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隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,一些經(jīng)營(yíng)者為了占領(lǐng)市場(chǎng)或獲取高額利潤(rùn)甚至非法利潤(rùn)，在商業(yè)活動(dòng)中不惜鋌而走險(xiǎn)，采用商業(yè)賄賂辦法促成交易的實(shí)現(xiàn)。這種行為不僅妨害了經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且極易引發(fā)國(guó)家工作人員貪污、受賄等腐敗行為，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，采取切實(shí)有效措施，依法治理商業(yè)賄賂，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是預(yù)防與懲治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

商業(yè)賄賂的特征及其危害

（一）商業(yè)賄賂的特征

商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品、提供或者接受服務(wù)而采用給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益的行為。作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下四個(gè)特征：

1.行賄主體是從事商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者。所謂經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個(gè)重要特征。

2.目的明確化。經(jīng)營(yíng)者給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷(xiāo)售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3.手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來(lái)越隱蔽。經(jīng)營(yíng)者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。如經(jīng)營(yíng)者假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷?duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。經(jīng)營(yíng)者在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣，對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見(jiàn)的行為。所謂賬外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)賬上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)賬或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無(wú)賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來(lái)很大困難。

4.侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對(duì)正常、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂往往與部分國(guó)家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵犯國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。

（二）商業(yè)賄賂的危害

近年來(lái)商業(yè)賄賂在一些地區(qū)和行業(yè)中不斷地滋生繁衍，影響面越來(lái)越寬，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的危害十分嚴(yán)重：

1.商業(yè)賄賂從根本上背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，破壞了正常的市場(chǎng)交易秩序。在一些行業(yè)和領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為企業(yè)運(yùn)行的“潛規(guī)則”，面對(duì)這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)自身往往無(wú)力對(duì)抗，為了避免在競(jìng)爭(zhēng)中失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)和份額，一些企業(yè)在憤怒、無(wú)奈之余，也不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)剝奪了其他競(jìng)爭(zhēng)者公平交易的機(jī)會(huì)，使守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)淪為受害者，使誠(chéng)信等公序良俗受到極大破壞。

2.商業(yè)賄賂阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，破壞了市場(chǎng)資源的合理配置。公平合理的競(jìng)爭(zhēng)有利于實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，防止資源和勞動(dòng)的浪費(fèi)。但是，商業(yè)賄賂使商品和服務(wù)不能按照本身質(zhì)量的好壞、服務(wù)水平的高低進(jìn)行交易，致使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中質(zhì)量差、水平低的商品和服務(wù)可以打敗質(zhì)量好、服務(wù)水平高的商品和服務(wù)，為假冒偽劣商品生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)的生存和發(fā)展提供了“肥沃土壤”，使市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無(wú)法正常發(fā)揮作用，交易的天平因此向行賄者一方傾斜，嚴(yán)重影響社會(huì)資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有百害而無(wú)一利。

3.商業(yè)賄賂加大了交易成本，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。據(jù)透明國(guó)際估計(jì)，全球每年因?yàn)橘V賂和腐敗導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)32000億美元。在我國(guó)，據(jù)有關(guān)部門(mén)資料顯示，建筑企業(yè)每年的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用約占營(yíng)業(yè)額的2%至3%，而其正常的費(fèi)用范圍僅僅在0.3%至0.5%之內(nèi)。在醫(yī)藥行業(yè)，推銷(xiāo)人員一般按藥價(jià)5%至15%或者更高的比例給醫(yī)務(wù)人員以回扣。所有這些費(fèi)用最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得交易成本增加，消費(fèi)者不堪重負(fù)。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂大都是在賬外暗中進(jìn)行，產(chǎn)生的不正當(dāng)利益進(jìn)入交易對(duì)方單位的“小金庫(kù)”或者個(gè)人腰包，導(dǎo)致國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，僅在全國(guó)藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年流失的國(guó)家資產(chǎn)即達(dá)7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16%。

