一、績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則和思路

(一)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

中央銀行作為金融調(diào)控、管理和服務(wù)部門,其績(jī)效考核無法運(yùn)用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)量化指標(biāo)實(shí)行績(jī)效考評(píng)。此外,由于各個(gè)部門的職能和工作性質(zhì)各異,這一現(xiàn)實(shí)情況決定了中央銀行績(jī)效考評(píng)具有相當(dāng)大的難度。因此,人行?？谥行闹幸罁?jù)當(dāng)前中央銀行職能和部門的專業(yè)性質(zhì)按照全面性、針對(duì)性、操作性、適應(yīng)性的原則設(shè)定考評(píng)指標(biāo)。

1.全面性。科學(xué)合理的行員績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)力求覆蓋機(jī)關(guān)全部崗位工作,無論其崗位工作性質(zhì)如何,考核指標(biāo)均能對(duì)其履職情況進(jìn)行全面、合理的考核,不失偏頗,并在操作過程中,運(yùn)用動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合,定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方法,保證考評(píng)指標(biāo)體系的相對(duì)公正性,使所有行員處于公正、公平的平臺(tái)上實(shí)施考評(píng),實(shí)現(xiàn)對(duì)行員履職情況的綜合考評(píng)。[4]

2.針對(duì)性?？茖W(xué)合理的行員績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)切合基層央行機(jī)關(guān)的工作實(shí)際,體現(xiàn)基層央行各部門工作的性質(zhì)、對(duì)象和特點(diǎn),并能有針對(duì)性地對(duì)所有行員在一定周期內(nèi)的典型工作進(jìn)行具體分析與考評(píng),體現(xiàn)行員在考評(píng)周期中的不同履職情況、工作成效,為行員晉職晉級(jí)、人員調(diào)配、崗位輪換、培訓(xùn)需求等提供依據(jù)。

3.操作性。基層央行機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)決定了其不可能像企業(yè)一樣進(jìn)行完全的量化考核,無論是對(duì)業(yè)務(wù)部門,還是對(duì)支持部門,其考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)都必須力求明確、實(shí)用,便于考評(píng)對(duì)象和考評(píng)者操作,而且要求評(píng)判用語精練,力避歧義,因?yàn)檫@關(guān)系到考評(píng)的效果。[5]這是對(duì)考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本要求,也是績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

摘要：我國已經(jīng)加入WTO，我國企業(yè)與國際接軌成為一種迫切需要?？?jī)效考核作為提高企業(yè)和員工績(jī)效的重要工具顯得越來越重要?？?jī)效考核是晉升和培訓(xùn)工作的依據(jù)。通過定期考核，也可以使員工自己了解在哪些方面已有提高，在哪些方面還有不足。績(jī)效考核為組織的各類人員提供一個(gè)暢所欲言機(jī)會(huì)，有機(jī)會(huì)揭示出工作中的那些低效率行為，同時(shí)還可以幫助員工強(qiáng)化已有的正確行為?？?jī)效考核還是獎(jiǎng)勵(lì)的合理依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)中，許多企業(yè)的績(jī)效考核都成了“走過場(chǎng)”，在考核的過程中沒有規(guī)范做法，從而沒有把績(jī)效考核的作用發(fā)揮出來，甚至走向其對(duì)立面。因此，對(duì)我國企業(yè)的績(jī)效考核工作進(jìn)行分析、提出對(duì)策并設(shè)定科學(xué)的績(jī)效考核體系不僅是可行的而且是必要的。

關(guān)鍵詞：績(jī)效，績(jī)效管理，績(jī)效考核

一、績(jī)效考核的相關(guān)概念

1.1什么是績(jī)效評(píng)估？

所謂績(jī)效考核，是一種正式的員工評(píng)估制度，它通過系統(tǒng)的方法、原理來評(píng)定和測(cè)量員工在職務(wù)上的工作行為和工作效果，它是企業(yè)管理者與員工之間進(jìn)行管理溝通的一項(xiàng)重要活動(dòng)?？?jī)效考核的結(jié)果可以直接影響到薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)金發(fā)放及職務(wù)升降等諸多員工的切身利益，其最終目的是改善員工的工作表現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)，提高員工的滿意程度和未來的成就感，最終達(dá)到企業(yè)和個(gè)人發(fā)展的"雙贏"。

