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［摘要］公共管理專業(yè)具有較強的綜合性、實踐性和應用性，要求高校教師具備較強的實踐教學能力。依托團隊建設能更有效地提升教師實踐能力，但當前公共管理專業(yè)教師團隊的組建存在一些問題，如缺乏團隊組建意識、團隊規(guī)劃不系統(tǒng)、缺乏優(yōu)秀的專業(yè)帶頭人、師資結構不合理、與地方合作深度不夠等。為此，應從加強頂層設計、強化內(nèi)部學習培訓、整合教師資源、搭建社會實踐平臺、建立團隊有效運行機制五個方面來提升公共管理專業(yè)教師團隊的實踐能力。

［關鍵詞］公共管理專業(yè);教師團隊;實踐能力

一、教師團隊實踐能力的內(nèi)涵

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出了“全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強社會服務能力”的要求，這對教師的實踐能力也提出了更高的要求。教師實踐能力是指教師熟悉本專業(yè)領域的實際工作標準和規(guī)范，能夠有效地將專業(yè)知識、專業(yè)技能應用于實踐，解決本專業(yè)領域的實際問題、技術開發(fā)、技術服務，提高技術創(chuàng)新的能力。［1］教師實踐能力的水平直接關系到對學生創(chuàng)新能力和社會服務能力的培養(yǎng)效果。教師實踐能力的形成過程是理論知識的技術轉出過程，不能通過短時間的培訓獲得，需要在長期的社會實踐活動中不斷內(nèi)化與提升，其表現(xiàn)形態(tài)不僅僅體現(xiàn)和應用在教學活動過程中，也體現(xiàn)在服務社會的過程中。為此，依托團隊建設，將個人融入團體組織，發(fā)揮“1+1＞2”作用的做法經(jīng)常為企業(yè)層面所應用，以此更有效地促使教師個人實踐能力的提高。管理學家斯蒂芬·P．羅賓斯將團隊定義為“通過成員的共同努力能夠產(chǎn)生積極協(xié)同作用，團隊成員的努力會導致團隊績效遠遠大于個體績效之和”。與工作群體不同，工作團隊強調(diào)的是集體績效的目標、積極的協(xié)同效應、個體責任與共同責任、相互補充的技能。［2］依托團隊建設，通過成員的共同努力形成優(yōu)勢互補，積極發(fā)揮團隊的優(yōu)勢，不僅使團隊中的每個成員受益，更能有效促進目標的實現(xiàn)。為此，筆者認為，教師團隊實踐能力的內(nèi)涵應該包括三個方面。第一，就團隊發(fā)展的目標來講，既要實現(xiàn)教師團隊整體實踐能力的提升，又要發(fā)揮團隊服務社會的積極協(xié)同效應。第二，就團隊的組建和管理來講，要有明確的組織目標、充足的資源和互補的技能、合理的組織結構、長期系統(tǒng)的團隊規(guī)劃、優(yōu)秀的團隊帶頭人、和諧的協(xié)作氛圍、良好的團隊運行機制與激勵保障機制。第三，就團隊建設的特點來講，教師實踐團隊建設更強調(diào)創(chuàng)新意識和開創(chuàng)精神，既能將實踐能力用于指導和豐富課堂教學，又能將專業(yè)技能、專業(yè)知識轉為技術產(chǎn)出，實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展、團隊建設和地方社會發(fā)展高度融合。

二、公共管理專業(yè)教師團隊

實踐能力提升的重要性公共管理是一門實踐性很強的學科，教師只有具備較強的實踐能力，才能更好地開展實踐教學工作。為此，依托團隊模式提升公共管理教師團隊實踐能力的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)公共管理學科特點及人才培養(yǎng)目標的要求

公共管理學科是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學科，可以將它界定為一門綜合運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學科。［3］其綜合性、跨學科等特點決定了公共管理需要通過實踐進行科學研究，并用研究的結果服務社會。本門學科主要培養(yǎng)能在政府機關、企事業(yè)單位、社會團體等從事行政管理工作的復合型專業(yè)人才，其崗位的綜合性、復雜性要求學生有較強的實踐應用能力。公共管理學科的特點以及人才培養(yǎng)目標的要求，決定了公共管理學教學實踐的必要性。教師只有具備豐富的實踐經(jīng)驗，才能更好地指導學生開展實踐活動。

