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1.讀者權(quán)的法律屬性

讀者通過利用圖書資源，獲取知識和信息，提高自身科技文化知識，是一種自我教育、自我提高的文化活動。因此，讀者權(quán)是公民的文化權(quán)利，確切地說，讀者權(quán)屬于受教育權(quán)的范疇，是一項重要的憲法權(quán)利。

教育文化事業(yè)是人們學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，掌握知識，提高人們自身素質(zhì)的精神活動。教育不發(fā)達(dá)，勞動者的智力和生產(chǎn)率也就低下，綜合國力自然提不高。我國憲法第19條、第46條、第47條規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平?！薄爸腥A人民共和國公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！薄爸腥A人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵和幫助”。憲法不僅規(guī)定了公民的文化權(quán)利，也規(guī)定了保障公民文化權(quán)利和受教育權(quán)利實現(xiàn)的措施。國家進(jìn)行學(xué)歷教育和鼓勵自學(xué)成才。以憲法為依據(jù)制定的《中華人民共和國教育法》第41條、第42條和第50條規(guī)定：“國家鼓勵學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”，受教育者享有“參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料”的權(quán)利，“圖書館、博物館、科技館、文化館……以及歷史文化古籍和革命紀(jì)念館（地），應(yīng)當(dāng)對教師、學(xué)生實行優(yōu)待，為受育者接受教育提供便利”?？梢?，讀者權(quán)作為一種文化權(quán)利和受教育權(quán)利的范疇，國家通過根本大法-憲法和其它法律法規(guī)予以確認(rèn)和加以保障。

讀者權(quán)作為公民的一種文化權(quán)利，從法律上講它與受教育權(quán)一樣，既是公民的權(quán)利，同時也是公民的義務(wù)，亦即讀者利用圖書館的資源獲取知識和信息，既是享受法律上的權(quán)利，同時也是提高自身素質(zhì)為國家建設(shè)服務(wù)應(yīng)盡的義務(wù)。

在資本主義國家的憲法中，1919年德國的魏瑪憲法首開把某些權(quán)利轉(zhuǎn)換為義務(wù)的先河，“受國民教育為國民普遍義務(wù)”⑼同時將傳統(tǒng)的受教育權(quán)、所有權(quán)、勞動權(quán)等確認(rèn)為憲法義務(wù)。我國憲法也明確規(guī)定受教育權(quán)、勞動權(quán)是公民的權(quán)利和義務(wù)。這是因為，權(quán)利雖然是法律所確認(rèn)的人民可以從事的社會行為，但得承認(rèn)權(quán)利在本質(zhì)上具有社會屬性，即權(quán)利總是相對于國家、社會和他人的權(quán)利而存在的。人類社會是一個共生共存的統(tǒng)一體，不論以什么政治形式和社會形態(tài)維系著，人與人之間始終相互依存。作為社會成員的人不是生活在真空里，而是實實在在地生活在這個活生生的世界上。在一個國家的范圍內(nèi)一個公民，即一個社會成員要在法律的范圍內(nèi)采取他可以從事的社會行為，必然會影響他人乃至全社會的合法權(quán)益。另一方面，隨著社會的發(fā)展，和社會生活的日益復(fù)雜化，把權(quán)利和義務(wù)判然分開以不適應(yīng)社會的發(fā)展和社會生活的需要。在現(xiàn)實社會生活中，一向被傳統(tǒng)奉為圭皋的權(quán)利，漸漸失去了它的純粹的性質(zhì)，變成了權(quán)利人的義務(wù)。讀者權(quán)是讀者利用圖書館資源的權(quán)利和義務(wù)。國家為了保障公民文化權(quán)和受教育權(quán)的實現(xiàn)，無償?shù)貫楣瘢ㄗx者）提供學(xué)習(xí)各類科技文化的場所，（圖書館），以便使廣大讀者實現(xiàn)自己通過圖書館獲取知識的權(quán)利，讀者也應(yīng)該履行不損害國家和社會公共利益，合法利用圖書資源的義務(wù)，并且有把所學(xué)知識用于國家建設(shè)的責(zé)任。這是權(quán)利義務(wù)的不可分離性。馬克思那句“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”的格言，正是對這種權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一性的精確概括。