1.2績(jī)效評(píng)估的目的是什么？

第一部分學(xué)校概況

光谷三小位于武漢市城郊結(jié)合部。它的前身是流芳小學(xué)，始建于1936年，已走過了70個(gè)春秋的辦學(xué)歷程。學(xué)校占地面積25600平方米，建筑面積9333平方米?，F(xiàn)有21個(gè)教學(xué)班，890名學(xué)生，教職工54人。其中校級(jí)干部4人，中層干部5人，黨員9人，專任教師52人（其中市優(yōu)秀青年教師1人，區(qū)優(yōu)秀青年教師1人，區(qū)學(xué)科帶頭人1人，小學(xué)高級(jí)教師39人）。學(xué)校配有標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室、心理咨詢室、儀器室、實(shí)驗(yàn)室、音樂室、美術(shù)室、勞技室、圖書室、閱覽室、體育器材存放室、多功能教室、電子備課室，還有微機(jī)室2間，并建有光谷三小網(wǎng)站。

多年來，學(xué)校始終以黨的教育方針為指南，確立了“優(yōu)化基礎(chǔ)、強(qiáng)化德育、注重特色、構(gòu)建創(chuàng)新”的辦學(xué)理念；堅(jiān)持“當(dāng)一流教師、做一流工作、造一流環(huán)境、育一流人才”的辦學(xué)方向；積極營(yíng)造“真誠、勤奮、健康、創(chuàng)新”的校園文化氛圍；以把學(xué)校辦成省市示范學(xué)校為目標(biāo)，積極構(gòu)建光谷三小和諧激勵(lì)教學(xué)模式。在學(xué)校管理中，我們實(shí)行“和諧激勵(lì)、校務(wù)公開”，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)教職工的主人翁意識(shí)；在隊(duì)伍建設(shè)中，我們按照“愛崗＋敬業(yè)，學(xué)歷＋專長(zhǎng)，合格＋科研能力，勝任＋工作特色”的要求，努力錘煉干部教師隊(duì)伍；在德育工作中，我們注重營(yíng)造和諧激勵(lì)的育人氛圍，形成“兩個(gè)渠道”（寓德育于學(xué)科，寓德育于活動(dòng)）、“三大系列”（內(nèi)容、形式、隊(duì)伍）、“四個(gè)結(jié)合”（日常行為規(guī)范、養(yǎng)成教育、課內(nèi)外、校內(nèi)外），力求德育工作更有主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性；在教學(xué)工作中，我們堅(jiān)持以科研促教學(xué)的思想，開展《營(yíng)造課堂教學(xué)中的民主性教育場(chǎng)的研究》（已結(jié)題），推出《探索——遷移》的語文教學(xué)模式、《嘗試——合作》的數(shù)學(xué)教學(xué)模式、《明理——導(dǎo)行》的思品教學(xué)模式、《欣賞——陶冶》的音樂教學(xué)模式、《動(dòng)手——感悟》的美術(shù)教學(xué)模式、《健康——合作》的體育教學(xué)模式；在校園文化建設(shè)中，突出“五愛”主題，讓每一寸土地說話、每一面墻壁育人，我們強(qiáng)調(diào)校園素材景點(diǎn)的理性意蘊(yùn)，精心營(yíng)造了“陽光園”、“桃李園”、“讀書園”、“休閑園”；在儀器設(shè)備管理中，我們始終本著以“裝好、管好、用好”為標(biāo)準(zhǔn)，努力做好“兩率”工作。

