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一、公路造價控制中存在的問題

（一）招投標過程不規(guī)范

有些工程在招投標的過程中，不嚴格按照相關(guān)的規(guī)定和程序進行，出現(xiàn)通過關(guān)系內(nèi)部定標，或者有的是低價中標，后通過變更提高工程造價。

（二）工程立項階段造價管理失控

工程在立項階段缺乏科學的論證，造成一些工程投資估算不實，在資金未落實的情況下急于上項目，編制虛假的工程概預(yù)算；有些工程在投資估算中未列出動態(tài)的調(diào)整因素，由于放松了前期的工程造價管理，使得工程上馬后因資金短缺，造成工程不能正常進行。

（三）勘察工作不重視

有些業(yè)主單位忽視勘察工作，只委托勘察單位進行地質(zhì)初勘或根本不勘察，由于地質(zhì)復雜、不確定的因素，一旦地質(zhì)資料質(zhì)量不高，利用不準確的地質(zhì)資料進行設(shè)計，出現(xiàn)不合理甚至浪費現(xiàn)象。

（四）工程肢解發(fā)包

由于市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中肢解工程多方發(fā)包。也有某些工程是特權(quán)壟斷發(fā)包，造成總承包單位無法協(xié)調(diào)安排施工進度和進行現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中人工、材料的浪費。工程肢解發(fā)包增加了中間環(huán)節(jié)，提高了工程造價。

二、公路工程全過程造價控制

（一）立項決策階段的控制

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80%~90%。本階段作為決策階段，編制準確的投資估算，投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。因此，在編制投資估算時要注意以下幾點：

1．建設(shè)標準和主要技術(shù)指標采用合理。建設(shè)標準直接影響工程的建設(shè)規(guī)模，對工程造價影響尤為明顯。如果標準定得太高，會造成資源浪費，造價上升，如果將標準定得太低，滿足不了交通需求。道路等級的不同，工程造價的差別可能是成倍的。

2．路線走向方案要結(jié)合沿線敏感點作多方面比較，提高推薦方案的合理性，盡量減少設(shè)計階段對路線走向做較大的調(diào)整，從而造成造價出入較大。

3．對重大的技術(shù)措施方案要有充足的分析論證。在立交節(jié)點及橋梁結(jié)構(gòu)型式的采用上尤為明顯。準確的交通量分析將為立交方案形式的采用提供充分的論證，可避免設(shè)計階段方案的修改而造成較大造價變化。

4．工程沿線自然條件(如不良地質(zhì)地段等)資料收集及調(diào)查要仔細、全面。不同的軟基處理方法單價浮動差別很大，在可研階段盡量考慮充分，選擇合理的處理方式，避免造成設(shè)計階段概算突破估算的被動局面。

5．征地、拆遷賠償調(diào)查要詳細全面，深度大。目前，征地拆遷賠償問題成已為工程順利開展的最大障礙之一。因此，合理的拆遷賠償估算在決策階段起到重要的作用。

（二）設(shè)計階段的控制

在投資決策后，設(shè)計階段就是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國外專家指出，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，但它對工程造價的影響程度達到75%。在設(shè)計階段要做好以下幾點：

1．基礎(chǔ)資料的收集與合理應(yīng)用。在設(shè)計前，要充分了解可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書，了解道路建設(shè)路線的水文地質(zhì)及現(xiàn)場情況；造價編制上，材料單價、運距調(diào)查要全面、準確。材料單價的確定直接影響工程指標的合理性。

2．抓好方案和初步設(shè)計審查工作，做到限額設(shè)計。造價工程師有優(yōu)化設(shè)計方案的職責，降低投資，尤其強調(diào)限額設(shè)計，嚴格按下達的計劃控制投資，使重大建設(shè)項目的投資控制在審批的概算之內(nèi)。

3．積極倡導、推行工程招標投標制。推行建設(shè)工程招標投標制，對降低工程造價，進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。

4．倡導運用激勵機制。由于我國現(xiàn)行的設(shè)計取費標準是按投資額的百分計算，使得造價越高，收費也越多。這樣的取費辦法，在一定程度上難以調(diào)動設(shè)計者主動地考慮降低造價、節(jié)約投資，不利于工程造價的控制。運用激勵機制，充分調(diào)動設(shè)計人員的積極性，從而減少工程造價。

5．運用價值工程原理，優(yōu)化設(shè)計方案。對工程項目進行科學的分析，對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，還要從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的前提下進行充分論證，在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能要求的前提下，對所研究對象進行功能分析使設(shè)計方案與投資額平衡統(tǒng)一。

（三）發(fā)包階段的控制

工程項目的發(fā)包要進行招投標，通過招投標一是引進競爭機制，二是降低工程成本，三是選擇優(yōu)秀的施工隊伍，因為施工隊伍的優(yōu)劣關(guān)系到建設(shè)單位工程造價控制的成敗。通過正當?shù)恼袠送稑诉^程，使承包方的價格合理可靠，避免出現(xiàn)壓價中標，導致施工過程中偷工減料、停工扯皮等現(xiàn)象。招標投標結(jié)束后，在與中標單位簽訂施工合同時，應(yīng)加強對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款，以保證合同價格的合法性、合理性，減少合同糾紛，維護和保障合同雙方的權(quán)益，并有效地控制工程造價。

（四）施工階段的控制

1．有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證。在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)做好三方的圖紙會審，設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到能效控制。

2．嚴格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細分析，找出原因，調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制。

3．深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料。在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，并與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更，現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。

公路建設(shè)項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設(shè)計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)，這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

三、結(jié)束語

道路工程造價的控制貫穿于整個工程建設(shè)的過程，對造價的控制應(yīng)該從工程建設(shè)的各個階段著手，針對各個階段容易出現(xiàn)的問題，抓住問題的要點，有的放矢的制定相應(yīng)措施來實現(xiàn)造價控制，做到以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]巢晨。公路項目施工階段工程變更及其造價控制[J]交通標準化，2008.8

[2]費勤云。公路建設(shè)工程項目造價控制[J]工程與建設(shè)，2008.1