(二)能有效整合資源，為教師個人實踐能力發(fā)揮提供平臺

隨著教學改革的不斷深化，學科交叉與融合已成趨勢，相比傳統(tǒng)的單兵作戰(zhàn)方式，跨專業(yè)的合作與交流、團體式集體作戰(zhàn)更有助于教師相互學習、資源共享、優(yōu)勢互補。公共管理學是一門應用型、交叉性學科，經(jīng)常需要通過實踐調(diào)研來分析管理活動中存在的問題，但對大多數(shù)青年教師來說，由于參加工作時間較短，科研經(jīng)驗缺乏，研究成果不系統(tǒng)，社會資源少，也缺乏一定的社會實踐平臺，實踐能力難以在短期內(nèi)得到突破。教師團隊建設就是要整合教師資源，通過一定的活動載體和實踐平臺，將教師個人優(yōu)勢轉化為集體力量，以集體力量開展教學實踐活動、科研項目申報，使教師在實踐活動中開闊視野、積累經(jīng)驗，增強教師對團隊的認同感和歸屬感。團隊建設為教師個人能力的發(fā)揮提供了平臺，增強了團隊的凝聚力和向心力，有力提升了教師隊伍的整體水平。因此，優(yōu)秀的團隊合作帶來的成績總能遠遠高于個體成員的成績。

(三)有助于明確專業(yè)發(fā)展目標，提高服務社會的實踐能力

公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標與政府部門、企事業(yè)單位的用人需求是高度一致的。通過團隊的組建，可以借助團隊帶頭人在社會上的影響力，積極謀求與政府部門、企事業(yè)單位建立合作關系，使專業(yè)人才培養(yǎng)的方向能緊跟社會發(fā)展的需求，從而進一步明確專業(yè)發(fā)展的目標。有了共同的目標，才有“勁往一處使”的動力，才能更好地開展教學實踐改革，提高教師參與實踐活動的主動性、積極性。對教師個人來說，參與團隊活動，其實踐能力得到了提升和鍛煉;對學生來說，教師個人在團隊實踐活動中受益，進而將實踐經(jīng)驗反哺于教學，豐富了教學實踐內(nèi)容，使學生從中受益;對學科建設發(fā)展來說，公共管理專業(yè)教師團隊實踐能力的提升，有助于打造和凝練專業(yè)團隊特色，提高團隊服務地方社會的能力。

三、當前公共管理專業(yè)教師團隊實踐能力建設存在的問題

(一)缺乏團隊組建意識

學科建設和發(fā)展離不開團隊建設，專業(yè)特色的打造更離不開一支科學研究扎實、理論知識深厚、教學經(jīng)驗豐富、具有開拓創(chuàng)新精神的教師團隊。公共管理學是一門較年輕的學科，相比一些老牌的學科，很多高校特別是地方院校重視程度不夠。很多教師認為公共管理學屬于文科專業(yè)，相互合作、技術互補的東西并不多。事實上，隨著社會學科門類綜合性的不斷增強，教師團隊的建設已是高校教學改革與實踐的趨勢。一方面，團隊的優(yōu)勢有利于教師在教學上跨專業(yè)合作交流，不同的學科背景可以提供更多、更新的研究視角，豐富管理活動的內(nèi)容;另一方面，從管理活動的特性來看，管理本身就是一種實踐活動，需要教師走出自主化教學的傳統(tǒng)，依托一定的社會載體參與鍛煉。例如，對一個地方社區(qū)管理的調(diào)研，工作量較大，僅靠個人的力量很難完成，必須組建團隊深入開展實踐調(diào)研，才能集團隊之智慧完成調(diào)研報告。