我們在研究讀者權(quán)的法律屬性時，值得重視的一個問題是，讀者權(quán)的權(quán)利主體是讀者，而相對的義務(wù)主體是圖書館。權(quán)利的實現(xiàn)必須有義務(wù)的履行，在這個意義上，義務(wù)的履行是關(guān)鍵。圖書館是社會教育機(jī)構(gòu)之一，其職責(zé)是收集、整理、匯編圖書資料，向社會公眾提供圖書館服務(wù)，幫助學(xué)習(xí)，鼓勵創(chuàng)新，使讀者權(quán)能充分實現(xiàn)。同時，讀者在行使讀者權(quán)時也不是單純的權(quán)利主體，他在享受權(quán)利的同時，也必須維護(hù)圖書資源的完整性，不得毀壞圖書資源，必須遵守圖書館的管理規(guī)章，維護(hù)閱覽秩序，及時歸還所借圖書資料，延期還書或毀壞、污損圖書必須承擔(dān)支付違約金和賠償損失的責(zé)任等?？梢?，讀者與圖書館的權(quán)利義務(wù)是相對的、對等的。在它們的法律關(guān)系中，權(quán)利主體和義務(wù)主體的角色是變換著的。讀者權(quán)是相對權(quán)利，不是絕對權(quán)利。由此可見，在現(xiàn)實生活中，對讀者閱讀設(shè)置種種障礙，將讀者分為三六九等，規(guī)定某類圖書只供某特定對象讀者借閱，對讀者的咨詢不予理睬等行為，都是對讀者權(quán)的侵犯。同樣地，讀者無視圖書館的規(guī)章制度，恣意損壞圖書資料，在圖書館內(nèi)大聲喧嘩不聽勸阻等，也是對圖書館管理權(quán)的侵犯。因此，權(quán)利人在行使權(quán)利時，必須承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，義務(wù)主體在履行義務(wù)時，有權(quán)享受相應(yīng)的權(quán)利。

2.概說什么是讀者，這是我們研究讀者權(quán)不可回避的問題。讀者，有廣義和狹義之分。廣義的讀者，應(yīng)該包括閱讀圖書資料和購買圖書資料的人，如新華書店將購買圖書的人稱為“讀者”。狹義的讀者，是相對圖書館來說的，是指從圖書館借用圖書資料或利用圖書館獲取知識信息的人。本文是從狹義上來研究讀者權(quán)的。國家設(shè)立圖書館，包括公共圖書館、大學(xué)圖書館和專業(yè)圖書館的目的，都是將人類長期積累的知識財富，通過收集、整理后，供民眾充分利用。民眾不分性別、年齡、民族、職業(yè)、文化程度、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，均可自由利用圖書資料，獲取文化科技知識。所以，從法律意義上看，將讀者稱為圖書資源的利用者更為貼切。因為習(xí)慣，本文還是將圖書資料的利用者稱為讀者。為了表述嚴(yán)謹(jǐn)，下文中有時也會稱利用者。

