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[摘要]推進(jìn)素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。黨和國(guó)家大力推行素質(zhì)教育，但現(xiàn)實(shí)生活中卻“素質(zhì)教育推進(jìn)困難”。國(guó)家人才選拔錄用體制是影響素質(zhì)教育實(shí)施的關(guān)鍵，實(shí)施素質(zhì)教育“難”的癥結(jié)是缺乏素質(zhì)教育應(yīng)有的人才選拔錄用體制。人才選拔錄用體制對(duì)素質(zhì)教育發(fā)展的影響是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是教育客觀規(guī)律發(fā)生作用的表現(xiàn)和必然結(jié)果。我們必須改革影響素質(zhì)教育的人才選拔錄用體制，克服人才選拔錄用中單純追求考分、學(xué)歷的片面性弊端，建立起社會(huì)和學(xué)校多元化的、全面的與素質(zhì)教育相適應(yīng)的人才選拔錄用體制機(jī)制，激發(fā)素質(zhì)教育的內(nèi)在動(dòng)力，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的深入發(fā)展，大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，振興中華民族。

[關(guān)鍵詞]素質(zhì)教育選拔錄用體制改革

一、國(guó)家人才選拔錄用體制是影響素質(zhì)教育實(shí)施的關(guān)鍵

素質(zhì)教育是以提高民族素質(zhì)為宗旨的教育，它的存在和發(fā)展有其自身固有的規(guī)律性，即內(nèi)部諸要素以及與其它事物之間存在著內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。素質(zhì)教育的體制、理念、內(nèi)容、方法、考試、評(píng)價(jià)、人事、物質(zhì)等要素相互聯(lián)系，相互作用，其中起著主導(dǎo)、決定作用的是人事制度的人才選拔錄用體制。人才的選拔錄用與人才的教育培養(yǎng)緊密聯(lián)系，相互影響，人才的選拔錄用決定著人才的教育培養(yǎng)，有什么樣的人才選拔錄用體制，就必須有其相應(yīng)的人才教育培養(yǎng)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式；人才的教育培養(yǎng)必須為人才選拔錄用服務(wù)，學(xué)校教育必須培養(yǎng)國(guó)家所需要的選拔任用的各類人才。人才選拔錄用體制是國(guó)家各行各業(yè)所需人才挑選錄取任用的組織制度，它包括學(xué)校選拔性的招生和社會(huì)用人的人員選拔錄用的國(guó)家制度規(guī)定。目前，我國(guó)不論是學(xué)校高中、大學(xué)、研究生等就學(xué)，還是社會(huì)公務(wù)員等崗位從業(yè)，人員選拔錄用都得通過“文化考試”，按其考試成績(jī)擇高錄取，單一的文化理論知識(shí)“考試成績(jī)”成為其升學(xué)、就業(yè)的先決條件，甚至成為唯一標(biāo)準(zhǔn)，人才選拔錄用中片面強(qiáng)化了文化理論素質(zhì)，而忽視人的思想道德、實(shí)踐能力和身體心理等素質(zhì)。人才選拔錄用導(dǎo)向人才的教育培養(yǎng)，選拔錄用人才的“考分”如同“貨幣拜物教”般產(chǎn)生了神奇的魔力，“考分”決定著人們的升學(xué)和就業(yè)，決定著人們的前途和命運(yùn)，于是人們拼命地去追求與選拔錄用人才有關(guān)的決定自己前途命運(yùn)的“考分”，去追求與“考分”直接有關(guān)的文化知識(shí)，而不去顧及其他素質(zhì)要素。