第二部分自評(píng)過程及結(jié)果

在接到《武漢市東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)教育局關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)年度工作績(jī)效考評(píng)的意見》后，依據(jù)考評(píng)方案，學(xué)校成立了以邱運(yùn)山為組長(zhǎng)的自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照考評(píng)方案，認(rèn)真開展自評(píng)工作，分層次組織學(xué)習(xí)“年度績(jī)效考評(píng)方案”。通過學(xué)習(xí)、座談、討論、分析、研究，進(jìn)一步熟悉考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，認(rèn)真做好考評(píng)的基礎(chǔ)性工作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校工作可持續(xù)性發(fā)展。在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上邊自評(píng)、邊總結(jié)、邊整改，不斷改進(jìn)學(xué)校工作，加大推進(jìn)素質(zhì)教育力度。評(píng)估組根據(jù)干部、教師、學(xué)生代表等各類人員評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行量化歸一，自查自評(píng)結(jié)果為：

綜合評(píng)分為：97.5分

一、公共行政績(jī)效考評(píng)的意義

我們探討公共行政績(jī)效考評(píng)，是為了追求公共行政的人本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)考評(píng)的設(shè)定目標(biāo)，努力做到績(jī)效考評(píng)的客觀性、科學(xué)性，使績(jī)效考評(píng)的方案實(shí)用、有效。因此，做好公共行政績(jī)效考評(píng)不僅具有理論意義，而且具有社會(huì)意義。在理論方面，通過探索公共行政績(jī)效考評(píng)的特征及實(shí)現(xiàn)途徑，我們可以理解現(xiàn)代公共行政治理所具有的系統(tǒng)工程的科學(xué)性和民生工程的社會(huì)性，懂得公共行政歷史發(fā)展的進(jìn)步性和局限性，把握公共行政績(jī)效考評(píng)實(shí)現(xiàn)的一般理論途徑，在“公民第一，效益至上”現(xiàn)代公共行政治理主旨引導(dǎo)下，創(chuàng)新設(shè)計(jì)出既有公共服務(wù)，又有公共行政；既有公平利益，又有對(duì)話協(xié)商；在考評(píng)上經(jīng)濟(jì)、效率、效益、質(zhì)量及環(huán)境等考查因素和諧發(fā)展的示標(biāo)體系，為實(shí)際操作找出更可行的方案、做出科學(xué)的引導(dǎo)。在社會(huì)方面，任何理論都有它適用的范圍，不同的理論也有它實(shí)踐的源流，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等歷史和現(xiàn)實(shí)因素對(duì)理論的影響和交融無不對(duì)理論的現(xiàn)實(shí)功能產(chǎn)生影響。我們以科技哲學(xué)的科技倫理精神賦予績(jī)效考評(píng)社會(huì)意義，更好地讓公共行政為公民服務(wù)，用科技哲學(xué)的科學(xué)范式把握公共行政服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)等諸學(xué)科的科技理性和方法來實(shí)現(xiàn)行政績(jī)效上水平，使績(jī)效考評(píng)的管理更科學(xué)、更實(shí)用。在現(xiàn)實(shí)生活中，“實(shí)行績(jī)效考評(píng)有利于轉(zhuǎn)換政府公共管理的理念。在組織內(nèi)部形成濃厚的績(jī)效意識(shí)，敦促管理者增強(qiáng)對(duì)政府公共項(xiàng)目的責(zé)任感，改進(jìn)政府對(duì)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)傳遞的方法”③，利用科學(xué)的績(jī)效考評(píng)方案來推進(jìn)公共行政功能的優(yōu)化和質(zhì)量的提高，從而盡可能地滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