關(guān)于讀者權(quán)，也許是因為筆者閱歷所限，目前尚未有人對此下過定義。讀者權(quán)，應(yīng)該是法律上的權(quán)利（right），是法律關(guān)系的內(nèi)容之一，與義務(wù)相對應(yīng)，指法律對法律關(guān)系主體能夠作出或者不作出一定行為的許可與保障。權(quán)利由法律確認(rèn)、設(shè)定，并為法律所保護(hù)。⑶讀者權(quán)，是讀者與圖書館法律關(guān)系的內(nèi)容之一，在這種法律關(guān)系中，讀者能做什么，或者要求他人不做什么的一種權(quán)利。讀者與圖書館發(fā)生法律關(guān)系的目的，應(yīng)該是自由地利用圖書資源，從而獲取文化科技知識，或者獲取技術(shù)信息和商業(yè)信息。因此，讀者權(quán)，簡單地說，就是讀者利用圖書館的圖書資源獲取知識信息的權(quán)利。具體地說，讀者權(quán)是國家提供圖書資源，利用者通過借用或自由閱覽，獲取知識和信息的權(quán)利。從法律意義講，它具有以下特征：第一，讀者權(quán)更多體現(xiàn)為人身權(quán)，即讀者的自由權(quán)，亦即讀的自由，聽的自由，看的自由，人格受尊重，保守個人閱讀秘密等的權(quán)利，一句話，讀者自由地利用圖書資源。第二，讀者對圖書館資源只有使用權(quán)，而無所有權(quán)。圖書館的圖書資源要么歸國家所有。要么歸集體所有。對國家所有的圖書資源如公共圖書館的圖書資源任何公民均有權(quán)使用。第三，讀者權(quán)與讀者義務(wù)具有統(tǒng)一性。任何權(quán)利都是相對義務(wù)而言的，人類反對只享受權(quán)利而不盡義務(wù)的特權(quán)，也反對只盡義務(wù)而不享有權(quán)利的奴役。就公共圖書館而言，國家為讀者提供了無償利用的圖書資源，通過圖書館為讀者服務(wù)，讀者在充分利用圖書館資源的同時，當(dāng)然有義務(wù)遵守圖書館次序，自覺保護(hù)圖書館資源的完整性和不受侵害。第四，讀者權(quán)的性質(zhì)，應(yīng)該屬于公民受教育權(quán)的范疇。讀者利用圖書館的目的，是從中獲得自己所需要的知識和信息，提高自身的文化科技素養(yǎng)，這種利用的結(jié)果，無疑是一種自我教育和自我修養(yǎng)。我國憲法在公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章中，明確規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，我國教育法中也明文規(guī)定，受教育者有權(quán)利使用圖書館資料，圖書館、博物館、科技館、文化館等社會公共文化措施，要為受教育者接受教育提供便利。⑷從而從法律上確保讀者、受教育權(quán)的實現(xiàn)。

讀者權(quán)是個歷史的范疇，其形成和發(fā)展有一個歷史過程，是隨著圖書館的產(chǎn)生和發(fā)展而產(chǎn)生和受到重視的，確切地說，是圖書館私立性、封閉性與少數(shù)人專用性向圖書館的公眾性、開放性和民主性的轉(zhuǎn)變而形成的?？疾煳覈鴪D書館的發(fā)展史不難看出，先有圖書，再有圖書館收藏，圖書館收藏起源于官府，據(jù)《史記》記載，老子就做過“周守藏寶王史”，春秋戰(zhàn)國之際，隨著“學(xué)在官府”局面的打破，圖書的收藏也從官府發(fā)展到民間。⑸孔子、墨子為了辦學(xué)的需要，收藏圖書作為教材，如孔子就收藏和整理了“詩”、“書”、“禮”、“樂”、“易”、“春秋”六經(jīng)。自商周至清朝，中國圖書館雖已發(fā)展了兩千多年，但圖書資源基本上為奴隸主或封建朝廷和官府所有，民間圖書資源也只為少數(shù)學(xué)者作為私家藏書。這些藏書，無論哪一種形式均不對民眾開放，而只為特定對象服務(wù)，也就無讀者權(quán)可言。到清朝末年，由于民主運動的發(fā)展和高漲，以康有為、梁啟超為代表的知識分子提出了圖書館應(yīng)面向全體民眾的民主主義思想，主張圖書館應(yīng)以教育民眾、啟迪民智為宗旨，允許并吸引人民入館讀書。由于民主思想的推動，清朝廷被迫廢止科舉，興辦學(xué)校和圖書館。光緒31年（1905年）在長沙建立我國第一所現(xiàn)代公共圖書館-湖南省圖書館。宣統(tǒng)元年（1909年）在北平建京師圖書館，即現(xiàn)在北京圖書館前身。⑹隨著國家公共圖書館的建立和開放，普通民眾才有入館利用圖書資源的機(jī)會，也才有人民利用圖書館藏書，獲取知識和信息的權(quán)利。由此可見，我國現(xiàn)代圖書館思想的倡導(dǎo)者康有為、梁啟超提出的圖書館應(yīng)面向全體民眾開放，賦予人民利用圖書館藏書的權(quán)利，是讀者權(quán)的萌芽，但還不是完整的現(xiàn)代意義上的讀者權(quán)。對此，下文將重點論述。