(二)缺乏優(yōu)秀的學科帶頭人，核心帶動力不足

并非所有的團隊都能產(chǎn)生“1+1＞2”的效果，其核心在于團隊中是否有一位出色的學科帶頭人。團隊的科研方向、品牌打造、文化氛圍很大程度上是由學科帶頭人決定的。公共管理學科的帶頭人不僅僅要是教學、科研的能手，同時也應具有較強的社會活動能力，在團隊中具有威信，能夠管理和協(xié)調(diào)團隊內(nèi)外部溝通，增強團隊凝聚力和向心力。目前，全國具有公共管理博士點的高校并不多，以廣西為例，目前招收公共管理專業(yè)的博士點只有廣西大學一所高校。公共管理學博士相對較少，導致很多地方院校公共管理學高層次人才緊缺，具有高學歷、高職稱同時又具有較強社會實踐能力的更加緊缺。學科帶頭人是團隊中的領頭雁、主心骨。公共管理專業(yè)教師團隊缺乏有影響力的專業(yè)人士帶動，導致整個團隊失去核心支撐力，團隊的作用較難發(fā)揮。

(三)缺乏系統(tǒng)的團隊規(guī)劃

一個優(yōu)秀的團隊需要有共同的目標、長遠的團隊規(guī)劃。團隊規(guī)劃既包括了團隊整體的發(fā)展規(guī)劃，也包括了團隊成員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃團隊整體發(fā)展方面，很多高校公共管理專業(yè)沒有明確的認識，目標定位模糊，頂層設計考慮不充分，缺乏整體駕馭和把握整個學科發(fā)展方向的能力。團隊很少根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程性質(zhì)、學生思想行為特點、社會需求等進行各類團隊的組建和規(guī)劃，特別是較少研究如何以“實踐教學改革創(chuàng)新”為抓手，將課程建設與服務地方社會統(tǒng)籌起來，從而實現(xiàn)實踐育人的目的。在團隊成員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，對教師每一階段的成長和發(fā)展缺乏統(tǒng)籌和幫扶機制，如缺乏對各發(fā)展階段的教師進行分類指導和幫扶。當前，高校中的大部分青年教師都是拿到碩士、博士學位后，直接應聘到高校工作，實踐經(jīng)驗缺乏。如果團隊中缺乏“傳”“幫”“帶”的氛圍，青年教師就容易迷失職業(yè)發(fā)展方向，久而久之便會失去積極進取的動力，不利于團隊的建設與發(fā)展。

(四)師資結構不合理，“雙師型”人才缺乏

公共管理學是一門較新的學科，所匯聚的高層次優(yōu)秀人才數(shù)量偏少，師資結構不合理，團隊組建質(zhì)量較低，主要體現(xiàn)在以下幾點。第一，師資隊伍缺乏梯次。由于公共管理專業(yè)高層次人才招聘困難，且流動性較大，有的高校為了湊夠生師比，在教師成員的選擇上不考慮團隊知識、能力、年齡、職稱上的互補，出現(xiàn)了以講師為主的青年教師扎堆的現(xiàn)象。青年教師缺乏一定的實踐教學經(jīng)驗，團隊中青年教師占比過大既不利于教學質(zhì)量的提高，也不利于青年教師個人的成長。第二，教師來源單一，“雙師型”人才普遍缺乏。謝軍在對S省的11所“轉型試點”新建應用型本科高校的教師隊伍調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除兩所民辦高校的“雙師型”教師比例達到50%外，其余高?！半p師型”的數(shù)量均沒有達到50%的比例，尤其是5所公辦“轉型試點”高校，“雙師型”教師的比例在20%左右。［4］這反映了本科院校師資隊伍中，“雙師型”教師的缺乏是普遍現(xiàn)象，在業(yè)界具有豐富實踐經(jīng)驗的教師更是鳳毛麟角。此外，在專兼職教師隊伍的配備上，由于缺乏相應的團隊管理機制，兼職教師往往忙于個人事務，發(fā)揮的實際作用不大。