4.商業(yè)賄賂已成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)者為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買(mǎi)商業(yè)活動(dòng)相關(guān)單位人員（其中包括國(guó)家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如美國(guó)洛克希德公司為了銷(xiāo)售飛機(jī)向日本前首相田中支付160萬(wàn)美元，田中內(nèi)閣因此垮臺(tái)。在我國(guó)，已查處的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件（如廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此，商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，已經(jīng)成為近年來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪的一個(gè)突出問(wèn)題。

5.商業(yè)賄賂損害國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，降低我國(guó)對(duì)外資的吸引力。隨著近來(lái)曝光的“朗訊風(fēng)波”、再到最近的德普“回扣門(mén)”事件，國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)商務(wù)環(huán)境的不利評(píng)論將直接影響我國(guó)的投資環(huán)境，我國(guó)良好的國(guó)際形象受到影響和沖擊，商業(yè)賄賂很有可能成為我國(guó)利用外資的新的環(huán)境瓶頸。

6.商業(yè)賄賂嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。商業(yè)賄賂嚴(yán)重違背社會(huì)主義和諧社會(huì)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征和要求，誘發(fā)了社會(huì)的仇富、仇官心理，對(duì)一個(gè)國(guó)家、民族文化的破壞無(wú)法估量。一個(gè)盛行商業(yè)賄賂的社會(huì)，絕不是一個(gè)規(guī)范有序的社會(huì)。在商業(yè)賄賂下形成的“奸商文化”更是對(duì)民族傳統(tǒng)美德的踐踏。

總之，商業(yè)賄賂是生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場(chǎng)腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進(jìn)行治理整頓，堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)。

我國(guó)治理商業(yè)賄賂的立法及其局限

（一）我國(guó)治理商業(yè)賄賂的立法

鑒于商業(yè)賄賂的復(fù)雜性和嚴(yán)重危害性，世界各國(guó)十分注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等手段進(jìn)行綜合治理，因而在立法上呈現(xiàn)出這樣的特征：不僅在有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)法律、廉政法規(guī)中明令禁止商業(yè)賄賂行為，而且在刑事立法中規(guī)定賄賂犯罪，用嚴(yán)厲的刑罰手段懲治包括商業(yè)賄賂行為在內(nèi)的一切賄賂犯罪。我國(guó)歷來(lái)重視包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種賄賂行為的法律治理，治理商業(yè)賄賂的立法也體現(xiàn)了上述特點(diǎn)。

1993年施行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論；對(duì)方單位或個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。”“經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金，經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣，給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬。”從而第一次在立法上明確提出商業(yè)賄賂問(wèn)題，但未對(duì)商業(yè)賄賂的法律概念作出界定。1996年11月，國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》才明確了商業(yè)賄賂的內(nèi)涵與外延。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為，可處以1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，依法予以沒(méi)收?！端幤饭芾矸ā愤€特別規(guī)定，對(duì)實(shí)施商業(yè)賄賂的藥品企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)。

現(xiàn)行刑法有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定散見(jiàn)于分則第三章第三節(jié)妨害對(duì)公司、企業(yè)管理秩序罪、第四節(jié)破壞金融管理秩序罪和第八章貪污賄賂罪中，具體包括第163條公司、企業(yè)人員受賄罪、第164條對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪、第184條規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)工作人員受賄犯罪，以及第385至393條規(guī)定的受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪。根據(jù)刑法規(guī)定，商業(yè)賄賂犯罪可分別情況，判處罰金、拘役、有期徒刑直至死刑的刑罰。

此外，我國(guó)還在《公司法》、《土地管理法》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中不得贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》等大量經(jīng)濟(jì)、行政法規(guī)中對(duì)商業(yè)賄賂的懲處作了明確規(guī)定。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)還制定了禁止賄賂行為的大量廉政紀(jì)律規(guī)定，使商業(yè)賄賂的治理有法可依，有章可循。