二、公共行政績(jī)效考評(píng)的特征

首先，體現(xiàn)系統(tǒng)工程特點(diǎn)的科學(xué)性。依據(jù)科技哲學(xué)對(duì)其他學(xué)科的作用，科技哲學(xué)為績(jī)效考評(píng)作為系統(tǒng)工程提供了科學(xué)的方法論。公共行政績(jī)效考評(píng)作為管理學(xué)科中行政管理的技術(shù)操作項(xiàng)目，涉及“組織管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有自已的基本信念和理論基礎(chǔ)，不是一種技術(shù)而是多項(xiàng)技術(shù)的集合，并且實(shí)際操作中體現(xiàn)自己的特點(diǎn)?！雹馨凑照矀?、吳肖天的觀點(diǎn)，績(jī)效考評(píng)步驟和相互關(guān)系的模型是戰(zhàn)略規(guī)劃—行動(dòng)計(jì)劃—監(jiān)測(cè)反饋—績(jī)效評(píng)估—戰(zhàn)略規(guī)劃。從考評(píng)的戰(zhàn)略規(guī)劃開始到下一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，完成了一個(gè)循環(huán)，又開始進(jìn)入另一個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)，是新方案范式的開端，過程具有螺旋上升的循環(huán)性、工程特征的系統(tǒng)性、環(huán)節(jié)實(shí)施的組織性、績(jī)效評(píng)價(jià)的整體性。這一循環(huán)過程不僅需要經(jīng)費(fèi)、人力、制度保障，而且需要社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)信息反饋和社會(huì)效果評(píng)價(jià)。每一過程和環(huán)節(jié)，都是建立在系統(tǒng)科學(xué)、組織科學(xué)和工程管理學(xué)基礎(chǔ)之上，力爭(zhēng)做到科學(xué)性。其次，表現(xiàn)民生工程主題的社會(huì)性?！肮竦谝唬б嬷辽稀笔乾F(xiàn)代公共行政管理的主旨。當(dāng)下，公共行政已經(jīng)“從追求形式合法轉(zhuǎn)向追求行政績(jī)效，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，保證行政過程與結(jié)果的正當(dāng)性與可接受性。”⑤績(jī)效評(píng)價(jià)也從過去側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效率過度到既講求節(jié)約行政成本，又講求社會(huì)效益上來，側(cè)重點(diǎn)放在公共行政服務(wù)的效果和質(zhì)量上，不僅形式上、行動(dòng)上民主，而且內(nèi)容上講求的是公共利益的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)代，公共行政不僅要完成保衛(wèi)國家主權(quán)的任務(wù)，而且要保障好公民人權(quán)和民主權(quán)利，維護(hù)好公民人人平等和社會(huì)公正；不僅在經(jīng)濟(jì)職能的公共產(chǎn)品供給方面實(shí)現(xiàn)制度化、資源配置方面實(shí)現(xiàn)合理化，做到分配公平、調(diào)節(jié)有力、保障穩(wěn)定供給，而且在社會(huì)職能的公共服務(wù)供給方面實(shí)現(xiàn)環(huán)保、公正、有序。績(jī)效考評(píng)多涉及公民民主和生計(jì)等公共事務(wù)管理情況的考核和測(cè)評(píng)，以及以行政機(jī)關(guān)為主體的公共部門在服務(wù)效率和效果方面的評(píng)估和評(píng)價(jià)，具有突出的民生特點(diǎn)和社會(huì)性，其公共行政的社會(huì)使命、取向、任務(wù)以及復(fù)雜、綜合程度表現(xiàn)出顯性的民生特點(diǎn)和社會(huì)工程特點(diǎn)。