二次世界大戰(zhàn)前，日本的《圖書館令》在內(nèi)容上也沒有體現(xiàn)出公共性、開放性與民主性，而是把圖書館作為“官僚機(jī)構(gòu)的一部分”以天皇“敕令”的形式對其加以規(guī)范，目的在于是圖書館全面服務(wù)于軍國主義統(tǒng)治下的“思想善導(dǎo)”⑺而不是服務(wù)于公眾。二次世界大戰(zhàn)以后，1948年日本頒布了《國立國會圖書館法》，1950年又頒布了《圖書館法》，尤其是1954年了《圖書館自由宣言》，標(biāo)志著圖書館是為民眾服務(wù)，是一個承擔(dān)著保障國民圖書資料獲得權(quán)責(zé)任的機(jī)構(gòu)的地位。圖書館具有收集資料、提供資料、并為利用者保守秘密的義務(wù)，有反對一切檢查的權(quán)利。⑻不可否認(rèn)，日本圖書館法受到西方圖書館法的影響，對圖書館自由和讀者權(quán)已經(jīng)做出了規(guī)范。

3.讀者權(quán)的具體內(nèi)容

讀者權(quán)，既讀者利用圖書館的權(quán)利問題，20世紀(jì)80年代初在日本曾引起過熱烈地討論。那是因為當(dāng)時的日本政府開始實行一項“公立圖書館的委托經(jīng)營”政策，以實行行政改革?！拔薪?jīng)營”的具體內(nèi)容，是把社會福利設(shè)施、社會教育設(shè)施包括圖書館等公共設(shè)施委托民間管理、經(jīng)營并積極推進(jìn)對非專任館員、社區(qū)志愿者的利用。經(jīng)營者為了降低成本，節(jié)儉費用，雇傭了一批非圖書館專任館員，從而降低了圖書館的服務(wù)質(zhì)量，也就意味著利用者權(quán)利不能完全實現(xiàn)，甚至被侵害。這時，國民提出，維護(hù)讀者權(quán)（利用者權(quán)），反對“委托經(jīng)營”的作法。反對者的理由是，國民利用圖書館，接受圖書館服務(wù)，不是“獲得恩賜”，不是“享受福利”，而是實現(xiàn)權(quán)利。國民利用圖書館的權(quán)利與國民的生存權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、認(rèn)知自由權(quán)、參政權(quán)、閑暇享受權(quán)密切相關(guān)。⑽并且還提出按照現(xiàn)代民主社會“主權(quán)在民”的原則，圖書館利用者是圖書館的主權(quán)者，利用者不能僅僅滿足于被動地接受保護(hù)，應(yīng)該明確提出自己的權(quán)利要求。

