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預防職務犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機關結合法律監(jiān)督職能向發(fā)案單位，或者有關主管部門，以及黨政機關提出的完善體制、改進機制、健全制度、加強管理，以預防職務犯罪的建設性意見。檢察建議是檢察機關結合辦案開展預防工作的基礎手段，是履行法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢察活動。筆者就預防職務犯罪工作中檢察建議的作用和實現(xiàn)途徑探討如下：

首先，檢察建議主要具有四個方面的作用。從社會學的角度講，檢察建議可以看成是檢察機關向社會其他單位、部門提供的一種“公共產(chǎn)品”，該“產(chǎn)品”為社會有關部門、單位所需要，可以通過體制、機制、制度、管理等方面引起一定的變化，起到預防腐敗和職務犯罪的作用。具體講，檢察建議主要具有四個作用：一是喚起受建議單位對職務犯罪危害性的認識，強化預防意識，提高對預防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報職務犯罪發(fā)案情況，幫助其認清引發(fā)和促使職務犯罪發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，并對癥下藥，提供預防對策；三是引起有關主管部門或者政府領導層從較大的范圍、較高層次關注那些存在職務犯罪隱患的計劃、部署等因素，認真審視并修正工作規(guī)劃和部署，調(diào)整政策，健全制度，補充或增加防范職務犯罪的內(nèi)容；四是督促和推動受建議單位根據(jù)建議采取具體措施，實施預防方案，產(chǎn)生預防效果。

其次，檢察建議發(fā)揮作用須經(jīng)過一個從檢察向行政、管理的轉化過程。檢察建議由檢察機關向受建議單位提出，必須在建議單位與被建議單位之間發(fā)生轉化之后才能實際發(fā)揮作用，并產(chǎn)生一定的效果。檢察建議發(fā)揮作用的過程實際是一個從檢察向行政、向管理轉化的過程，需要通過行政、管理的手段才能轉化為現(xiàn)實的力量。該過程可以細分為兩個方面，一個是正向的轉化過程，即檢察機關向受建議單位提出建議，受建議單位采納和實施檢察建議。同時存在一個反向的過程，即反饋：受建議單位向建議單位反饋對檢察建議的意見。這兩個過程是動態(tài)的互動關系，當互動達到一定的平衡，建議轉化結束。檢察建議的效果可以直接體現(xiàn)出其價值。檢察建議也可能無法真正發(fā)揮作用，如果是檢察建議本身的問題，應由建議單位重新修正。如果受建議單位因受到人為因素的影響，無正當理由不予采納，可以向該單位的上級單位提出建議或者通報情況，通過上級單位來促使其實施。

再次，檢察機關發(fā)揮作用的前提基礎是法律監(jiān)督職能。檢察建議效力和權威性決定著檢察建議的作用和效果，關系并影響建議單位與受建議單位之間的協(xié)作關系和因此而產(chǎn)生的法律關系。一些單位、部門，如監(jiān)察機關、人民法院、公安機關、律師事務所、有關單位甚至個人，都可以提出關于預防職務犯罪的建議，內(nèi)容、形式不同，效力和效果也就不同。比較而言，檢察建議具有最大的優(yōu)勢和權威性。筆者認為，檢察建議的權威性不是靠行政命令，也不是靠口頭爭取，而是源于法律監(jiān)督職能，源于檢察機關長期的預防工作實踐積淀下來形成了豐富的經(jīng)驗，從而為檢察建議的優(yōu)越地位、價值和權威性提供了保障，這是其他任何機關和部門所無法或者說很難達到的。

檢察建議的權威性源于其自身的價值，具有非法律強制性，不能靠強制力實現(xiàn)。也就是說，檢察建議的效力在客觀上應體現(xiàn)為必要性，而非充分性。它是一劑預防良藥，不吃不行，但是并非包治百病。盡管檢察建議不具備法律強制效力，但是不能因此就將檢察建議同一般建議等同起來，其效力應介于普通建議與司法意見之間。檢察機關提出建議，受建議單位應當給予足夠重視，對檢察建議不僅要聽取，而且應當保證在實踐中發(fā)揮作用，對于其中合理的、提不出異議的，就應當采納并付諸實踐。檢察建議是建議，不是命令，所以不能像適用和執(zhí)行法律那樣執(zhí)行。檢察建議不具備法律強制力，不能強制受建議單位執(zhí)行。所以，如果受建議單位無故不根據(jù)正確的檢察建議采取預防措施，應當建議有關行政主管部門追究相關人員的領導責任和行政責任。

最后，保證檢察建議有效發(fā)揮作用須具備四個基本條件。一是要有較強的專業(yè)性。檢察建議須由檢察人員或?qū)Ｂ氼A防工作人員針對職務犯罪發(fā)案的實際情況提出，體現(xiàn)出專業(yè)性特點。二是要有較強的針對性，現(xiàn)實可行。應當結合辦案發(fā)現(xiàn)的問題，針對單位可能引發(fā)職務犯罪的制度、管理和監(jiān)督等方面的漏洞或問題提出建議，以消除職務犯罪的機會和條件為目標。檢察建議應當具體、詳細、明確，切實可行，操作性強，以利于受建議單位直接執(zhí)行或?qū)嵤?。三是格式?guī)范、內(nèi)容合法。檢察建議的起因、提起和落實必須有明確的規(guī)定和程序，內(nèi)容與現(xiàn)行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來保證信息的反饋以檢驗其實效，督促其執(zhí)行。建議單位可以主動回訪，并由受建議單位及時反饋