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——與西南交通大學(xué)陳光教授談社會轉(zhuǎn)型期的擇業(yè)觀 2005年全省省級機(jī)關(guān)及垂直管理系統(tǒng)公招數(shù)據(jù)顯示，報考人數(shù)與錄用名額的比例超過100:1的職位達(dá)18個。其中，報考人數(shù)與錄用名額的比例最高者達(dá)884.5:1。 四川公務(wù)員報考的“火爆”場面不過是全國的一個縮影。據(jù)國家人事部統(tǒng)計(jì)，全國有36.5萬人參加2006年度國家公務(wù)員考試，人數(shù)比上年增加47%。10282個崗位平均每個有35人競爭，競爭難度大大超過高考和考研，各大媒體形容，國家公務(wù)員考試已成為“目前中國最艱難的考試”。 為什么公務(wù)員考試如此火熱？“公務(wù)員熱”又向我們透露出哪些信息？如何看待“公務(wù)員熱”？近日，記者就相關(guān)問題采訪了西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長陳光教授。 “熱”自何處 記者：2001年，報考中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員人數(shù)為3萬多人；到2005年，這一群體達(dá)36.5萬人。僅僅5年翻了10倍，為什么會出現(xiàn)這種情況？ 陳光：今年對公務(wù)員考試的一個生動形容是，“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場”。對于公務(wù)員考試一年比一年火，我的看法是，首先，這是公務(wù)員考試制度造成的。在現(xiàn)代社會，“凡進(jìn)必考”的公務(wù)員考試，為廣大考生提供了一個較為“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的平臺。其次，從2004年開始，公務(wù)員招考放寬門檻，包括取消戶口限制、取消身份限制、減少專業(yè)限制等條件。 記者：今年四川公務(wù)員報考有什么特點(diǎn)？ 陳光：總的來講，今年公務(wù)員招錄有3大特點(diǎn)：一是考錄比例非常懸殊。據(jù)我測算，四川今年的考錄比例是53：1，高于全國47:1的平均比例，超過已往任何一年；二是報考者的學(xué)歷層次比較高，研究生占考生比例約20%-25%之間；三是報考者大部分為應(yīng)屆畢業(yè)生。 記者：據(jù)調(diào)查，針對“公務(wù)員吸引你的是什么”這一問題，被調(diào)查者選擇“工作穩(wěn)定”的達(dá)53.3%，看來，這是吸引眾多大學(xué)畢業(yè)生和社會在職人員報考公務(wù)員的主要原因所在。 陳光：正是如此。公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)決定著它在諸多工種中具有的較高吸引力。它的公共性，使人們對公務(wù)員掌控的社會公共權(quán)力和公共資源充滿較高的預(yù)期；它的穩(wěn)定性，使公務(wù)員成為風(fēng)險最小的職業(yè)，從而備受人們的青睞；它的保障性，讓公務(wù)員能夠最充分享受社會保障體系帶來的實(shí)惠。人們往往看重社會聲望較好的職業(yè)，而公務(wù)員正滿足這個條件。

“熱”至何時 記者：20世紀(jì)80年代，伴隨全國“下海”熱潮，許多年輕人紛紛走出國家機(jī)關(guān)。20年后，眾多年輕人卻紛紛又從外面的世界“擠”進(jìn)機(jī)關(guān)。這說明什么？ 陳光：與過去的創(chuàng)造社會共同財(cái)富、實(shí)現(xiàn)個人價值不同，現(xiàn)在的人們更熱衷于使用財(cái)富、管理財(cái)富，參與公共事務(wù)?！肮珓?wù)員熱”不可能在上世紀(jì)70年代末至90年代初出現(xiàn)。那時人們更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)生活，所以會有“下?！眲?chuàng)業(yè)熱，而經(jīng)過20多年經(jīng)濟(jì)的相對高速發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)比較寬裕了，同時市場主體越來越多，短時間內(nèi)創(chuàng)業(yè)盈利的空間變小，于是整個社會的管理問題開始被更多人關(guān)注。