（二）我國(guó)治理商業(yè)賄賂立法的局限

盡管我國(guó)已初步建立起懲治商業(yè)賄賂的立法體系，但仍然存在很大的局限性，一定程度上影響了對(duì)商業(yè)賄賂的有效治理。這些立法局限主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.立法滯后，缺少一部較高立法層級(jí)的統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法。由于我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》分別頒布于1993年和1996年，對(duì)商業(yè)賄賂形式的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，已不足以規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中形形色色的商業(yè)賄賂行為。同時(shí)，商業(yè)賄賂的治理涉及實(shí)體、程序等方方面面的問(wèn)題，參與的部門(mén)多，需要協(xié)調(diào)的工作量大，而作為打擊商業(yè)賄賂的專(zhuān)門(mén)立法，《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》只屬于部門(mén)規(guī)章，立法層級(jí)過(guò)低，有些內(nèi)容陳舊，無(wú)法滿(mǎn)足懲治商業(yè)賄賂的現(xiàn)實(shí)需要。

2.對(duì)商業(yè)賄賂的行政制裁力度不夠。行政制裁是治理商業(yè)賄賂的常用手段，在治理商業(yè)賄賂的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。國(guó)外對(duì)于商業(yè)賄賂的行政制裁非常嚴(yán)厲。如美國(guó)1977年頒布的《海外反腐敗法》是世界上懲治商業(yè)賄賂最嚴(yán)厲的法律之一。公司一旦卷入賄賂丑聞，行賄者面臨的不僅是法律上的責(zé)任、公司商譽(yù)的損害以及巨額罰款，還有大大提高的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，《海外反腐敗法》不僅要求母公司及其子公司都按此法行事，還規(guī)定企業(yè)有建立內(nèi)部控制系統(tǒng)和會(huì)計(jì)體系的義務(wù)，即使是跨國(guó)公司的子公司獨(dú)立實(shí)施了商業(yè)賄賂行為，母公司也要為自己的監(jiān)管不力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如德普“回扣門(mén)”的主角、總部位于美國(guó)的DPC公司就為其在天津的子公司的商業(yè)賄賂行為付出了450萬(wàn)美元罰款。相比之下，國(guó)內(nèi)對(duì)商業(yè)活動(dòng)中行賄者的懲罰輕了許多。一是罰款數(shù)額過(guò)低。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)商業(yè)賄賂的行政罰款最高不超過(guò)20萬(wàn)元。這對(duì)于商業(yè)賄賂可能帶來(lái)的巨額利潤(rùn)而言實(shí)屬微不足道，難以達(dá)到處罰效果。二是單位商業(yè)賄賂中的個(gè)人以及總公司或母公司對(duì)下屬單位的商業(yè)賄賂應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任規(guī)定不明確，從而導(dǎo)致個(gè)人責(zé)任承擔(dān)和上級(jí)公司監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)全部落空。三是行政制裁的種類(lèi)較為單一。除藥品管理法外，我國(guó)目前規(guī)制商業(yè)賄賂的行政法規(guī)均未規(guī)定對(duì)不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)罰（指取消從事某種職業(yè)或業(yè)務(wù)的資格的處罰），使得經(jīng)營(yíng)者在被處罰后仍具備進(jìn)行商業(yè)賄賂的條件，不利于有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延。

