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簡介：生態(tài)城鎮(zhèn)是按生態(tài)學原理建立起來的一類社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。其中人和自然環(huán)境和諧共處、互惠共生，物質(zhì)、能量、信息高效利用，技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護。當前無論是大中城市還是小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，生態(tài)化建設實踐已在我國蓬勃開展，人們越來越意識到城鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展及建設的重要性和迫切性。近年來，峨山縣委、縣政府提出“打造新中國第一個生態(tài)彝族自治縣”的發(fā)展思路,而推進生態(tài)城鎮(zhèn)建設，努力構(gòu)建和諧社會是峨山縣打造生態(tài)彝族自治縣的重要組成部分。

關(guān)鍵字：生態(tài)建筑城鎮(zhèn)建設

一、生態(tài)城鎮(zhèn)的內(nèi)涵

生態(tài)城鎮(zhèn)是根據(jù)生態(tài)學原理,應用生態(tài)、社會、系統(tǒng)等工程技術(shù)建設的社會、經(jīng)濟、自然可持續(xù)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用的人類聚居地。生態(tài)城鎮(zhèn)應滿足以下標準：（1）廣泛應用生態(tài)學原理規(guī)劃建設城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)。（2）保護并高效利用一切自然與能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。（3）采用可持續(xù)的消費發(fā)展模式，物質(zhì)、能源循環(huán)利用利用率高。（4）有完善的社會設施和基礎設施，生活質(zhì)量高。（5）人工環(huán)境與自然環(huán)境有機結(jié)合，環(huán)境質(zhì)量高。（6）保護和繼承文化遺產(chǎn)，尊重居民的各種文化和生活特性。（7）居民的身心健康，有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境道德觀念。（8）建立完善的、動態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理與決策系統(tǒng)。

二、峨山縣建設生態(tài)城鎮(zhèn)的條件

峨山彝族自治縣是云南省玉溪市管轄的一區(qū)八縣之一。縣域范圍介于東經(jīng)101052’至102037’，北緯24001’至24032’之間?？偯娣e1972平方公理，位于玉溪市域的中部?？h域東接玉溪市紅塔區(qū)，東南與通?？h交界，南與石屏縣接壤，西南與新平縣相連，西北與雙柏縣隔江相望，北與易門縣相通，東北與晉寧縣毗鄰。縣城位于東南部，駐地海拔1538米；距玉溪市政府駐地紅塔區(qū)25公理，距省會昆明市110公理，213國道線穿境而過。

2004年底峨山縣全縣總?cè)丝?5萬人，全縣居住著22個少數(shù)民族，其中彝族人口占總?cè)丝诘?2.6%，哈尼族等其他少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0.2%，漢族人口占總?cè)丝诘?7.2%；是少數(shù)民族自治的地理與經(jīng)濟單元。

近年來，峨山縣委、縣政府牢固樹立和認真落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設力度，搞好生態(tài)環(huán)境綜合治理，峨山縣生態(tài)城鎮(zhèn)建設取得了不少的進展，但仍然存在一些困難和問題。

（一）良好的基礎條件成就生態(tài)城鎮(zhèn)建設

1、具有良好的區(qū)位優(yōu)勢

峨山縣城地處云南省昆明至滇西南各地洲的交通要道上，昆洛公路橫貫東西，易峨公路南北相連。距昆玉鐵路終點站17公里，素有“滇中咽喉”之稱。境內(nèi)213國道的改造高等級化，玉元高速公路的建成通車。改善了峨山縣與外部聯(lián)通的條件。213國道不僅是國內(nèi)重要的干道，也是從昆明至曼谷的重要國際陸上通道。隨著國內(nèi)與東南亞旅游市場的聯(lián)結(jié)，峨山縣將成為對外開放的“前沿”。峨山縣境內(nèi)的國際公路昆明——曼谷線，可大大提高峨山縣的對外通達和區(qū)位戰(zhàn)略地位。

