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摘要：教材是國家意志、民族精神和科學文化知識在教育行為中的集中體現(xiàn)，也是教育過程的核心組成部分。進入21世紀，我國啟動了新一輪的基礎教育課程改革，描繪了符合素質(zhì)教育要求的基礎教育新課程教材遠景。在新一輪課程改革和教材建設實踐中，應該建立一種怎樣的發(fā)展機制，這種機制與20世紀80年代的工作機制有何不同，這是我們必須直面和深思的問題。

關鍵詞：中小學教材；教材建設

教材是國家意志、民族精神和科學文化知識在教育行為中的集中體現(xiàn)，它包括了教師教育過程中所利用的主要素材和基本手段，在教育教學中具有極其重要的地位和作用。教材是課程目標和教育內(nèi)容的具體體現(xiàn)，是教師和學生開展教學活動的主要媒體，也是學生成長發(fā)展的基本知識源?？梢哉f，教材是教育過程的核心組成部分。在實踐鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的指示和同志“三個代表”重要思想，建設適應21世紀時代要求的中小學教材的今天，對基礎教育教材建設的歷程、走向和機制進行總結和反思，是十分必要的。

一、中小學教材建設的歷史回顧

新中國成立以來，中小學教材建設得到人民政府的高度重視。自1950年人民教育出版社成立，一直到20世紀80年代后期，除了“”和“十年浩劫”兩段特殊時期，全國中小學基本上都是使用人民教育出版社根據(jù)國家制定的教學計劃和教學大綱編寫的“部編教材”，或者稱做“統(tǒng)編教材”。人民教育出版社出版的基礎教育教材培養(yǎng)了我國一代又一代接班人，人民教育出版社在社會主義教育事業(yè)的建設中作出了卓越的貢獻。進入改革開放新時期以后，隨著教育改革發(fā)展的不斷深入，“統(tǒng)編教材”的局面已經(jīng)越來越不適應我國幅員遼闊、各地經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡的實際。同時，全國各地在教學改革的基礎上，為體現(xiàn)優(yōu)秀教育工作者的思想，推廣優(yōu)秀的教改經(jīng)驗，自發(fā)地編寫了不少實驗教材。中小學教材百花齊放的局面在20世紀80年代末已初見端倪。

1985年頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》以后，我國中小學教材建設在制度上發(fā)生了重大的變化。教材從編審合一到編審分離，從一綱一本到一綱多本、多綱多本，并于1986年成立了全國中小學教材審定委員會，下設19個學科，負責審查審定教學大綱和全國中小學教材。1988年，國家教委在全國規(guī)劃并部署建設“八套半”九年義務教育教材（八套九年義務教育教材，一套小學復式教學教材），并且從1989年逐步開始實驗，為1992年全國實施《九年義務教育全日制小學、初級中學課程計劃（試行）》和24個學科教學大綱（試用）奠定了基礎。1993年中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：“中小學教材要在統(tǒng)一基本要求的前提下實行多樣化”?！疤岢鞯鼐帉戇m應當?shù)剞r(nóng)村中小學需要的教材?！蔽覈行W教材編寫和使用開始呈現(xiàn)“一綱多本”“多綱多本”的局面。

上海和廣東都是1988年國家教委規(guī)劃的中小學教材建設基地，至2003年已歷經(jīng)16個年頭。上海承擔的是“編寫一套適合經(jīng)濟文化比較發(fā)達的地區(qū)和辦學條件較好的學校使用的教材”。為此，時任上海市委書記的同志和上海市市長的朱镕基同志為首的上海市委、市政府專門成立了上海市中小學課程教材改革委員會，具體領導上海的課程教材改革。上海課程教材改革方案“以全面提高學生素質(zhì)為核心，以社會的需求、學科的體系、學生的發(fā)展為基點”?；舅悸肥羌訌娀A，培養(yǎng)能力，提高素質(zhì)，發(fā)展個性。在南部沿海地區(qū)，由廣東牽頭，與福建、海南一起組成九年義務教育教材沿海版編寫委員會，組成研究、編寫、實驗緊密結合、跨地區(qū)合作的聯(lián)合體，開展編寫和實驗工作?！把睾０妗苯滩牡木帉懰枷胧牵骸按_定以素質(zhì)教育為中心的指導思想，力求以向時代、社會開放的內(nèi)容結構形式，打破傳統(tǒng)教材以學科知識為中心的封閉體系。”經(jīng)過十多年的努力，兩套教材都逐步形成了自己的特色，并在教學實踐中取得了良好的效果。兩套教材與面向全國大多數(shù)地區(qū)使用的“人教版”教材①一起沿用至今。在世紀之交，“一綱多本”“多綱多本”的教材建設機制已經(jīng)建立起來，我國教材發(fā)展機制的改革邁出了扎扎實實的一大步。