社會管理和公共服務(wù)越來越引起人們的關(guān)注，這勢必影響到人們的擇業(yè)心態(tài)和行為；另一方面，傳統(tǒng)的“官本位”思想對人們擇業(yè)觀仍有重要影響。應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前政府、公務(wù)員在掌控公共財(cái)力資源、公共信息資源、話語權(quán)以及獲得工資外福利待遇等方面，不僅優(yōu)于其他行業(yè)，而且他們的失業(yè)風(fēng)險還是最低的。所以，從短期來看，“公務(wù)員熱”還很難改變。 記者：從這個意義上講，“公務(wù)員熱”中的人們是非常理性的，他知道千軍萬馬中自己一旦沖出去，得到的要比付出的多得多。 陳光：這就有一個責(zé)、權(quán)、利相匹配的問題。人們也許更多地考慮到公共職位的“優(yōu)越性”，但是要做一個稱職的公務(wù)人員，是需要付出艱辛努力的。公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)是素質(zhì)最為優(yōu)良的職業(yè)人。公務(wù)員職位的穩(wěn)定性、保障性是與崇高的社會責(zé)任和義務(wù)是相匹配的?！肮珓?wù)員熱”從另一個側(cè)面反映出我國的行政體制改革任務(wù)艱巨，我們的行政行為急需規(guī)范。 怎樣看“熱” 記者：“公務(wù)員熱”持續(xù)升溫表明：與公共事務(wù)相關(guān)聯(lián)的崗位已成為人們就業(yè)的一個非常重要的選項(xiàng)。這揭示出什么問題？ 陳光：在我們分析后得出，“公務(wù)員熱”表面反映了人們就業(yè)思路在轉(zhuǎn)變，表明人們更加渴求公務(wù)員工作的穩(wěn)定，以及社會形象、社會地位、福利待遇較高的一種心態(tài)。但實(shí)質(zhì)揭示出三個問題，即當(dāng)前就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，公務(wù)員機(jī)制建設(shè)的缺陷，社會保障體系的不足。 記者：那么，“公務(wù)員熱”是中國特有的現(xiàn)象嗎？ 陳光：它也是國際上一個普遍存在的現(xiàn)象。盡管不同國家公民的就業(yè)觀念各不相同，但公務(wù)員考試競爭的激烈程度卻不相上下。比如，日本在第二次世界大戰(zhàn)后舉行過500多次公務(wù)員錄用考試，平均考錄比例達(dá)21:1，其中有些高級職位考錄比例甚至達(dá)333：1。但應(yīng)看到，中國的考錄比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。應(yīng)當(dāng)說，“公務(wù)員熱”既是一個普遍存在的現(xiàn)象，又具有中國國情和發(fā)展階段的特殊性。 記者：我們應(yīng)如何理性應(yīng)對當(dāng)前“公務(wù)員熱”現(xiàn)象？ 陳光：“公務(wù)員熱”反映的不僅是一種職業(yè)選擇理念的變化，也是一種社會治理結(jié)構(gòu)的重大變化。在社會轉(zhuǎn)型期，“公務(wù)員熱”是一個必經(jīng)過程，它并不是盲目的，甚至可以認(rèn)為是社會發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物。當(dāng)然，在大量人才涌向國家機(jī)關(guān)的新形勢下，政府在公務(wù)員選拔過程、相關(guān)制度設(shè)計(jì)方面應(yīng)更加合理規(guī)范；作為“機(jī)關(guān)人”，公務(wù)員應(yīng)牢固樹立為大眾服務(wù)的理念，最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾利益；作為個人來說，特別是年輕的大學(xué)生們，要用心研究公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)和要求，做好長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，要克服一定的盲目性。畢竟，公務(wù)員并不適合每一個人。[觀點(diǎn)]

