成人教育法制化建設
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論文摘要：在推動成人教育理念和措施時，需要完成國家層面的成人教育立法工作，這是西方發(fā)達國家在成人教育方面的經(jīng)驗。成人教育活動的法律保障是開展成人教育活動的基礎，完善的法制建設是成人教育活動是否成熟化的標志。加強成人教育立法工作，對于全面推進我國成人教育事業(yè)有著重要的意義，它是成人教育法制化的必然結果。
一、成人教育法制化建設存在的問題
我國對成人教育的地位和作用有了一定的認識，并從理論和實踐上加強引導和指導，成人教育的法制化逐漸推進，但是，我國目前對成人教育的法制建設尚存在欠缺。
一重視程度不夠。
自1994年以來，國家通過頒布教育法令，對成人教育的地位和作用給予了肯定。尤其在終身化學習的今天，規(guī)范成人教育市場的秩序，使之沿著法制化道路發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求；同時，自90年代以來，許多成人教育理論和實踐工作者就呼吁成人教育立法，指出成人教育法制化的必要性和迫切性。盡管如此，社會整體對成人教育的發(fā)展還缺少應有的認識，成人教育立法遲遲不出臺，這與我國成人教育目前的發(fā)展極不相適應，在一定程度上阻礙了成人教育的健康發(fā)展。
二缺乏強制性與統(tǒng)一性。
我國目前還沒有一部關于成人教育的專門立法，從而使成人教育雖有大政方針方面的輿論導向，卻無法在統(tǒng)一的法規(guī)的指導下制定相應的法律法規(guī)。由于缺乏國家法令的強制性，某些單行條例、干部制度、工資制度等難以執(zhí)行，雖然各個地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需要制定了一系列的法規(guī)制度，但是，各地區(qū)的教育形式處于不相聯(lián)系和溝通的狀態(tài)，導致資源的高投入與低效率的現(xiàn)象并存，這種現(xiàn)象必須從法律上加以規(guī)范引導；就各個成人辦學主體來說，他們只能根據(jù)各自的辦學性質、特點制定出一些暫行的條例，從而導致各類成人教育形式、門類在辦學問題上有所沖突，這些都不利于成人教育的發(fā)展，也不適應知識經(jīng)濟時代的要求。這需要社會各界加大對成人教育立法的重視，使成人教育的發(fā)展有法律的保障。
二、成人教育法制化建設的動因
一教育終身化與學習社會化已成為社會教育事業(yè)的導向。成人教育作為成人教育體系中的一個重要組成部分，得到了越來越多的關注。如何規(guī)范成人教育，使其沿著健康、有序的道路發(fā)展，是確保我國教育事業(yè)健康、有序發(fā)展的重要一環(huán)。對此，人們期待能有一套適合我國國情的、適應成人教育自身發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)來引導成人教育事業(yè)的發(fā)展。
二成人教育市場化的必然要求。在市場經(jīng)濟的形勢下，成人教育要得到發(fā)展，滿足社會對成人教育發(fā)展的需求，亟需一部為自己在市場運作中保駕護航的法律法規(guī)。同時，又需依據(jù)法制建設獲取成人教育在市場經(jīng)濟體系中應有的價值，使成人教育成為一個真正受法律保護的教育實體。為此，成人教育立法不僅是其自身發(fā)展的需要，也是市場經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，是時代的召喚。
三更好地規(guī)范成人教育服務。自我國加入WTO以后，我國的教育服務貿(mào)易方面的承諾發(fā)生了變化，對高等教育、成人教育、高中階段教育、學前教育等方面允許其他成員國來華開辦合作辦學性質的教育機構或進行其他形式的合作辦學，并允許外方合作辦學機構的個人教育服務提供者受到中國學校和教育機構的聘用和邀請，可以到中國提供教育服務等，這都需要我國的法律法規(guī)加以規(guī)范。
四成人教育國際化的挑戰(zhàn)。目前，世界上很多國家都把發(fā)展成人教育作為新世紀進行本國經(jīng)濟建設、提高綜合國力的一項戰(zhàn)略性舉措，對成人教育的基本原則、基本制度都有專門的法律規(guī)范加以規(guī)定。如美國的《職業(yè)合作訓練法》、日本的《終生學習振興法》等，中外成人教育立法之間的差距，一方面說明了我國成人教育立法的落后性，另一方面也說明了成人教育法制化是世界成人教育發(fā)展的趨勢。這就要求我國必須制定成人教育方面的專門法律和配套的法規(guī)，使我國的成人教育制度與國際接軌。
三、成人教育法制化建設的主要對策
一加強輿論宣傳，提高思想認識。