二、21世紀新課程教材建設的探索

進入21世紀以來，在以課程改革為核心的教育改革全球化的趨勢下，在進行充分的歷史研究、調(diào)查研究與國際比較的基礎上，我國啟動了新一輪的基礎教育課程改革。這次課程改革針對傳統(tǒng)中小學課程的種種弊端，以及社會發(fā)展和科技進步對中小學課程教材提出的新要求，確定了我國基礎教育課程改革的總目標和具體目標，描繪了符合素質(zhì)教育要求的基礎教育新課程教材遠景。

國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》（國發(fā)［1999］4號）中提出：改革課程體系和評價制度，2000年初步形成現(xiàn)代化基礎教育課程框架和課程標準……啟動新課程實驗。爭取經(jīng)過10年左右的實驗，在全國推行21世紀基礎教育課程教材體系。在教育部的統(tǒng)一部署和規(guī)劃下，新一輪義務教育課程改革從2001年開始啟動，計劃2004年在全國全面推行。2004年開始進行普通高中新課程實驗，計劃2007年在全國全面推行。

2001年頒發(fā)的《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［2001］21號）中指出：“教材編寫核準、教材審查實行國務院教育行政部門和省級教育行政部門兩級管理，實行國家基本要求指導下的教材多樣化。國務院教育行政部門負責核準國家課程的教材編寫，審定國家課程的教材及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）使用的地方課程的教材；省級教育行政部門負責地方課程教材編寫的核準和教材的審定。經(jīng)國務院教育行政部門授權，省級教育行政部門可審定部分國家課程的教材?！敝链?，基礎教育教材建設的要求和管理權限更加明確。在此基礎上，教育部2001年印發(fā)的《基礎教育課程改革綱要（試行）》（教基［2001］17號）中又進一步作了具體的要求和規(guī)定：“實行國家基本要求指導下的教材多樣化政策，鼓勵有關機構、出版部門等依據(jù)國家課程標準組織編寫中小學教材。”

在新一輪課程改革和教材建設的實踐中，應該建立一種怎樣的發(fā)展機制，這種機制與20世紀80年代的工作機制有何不同，這是我們必須直面和深思的問題。從廣東省的情況看，大致經(jīng)歷兩個階段：2001年6月至2002年底為第一階段，主要是義務教育教材的編寫研究、立項申報和教材審查，廣東全省有8科小學教材和7科初中教材通過立項；第二階段，2003年上半年，主要是普通高中教材的編寫研究和立項申報，廣東全省有8科高中教材通過立項。廣東的基本認識和做法是：第一，對條件、困難和問題有足夠的認識和思想準備。充分認識教材建設是一項高度專業(yè)化的工作，必須有一支高素質(zhì)的穩(wěn)定的專業(yè)隊伍，有一批高水平的專業(yè)人才，有充足的資金投入。第二，協(xié)調(diào)編寫力量，形成研發(fā)合力。整合廣東省出版界、高等院校、中小學、教學研究機構幾支隊伍的力量，成立“廣東基礎教育課程資源研究開發(fā)中心”，負責協(xié)調(diào)、組織全省基礎教育課程資源開發(fā)研究，指導、組織開展課程資源開發(fā)的交流與合作，指導和組織編寫小學、初中及高中新課程標準實驗教材，指導和組織與教科書配套的磁盤、光盤等教學資源的研究與開發(fā)。第三，組織起可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)力量。這支力量能夠及時跟蹤國際課程教材發(fā)展的趨勢，能夠提供持續(xù)不斷的課程改革學術支持，能夠為教材使用提供高質(zhì)量的服務，具有嚴謹?shù)慕M織工作制度?？偟闹笇枷胧窃诶斫獾幕A上研究，在研究的基礎上開發(fā)，在開發(fā)的基礎上服務，在服務的基礎上發(fā)展。教材建設的整項工作在研發(fā)中心的統(tǒng)一規(guī)劃下有計劃、有步驟地協(xié)調(diào)運行：高校教師提供學術支持力量，中小學教師提供教學經(jīng)驗，出版部門提供研發(fā)編輯、資金和技術支持力量，各盡所能，各司其職，各負其責，取長補短，通力配合，高效運作。申報立項的過程，就是學習理解的過程，研究探討的過程，培養(yǎng)骨干的過程。通過立項申報工作，提高了研發(fā)人員對新課程的認識和理解，提高了研發(fā)隊伍自身的學科專業(yè)水平，為實驗工作培養(yǎng)了一支專業(yè)骨干隊伍，為新課程在全省的全面推進奠定了堅實的基礎。