不僅學(xué)校招生的“唯分?jǐn)?shù)論”使人們的片面追求、片面發(fā)展形成洶涌澎湃的潮流，而且社會(huì)用人的“唯學(xué)歷論”也為人們的片面追求、片面發(fā)展推波助瀾，人們的“教育觀”、“質(zhì)量觀”、“人才觀”、“就業(yè)觀”、“成就觀”、“榮耀觀”等價(jià)值取向和教育行為都無不傾向于“高分?jǐn)?shù)”、“高學(xué)歷”，人們的追求無不傾向于能夠取得“高分?jǐn)?shù)”、“高學(xué)歷”的知識(shí)素養(yǎng)，而淡化或放棄了人全面發(fā)展的道德、身體、審美、技能等其他素養(yǎng)。作為對(duì)社會(huì)、國(guó)家培養(yǎng)人才的學(xué)校教育在“一考定終身”的人才選拔錄用體制中只能在狂熱追求“考分”的旋渦中競(jìng)爭(zhēng)拼搏，從小學(xué)、初中、高中教育到高等教育，都是在片面追求智育“考分”的主體軌道中運(yùn)行，甚至連有的學(xué)前教育也不例外?？挤志褪恰熬蛯W(xué)”，考分就是“就業(yè)”，考分就是“教育質(zhì)量”，考分就是“生命線”，不論是“片追”、“偏智”還是“加負(fù)”、“擇?！倍际菫榱巳〉谩案叻?jǐn)?shù)”、“高學(xué)歷”，以便在升學(xué)、就業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之位，取得在社會(huì)中生存、生活、發(fā)展的有利地位。國(guó)家人才選拔錄用體制與素質(zhì)教育要求的相悖，導(dǎo)致了學(xué)校教育外在與內(nèi)在的“兩張皮”，一方面表面高談國(guó)家要求的素質(zhì)教育，一方面實(shí)際大干國(guó)家人才選拔考試的應(yīng)試教育，使得素質(zhì)教育“口頭化”、“虛無化”、“雷聲大，雨點(diǎn)小”，甚至“只打雷，不下雨”?！耙豢级ńK身”、“分?jǐn)?shù)論成敗”、“學(xué)歷定職業(yè)”單一片面的人才選拔錄用體制把人們的一切努力都驅(qū)聚到追求“考分”的熱潮中，而素質(zhì)教育陷入了冷遇虛浮的困境。國(guó)家選拔錄用人才的片面化導(dǎo)致了人才教育培養(yǎng)的片面化，人才培養(yǎng)、選用的片面化嚴(yán)重影響了國(guó)家的建設(shè)發(fā)展。國(guó)家人才選拔錄用體制單純追求文化知識(shí)“考分”、“學(xué)歷”的片面性弊端，致使社會(huì)、學(xué)校和家庭只顧追求智育的片面性教育，使得人才素質(zhì)的思想道德、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、身體心理等素養(yǎng)不能得到應(yīng)有的重視和發(fā)展，學(xué)校人才的培養(yǎng)與社會(huì)人才的需用難以緊密聯(lián)結(jié)，國(guó)家、社會(huì)需求的人才難以得力培養(yǎng)，國(guó)家建設(shè)需要的高素質(zhì)型人才嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾突出。國(guó)家建設(shè)所需人才與所選人才任職素質(zhì)矛盾突出，“高分低能”、“學(xué)不致用”的現(xiàn)象普遍嚴(yán)重存在，學(xué)校人才培養(yǎng)與社會(huì)用人就業(yè)的矛盾日趨增大，國(guó)家建設(shè)所需人才緊缺，而學(xué)校培養(yǎng)的“人才”卻難以就業(yè)，長(zhǎng)此以往，不僅嚴(yán)重影響國(guó)家建設(shè)，而且更要嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

