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一、兩令的現(xiàn)實(shí)局限性

1.管理要求不高，適應(yīng)性不強(qiáng)

十八大以后，中央在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)四風(fēng)，出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定及六項(xiàng)禁令等一系列規(guī)章制度，特別是中共中央、國(guó)務(wù)院《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》更是對(duì)黨政機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更嚴(yán)格的管理規(guī)定，但兩令在管理要求方面，比較溫和，管理規(guī)定也不太嚴(yán)厲，已明顯不適應(yīng)中央的要求，與中央的規(guī)定存在一定的差距，適應(yīng)性不足，亟需修改完善。

2.管理內(nèi)容較泛，重點(diǎn)不突出

盡管兩令涵蓋了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)監(jiān)督檢查等國(guó)有資產(chǎn)管理的全過(guò)程，面面俱到，但是其管理的重點(diǎn)并不突出，尤其是隨著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的不斷推進(jìn)，房產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)出售及資產(chǎn)收入管理等事項(xiàng)，屬資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，存在的問(wèn)題相對(duì)較多，不太規(guī)范，而兩令對(duì)此并沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)，在申報(bào)條件上也不太嚴(yán)謹(jǐn)，審批環(huán)節(jié)上也不夠從緊等。

3.管理規(guī)定滯后，銜接性不足

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)改革的全面深化和新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，公共財(cái)政框架體系不斷豐富，從財(cái)政資金的管理層面基本取得了公共財(cái)政改革的重大突破，但由于兩令較早，與現(xiàn)行的部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、非稅征管、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)和小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理等管理制度銜接不上，導(dǎo)致在行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面還缺乏有力的政策支撐和措施手段，制約了公共財(cái)政功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

二、推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有效手段

1.加快行政事業(yè)資產(chǎn)管理立法工作結(jié)合

當(dāng)前行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐，按照依法治資的思路，認(rèn)真做好資產(chǎn)管理頂層設(shè)計(jì)，緊緊抓住制度立和行兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快將行政事業(yè)資產(chǎn)管理立法工作納入十三五計(jì)劃中，以?xún)闪顬榛A(chǔ)，著力提升資產(chǎn)管理的法律級(jí)次和地位，全面提高其權(quán)威性，全力加大其威懾性，全面落實(shí)執(zhí)行力，以行政法規(guī)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》或者法律《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法》等形式進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步擴(kuò)大政策的輻射面和影響力，充分營(yíng)造資產(chǎn)管理的良好氛圍，讓全社會(huì)更多地了解、理解和支持資產(chǎn)管理工作。

2.明晰資產(chǎn)管理部門(mén)的職能定位問(wèn)題

盡快厘清財(cái)政部門(mén)與政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)之間的職責(zé)分工，建議從中央層面迅速明確財(cái)政部門(mén)為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主管部門(mén)，政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)在同級(jí)財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，具體承辦本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房、車(chē)輛等資產(chǎn)的日常管理工作，定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)告所管理資產(chǎn)的基本情況，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)定期對(duì)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)所管理資產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，同時(shí)負(fù)責(zé)向同級(jí)政府和上一級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告資產(chǎn)管理工作情況。進(jìn)一步明晰資產(chǎn)管理部門(mén)的職能定位，就可以有效避免日常資產(chǎn)管理中相互推諉、相互扯皮現(xiàn)象，形成合力，齊抓共管，共同促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

3.充分壓實(shí)單位資產(chǎn)管理的主體責(zé)任

行政事業(yè)單位是國(guó)有資產(chǎn)具體的占有者、使用者，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，如國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)，國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、資產(chǎn)清查登記、出租出借及對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收入上繳等事項(xiàng)。因此，在資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位責(zé)任重大，其管理水平的高低，關(guān)系到資產(chǎn)管理的質(zhì)量和績(jī)效，關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，是資產(chǎn)管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，所以，必須進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位的主體責(zé)任，積極推行單位一把手負(fù)責(zé)制，層層壓實(shí)工作目標(biāo)和要求，切實(shí)將國(guó)有資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位，真正做到日常國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)有人過(guò)問(wèn)、有人管理、有人督促、有人檢查，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

4.進(jìn)一步突出資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)

工作行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及到資產(chǎn)的各方面，如果管理中面面俱到，重點(diǎn)不突出不僅顧此失彼、難以監(jiān)管到位，而且效果不佳、難以執(zhí)行到位。結(jié)合當(dāng)前資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，建議進(jìn)一步突出資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)，對(duì)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)出售、資產(chǎn)收入及事業(yè)單位對(duì)外投資等管理事項(xiàng)進(jìn)行全面、統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格審批管理，優(yōu)化審批流程，完善審批程序，明確哪類(lèi)房產(chǎn)不得出租出借，符合條件可以出租出借的房產(chǎn)必須實(shí)行公開(kāi)招租，資產(chǎn)出售必須進(jìn)行集中處置，遵循市場(chǎng)化的要求，按照公開(kāi)、公正和公平原則，杜絕資產(chǎn)使用和處置中的暗箱操作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化，同時(shí)嚴(yán)格收支兩條線(xiàn)管理，結(jié)合小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理，采取有力措施，加大查處單位隱匿、截留資產(chǎn)收入等違法違紀(jì)行為。

5.積極強(qiáng)化與財(cái)政其他管理工作的銜接

行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理作為公共財(cái)政的重要組成部分，與部門(mén)預(yù)決算、政府采購(gòu)、非稅收入征管、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)規(guī)則與會(huì)計(jì)制度等財(cái)政其他管理事項(xiàng)密切相關(guān)。因此，要按照逐步推進(jìn)、分步實(shí)施的工作思路，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與上述財(cái)政其他管理事項(xiàng)之間的銜接對(duì)接，特別要加強(qiáng)與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效考核等緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)的共建共享共用，積極借助信息化手段，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理在服務(wù)公共財(cái)政改革中的作用，不斷提高資產(chǎn)管理在公共財(cái)政中的地位和影響力。

6.全面提升國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平

當(dāng)前行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，情況較復(fù)雜，管理的責(zé)任重大，所管理的對(duì)象和面對(duì)的情形，與以前相比，已經(jīng)發(fā)生重大變化，如果仍固守和沿襲以前的管理模式和管理方法，就資產(chǎn)論資產(chǎn)，片面地、分割地管理資產(chǎn)，既不符合深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的需要，也不適應(yīng)新常態(tài)下財(cái)政工作的要求，所以要按照黨的十八大提出的完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的要求，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，從理順管理體制機(jī)制、健全制度體系著手，不斷進(jìn)行管理方式、管理方法創(chuàng)新，進(jìn)一步開(kāi)闊思路，以大資產(chǎn)的視角，全面融入到公共財(cái)政中去，進(jìn)一步建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管水平。

三、總結(jié)

總體上來(lái)看，兩令存在的上述弊端和不足之處，已造成制度貫徹執(zhí)行力不夠，使當(dāng)前行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理多項(xiàng)工作處于較尷尬和兩難境地，如不及時(shí)加以解決和完善，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整就會(huì)難以落實(shí)到位。因此，為積極做好新形勢(shì)下的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，必須與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)統(tǒng)籌考慮，在管理理念、管理思路上，在管理方式、管理手段上，要有超前性的意識(shí)，著力在模式的確定和體制的設(shè)置上把握方向，積極加快行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理立法進(jìn)程，全面推進(jìn)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化，使資產(chǎn)管理在服務(wù)公共財(cái)政改革與發(fā)展方面顯現(xiàn)出更大的作用。

作者：孫衛(wèi)國(guó)單位：安徽省財(cái)政廳