在我國圖書館界，正面提出保護(hù)讀者權(quán)的文章著述幾乎沒有，這與我國尚未制定圖書館法不無關(guān)系。有學(xué)者提及過“讀者閱讀權(quán)益”問題，指出閱讀權(quán)益是每個人依法享有的閱讀權(quán)利和利益，它以閱讀的自尊、自主、自由，以體現(xiàn)讀者的個性為特征，突出地反映“天賦人權(quán)”、“天賦價值”、的人本主義精神。⑾這是一個可喜的信號。還有人指出，要將讀者視為消費者，依據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)讀者的知悉權(quán)和獲知權(quán)。⑿這些都表明了社會對讀者權(quán)的關(guān)注，不過后者在適用法律條文時有些牽強(qiáng)附會，因為《消費者權(quán)益保護(hù)法》中“消費者”指接受有償服務(wù)的人，而圖書館服務(wù)原則上是無償服務(wù)，服務(wù)的性質(zhì)完全不同，適用法律也應(yīng)有別。那么，相對圖書館服務(wù)，讀者權(quán)所蘊(yùn)涵的內(nèi)容有哪些呢？筆者認(rèn)為，日本學(xué)者森耕一和佐佐木順二在他們的《圖書館法解讀》和《圖書館利用者權(quán)利宣言》中對利用者權(quán)利所作的概括，仍值得我們借鑒。結(jié)合我國的實際，讀者權(quán)歸納起來大致有七項：

第一、接受“最好圖書館服務(wù)權(quán)”。什么是“最好圖書館服務(wù)”？佐佐木順二解釋到：不是指服務(wù)的數(shù)量指標(biāo)，也不是僅僅和圖書館的經(jīng)費狀況相聯(lián)系，而是指和國力與經(jīng)濟(jì)力等相適應(yīng)的圖書館服務(wù)，包括接受最好的圖書館員提供的服務(wù)。筆者認(rèn)為，最好的服務(wù)，既包括圖書館的硬件，如圖書館的建筑水平、藏書內(nèi)容、借閱設(shè)施等應(yīng)是最好的，也包括國圖書館的軟件，如館員的服務(wù)素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度等都是最好的。

第二、不接受區(qū)別對待的權(quán)利。任何讀者在利用圖書資源和圖書館設(shè)施的過程中一律平等，不能將讀者分為三六九等，劃分“專家”、“學(xué)生”借閱室，區(qū)別對待，甚至規(guī)定圖書館的設(shè)施什么人能使用，什么人不能使用等，對讀者不能一視同仁。這是對讀者權(quán)的侵害，讀者有權(quán)拒絕。

第三、閱讀自主權(quán)。讀者為了完善自身知識結(jié)構(gòu)和提高自身素質(zhì)，對閱讀內(nèi)容和方式有自主決定權(quán)，不應(yīng)受別人支配和安排，更不允許人為地設(shè)置障礙進(jìn)行阻止。如古代的“焚書坑儒”、現(xiàn)代的“”大肆禁錮書籍，以及現(xiàn)在有些圖書館打著市場經(jīng)濟(jì)的幌子，對讀者閱讀圖書資料設(shè)置名目繁多的收費服務(wù)等，都是有損讀者閱讀自由權(quán)的行為。

第四、咨詢權(quán)。咨詢權(quán)是讀者利用圖書館資料向圖書館工作人員詢問圖書信息的權(quán)利。日本圖書館法在圖書館服務(wù)的法定內(nèi)容中明確規(guī)定：圖書館員具有豐富的有關(guān)圖書館資料的知識，能夠承擔(dān)利用者的咨詢。⒀通過咨詢讀者能快捷地了解新的圖書資料信息，節(jié)省個人查找的時間，提高閱讀效率。

第五、讀者閱讀秘密被嚴(yán)守的權(quán)利。時下，人們熱衷于討論“隱私權(quán)”問題?！柏敭a(chǎn)狀況”、“戀愛關(guān)系”、“書信內(nèi)容”、“夫妻”等固然是人們公知的隱私權(quán)問題，而個人對圖書資料的利用范圍和借閱登記也是個人隱私，應(yīng)受法律保護(hù)卻是鮮為人知。二十世紀(jì)七十年代，在日本由于警方對圖書館保留的有關(guān)讀者利用記錄的搜查、調(diào)閱、扣壓事件的頻繁發(fā)生，1974年東京都東村山市圖書館應(yīng)當(dāng)?shù)厥忻竦膹?qiáng)烈要求，在本館的《圖書館設(shè)置條例》中明確規(guī)定了“圖書館不得泄漏通過資料提供活動獲知的利用者的個人秘密”，開啟了為利用者保守秘密的先河。1979年日本改定的《圖書館自由宣言》明確規(guī)定了“圖書館為利用者保守秘密”的內(nèi)容。讀者閱讀什么圖書，屬于利用者的個人秘密，除法律規(guī)定的情形外，圖書館不能將利用者的讀書事實向外部泄漏。跟日本相比，我國圖書館在保守讀者秘密方面幾乎是空白。