素質(zhì)型的人才選拔錄用體制是推行素質(zhì)教育的動(dòng)力機(jī)制。社會(huì)需要是素質(zhì)教育運(yùn)行的動(dòng)力源泉。提高人的素質(zhì)既是個(gè)人生存和發(fā)展的需要，又是社會(huì)、國(guó)家以及整個(gè)人類持續(xù)發(fā)展的客觀需要，提高人的素質(zhì)能有效滿足個(gè)人、社會(huì)發(fā)展各種需求，符合人們的根本利益，這是實(shí)施素質(zhì)教育永不枯竭的動(dòng)力源泉。如果提高素質(zhì)像“考分”一樣能夠直接解決升學(xué)、就業(yè)等人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最根本的利益問題，“素質(zhì)第一”的觀念和“重素質(zhì)”的氛圍則會(huì)自然形成，人們便會(huì)千方百計(jì)地追求“素質(zhì)”。要有效推進(jìn)素質(zhì)教育，就必須建立素質(zhì)教育的人才選拔錄用體制動(dòng)力機(jī)制，把“素質(zhì)”作為人才選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)人們對(duì)素質(zhì)發(fā)展的內(nèi)在需求，特別是引導(dǎo)人們將單純片面的“考分”、“學(xué)歷”追求變?yōu)橹貙?duì)“素質(zhì)”的追求。目前，實(shí)施素質(zhì)教育“難”的癥結(jié)是缺乏素質(zhì)教育應(yīng)有的動(dòng)力體制機(jī)制，即缺失素質(zhì)型的人才選拔錄用體制機(jī)制，沒有把“素質(zhì)”納入人才選拔錄用體制機(jī)制選用“素質(zhì)型”人才，而是以“考分”為標(biāo)準(zhǔn)選用“應(yīng)試型”人才，提高“素質(zhì)”不能直接解決人們升學(xué)、就業(yè)等現(xiàn)實(shí)生計(jì)需求，只有提高“考分”才是最有用、最重要的，因?yàn)樗軌蚓蛯W(xué)從業(yè)，能夠改變?nèi)说那巴久\(yùn)。素質(zhì)型的人才選拔錄用體制是實(shí)施素質(zhì)教育客觀的、現(xiàn)實(shí)的、根本的動(dòng)力源泉，對(duì)素質(zhì)教育具有巨大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)和導(dǎo)向作用。國(guó)家選用什么人才，就推動(dòng)什么人才的教育發(fā)展，選用“應(yīng)試型”人才，則推動(dòng)應(yīng)試教育的發(fā)展，選用“素質(zhì)型”人才，就推動(dòng)素質(zhì)教育的發(fā)展，不改革國(guó)家現(xiàn)行的不適合素質(zhì)教育的人才選拔錄用體制，就無法真正實(shí)施素質(zhì)教育，只有建立起適合素質(zhì)教育的人才選拔錄用體制機(jī)制，才能真正保證和推動(dòng)素質(zhì)教育的蓬勃發(fā)展。