三、公共行政績(jī)效考評(píng)的步驟

公共行政績(jī)效考評(píng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，力求科學(xué)、有效，必須首先進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，然后開展行動(dòng)計(jì)劃，把績(jī)效考評(píng)落到實(shí)處，同時(shí)發(fā)揮績(jī)效考評(píng)激勵(lì)和診斷作用，提升公共行政服務(wù)水平。在規(guī)劃時(shí)應(yīng)把績(jī)效考評(píng)的目標(biāo)講明白、原則講清楚，做到任務(wù)明細(xì)、步驟有序、措施可行、意義突出，然后按照規(guī)劃實(shí)施考評(píng)計(jì)劃。下面將全面展現(xiàn)績(jī)效考評(píng)全過程。第一步，績(jī)效考評(píng)組織建設(shè)。即考評(píng)主體的確定和力量部署。對(duì)行政主體來講，因行政設(shè)計(jì)的主體范式不同，考評(píng)主體應(yīng)隨之作出變化。對(duì)公共行政一元主體，可由該主體本身，或主體的上一級(jí)機(jī)構(gòu)，或是被委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來考評(píng)；對(duì)于公共行政多元主體，因參與公共行政管理的主體多樣、多元，有政權(quán)機(jī)構(gòu)、委托機(jī)關(guān)、民間團(tuán)體、授權(quán)私人，對(duì)他們績(jī)效評(píng)價(jià)已不限于授權(quán)機(jī)關(guān)，還需要社會(huì)廣泛參與。多元行政主體的系統(tǒng)性與民生性，要求確定評(píng)價(jià)主體必須客觀、科學(xué)，得到社會(huì)認(rèn)可。否則，即便地位合法，在公民心目中得不到認(rèn)可，評(píng)價(jià)的主體也就稱不上公正?，F(xiàn)代公共行政管理，績(jī)效考評(píng)應(yīng)根據(jù)行政機(jī)構(gòu)階層性和公共管理的內(nèi)容綜合考慮，如果針對(duì)組織內(nèi)部管理需要和工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，考評(píng)主體應(yīng)有行政機(jī)關(guān)組織本單位的全體公務(wù)人員進(jìn)行考評(píng)，或由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)組織下一級(jí)機(jī)關(guān)的全體工作人員進(jìn)行考評(píng)。如果針對(duì)組織外部公共管理與服務(wù)的社會(huì)效果進(jìn)行考評(píng)，那么行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象確定考評(píng)的社會(huì)力量，通過有效的考評(píng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把服務(wù)的社會(huì)對(duì)象組織成為參與績(jī)效考評(píng)的廣泛力量。在對(duì)績(jī)效考評(píng)時(shí)，使評(píng)定主體的力量能夠勝任績(jī)效考評(píng)的專業(yè)化、廣泛化，實(shí)現(xiàn)考評(píng)主體和力量分布的科學(xué)化，防止由于考評(píng)主體組織力量薄弱和人為違反隨機(jī)原則對(duì)組織建設(shè)科學(xué)化的影響，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)主體對(duì)考評(píng)結(jié)果的影響。第二步，績(jī)效示標(biāo)體系設(shè)計(jì)。確定了考評(píng)主體，考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)變得尤其重要。其原因是它要實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)激勵(lì)功能，內(nèi)容要反映公共行政目標(biāo)，發(fā)揮績(jī)效示標(biāo)主旨的引導(dǎo)功能；要考慮評(píng)價(jià)診斷改進(jìn)功能，內(nèi)容要體現(xiàn)公共機(jī)關(guān)的職能，發(fā)展好和利用好績(jī)效示標(biāo)的調(diào)整導(dǎo)向；要兼顧評(píng)價(jià)的溝通與民主作風(fēng)，內(nèi)容要體現(xiàn)公共管理的社會(huì)環(huán)境，注重績(jī)效示標(biāo)的可行性和技術(shù)性?？?jī)效示標(biāo)設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、技術(shù)性要求很強(qiáng)的科技項(xiàng)目，服務(wù)于公共行政管理，作用于公共部門對(duì)資源、投入、支出和效果的監(jiān)測(cè)和考評(píng)。因此，現(xiàn)代公共行政績(jī)效示標(biāo)的設(shè)計(jì)一定要建立在經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素和社會(huì)因素全面兼顧的考量基礎(chǔ)上。在經(jīng)濟(jì)因素方面，把經(jīng)濟(jì)與效率納入示標(biāo)設(shè)計(jì)，講求成本與投入的比率，激勵(lì)節(jié)約行政成本，提高工作能力和工作效率。如行政成本人均開支、居民人均純收入等。在政治因素方面，把民主與民權(quán)體現(xiàn)到示標(biāo)設(shè)計(jì)中，講求制度政策產(chǎn)品對(duì)公共行政的貢獻(xiàn)。如轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗率，可從反面監(jiān)測(cè)與考評(píng)。在文化因素方面，把文化與文明融入示標(biāo)設(shè)計(jì)，因?qū)嵤┕残姓姆妒皆瓌t不同，示標(biāo)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)會(huì)不同。如“經(jīng)濟(jì)人”與“行政人”不同的行政文化，嵌入示標(biāo)考評(píng)的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。前者多突出市場(chǎng)機(jī)制下的平等與經(jīng)濟(jì)利益，忽視了政治利益；后者多強(qiáng)調(diào)法制下的平等和政治社會(huì)地位，彰顯公民“維護(hù)公共利益的道德人”和“公共人人格”。