3.治理商業(yè)賄賂的刑事立法不夠完善。一是受賄犯罪的主體范圍過(guò)窄。受賄罪的主體包括國(guó)家工作人員、公司、企業(yè)人員及國(guó)有單位，但對(duì)國(guó)有事業(yè)單位中的非國(guó)家工作人員、非國(guó)有事業(yè)單位工作人員（如醫(yī)生），則沒(méi)有構(gòu)成受賄犯罪的規(guī)定。此外，公司、企業(yè)人員賄賂犯罪僅僅包括公司、企業(yè)人員受賄罪和對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪，沒(méi)有關(guān)于公司、企業(yè)人員介紹賄賂的規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)單位行賄以及單位介紹賄賂的規(guī)定，致使大量的商業(yè)賄賂犯罪難以追究。二是商業(yè)賄賂的犯罪對(duì)象范圍有限。當(dāng)前商業(yè)賄賂的形式越來(lái)越隱蔽，已從簡(jiǎn)單的送金錢(qián)、財(cái)物發(fā)展到提供技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、外出旅游考察、贊助業(yè)內(nèi)研討會(huì)以及安排子女出國(guó)，甚至提供性賄賂。而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對(duì)象僅限于財(cái)物，無(wú)法滿(mǎn)足打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要。三是附加刑的設(shè)置存在缺陷。如財(cái)產(chǎn)刑的設(shè)置，刑法規(guī)定只能在較高的量刑幅度上附加適用，而且一種犯罪只規(guī)定了一種財(cái)產(chǎn)刑，不能根據(jù)具體情況選擇適用罰金刑或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑。又如資格刑的設(shè)置，剝奪政治權(quán)利作為刑法中唯一的資格刑，若適用于商業(yè)賄賂犯罪，則存在刑罰過(guò)?；蛘卟蛔愕膯?wèn)題：附加剝奪選舉權(quán)與被選舉權(quán)不能起到因罪施罰的效果，而剝奪政治權(quán)利只能附加剝奪擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)和國(guó)有單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利，對(duì)擔(dān)任非國(guó)有單位職務(wù)的行為人無(wú)法起到懲戒作用。對(duì)犯罪單位沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的資格刑，不利于刑罰功能的充分發(fā)揮。

治理商業(yè)賄賂執(zhí)法中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)工商行政管理、公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門(mén)積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大打擊商業(yè)賄賂力度，依法查處了大量各類(lèi)商業(yè)賄賂案件，取得了良好的社會(huì)效果。但總體來(lái)看，治理商業(yè)賄賂執(zhí)法中還存在下列亟待解決的問(wèn)題：

（一）執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法尺度不一。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》雖然賦予工商部門(mén)查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體地位，但從實(shí)際情況看，這一規(guī)定已被肢解。市場(chǎng)交易過(guò)程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問(wèn)題，不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門(mén)、多頭執(zhí)法的混亂狀況必然導(dǎo)致不同部門(mén)在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，加大了執(zhí)法成本。同時(shí)，行業(yè)部門(mén)“自我監(jiān)督”的模式也很難真正起到作用，許多行業(yè)內(nèi)的商業(yè)賄賂案件得不到及時(shí)查處，客觀上助長(zhǎng)了不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的蔓延。

（二）行政執(zhí)法手段單一。面對(duì)商業(yè)賄賂花樣不斷翻新，回扣、賬外折讓等形式更加隱蔽的現(xiàn)實(shí)，工商部門(mén)現(xiàn)有的執(zhí)法手段顯得過(guò)于單一。對(duì)于出現(xiàn)商業(yè)賄賂的企業(yè)，工商部門(mén)只能從其賬面上找問(wèn)題，而且不能把對(duì)方的賬本帶離企業(yè)，增加了查找企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂證據(jù)的難度。另外，由于工商部門(mén)沒(méi)有查封、扣留等執(zhí)法手段，對(duì)那些變相以實(shí)物相折扣的賄賂行為很難及時(shí)取證，導(dǎo)致一些涉案企業(yè)輕易地逃避了法律的制裁。

（三）一些地方和部門(mén)行政執(zhí)法力度不夠，查處商業(yè)賄賂的積極性不高。由于受社會(huì)不良意識(shí)的影響，認(rèn)為收受回扣、手續(xù)費(fèi)等行為屬于商業(yè)慣例，促進(jìn)了商品交易的實(shí)現(xiàn)，一些部門(mén)和地方對(duì)商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為查處商業(yè)賄賂會(huì)影響企業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，因而對(duì)商業(yè)賄賂采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，怠于行使職責(zé)。即使查處，也多是一罰了之，缺乏長(zhǎng)期有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致商業(yè)賄賂在一些地方泛濫蔓延。