2、具有豐富的自然資源

（1）土地資源。峨山縣土地面積1972平方公理，現(xiàn)有耕地2814公頃，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.22公頃。全縣林地較多，其中有林地155.86萬畝，疏林地16.13萬畝，灌木林地49.2萬畝。

（2）生物資源。峨山系亞熱帶山區(qū)，環(huán)境復雜多樣，有明顯的立體氣候特點，氣溫呈現(xiàn)南、中、北亞熱帶和南溫帶四個氣候類型，使區(qū)域內(nèi)生物資源十分豐富。全縣森林覆蓋率達56%，植物品種多達1500多種，特別是大片土地適宜種植梨、桃、蘋果等溫帶水果，是滇西南溫帶水果最近的產(chǎn)地之一；還有發(fā)展熱帶水果的條件，適宜種植香蕉、芒果、咖啡等熱帶水果和甘蔗等經(jīng)濟作物。在農(nóng)作物方面，峨山縣是玉溪市糧食生產(chǎn)區(qū)和烤煙主產(chǎn)區(qū)。

（3）礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源主要有鐵、煤、硅、銅、鉛、鋅、高嶺土、硅藻土、石灰石、花崗巖、大理石等，品質(zhì)較好，礦點集中，便于開采。鐵礦石探明儲量近億噸，平均品位50%。煤礦儲量2945萬噸，其中無煙煤為2395萬噸，褐煤儲量為550萬噸，。硅礦儲量在億噸以上。

（4）水資源。峨山縣地處珠江和元江水系，水資源較豐富，但時空分布不平衡，河流均屬山區(qū)型中小河流，儲水能力較弱。全縣共有各種水面23461畝，其中河流14729畝，水庫、壩塘8732畝。另外，“龍?zhí)丁比?2處。

（5）旅游資源。峨山縣共確定了32個旅游資源單體：具體分為三個旅游區(qū)，錦屏山、山后茶園、天子山溫泉旅游區(qū)。錦屏山旅游區(qū)是省級風景名勝區(qū)，山后茶園旅游區(qū)包括山后茶園、“峨山人”遺址、化念水庫等景區(qū)；天子山溫泉旅游區(qū)包括天子山溫泉、天子山廟、老哇山果園、大魚洞等景區(qū)。

3、國民經(jīng)濟具有一定基礎。峨山縣經(jīng)過50年的建設，國民經(jīng)濟建設取得了很大的成績，據(jù)統(tǒng)計2004年全縣國民生產(chǎn)總值完成12.15億元，工農(nóng)業(yè)總值完成19.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)額22.66億元，地方財政收入1.07億元，基礎設施建設有新突破，城市化進程明顯加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，私營經(jīng)濟發(fā)展有了新的突破。

（二）峨山縣生態(tài)城鎮(zhèn)建設存在的困難和問題

1、生態(tài)城鎮(zhèn)建設資金與實際發(fā)展需求矛盾突出。作為欠發(fā)達地區(qū)，我縣城鎮(zhèn)建設起步晚，基礎薄弱，全縣經(jīng)濟總量小，財政支付能力弱，自身承載籌措資金能力不強。近年來，我縣通過市場化運作，籌措了部分建設資金，但我縣正處在城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展時期，需要大量的建設資金，特別是在改善生態(tài)環(huán)境上還需有大的投入。另外我縣城鎮(zhèn)建設主要停留在縣城中心鎮(zhèn)的建設上，而中心鎮(zhèn)、中心村的水、電、路、通訊、衛(wèi)生等相對比較落后，促進縣城與重點集鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、全縣城市化水平低，生態(tài)城鎮(zhèn)建設制約因素多。日前我縣城市化水平為30％，與全市相對發(fā)達縣相比，差距仍十分巨大。我縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散、規(guī)模小、各自處于相對獨立封閉的山區(qū)半山區(qū)，不利于城鎮(zhèn)的功能整合，規(guī)模擴張條件差。此外，全縣村落星羅棋布，分布廣、規(guī)模小、這種自然條件限制嚴重阻礙了我縣城鎮(zhèn)建設發(fā)展，除經(jīng)濟、自然因素外，我縣在城鎮(zhèn)建設上思想、觀念、體制等都存在制約生態(tài)城鎮(zhèn)建設的因素。