三、務必深思熟慮的十個問題

其一：誰來主編教材？從前一階段的情況看，邀請名家主編教材似已成為一種傾向。有的出版社不是把力量扎扎實實地投入在教材編寫基本隊伍建設上，而是傾力于請名家來主編教材，把教材成功與否的“注”押在名家身上。名家主編教材，其好處不言而喻：較高的學術威望可能有助于領軍，特殊的身份可能有助于通過評審。但是毋庸諱言，名家也有他的種種局限：一是極忙，就算他愿意掛名主編，客觀上也未必能有足夠的時間和精力。二是名不副實，名家的“名”往往體現(xiàn)在對某一專業(yè)的學術造詣上，未必對中小學學科教學及課程實施有足夠的了解和深入的研究。主編必須有思想，有思路，身體力行，真正主持教材的編寫。一套好的教材必須建立在對中小學教育規(guī)律和學科課程深入了解和足夠研究的基礎之上，而這些往往是許多名家所欠缺的。

其二：教材編寫隊伍應如何組織？大學里的學者，中小學、教研機構中的專家，出版部門的研究、編輯人員，這三類人是當前中小學教材建設的主要力量。這些人組合的方式大致有兩種：一種是以單一學科教材為項目單位，編寫者與出版者兩相對應，單科合作研究開發(fā)。一種是部門合作研發(fā)，編寫力量比較集中的部門如師范院校、教研部門等聯(lián)手與具有實力的出版機構合作，整合力量，優(yōu)化配置教材研發(fā)資源，形成強勢學科。兩者比較，當以后者較為可持續(xù)發(fā)展。單科研發(fā)難以形成規(guī)模效應，后續(xù)工作將難以開展。集團研發(fā)的優(yōu)越之處顯而易見，規(guī)模研發(fā)，利于提供學術支持，利于力量的調(diào)配，利于降低研發(fā)成本，利于提高編寫質(zhì)量，利于保障服務，利于教材建設基地的形成。

其三：建立中小學教材等級制有無必要和可能？鄧小平同志針對我國傳統(tǒng)教材包得過多、統(tǒng)得過死的弊端曾經(jīng)說過：“中小學教材可以組織各地去編，不一定要教育部關起門來搞?！薄耙帋追N教材，以供選擇?！蓖瑫r，他又明確指出：“教育部要管教材，不能設想我們國家沒有統(tǒng)一的中學教材?！痹凇皣一疽笾笇碌慕滩亩鄻踊钡恼咧?，每一學科課程標準相應地都會有幾種教材，這些教材呈現(xiàn)出不同的風格，有不同的適應面，也難免會有質(zhì)量上的高下之別。要不要對這些教材進行等級評價？怎樣進行評價？誰來評價？怎樣使用評價結果？是教材建設中不可回避的一個問題。

其四：怎樣引導和規(guī)范教材的選用？教材選用與教材建設密不可分，教材選用在某種意義上甚至可以決定教材的興衰成敗。運用市場競爭機制來推進教材建設，難免會在教材選用中反映出正當?shù)幕蛘卟徽數(shù)氖袌龈偁幮袨椤楸ＷC課程教材改革的健康發(fā)展，教育行政部門務必采取足夠的得力措施來規(guī)范教材選用，正確引導教材的選用。從各地的實踐效果看，一個地區(qū)、一所學校，成立教材選用委員會來仲裁教材選用，實行選用備案制度，在目前是一種行之有效的辦法。

其五：怎樣看待教材建設中的功利行為？教材建設與教材市場結合，可說有利也有弊。出版部門作為企業(yè)管理的事業(yè)單位，必須按照市場規(guī)律來決定自身的經(jīng)營行為，在遵守法紀的前提下追求利潤無可厚非。市場的利潤追求使出版者對教材的社會需求反應敏感，由此可促進形式多樣、各具特色教材市場的形成。教材出版部門也因此必須充滿活力、勇于革新、不斷進取。但市場的短期性、功利性又難免導致教材發(fā)展的短期行為和重復建設。教材建設過分的功利化和實用追求，最終必然成為教材發(fā)展的障礙，甚至導致教材質(zhì)量的下降。因此，在市場的風浪中如何興利除弊是教材建設改革進程中不可掉以輕心的問題。