二、人才選拔錄用體制影響素質(zhì)教育實(shí)施的客觀必然性

人才選拔錄用體制對(duì)教育發(fā)展的影響是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是教育客觀規(guī)律發(fā)生作用的表現(xiàn)和必然結(jié)果。教育規(guī)律是教育活動(dòng)內(nèi)部以及其它事物之間的一種本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。目前，我國(guó)學(xué)校人才選拔錄用的普遍方式是文化理論知識(shí)考試，決定性的標(biāo)準(zhǔn)是“考試成績(jī)”。教育活動(dòng)中，教學(xué)與考試相互作用、相互影響，教學(xué)是考試的前提和基礎(chǔ)，考試必須適合教學(xué)的性質(zhì)、水平和發(fā)展，按照教學(xué)的目的、目標(biāo)、要求、內(nèi)容來確定考試的內(nèi)容、形式和范圍。同時(shí)，考試是教學(xué)的測(cè)評(píng)和導(dǎo)向，對(duì)教學(xué)具有巨大的反作用，適合教學(xué)狀況的考試促進(jìn)教學(xué)的發(fā)展，對(duì)教學(xué)起著合理測(cè)評(píng)、積極激勵(lì)和正確引導(dǎo)等作用。反之，不適教學(xué)狀況的考試，就會(huì)阻礙教學(xué)的正確發(fā)展，使教學(xué)偏離正確的方向。教學(xué)與考試之間的相互作用，是教學(xué)活動(dòng)本身固有的客觀存在，是由教育特殊的本質(zhì)所決定的必然聯(lián)系。教育本身固有的本質(zhì)屬性是有意識(shí)地影響人、培養(yǎng)人，它主要解決的基本矛盾是教育者所要達(dá)到的教育目的能否為教育對(duì)象所接受和實(shí)現(xiàn)的矛盾，因而在教學(xué)過程中，教育者必須運(yùn)用一定的教育手段、方法對(duì)教育對(duì)象施加各種教育影響，實(shí)現(xiàn)其教育目的，使受教育者成為一定社會(huì)需要的人。考試是影響教育對(duì)象接受和實(shí)現(xiàn)教育目的的有效手段，它是教學(xué)的“杠桿”和“指揮棒”。在教學(xué)中，為什么從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師到學(xué)生及其家長(zhǎng)，普遍重視升學(xué)考試的科目，而大抓特抓，卻忽視升學(xué)不考試的科目，而敷衍應(yīng)付？為什么好多學(xué)校對(duì)非升學(xué)考試的科目開不齊，課時(shí)開不足，對(duì)考試的科目卻增時(shí)加負(fù)？為什么升學(xué)考試科目的社會(huì)家教、辦班輔導(dǎo)門庭若市，非升學(xué)考試的科目卻無人問津？為什么從上至下口上喊的是“德育為首，全面育人”，卻實(shí)際做的是“智育第一，片面追求”？為什么普遍難以引起重視的“勞技”課，卻曾在湖南汩羅教育中理論、實(shí)踐雙豐收？“有的勞技課教師連續(xù)三天到街上修車點(diǎn)悉心請(qǐng)教，學(xué)了手藝好教學(xué)生。汩羅恰當(dāng)?shù)赜每荚噥碇笓]素質(zhì)教育，也將德、音、體、美、勞列為中小學(xué)必考科目，而每次大型的勞技課考試，都是市教育局長(zhǎng)親自抓?？荚囉辛Φ拇龠M(jìn)了這些學(xué)科的發(fā)展，使德、智、體、美、勞‘五子登科’，形成了‘汩羅教育現(xiàn)象’，即‘全面發(fā)展現(xiàn)象’、‘素質(zhì)教育現(xiàn)象’”。為什么“”中取消升學(xué)考試，而極大影響了教育質(zhì)量，嚴(yán)重耽誤了人才培養(yǎng)？這都是考試必須適合教學(xué)性質(zhì)的客觀規(guī)律發(fā)生作用的表現(xiàn)和結(jié)果?？际裁矗處熅妥⒅亟淌裁?，學(xué)生也就注重學(xué)什么，怎樣考，教師就注重怎樣教，學(xué)生也就注重怎樣學(xué)，強(qiáng)化了什么考試，什么教育就迅速發(fā)展，取消什么考試，什么教育就自然淡化，這種“考試效應(yīng)”，已成為普遍而必然的教育現(xiàn)象和不依主觀意志轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。

人才選拔錄用考試制度對(duì)素質(zhì)教育發(fā)展的影響是教學(xué)與考試相互作用的必然聯(lián)系，是教育規(guī)律的固有作用，是客觀必然的，我們必須遵循教育規(guī)律，運(yùn)用教育規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展。

三、必須建立與素質(zhì)教育相適應(yīng)的人才選拔錄用體制

人才需求、人才培養(yǎng)、人才選拔、人才任用是密切聯(lián)系、相互作用、相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體。要真正實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)社會(huì)需要的高素質(zhì)人才，就必須研究解決素質(zhì)教育與人才選拔錄用體制的相互統(tǒng)一問題，建立起適合素質(zhì)教育的人才選拔錄用體制。

高層決策部門應(yīng)大力加強(qiáng)人才選拔錄用體制的改革。實(shí)施素質(zhì)教育是黨和政府的決策，是國(guó)家層面上的制度性要求，根本上要靠法治、靠制度保障，必須加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，建立起全面推進(jìn)素質(zhì)教育的管理制度和工作機(jī)制。建立素質(zhì)教育體制機(jī)制在于黨和國(guó)家高層決策部門，黨和政府高層決策部門應(yīng)加快人才選拔錄用體制的改革，建立起社會(huì)、學(xué)校多元化的全面的素質(zhì)型人才選拔錄用體制，克服人才選拔錄用中單純追求考分、學(xué)歷的片面性弊端，全面選拔錄用人才，從關(guān)鍵上解開實(shí)施素質(zhì)教育“難”的癥結(jié)，有力開創(chuàng)素質(zhì)教育的新局面。