“公務(wù)員熱”凸顯三個問題 ▲就業(yè)形勢 35個人競爭1個職位，這樣的比例雖然在公務(wù)員考試中“再創(chuàng)歷史新高”，但在其他事業(yè)單位的招考中，卻并不算什么新鮮事?！肮珓?wù)員熱”折射出當(dāng)前社會的就業(yè)形勢嚴(yán)峻。就業(yè)乃民生之本，緩解就業(yè)壓力，可謂任重而道遠(yuǎn)。 ▲機(jī)制建設(shè) 競爭機(jī)制、淘汰機(jī)制的缺失或形同虛設(shè)，很可能讓一些人端著無風(fēng)險的“鐵飯碗”卻損害工作效率，造成財(cái)政虛耗。而這一弊端，在擇業(yè)者看來卻很可能成為“優(yōu)點(diǎn)”，并進(jìn)而成為自己“首選”的因素。不能強(qiáng)求每個考生都從公共利益來考慮問題，但構(gòu)建科學(xué)、高效的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中不可輕忽、不可懈怠的一個命題。 ▲社會保障 公務(wù)員成為考生眼中的“香餑餑”，除了“鐵飯碗”的誘惑，還有“鐵保障”的誘惑。別的暫且不說，單是培訓(xùn)、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等方面的保障，就是其他職業(yè)群體無法望其項(xiàng)背的。為什么“單位人”很難向“社會人”轉(zhuǎn)變？很大一個原因就在于社會保障畸輕畸重，發(fā)展不均衡。社會保障體系應(yīng)朝著更公正公平的方向前進(jìn)。[交鋒]

是鐵飯碗？ 正方：作為現(xiàn)今許多人的一種就業(yè)選擇，公務(wù)員當(dāng)之無愧地成為社會上的一個最大的就業(yè)熱門。公務(wù)員如此受歡迎的原因是，公務(wù)員正點(diǎn)上下班，工作條件良好，而且工作壓力也相對較小，前途較穩(wěn)定，不吃青春飯，只要不犯錯，可以安安穩(wěn)穩(wěn)一直做到退休。近幾年來，經(jīng)過多次加薪后，與社會上大多數(shù)職業(yè)相比，工資待遇也優(yōu)于普通民營企業(yè)。同時，公務(wù)員的社會地位比較高，福利待遇也有保障。最重要的是，由于我國是中央集權(quán)的管理體制，政府部門掌握有大量的資源，使得人們對公務(wù)員的評價和職業(yè)期望值都比較高。在人們心目中，公務(wù)員不僅是“鐵飯碗”，甚至變成了“金飯碗”。 反方：當(dāng)公務(wù)員并不等于進(jìn)了“保險箱”、端了“鐵飯碗”。公務(wù)員工作雖然相對穩(wěn)定，但優(yōu)勝劣汰的競爭法則已經(jīng)在逐漸建立。尤其是近幾年，公務(wù)員的工作節(jié)奏不斷加快，“首問責(zé)任制”、“限時答復(fù)”、“末位淘汰制”等制度的實(shí)施，使得公務(wù)員工作的壓力和挑戰(zhàn)越來越大。1月1日起正式實(shí)施的《公務(wù)員法》突出了對公務(wù)員行為規(guī)范及考核的量化制度的建立，公務(wù)員“進(jìn)口”將更嚴(yán)格，“出口”渠道更加暢通。公務(wù)員不是市場經(jīng)濟(jì)下的最后一個鐵飯碗。 利弊幾何？ 正方：公務(wù)員熱是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。公務(wù)員熱與我國的公務(wù)員招考更加注重公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則密切相關(guān)。在公務(wù)員報考中，已經(jīng)不再設(shè)戶籍限制，這為全國范圍內(nèi)的報考者提供了平等的報考機(jī)會，這表明我們在戶籍制度改革方面邁出了新的一步。其次，眾多人報考公務(wù)員，有助于人才的選拔和公務(wù)員整體素質(zhì)的提高。 反方：我國報考公務(wù)員熱的“奇觀”，是市場吸引力正在迅速流失的一個明確預(yù)兆。其本質(zhì)，則是中國人對市場的信任正在急劇下降。由于人們之間橫向的傳統(tǒng)信任紐帶遭到肢解，導(dǎo)致民間企業(yè)本身很難超越地域提供信任資源。如此，民間企業(yè)本身的市場就只能局限于狹小的范圍內(nèi)。低水平的信任被迫重新向官僚系統(tǒng)縱向聚集。它不僅為官僚體系提供了合法性，也為一些官員最大限度地尋租提供了可能。 是正常的人才流動？ 正方：公務(wù)員熱與“大城市熱”和農(nóng)民工赴城“找工熱”并無實(shí)質(zhì)的區(qū)別，這些都是人才流動的正常規(guī)律。