(五)缺乏團隊激勵與保障機制，與地方企業(yè)合作深度不夠

教師實踐能力的提升不僅僅局限于課本知識的獲取，更重要的是通過實踐平臺進行鍛煉與提升。建立與地方企業(yè)的合作關系，搭建校企合作平臺，可以實現(xiàn)這種相互滲透、利益共享的人才雙向交流機制。但事實上，由于缺乏合作的項目和契機，部分院校與地方企業(yè)合作的深度不夠，合作與交流停留在開座談會等比較淺層次方面，合作的方式單一，內(nèi)容缺乏連貫性，雙方資源不能有效進行共享、互補，合作效果不明顯。此外，部分院系雖然建立了學科團隊的管理制度，但是側重強調(diào)科研成果的產(chǎn)出，缺乏團隊激勵與保障機制，團隊獎懲激勵機制流于形式，經(jīng)費投入不足，在一定程度上限制了團隊的發(fā)展。

四、提升公共管理專業(yè)教師團隊實踐能力的對策

(一)做好頂層設計，明確團隊實踐發(fā)展的目標

一個成功的團隊，必須有清晰的目標定位。教師團隊是一個相對松散的組織，缺乏一定的約束力，因此必須做好頂層設計。首先，思想上要重視。高校應積極營造理論與實踐并重的環(huán)境，明確團隊建設對教師個人實踐能力、對專業(yè)發(fā)展、對學生能力培養(yǎng)的作用，積極組建實踐教學團隊。其次，要把好招聘關。團隊建設不是個人能力的疊加，而是成員之間知識和能力的互補。高校應根據(jù)現(xiàn)有團隊缺乏的人才類型，有計劃地進行招聘，要特別注重高層次人才的引進與后續(xù)培養(yǎng)，做到人盡其才，人盡其責，發(fā)揮“1+1＞2”的效用。最后，要樹立公共管理專業(yè)教師團隊建設的目標，不能簡單套用其他學科團隊的發(fā)展規(guī)劃和運行模式，要根據(jù)學科的特點、課程的設置、社會的需求與人才培養(yǎng)的要求，科學合理地制定團隊發(fā)展的目標，明確團隊參加社會實踐的途徑、方式，既要在宏觀層面把握團隊實踐發(fā)展的方向，又要在微觀之處考慮教師個人的職業(yè)成長需要，使團隊建設與教師個人職業(yè)發(fā)展目標相結合。

(二)強化共同學習，加強教師隊伍內(nèi)部培訓

公共管理專業(yè)高層次人才較為緊缺，如果僅僅依托外部招聘充實隊伍，對很多地方院校來說難度較大。因此，要加強對現(xiàn)有教師隊伍內(nèi)部的培訓，強化共同學習，營造積極進取的氛圍。具體途徑有以下幾條。第一，集體研討、集體調(diào)研。教師通過集體研討，圍繞教學改革、科研項目定期開展學習和交流活動，在參與的過程中發(fā)現(xiàn)問題并組織外出調(diào)研，掌握第一手資料。這樣不僅讓教師在實踐活動中積累了實踐經(jīng)驗，也豐富了教學的內(nèi)容和科研素材。第二，鼓勵學歷晉升。僅通過從外部招聘公共管理專業(yè)人才難度較大，人才流動性較高。事實上，由于感情根基所在，從團隊內(nèi)部挖掘和培養(yǎng)人才，更有利于團隊的穩(wěn)定。為此，可以鼓勵團隊內(nèi)部有潛力、有意愿的中青年教師外出培訓、進修，學習新的教學理念和方法，提升職稱和學歷，改善團隊現(xiàn)有的高層次人才緊缺的現(xiàn)象，培養(yǎng)團隊骨干核心帶動能力。第三，掛職鍛煉。公共管理專業(yè)具有較強的實踐性和應用性，很多青年教師由于缺乏實踐能力，在涉及一些實踐性較強的課程時，往往無所適從，出現(xiàn)照本宣科、生搬硬套、無案例可舉、無心得可談的現(xiàn)象，課堂較為乏味，教學質(zhì)量不高。為此，學校要積極創(chuàng)造條件，鼓勵青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉，參與校企合作項目，在實踐活動中不斷積累經(jīng)驗，提升實踐能力。