建立適合素質(zhì)教育本質(zhì)的人才選拔錄用體制。實(shí)施素質(zhì)教育的本質(zhì)是全面貫徹教育方針?！皩?shí)施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律’的、德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人?！眹?guó)家人才選拔錄用體制必須與黨的教育方針相統(tǒng)一，把德、智、體、美、勞等素質(zhì)納入人才選拔錄用體制機(jī)制，諸育結(jié)合，學(xué)歷能力兼顧，建立全面選拔錄用人才的用人體制，以全面選拔錄用人才的用人體制引導(dǎo)人才素質(zhì)的全面教育培養(yǎng)，以全面教育培養(yǎng)全面提高國(guó)民素質(zhì)，真正造就德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。建立適合素質(zhì)教育質(zhì)量觀的人才選拔錄用體制。全面提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，也是素質(zhì)教育的核心任務(wù)，素質(zhì)教育要求樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。提高素質(zhì)教育質(zhì)量必須建立提高素質(zhì)教育質(zhì)量的人才培養(yǎng)和選拔錄用的制度保障體系，建立以全面提高素質(zhì)教育質(zhì)量為導(dǎo)向的人才選拔錄用體制，“以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。”

建立適合素質(zhì)教育重點(diǎn)的人才選拔錄用體制。實(shí)施素質(zhì)教育的重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，這是黨和國(guó)家根據(jù)世界發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，針對(duì)現(xiàn)實(shí)教育的不足而提出的具有時(shí)代意義的戰(zhàn)略決策。應(yīng)對(duì)國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)行國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，國(guó)家人才選拔錄用必須與人才需求、人才培養(yǎng)重點(diǎn)的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力相統(tǒng)一，改變目前以文化理論知識(shí)“應(yīng)試成績(jī)”為重點(diǎn)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)選拔和培養(yǎng)“創(chuàng)新型”、“能力型”人才的重創(chuàng)新、重能力的用人制度，引導(dǎo)和促進(jìn)人才創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

建立適合素質(zhì)教育的人才選拔錄用考試機(jī)制。實(shí)施素質(zhì)教育是我國(guó)教育事業(yè)的一場(chǎng)深刻變革，是肯定和否定、克服和保留的統(tǒng)一。素質(zhì)教育不是棄除考試，而是考試的揚(yáng)棄，建立起新型的、科學(xué)的、適合素質(zhì)教育的考試機(jī)制。沒有考試的素質(zhì)教育，只能是蒼白無力的素質(zhì)教育，運(yùn)用應(yīng)試教育考試的素質(zhì)教育，只能是口頭的、虛假的素質(zhì)教育，其實(shí)質(zhì)只能還是應(yīng)試教育，只有運(yùn)用適合素質(zhì)教育的考試機(jī)制，才能真正建立和發(fā)展素質(zhì)教育。國(guó)家人才選拔錄用體制，必須積極科學(xué)地利運(yùn)用考試“指揮棒”的功能，運(yùn)用素質(zhì)型的人才選拔錄用考試，有力推進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展。

“教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐”（《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》），“社會(huì)用人制度對(duì)于實(shí)施素質(zhì)教育有著重要的導(dǎo)向作用，改革用人制度是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的當(dāng)務(wù)之急”（《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》）。影響素質(zhì)教育實(shí)施的因素諸多，我們必須全面統(tǒng)籌，抓住其主要矛盾，解決素質(zhì)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾，改革影響素質(zhì)教育的人才選拔錄用體制，建立起與素質(zhì)教育相適應(yīng)的人才選拔錄用體制機(jī)制，為素質(zhì)教育持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障，激發(fā)素質(zhì)教育的內(nèi)在動(dòng)力，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的深入發(fā)展，大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高國(guó)民素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，振興中華民族。