在社會(huì)因素方面，把公平與正義列為示標(biāo)設(shè)計(jì)起點(diǎn)，把質(zhì)量和社會(huì)效果指標(biāo)作為考查的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是公共行政服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)滿意度。如社會(huì)福利覆蓋率、社會(huì)治安滿意度等。同時(shí)，績(jī)效示標(biāo)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)歷史性和現(xiàn)代性，用現(xiàn)代公共管理目標(biāo)去引導(dǎo)和激勵(lì)公共行政管理上水平、職能有改進(jìn)，用歷史目標(biāo)、現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境來修正和調(diào)整現(xiàn)在的目標(biāo)，在績(jī)效考評(píng)中，用技術(shù)示標(biāo)溝通、凝聚公共部門。如對(duì)一級(jí)政府年終績(jī)效考評(píng)，它的績(jī)效示標(biāo)體系設(shè)計(jì)要以歷史為基礎(chǔ)，根據(jù)時(shí)代需要、職能轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)出考評(píng)示標(biāo)。第三步，績(jī)效考評(píng)目標(biāo)分解。在公共行政績(jī)效示標(biāo)體系設(shè)計(jì)好后，相當(dāng)于績(jī)效計(jì)劃和公共管理總目標(biāo)制定結(jié)束，下一步落實(shí)的關(guān)鍵就在于考評(píng)目標(biāo)的分解。由于“目標(biāo)分解屬于部門內(nèi)部管理，”⑥因此，考評(píng)目標(biāo)分解應(yīng)在部門內(nèi)部進(jìn)行，以便劃清行政責(zé)任。示標(biāo)設(shè)計(jì)體系是從行政職能與公共服務(wù)的整體方面進(jìn)行考評(píng)，而考評(píng)目標(biāo)分解是對(duì)示標(biāo)整體各項(xiàng)目的細(xì)化，是對(duì)績(jī)效考評(píng)目標(biāo)可測(cè)量的技術(shù)設(shè)計(jì)與責(zé)任劃分。績(jī)效考評(píng)目標(biāo)分解不同于定性檔次的測(cè)評(píng)，而是以可計(jì)算、能量化、分任務(wù)、定責(zé)任人為特征。具體技術(shù)包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效測(cè)度、績(jī)效指標(biāo)、負(fù)責(zé)人四個(gè)方面。績(jī)效目標(biāo)是考評(píng)示標(biāo)展現(xiàn)考核項(xiàng)目的內(nèi)容，是制定績(jī)效測(cè)度的依據(jù)。而績(jī)效測(cè)度是對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化后的子目標(biāo)。而績(jī)效指標(biāo)是對(duì)績(jī)效測(cè)度考查的數(shù)量表達(dá)，它與績(jī)效測(cè)度一起把績(jī)效目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量度的考評(píng)示標(biāo)。每項(xiàng)績(jī)效測(cè)度對(duì)應(yīng)一個(gè)公共行政負(fù)責(zé)人，其負(fù)責(zé)人同該績(jī)效測(cè)度、績(jī)效指標(biāo)一起構(gòu)成一個(gè)示標(biāo)項(xiàng)目的任務(wù)分解?？?jī)效測(cè)度、績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效責(zé)任人分別用來實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的量綱和量化，績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)的收集與記錄以及績(jī)效責(zé)任劃分。第四步，績(jī)效過程管理與考評(píng)。根據(jù)管理成果記錄和績(jī)效監(jiān)測(cè)得到的考評(píng)數(shù)據(jù)，判斷績(jī)效目標(biāo)是否脫離實(shí)際，以便及時(shí)矯正績(jī)效目標(biāo)，以及調(diào)整和補(bǔ)充示標(biāo)項(xiàng)目來彌補(bǔ)舊考評(píng)范式和內(nèi)容的欠缺，努力實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的科學(xué)化和合理化。通過績(jī)效監(jiān)測(cè)和績(jī)效測(cè)評(píng)，完成績(jī)效測(cè)度的指標(biāo)數(shù)據(jù)，然后根據(jù)歷史連續(xù)的績(jī)效指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)，判定績(jī)效完成情況，是未實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，還是比歷史攀高。通過對(duì)比，對(duì)績(jī)效作出評(píng)價(jià)和分析。第五步，考評(píng)報(bào)告的信息利用。績(jī)效考評(píng)的落腳點(diǎn)是績(jī)效考評(píng)信息利用。一般有三種情況，第一種作為績(jī)效獎(jiǎng)懲的依據(jù)。這是傳統(tǒng)做法，也是年終機(jī)關(guān)考核表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的依據(jù)。通常以工資和獎(jiǎng)金來激勵(lì)公共行政效率和效益。第二種作為公共權(quán)力擴(kuò)大的依據(jù)。對(duì)于公共部門，因績(jī)效管理有方，績(jī)效成果顯著，在考評(píng)激勵(lì)功能下，往往公共部門會(huì)獲得更大的管理自主權(quán)，擁有更大的發(fā)展空間，有馬太效應(yīng)。第三種作為診斷與指導(dǎo)的依據(jù)。不僅把考評(píng)信息作為排行榜或榮譽(yù)的依據(jù)，而且作為分析績(jī)效薄弱點(diǎn)及差距的依據(jù)，以便找出問題和導(dǎo)致差距的原因，從而為改進(jìn)公共管理提供針對(duì)性解決辦法。