3、生態(tài)城鎮(zhèn)建設專業(yè)技術(shù)人才相對不足。由于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，在吸引人才能力上也相對較弱，同時，我縣科研機構(gòu)少，自身培養(yǎng)人才相對較少，這就形成了我縣城鎮(zhèn)建設技術(shù)人才缺乏，與生態(tài)城鎮(zhèn)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員更是少之又少。因此造成了科技隊伍的整體素質(zhì)和發(fā)展速度跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

4、生態(tài)城鎮(zhèn)法規(guī)制度建設有待加強。我縣的生態(tài)城鎮(zhèn)建設尚在初級階段，在生態(tài)城鎮(zhèn)建設的監(jiān)管法規(guī)制度和實行上缺乏一套健全并行之有效的生態(tài)法規(guī)政策和管理方法作保障，做到有法可依，依法治鎮(zhèn)，還有大量工作要做。

三、峨山縣建設生態(tài)城鎮(zhèn)的措施

生態(tài)城鎮(zhèn)建設是一種漸進、有序的系統(tǒng)發(fā)育和功能完善過程。峨山縣建設生態(tài)城鎮(zhèn)必須促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向資源型、知識型和網(wǎng)絡型高效持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為龍頭走出一條新興工業(yè)化的道路；促進城鄉(xiāng)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)演變，為社會經(jīng)濟發(fā)展建造良好的生態(tài)基礎；促進城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式及價值觀念向環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會融洽的生態(tài)文化轉(zhuǎn)型，培育一代有文化、有理想、高素質(zhì)的生態(tài)社會建設者。

（一）科學編制生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃

城市規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的總綱，科學編制生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃，是建設生態(tài)城鎮(zhèn)的前提和基礎。生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容主要包括經(jīng)濟總量的提高和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口的分布、自然生態(tài)環(huán)境的改善和環(huán)境質(zhì)量的提高等。編制生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃，首先要建立一套由經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面要素構(gòu)成的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系。

經(jīng)濟發(fā)展指標要突出速度、結(jié)構(gòu)、效益三個重點，建立起符合經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、各產(chǎn)業(yè)比例合理、資源高效利用的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，物流、信息流的高效流動。主要包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、年人均財政收入、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、單位GDP能耗和水耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率、應當實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核的比例、規(guī)?；髽I(yè)（年產(chǎn)品銷售收入大于500萬元的工業(yè)企業(yè)）通過ISO14000認證的比例、資源（特別是水資源）利用科學合理等。

社會發(fā)展指標要突出以人為本，以改善人居環(huán)境為中心，加強基礎設施建設，提高人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，使城鎮(zhèn)載體功能與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應。主要包括人口自然增長率、城鎮(zhèn)人口密度、城鎮(zhèn)生命線系統(tǒng)（包括交通、供水、供電、供氣、供熱系統(tǒng)）完好率，消防、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地震等自然災害、防洪抗旱、交通安全、工業(yè)事故（包括化學品泄漏）、反恐與治安、重大氣象災害等應急救援系統(tǒng)，燃氣普及率、高等教育入學率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、環(huán)境保護宣傳教育普及率、市民對生態(tài)環(huán)境的滿意率等。

生態(tài)城鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展指標要突出環(huán)境污染防治與生態(tài)保護性開發(fā)并重，建設城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)良好的循環(huán)系統(tǒng)，從而不斷提高環(huán)境質(zhì)量，促進自然資源的可持續(xù)利用。主要包括城鎮(zhèn)人均公共綠地、主要污染物排放強度、空氣和水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量、生活污水集中處理率、工業(yè)用水重復利用率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率、醫(yī)療廢棄物處置率、飲用水源水質(zhì)達標率、無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、外來物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響等。注重提高人居環(huán)境質(zhì)量。在編制城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的過程中，要依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照上述指標體系科學規(guī)劃城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和生態(tài)活動，合理確定城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能和生態(tài)功能、生態(tài)資源配置規(guī)模和布局，使各項城鎮(zhèn)活動按照生態(tài)城鎮(zhèn)的要求進行。同時，應優(yōu)先考慮增強生態(tài)功能，保護原生態(tài)的自然生態(tài)綠地，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

