)政策落實情況的審議，督促政府出臺了落實省、市發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)政策的實施辦法,建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員與重點骨個體私營企業(yè)掛鉤聯(lián)系的制度，并正在著力解決個體私營企業(yè)反映突出的諸如融資困難、經(jīng)營場地缺乏等問題。

與此同時，區(qū)人大還要求法院要圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)建議，搞好法律服務(wù)。該院也能圍繞為企業(yè)解困改革和發(fā)展服務(wù)。近年來，先后妥善處理了物質(zhì)總公司等7件破產(chǎn)案，執(zhí)結(jié)了一批經(jīng)濟(jì)案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元，受到了企業(yè)的好評。

6、在對經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線干部的監(jiān)督和任用上，要突出成事能力和工作實績。

依法任免政府組成人員、組織他們向人大常委會述職，是人大常委會對政府工作進(jìn)行監(jiān)督的重要方面。在對經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線干部的任用和述職評議工作中，我們在全面嚴(yán)格要求的同時，注意把干部的成事能力和工作實績作為重要尺度。如常委會在物價局長、國土局長和科委主任述職評議中，對物價局長在發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)工作的顯著成績、對國土地局長新開征經(jīng)營性用地使用費(fèi)，對科委主任為企業(yè)爭取科技項目和科技創(chuàng)建進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)的工作都給了充分肯定，并鼓勵他們在職為人民多辦好事實事，再接再勵，再創(chuàng)新業(yè)績。再如對區(qū)外經(jīng)委主任任用，去年第一次表決未獲通過，今年上半年政府再一次提請區(qū)人大常委會任用，雖然常委會組成成員中有些人擔(dān)心不能通過，但常委會通過視察、座談和了解，發(fā)現(xiàn)該同志熟知涉外經(jīng)濟(jì)的法律知識，熱心招商引資工作，并取得了較好工作實績，成功為區(qū)里引進(jìn)投資額在1000萬美元以上的項目后，大家一致認(rèn)為由其擔(dān)任外經(jīng)委主任職位是合適的，于是順利通過了該任命案。

地方人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作中任重而道遠(yuǎn)。只要我們在工作中認(rèn)真貫徹江總書記“三個代表”的重要思想，緊緊依靠各級黨委的支持，認(rèn)真履行好宣傳和法律履行和職權(quán)，大膽探索，不斷創(chuàng)新，就一定能有力地推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的健康發(fā)展，為本地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化作出自身的貢獻(xiàn)。