論文摘要：高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作日益得到各方面的重視。本文對(duì)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作績(jī)效考評(píng)制度的設(shè)計(jì)原則、考評(píng)內(nèi)容及等級(jí)確定方法和考評(píng)人員的選定等問題進(jìn)行探討。

績(jī)效考評(píng)是工作行為的測(cè)量過程，建立和實(shí)施績(jī)效考評(píng)制度能為提高工作質(zhì)量提供一種有效的運(yùn)行模式和激勵(lì)機(jī)制。目前，絕大多數(shù)高校建立了就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展各項(xiàng)工作，但是要使工作水平上一個(gè)新臺(tái)階，配套建立績(jī)效考評(píng)制度是很有必要的。筆者擬對(duì)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部工作績(jī)效考評(píng)制度的構(gòu)建談點(diǎn)看法。

一、考評(píng)制度的設(shè)計(jì)原則

高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作復(fù)雜而細(xì)致，對(duì)于如何設(shè)計(jì)其績(jī)效考評(píng)制度，筆者認(rèn)為可遵循以下原則：目標(biāo)導(dǎo)向原則。構(gòu)建高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作考評(píng)制度，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則。通過推行考評(píng)制度，一是要有助于進(jìn)一步確立高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作的地位和作用，促進(jìn)高校更為自覺地面向國民經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，將培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的急需人才作為辦學(xué)的指導(dǎo)思想，有效地調(diào)整辦學(xué)方向，加大專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面的改革力度。二是要促使高校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門更好地為就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作提供人力、物力、財(cái)力、信息等方面的配套支持。三是要有助于促使高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門的工作人員更好地調(diào)整規(guī)范自己的行為，不斷改進(jìn)工作?？偟恼f，以績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)為杠桿，整體推進(jìn)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作走上正軌，取得成效。