（二）精心做好生態(tài)城鎮(zhèn)設計

在編制生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上，要精心做好生態(tài)城鎮(zhèn)設計，以真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)的生態(tài)化目標，并體現(xiàn)不同城鎮(zhèn)獨有的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)文化、城鎮(zhèn)形象、城鎮(zhèn)風格特色和吸引力。其基本設計有城鎮(zhèn)景觀設計、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)設計和城鎮(zhèn)住區(qū)設計三個方面。

城鎮(zhèn)景觀設計的目標是建立在由建筑、園林等為主的人文景觀和各類自然生態(tài)景觀構(gòu)成的城鎮(zhèn)自然生態(tài)系統(tǒng)。建筑景觀設計的重點是在平面規(guī)劃的基礎上做好空間天際輪廓線的規(guī)劃設計，特別是沿主要街道建筑景觀設計，要在做好高層超高層建筑景觀設計的同時，適當布置低層的生態(tài)建筑。園林設計的重點是要做好沿江兩岸林帶以及縣城公園、縣城廣場的景觀設計，融生態(tài)環(huán)境、縣城文化、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)念及現(xiàn)代生活要求于一體，提高生態(tài)效益、景觀效應和共享性。各類自然生態(tài)景觀的設計重在完善基礎設施，完善生態(tài)功能，提高其生態(tài)效益、景觀效應和共享性。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)應當是代表生態(tài)文明潮流和先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是能夠形成強大示范效應的龍頭產(chǎn)業(yè)。要在全面客觀地分析城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎上，立足于全縣乃至全國市場和生態(tài)化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求，高起點、高標準、科學設計城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。要以生態(tài)化的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，建設以高科技產(chǎn)業(yè)為主導、以循環(huán)經(jīng)濟為特色的生態(tài)型工業(yè)體系，同時努力發(fā)展旅游、教育、醫(yī)療、物流、文化、信息、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)、設計生態(tài)產(chǎn)品，逐步實施現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)經(jīng)濟在GDP中的比重。要努力推行ISO14000環(huán)境質(zhì)量體系認證、環(huán)境標志產(chǎn)品認證、清潔生產(chǎn)審核和創(chuàng)建綠色企業(yè)等，建立企業(yè)環(huán)境行為、環(huán)境信用評價體系，將企業(yè)的環(huán)境信用納入企業(yè)社會信用體系之中，通過多種媒體向社會公示。

要用生態(tài)建筑原理對居住區(qū)進行科學的規(guī)劃設計，形成生態(tài)建筑與完善的基礎設施構(gòu)成的生活環(huán)境以及包括精神文明在內(nèi)的社會生態(tài)系統(tǒng)。居住區(qū)設計要堅持以下原則：一是合理布局。綜合考慮城鎮(zhèn)的地理特征和水、氣、地質(zhì)等條件及長遠發(fā)展要求，選擇城鎮(zhèn)居住區(qū)的最佳區(qū)位和發(fā)展規(guī)模。二是節(jié)能低耗無污染。即在建筑材料的使用上堅持環(huán)境保護原則，避免由于建筑材料的原因造成光污染、化學污染、放射性污染等。要充分考慮建筑物的朝向、間距等，以解決住宅采光、室內(nèi)通風等衛(wèi)生問題。三是應用生態(tài)技術(shù)處理生活排泄物、生活垃圾。四是通過增加居住區(qū)綠地，大幅度提高居住區(qū)綠化覆蓋率。居住區(qū)內(nèi)必須設置集中公共綠地。居住區(qū)公共綠地必須大于人均1.5平方米。五是增加居住區(qū)文化體育設施。