成人教育立法要引起各個方面的重視，必須利用各種媒體，進行各方面的理論宣傳，加強人們的法制意識，真正使政府各部門、辦學主體、成人學員認識到，對成人教育立法是擺在我們面前的大事。要想使成人教育有更好的前景，發(fā)展得更加規(guī)范化，成人教育立法工作刻不容緩。
二集思廣益，鼓勵各方面參與成人教育立法工作。
在成人教育立法方面，要切合實際地動員各方面的積極性和主動性，集合全社會的力量，成立中央成人教育立法組委會，各地設立分會。中央負責把成人教育立法的精神、指導思想傳達給地方，并收集、采納、吸收地方分會提供的關于成人教育立法方面的意見及建議，整合成綱領性的文件；地方政府應認真研究中央的指示精神，并在此精神的指導下，深入研究本地成人教育的發(fā)展情況，實事求是地向上一級政府匯報成人教育的發(fā)展情況、存在的問題，以及因地制宜地提出適合本地區(qū)成人教育的發(fā)展對策。
在確立成立中央成人教育立法組委會及各地分會的委員名單時，應該不僅僅包括研究成人教育理論的專家組，還應該包括對成人教育的現(xiàn)狀有切身體會的、在一線工作的成人教育工作者以及成人學員等。各地區(qū)各層面要經(jīng)常進行交流，互相取長補短，防止理論與實踐脫節(jié)，中央與地方脫鉤，真正體現(xiàn)社會民主，真正實現(xiàn)成人教育立法的有效性和現(xiàn)實性。
三堅持成人教育立法統(tǒng)一性和強制性，鼓勵各地法規(guī)政策的靈活性。
雖然我國的法律確定了成人教育的制度及其地位，但是在具體操作層面缺乏強制性的力量，這使成人教育在實施過程中失去了法律約束力，在一定程度上阻礙了成人教育的發(fā)展。因此，作為國家基本教育法的成人教育立法要站在一個通觀全局的角度，在大政方針上給予政策法規(guī)的指導，同時必須體現(xiàn)其強制性，體現(xiàn)成人教育在法律法規(guī)政策上的約束力。
對成人教育的管理，應實行中央制定大政方針政策加以引導與地方政府實施具體的、適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域特點的法律法規(guī)相結合。各地區(qū)要根據(jù)國家大政方針的引導，結合本地區(qū)的經(jīng)濟條件、人文環(huán)境等方面的實際，突出本地區(qū)的特色，制定切實可行的成人教育的法律法規(guī)，從而真正實現(xiàn)其靈活性與強制性的統(tǒng)一。但是更要注意的是，不能只強調特色而忽視了成人教育發(fā)展的本質，只求標新立異而忽視了成人教育發(fā)展的規(guī)律，應該加強與其他地區(qū)之間的相互聯(lián)系與交流，借鑒他人的有益經(jīng)驗，為己所用，相互促進，共同發(fā)展。
四明確管理權責，加強監(jiān)督。
目前，就成人教育管理機構來說，存在管理權限不明，多頭管理，互相推委的現(xiàn)象，使成人教育的管理在一定程度上產(chǎn)生了混亂，這必然造成成人教育的效益低下。政府必須理順這種權責不明的關系，加強對成人教育的歸口管理，可以在中央重設全國成人教育司，總管全國成人教育的工作，地方分設成人教育管理部門，加強
管理的針對性，實行賞罰分明的獎勵約束機制，同時任人唯賢，使能者上，庸者下，使成人教育的發(fā)展真正走上法制化軌道。
監(jiān)督是保證實施的有力手段。成人教育立法后，必須加強對成人教育立法的執(zhí)行情況的監(jiān)督。成立成人教育指導委員會，監(jiān)督成人教育法律、法規(guī)的制定與執(zhí)行情況，監(jiān)督各級各類成人教育主管部門在成人教育方面的教育投資、考核制度、學校規(guī)模、教學評估等，并及時提出改進意見，保證成人教育立法與時俱進。
五規(guī)范辦學機構，鼓勵社會力量辦學。
成人教育是終身教育的重要組成部分，需要社會廣泛參與與支持。就我國的國情來看，要國家獨自承擔全部教育任務是不現(xiàn)實的。這就需要利用民間的力量，鼓勵各種企業(yè)、團體、個人以及海外人士采取投資、捐款的形式興辦成人教育，采用校企聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合以及校校聯(lián)合等辦學模式，全方位、多層面地促進我國成人教育事業(yè)的發(fā)展。
六關注弱勢群體受教育的權利，尤其是農(nóng)村勞動者受教育的權利。
我國在2003年提出了“帶薪教育假”制度，它只是針對一部分有工作的群體，對一些待崗、下崗的人員來說，想要提高自身的技能卻無法得到此種優(yōu)惠，這在一定程度又加大了他們之間的差距，并有可能成為社會動蕩的因素。因此政府在制定法律時應向這部分弱勢群體適當?shù)丶右詢A斜，地方及社會應該關注這部分群體的教育需求，體現(xiàn)出人文關懷，體現(xiàn)出社會主義社會的優(yōu)越性。
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