（四）行政執(zhí)法與刑事司法之間缺乏有效的銜接機(jī)制，導(dǎo)致“以罰代刑”。雖然商業(yè)賄賂在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中大量存在，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也查處了不少商業(yè)賄賂案件，但由于缺乏有效的銜接機(jī)制，最終被審判定罪的商業(yè)賄賂案件卻不多。據(jù)有關(guān)資料顯示，1999年開(kāi)展醫(yī)藥糾風(fēng)工作以來(lái)，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)查處各類(lèi)商業(yè)賄賂案件13606件，案值52.8億元，罰沒(méi)款約8.1億元。但2000年以來(lái)，由全國(guó)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳虡I(yè)賄賂案件只有2684件，最后被移送法院審判并追究刑事責(zé)任的案件數(shù)就更少了。

（五）尚未形成打擊商業(yè)賄賂的合力。各行業(yè)、各部門(mén)內(nèi)部的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以及檢察、公安、工商、審計(jì)等部門(mén)都有查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，難以形成合力和有效監(jiān)管。由于主管部門(mén)眾多，多頭執(zhí)法，致使商業(yè)賄賂的治理政出多門(mén)，對(duì)重大賄賂犯罪和腐敗線(xiàn)索，部門(mén)之間缺乏必要的溝通和傳遞，一定程度上弱化了打擊商業(yè)賄賂的力度。一些部門(mén)和地方出于部門(mén)利益和地方保護(hù)的考慮，對(duì)商業(yè)賄賂行為聽(tīng)之任之，不履行查禁職責(zé)，進(jìn)一步助長(zhǎng)了商業(yè)賄賂的肆虐發(fā)展，增加了查處打擊的難度。

強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理的幾點(diǎn)建議

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)總體上的考慮和部署。為進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)商業(yè)賄賂的懲治力度，亟需抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）抓住重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)突出的商業(yè)賄賂現(xiàn)象依法進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)治理。對(duì)于當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的醫(yī)療衛(wèi)生、建筑、電信、金融等領(lǐng)域存在的較為突出的商業(yè)賄賂問(wèn)題，可由有關(guān)部門(mén)與主管單位聯(lián)合會(huì)診，提出處理方案，組織實(shí)施，專(zhuān)項(xiàng)治理。在這項(xiàng)工作中，人民法院要繼續(xù)充分發(fā)揮審判職能作用，用好、用足現(xiàn)有的刑罰手段，加大對(duì)商業(yè)賄賂等腐敗行為的制裁力度。要結(jié)合案件的審理情況，選擇典型案例公開(kāi)報(bào)道，懲戒以身試法者，教育廣大群眾。與此同時(shí)，最高人民法院要加強(qiáng)審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)反響較大的藥品回扣等新情況、新問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究解決，并適時(shí)制定司法解釋?zhuān)_保司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和裁判結(jié)果的平衡，為建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力的司法保障。

（二）加大對(duì)商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度。從現(xiàn)有規(guī)定看，我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂的制裁偏重于刑事立法，往往是處刑不輕，而經(jīng)濟(jì)制裁不足。因此，一些涉案公司常常采取“丟卒保車(chē)”的手段，以個(gè)人做替罪羊而保全公司利益。這就要求立法機(jī)關(guān)修改和完善相關(guān)法律中對(duì)商業(yè)賄賂經(jīng)濟(jì)制裁的規(guī)定，加大經(jīng)濟(jì)處罰的額度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)上阻斷商業(yè)賄賂的發(fā)生。同時(shí)，進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其下屬單位或個(gè)人進(jìn)行商業(yè)賄賂監(jiān)管失察所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、行政直至刑事責(zé)任。

（三）建立查處商業(yè)賄賂的協(xié)作機(jī)制。在查處商業(yè)賄賂違法犯罪案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門(mén)之間、行政執(zhí)法部門(mén)與刑事司法部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)、線(xiàn)索移送、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違法犯罪行為的合力。同時(shí)，要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職，各盡其責(zé)，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。