(三)充分調(diào)研，整合資源，發(fā)揮兼職實踐教師的作用

公共管理學是一門交叉性學科，在外部招聘較難找到合適人選的情況下，應盡量優(yōu)化和提升現(xiàn)有資源。因此，在組建團隊之前，首先要對本校現(xiàn)有與公共管理學科相近的師資隊伍進行充分摸底、調(diào)研，對學科背景、學科結構相似的專業(yè)進行師資隊伍的整合，明確現(xiàn)有團隊的短板，破解團隊發(fā)展的難題，避免盲目招聘。在師資隊伍的配備上，建立兼職教師人才資源庫，完善兼職教師的激勵與管理機制，重點聘請政府機關與企事業(yè)單位的專家、技術骨干加入團隊，改善現(xiàn)有的師資結構，充分調(diào)動兼職實踐教師參與實踐教學的主動性、積極性，使其在實踐經(jīng)驗傳授以及項目合作上，與現(xiàn)有的專職教師隊伍形成合力，提升團隊的整體水平。

(四)搭建實踐平臺，提高服務社會的能力

教師團隊的能力不僅僅體現(xiàn)在學校內(nèi)部，更應該體現(xiàn)在服務社會的過程中。高校要積極為教師實踐能力的提升搭建社會平臺，以服務地方社會為導向，緊跟地方經(jīng)濟發(fā)展的新規(guī)劃，發(fā)揮公共管理專業(yè)優(yōu)勢，以應用研究、政策咨詢、科研項目合作等作為切入口，調(diào)動團隊人員服務社會的積極性。為此，高校要改變過去重理論、輕實踐的評價觀念，不以數(shù)量的多少、課題項目的等級作為評價教師團隊能力的唯一標準，要將教師參與社會服務、決策咨詢等工作情況納入教師隊伍整體評價指標，注重實際科研成果的技術產(chǎn)出，積極鼓勵教師團隊走出校門，發(fā)揮專業(yè)特長，形成學科特色，加強與地方社會的聯(lián)系，促進地方社會與專業(yè)發(fā)展、團隊建設的融合，逐步提升教師團隊服務地方社會的能力。

(五)加強溝通，建立有效的教師團隊運行機制

公共管理專業(yè)具有較強的實踐性、綜合性及應用性，因此必須加強與企事業(yè)單位等實踐部門的交流與聯(lián)系，建立有效的教師團隊運行機制。一方面，要以學術活動、教學改革、研究調(diào)查項目交流為依托，加強與實踐部門的互動交流常態(tài)化建設，積極邀請企事業(yè)單位的專家、業(yè)務骨干參與培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)質(zhì)量的研討，及時有效的將一線實踐資源化為教學實踐資源，通過常態(tài)化的互動交流，使教師團隊了解實踐部門的實際需求，吸收、總結、積累經(jīng)驗，更好地為實踐教學提供條件和保障。另一方面，著手打造規(guī)范化團隊，搭建合理的團隊結構，明確團隊內(nèi)部管理規(guī)則，如學科帶頭人責任制、定期學習與研討制度、青年教師培養(yǎng)制度、團隊發(fā)展與激勵機制、教師能力評價機制、經(jīng)費保障制度等，保障團隊運行的長效化，使團隊成員在團隊中想學、能學，促進個人的成長與價值的實現(xiàn)。

參考文獻:

［1］任偉寧，范同順．基于專業(yè)團隊模式提升教師實踐能力路徑探究［J］．中國職業(yè)技術教育，2012(3):57－61．

［2］斯蒂芬·P．羅賓斯，蒂莫西·A．賈奇．組織行為學［M］．孫健敏，李原，黃小勇，譯．北京:中國人民大學出版社，2012:266．

［3］陳振明．公共管理學［M］．北京:中國人民大學出版，2005:21．

［4］謝軍．新建應用型本科高校“雙師型”教師隊伍建設研究———以S省“轉型試點”高校為例［D］．西安:陜西師范大學，2019:58－59．

作者:李莉 單位:玉林師范學院政法學院