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大多數(shù)人一輩子固守在一個單位，做著從一而終的工作。而公務(wù)員招考給人才流動提供了相對簡捷和公正的渠道，它使越來越多的人有了第二次選擇工作的可能，而不是把第一份工作作為自己畢生的職業(yè)追求。從這個意義上說，公務(wù)員熱加速了人才流動。 反方：公務(wù)員的眾多職位均要求高學(xué)歷，說明國家對于公務(wù)員素質(zhì)能力高要求的重視。但這樣的規(guī)定，會造成政府和社會爭奪人才，不利于人才流動到企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)一線單位，不利于人才流動到基層崗位。隨著行政管理體制的改革，國家對公務(wù)員的素質(zhì)能力要求提高的同時，培養(yǎng)公務(wù)員實(shí)現(xiàn)公共利益的責(zé)任意識尤為重要，更需要引起政府注意。（記者陳婷）[專家簡介]

陳光，1961年生，安徽濉溪人，畢業(yè)于西南交通大學(xué)，管理學(xué)博士?，F(xiàn)任西南交通大學(xué)教授、公共管理學(xué)院副院長。主要從事科學(xué)技術(shù)哲學(xué)、科技政策與公共管理、科學(xué)學(xué)與科技管理、技術(shù)創(chuàng)新與管理領(lǐng)域的研究。先后承擔(dān)或完成國家自然科學(xué)基金、物寶天華國際基金、教育部優(yōu)秀青年教師教學(xué)科研獎勵計(jì)劃、四川省重點(diǎn)軟科學(xué)項(xiàng)目、四川省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目等項(xiàng)目10余項(xiàng)。曾獲國務(wù)院政府特殊津貼專家（2004）、全國高等院校優(yōu)秀青年教師獎（2001）等多項(xiàng)獎勵或稱號。 [鏈接] 一些發(fā)達(dá)國家在設(shè)置公務(wù)員招考條件時，門檻并不是太高，但是涉及具體職位時，要求往往嚴(yán)格而又細(xì)致。由于人才流動、自然減員及職位增加，當(dāng)今歐美日等發(fā)達(dá)國家每年都要招考公務(wù)員。 歐盟：身體條件不作苛刻要求 歐盟許多成員國家招考公務(wù)員，一般對外貌、身高、體重、膚色不作限制，只對于“患有影響正常履行職責(zé)的嚴(yán)重疾病者”不給予報考資格等。但對于一些肢殘等人士，只要“身體缺陷不會威脅公務(wù)員本人及其周圍人群的身體健康，不會嚴(yán)重干擾公務(wù)員履行職責(zé)”，錄用機(jī)關(guān)往往會根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)給予特殊照顧。對于軍隊(duì)、警察、消防等特殊行業(yè)還是有特殊要求的，并向公眾解釋清楚。值得一提的是，歐盟許多成員國家在公務(wù)員招考公告時，一般不會對每個職位報考人員的學(xué)歷和專業(yè)作出苛刻限制，但是會對每個職位工作人員的知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能作出詳細(xì)而又具體的描述。 美國：不設(shè)最高年齡限制 作為世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國家，從1955年開始，美國各級政府在招考公務(wù)員尤其是中高級公務(wù)員時，紛紛將報考人員的學(xué)歷資格限定為大學(xué)畢業(yè)。至于年齡限制，美國各級政府并無統(tǒng)一的限定標(biāo)準(zhǔn)，對報考人員的最低限制年齡一般在18歲至21歲期間，但是對最高年齡限制則不多，尤其是對涉及法律、財(cái)經(jīng)等特殊職位，往往還會適當(dāng)提高報考人員的最低年齡。需要指出的是，長期以來，美國聯(lián)邦政府從未對報考人員的最高年齡做出任何限制。 日本：任何人不得阻撓報考 日本十分鼓勵公民報考公務(wù)員，認(rèn)為這是報效國家、服務(wù)社會的一種表現(xiàn)，因此對報考人員的限制條件比較寬松，錄用考試一般分為高級考試、中級考試、初級考試3個等級進(jìn)行。為保障公民報考國家公務(wù)員的權(quán)利，日本《國家公務(wù)員法》規(guī)定，凡是符合報考條件的人都有權(quán)利報考公務(wù)員，任何組織和個人都不得阻撓，否則將會被追究法律責(zé)任。（完）(陳輯）