（四）建立健全財(cái)會(huì)信用制度，完善金融監(jiān)管體系。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有完善的信用制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能真正建立和發(fā)展起來(lái)。因此，必須加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的法人及個(gè)人信用管理法律制度，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信守法提醒制、警示制、公示制，構(gòu)建社會(huì)信用體系。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管體制，加大對(duì)公司、企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為。強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立、完善治理商業(yè)賄賂的內(nèi)控機(jī)制，防范集體決策帶來(lái)的“集體免責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，健全金融管理制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動(dòng)中的現(xiàn)金交易，健全信用交易體系，加大反洗錢(qián)力度，完善金融監(jiān)管體系，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體完善自律控制機(jī)制。唯有如此，才能進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，把商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化軌道。

（五）深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。全面推行政府采購(gòu)制度，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全投資監(jiān)管體系和境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，減少壟斷，防止地方保護(hù)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)企業(yè)自律，推動(dòng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

（六）制定專(zhuān)門(mén)的《反商業(yè)賄賂法》，或者修改、完善現(xiàn)有的刑法規(guī)定。治理商業(yè)賄賂，法律是必不可少的武器。國(guó)家工商行政管理總局于1996年制定的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，由于立法層級(jí)過(guò)低、規(guī)定的一些內(nèi)容滯后，已無(wú)法滿(mǎn)足懲治商業(yè)賄賂的需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建議借鑒美國(guó)、德國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)，制定專(zhuān)門(mén)的《反商業(yè)賄賂法》，或者在擬議制定的《反貪污賄賂法》中作出專(zhuān)章規(guī)定，以填補(bǔ)這一法律體系中的缺陷。從目前我國(guó)的基本國(guó)情看，制定專(zhuān)門(mén)法尚需假以時(shí)日，為適應(yīng)治理商業(yè)賄賂的現(xiàn)實(shí)需要，比較現(xiàn)實(shí)的做法是，以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ)，借鑒其他國(guó)家的有益立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定，通過(guò)對(duì)相關(guān)規(guī)定的分析評(píng)價(jià)，以刑法修正案的方式，擴(kuò)大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對(duì)象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其人員、收受財(cái)物以外的其他利益（至少應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)性利益）的行為納入刑法調(diào)控范圍，擴(kuò)大罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑的適用范圍，增設(shè)剝奪、限制從業(yè)資格刑，完善資格刑設(shè)置等。通過(guò)進(jìn)一步整合、修改、完善有關(guān)規(guī)定，加快國(guó)內(nèi)法治進(jìn)程，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際、國(guó)內(nèi)商業(yè)賄賂形勢(shì)。

相關(guān)資料：

●什么是商業(yè)賄賂？

商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品、提供或者接受服務(wù)而采用給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益的行為。

●商業(yè)賄賂的危害

商業(yè)賄賂是生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場(chǎng)腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，危及社會(huì)穩(wěn)定。

●我國(guó)治理商業(yè)賄賂的立法

我國(guó)歷來(lái)重視包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種賄賂行為的法律治理，不僅在有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)法律、廉政法規(guī)中明令禁止商業(yè)賄賂行為，而且在刑事立法中規(guī)定賄賂犯罪，用嚴(yán)厲的刑罰手段懲治包括商業(yè)賄賂行為在內(nèi)的一切賄賂犯罪。

盡管我國(guó)已初步建立起懲治商業(yè)賄賂的立法體系，但仍然存在很大的局限性。

●強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理的建議

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)總體上的考慮和部署。目前亟需抓好以下工作：抓住重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)突出的商業(yè)賄賂現(xiàn)象依法進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)治理；加大對(duì)商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度；建立查處商業(yè)賄賂的協(xié)作機(jī)制；建立健全財(cái)會(huì)信用制度，完善金融監(jiān)管體系；深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂；制定專(zhuān)門(mén)的《反商業(yè)賄賂法》，或者修改、完善現(xiàn)有的刑法規(guī)定。