使用人員參與原則?？?jī)效考評(píng)制度如果沒有全體使用人員的理解和支持是很難取得成功的。因此，在設(shè)計(jì)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作績(jī)效考評(píng)制度時(shí)，可由高校主管部門有關(guān)人員、學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門工作人員一起參與設(shè)計(jì)。這樣做的目的在于：一是確?？?jī)效考評(píng)制度的質(zhì)量。因?yàn)檫@些人員的廣泛參與，匯集各方面的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧，在設(shè)計(jì)的決策技能方面能夠進(jìn)行互補(bǔ)。二是減少實(shí)施績(jī)效考評(píng)制度的阻力。大使用人員參與設(shè)計(jì)，明確考評(píng)的目的和內(nèi)容，一起制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，選擇考評(píng)方法，能澄清模糊認(rèn)識(shí)，減少疑慮，對(duì)所形成的考評(píng)制度更易接受?？偟恼f，“使用人員參與”的辦法可以使績(jī)效考評(píng)制度更具可行性。

系統(tǒng)優(yōu)化原則。高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，構(gòu)建績(jī)效考評(píng)制度要堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化原則，使它既體現(xiàn)專業(yè)性，又具有科學(xué)性。一是要準(zhǔn)確選定考評(píng)內(nèi)容?？荚u(píng)內(nèi)容既要全面，又要簡(jiǎn)約。全面，就是從整體上把握事物的各個(gè)方面，能夠達(dá)到對(duì)某個(gè)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門的工作進(jìn)行全面考評(píng)的目的。簡(jiǎn)約，就是設(shè)計(jì)時(shí)要善于對(duì)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作過程中成功的因素加以提煉和概括，盡量減少或去掉一些對(duì)工作績(jī)效影響甚微的指標(biāo)。筆者認(rèn)為，高校就業(yè)服務(wù)工作績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容可包括“信息服務(wù)”、“求職指導(dǎo)”、“市場(chǎng)拓展”、“供需策劃”、“手續(xù)辦理”和“當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)情況”六大方面，其他方面不需面面俱到。有人問，就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門工作人員的素質(zhì)是否要列人績(jī)效考評(píng)指標(biāo)?筆者認(rèn)為若列人不太科學(xué)。因?yàn)榫蜆I(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作的考評(píng)是評(píng)價(jià)該部門工作質(zhì)量，而不是評(píng)價(jià)那些工作人員是否具備資格條件。當(dāng)然，高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門工作人員的素質(zhì)不是不重要，只是可以通過其他考評(píng)體系(如任職資格考評(píng)、人員素質(zhì)考評(píng)體系)來衡量。二是要合理分解目標(biāo)層次?？荚u(píng)內(nèi)容一般由一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)兩個(gè)層次構(gòu)成。具體地說，上述的“信息服務(wù)”、“求職指導(dǎo)”、“市場(chǎng)開拓”、“供需策劃”“手續(xù)辦理”、“當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)情況”六大方面可作為高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作考評(píng)的六個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)再下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)，使指標(biāo)考評(píng)具體化。比如，一級(jí)指標(biāo)“信息服務(wù)”下設(shè)“信息收集”、“信息分析”、“信息”三個(gè)二級(jí)指標(biāo);又如，一級(jí)指標(biāo)“求職指導(dǎo)”下設(shè)“授課、講座”、“能力傾向測(cè)試”、“模擬演練”三個(gè)二級(jí)指標(biāo);再如，一級(jí)指標(biāo)“市場(chǎng)拓展”，下設(shè)“建立就業(yè)基地”、“走訪用人單位”、“建立校友聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，等等。下設(shè)二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)不宜太多，以避免考評(píng)體系外延過大，增加不必要的考評(píng)工作量。