第六、讀者人格尊嚴(yán)權(quán)。讀者人格尊嚴(yán)權(quán)是指讀者在利用圖書館資源獲取知識和信息時，享有其人格尊嚴(yán)得到尊重的權(quán)利。這是讀者權(quán)精神權(quán)利的重要內(nèi)容。我國憲法第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！蹦承﹫D書館和某些圖書館工作人員，為讀者服務(wù)的意識淡薄，不是以服務(wù)者，而是以讀者的領(lǐng)導(dǎo)者自居，對讀者某些“不規(guī)范”的借閱行為進(jìn)行訓(xùn)斥，動輒實施“罰款”，甚至懷疑讀者竊書時，對讀者進(jìn)行非法搜身，責(zé)令讀者寫書面“檢討”，并張貼公示，這是違反圖書館服務(wù)宗旨，有損讀者人格尊嚴(yán)權(quán)的行為。

第七，圖書館管理的參與權(quán)和建議權(quán)。圖書館作為社會文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，如何保障提供最好的圖書館服務(wù)，滿足不同讀者的利用要求，其運作和管理應(yīng)該采用召開聽證會的形式，經(jīng)常聽取讀者的建議，引導(dǎo)讀者自覺為圖書館的管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策，允許讀者“參政議政”。因為，圖書館經(jīng)營管理的好壞，直接關(guān)系到讀者權(quán)利的行使和實現(xiàn)。

綜上所述，讀者權(quán)是讀者利用圖書館的圖書資源獲取科學(xué)文化知識和信息的權(quán)利，是讀者受教育權(quán)的權(quán)能之一。讀者權(quán)具有權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性，它的內(nèi)容不是一成不變的，隨著社會的進(jìn)步，文明程度的提高和公民法律意識的增強(qiáng)，讀者權(quán)的內(nèi)涵也將得到不斷豐富和完善。目前，我國尚未制定《圖書館法》來保護(hù)讀者權(quán)，我們在談讀者權(quán)的法律保護(hù)時，只能在憲法、教育法的相關(guān)規(guī)定中尋找法律依據(jù)，這雖然不影響讀者權(quán)作為公民文化權(quán)的存在，但在我國擬制定的《圖書館法》中很有必要設(shè)專章規(guī)定讀者權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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（13）見日本《圖書館法》第3條、第3項。

[摘要]在圖書館管理及圖書信息服務(wù)中，讀者的權(quán)利是什么，其內(nèi)涵怎樣，一直是模糊不清，懸而未決的問題。本文從法律的視角，對讀者權(quán)的概念、內(nèi)容及法律屬性進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]讀者、讀者權(quán)、法律屬性

讀者滿意理念，“讀者第一，用心服務(wù)”等圖書館服務(wù)宗旨，是圖書館界研究和探討的熱門話題。⑴如何提升為讀者服務(wù)理念，提高圖書館的服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵的問題是處理好圖書館與讀者的關(guān)系，重視讀者的尊嚴(yán)，為讀者提供自主、平等、寬松的閱讀服務(wù)環(huán)境，把“愛讀者”作為工作核心和精神要義。⑵要做到這一點，重要的是圖書館工作人員必須從思想上和理念上明確讀者的權(quán)利，從而在管理工作和圖書信息服務(wù)過程中，自覺地保障讀者權(quán)的實現(xiàn)，同時實現(xiàn)圖書館服務(wù)的宗旨。因此，對讀者權(quán)及其法律屬性的探討，顯得十分必要。本文試圖對讀者權(quán)的概念、內(nèi)容、法律屬性等進(jìn)行闡述，以求教同仁。