（三）加強領導，強化管理，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設步伐

1、強化組織領導，形成齊抓共管局面。要加強對生態(tài)城鎮(zhèn)建設工作領導，加大規(guī)劃管理機構(gòu)的人才建設和綜合投入，進一步完善規(guī)劃編制、規(guī)劃研究和業(yè)務管理等方面的工作機制，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃審批制度的監(jiān)督執(zhí)行力度及規(guī)范化、法制化建設步伐，確保城鎮(zhèn)建設按照規(guī)劃健康有序地進行。

2、開展多方位宣傳，營造生態(tài)城鎮(zhèn)建設的良好氛圍。我們要圍繞峨山縣城總體規(guī)劃和縣城生態(tài)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，積極組織開展對建設山水生態(tài)城鎮(zhèn)進行各種形式的宣傳，努力營造人人參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設的良好外部氛圍。近年來，峨山采取點、線、面宣傳相結(jié)合，固定與流動宣傳相結(jié)合的方式，多形式、多方位、多層次的開展生態(tài)城鎮(zhèn)建設的宣傳。在風景名勝區(qū)、公交車車體、臨時圍墻刷寫標語，在街道、路口、大體量建筑物上懸掛條幅，制作燈箱廣告和固定標語牌，組織大型咨詢活動，在報刊、電視等新聞媒體上作專題宣傳，同時逐步將宣傳工作進一步擴展到村鎮(zhèn)。

3、多方籌措資金，推進生態(tài)城鎮(zhèn)工程建設。一是采取公司化運作模式，加大投融資力度?；I集資金，統(tǒng)一實施縣城市政公用基礎設施建設以及城鎮(zhèn)人力生成資本和無形資產(chǎn)的營運。二是廣開渠道，積極吸引民間資本投資城鎮(zhèn)建設。對于有收益的準公共產(chǎn)品（如城鎮(zhèn)公交、供水等），我們要以政府投資為主導，采取參股方式，積極引進民間資本，形成多元化投資結(jié)構(gòu)。三是強化規(guī)劃調(diào)控，做好土地經(jīng)營文章，通過土地經(jīng)營籌集資金。四是對城鎮(zhèn)道路、廣場冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、公交車和出租車經(jīng)營權(quán)等城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)的市場化運作。五是篩選和包裝項目，積極爭取國家政策性資金扶持。

4、落實責任，強化監(jiān)管。一方面要在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設管理上加強法規(guī)制度建設。特別是在實施城鎮(zhèn)建設工程中，要實施全過程監(jiān)管，并明確各項工作的責任處室，部門和責任人，保證各項工程建設及時有效得到落實。另一方面，要對各項工作的運行機制進行有益的探索。在城鎮(zhèn)管理中，要探索市場化運作。對城鎮(zhèn)主要街道、公廁、廣場等公共場所的清掃保潔和廣場綠地養(yǎng)護權(quán)向社會公開招投標。政府把工作重點放在管理和監(jiān)督上，從既是“運動員”又是“裁判員”變?yōu)閭?cè)重當“裁判員”。在城鎮(zhèn)市容市貌的管理上，要建立分片責任制，把工作責任與經(jīng)濟效益相掛鉤，建立城鎮(zhèn)日常管理的長效運行機制。

建設生態(tài)城鎮(zhèn)是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，是一項長期的戰(zhàn)略任務，要在城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)規(guī)劃，開發(fā)建設，建設管理等各個環(huán)節(jié)中，科學和統(tǒng)籌處理經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境，城鎮(zhèn)建設開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。峨山縣將繼續(xù)圍繞實施“生態(tài)立縣、綠色興縣”的戰(zhàn)略要求，以推進生態(tài)城鎮(zhèn)建設為重點，以生態(tài)城鎮(zhèn)工程為主線，以縣城城區(qū)和各生態(tài)示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為軸點，全面完成國家生態(tài)示范區(qū)達標驗收的各項目標，開創(chuàng)生態(tài)城鎮(zhèn)建設工作的新局面。