其六：如何審視當前的教材實驗推進策略？我國從2001年開始實驗的義務教育新課程，以課程方案的實施和各學科新教材的使用為標志。有些地方從小學、初中的一年級開始實驗；有些地區(qū)則從各門學科的起始年級開始實驗，如初二物理、初三化學與初一的各門學科教材同時起步實驗。前者教材與課程方案配套，穩(wěn)步推進，評價改革也同步跟上，自然順當。后者個別學科新課程在初二、初三孤軍突進，新課程學科整體不配套，評價改革也無法跟上，實驗教材的使用效果自然大打折扣，甚至在一些學校為了應付中考把新教材與舊教材并用，新課程教材實驗流于形式。此為深刻教訓，不可重蹈。

其七：如何看待教材建設中的制度建設？教材建設是一項周期長、規(guī)模大的工程，為保證工作的延續(xù)和周密，務必建立起完善的制度。比如：教材編寫人員的資歷驗證和資格審核制度；公正、公開、公平、權威的競爭制度；監(jiān)督、檢查教材選用過程的公告制度；教材使用保障服務制度；實驗教材質(zhì)量考評、公示制度；教材價格管理制度……種種保障教材改革順利推進和促進教材質(zhì)量提高的制度。待條件成熟，規(guī)章層面的制度還應該上升為教育法律的組成部分。

其八：怎樣保證教材的后續(xù)服務？教材建設的最終歸宿必須落實在促進每一個學生的全面而充分的發(fā)展，落實在教育教學質(zhì)量的全面提高。因此，教育行政部門應切實擔負起監(jiān)督、引導和協(xié)調(diào)的職責，最大限度地保障教師和學生的權益。教材編寫及出版單位要有責任感、使命感，確立正確的經(jīng)營方針，提供足夠的人力、經(jīng)費和時間作長期的規(guī)劃和投資，以出版優(yōu)秀的教材為己任，以品質(zhì)爭取認同，以服務擴充市場，樹立教材品牌，保證后續(xù)服務。在經(jīng)營策略上，要認識到教材建設是長線投資、長效行為，切忌妄圖急功近利和鼠目寸光的短期行為。

其九：新課程教材的教學評價制度如何配套？據(jù)調(diào)查，擔心考試吃虧是造成學校對選用新教材心存顧慮和不敢按新理念新方法使用新教材的主要原因之一。鑒于在目前普遍使用的教學評價體系中，考試分數(shù)是一個看得見摸得著的“硬指標”，整個社會包括教育行政部門本身都非常強調(diào)分數(shù)的評價結果和作用，用考試分數(shù)來衡量學校教學質(zhì)量和學生水平的高低，導致有的義務教育新課程實驗區(qū)的個別科目甚至出現(xiàn)學生手中有新、舊兩種教材的現(xiàn)象。將要進行的普通高中課程改革跟高考更為接近，評價的問題如不解決，后果將更加嚴重?？梢哉f，如果中考、高考評價方法錄取制度不改革，基礎教育課程改革將會自生自滅、無疾而終。

其十：有無必要建設若干個中小學教材建設基地？曾記得20世紀初新文化運動發(fā)起之時，西洋課程進入學校，白話文進入課堂，新教材也曾繁花似錦，隨著新教育的興起，林林總總的教材經(jīng)受了大浪淘沙般的洗禮，最終造就了以葉圣陶為代表的一批教育名家和為數(shù)不多堪稱經(jīng)典的教材。為了更好地吸取前人的經(jīng)驗和教訓，為了減少教材建設中的盲目性和重復浪費，提高教材質(zhì)量，減少走彎路，優(yōu)化配置教材研發(fā)資源，國家教育行政部門有必要在嚴格考察的前提下規(guī)劃若干個中小學教材建設基地，以有效地加快優(yōu)質(zhì)教材建設的步伐。

注釋

①人民教育出版社是教育部直屬的全國最大的中小學教材基地。人教社成立五十多年來，根據(jù)新中國不同時期社會對人才的需求，遵照教育部的指示，先后研究、編寫、出版社了十套多樣化、系列化、立體化的中小學各科教材。人教版中小學教材的定位是：適合全國大多數(shù)地區(qū)使用，有利于每個學生的健康成長。