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一、演練形式和內(nèi)容
1、形式
采用桌面推演方式的綜合檢驗(yàn)性演練。
2、假設(shè)疫情
市區(qū)某工地5名工人陸續(xù)出現(xiàn)類似流感樣癥狀,在當(dāng)?shù)啬翅t(yī)院治療3天無效,其中1名工人癥狀嚴(yán)重在中心醫(yī)院就診,符合不明原因肺炎病例定義,中心按照預(yù)案,從病例診治、報(bào)告到流行病學(xué)調(diào)查、疫情控制等方面,對市疾病預(yù)防控制中心所采取的應(yīng)對措施進(jìn)行桌面推演。
3、具體內(nèi)容
通過桌面推演形式演練中心各科室對聚集性呼吸道傳染病疫情的應(yīng)急組織、調(diào)度、報(bào)告、現(xiàn)場流調(diào)、采樣、實(shí)驗(yàn)室檢測與生物安全管理、消毒、密切接觸者管理、與其他單位協(xié)調(diào)等內(nèi)容。主要內(nèi)容為疫情值班和接報(bào)、信息判斷與整合、應(yīng)急準(zhǔn)備、疫情上報(bào)、應(yīng)急出動、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查(含疑似病例追蹤與搜索)、采樣、消殺、個人防護(hù)、實(shí)驗(yàn)室檢測與防護(hù)、提出防控措施、措施落實(shí)、防控措施評估、報(bào)告撰寫等。
二、組織實(shí)施
1、市疾控中心組織;中心成立演練組,由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),中心應(yīng)急辦具體實(shí)施;
2、省疾控中心專家提供技術(shù)指導(dǎo);
3、由中心應(yīng)急辦提出演練方案及腳本;
4、由省疾控中心專家、衛(wèi)生行政領(lǐng)導(dǎo)、中心應(yīng)急專家組組成演練評估組,對演練過程中問題進(jìn)行點(diǎn)評、總結(jié)、評估。
5、中心應(yīng)急辦在一周內(nèi)完成演練總結(jié)報(bào)告。
三、演練方式
本次演練采用投影、問答、現(xiàn)場演示及現(xiàn)場核查等方式進(jìn)行,由演練解說人員根據(jù)情景事件提出問題,分別請主要參演人員回答。
為了便于對演練的評估,安排專門人員記錄演練過程,并對演練全過程進(jìn)行攝像。
四、參演人員、時(shí)間和地點(diǎn)
1、參演人員:市衛(wèi)生局部分領(lǐng)導(dǎo)、中心領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急隊(duì)成員、省疾控中心專家、中心專家組、中心全體職工觀摩
2、主持,記錄,攝像。
3、時(shí)間:初步定在年12月18日或19日。
4、地點(diǎn):六樓會議室。
五、演練安排
1、11月份提出演練方案、腳本;
2、12月上旬討論完善演練方案,參演隊(duì)員熟悉演練內(nèi)容;
[關(guān)鍵詞]應(yīng)急處置 編制 演練
中圖分類號:E122 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)30-0271-01
1、 前言
編制適用的崗位應(yīng)急處置并不斷完善,消除隱患于萌芽狀態(tài)、有效控制事件的進(jìn)一步演變,保護(hù)員工的生命健康、預(yù)防事故、減少環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失。遵循安全健康管理體系(HSE)標(biāo)準(zhǔn),樹立良好的安全管理形象,確保崗位安全生產(chǎn)零事故。如何完成崗位應(yīng)急處置編制和演練,落實(shí)HSE管理體系在生產(chǎn)現(xiàn)場的實(shí)際應(yīng)用,為員工安全生產(chǎn)、管理提供有效保障,這里結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)際,在編制和演練崗位應(yīng)急處置方面進(jìn)行了一些探索。
2、 編制的目的
隨著科技生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模不斷的擴(kuò)大,現(xiàn)場的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、流程日新月異和新員工的不斷進(jìn)入,給企業(yè)的安全生產(chǎn)及管理帶來了一定的挑戰(zhàn),如何將生產(chǎn)中的隱患消除在萌芽狀態(tài),使企業(yè)的生產(chǎn)能高效安全的運(yùn)行,王南作業(yè)區(qū)結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)際,組織人員編制《崗位應(yīng)急處置》,通過應(yīng)急處置使崗位員工深化了解設(shè)施、設(shè)備、流程的原理和工藝,在編制和應(yīng)用過程中找到自身的不足,提高自身的業(yè)務(wù)能力,做到安全生產(chǎn)與管理。崗位員工的業(yè)務(wù)能力的全面提升,使得生產(chǎn)現(xiàn)場的安全系數(shù)大幅上升。
3、應(yīng)急處置編制內(nèi)容
石油行業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場涉及水、電、油、氣、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境及地理因素,危險(xiǎn)源種類煩多復(fù)雜,如何妥善應(yīng)對、處置突發(fā)事件,避免事件的擴(kuò)大蔓延,有效的防范事故發(fā)生并杜絕衍生其它事故,就需要操作人員對相關(guān)安全知識、工藝流程、設(shè)備性能、工作原理的熟練掌握,同時(shí)還要對突發(fā)性的事件做出正確果斷的處理。
應(yīng)急處置的首要任務(wù)就是預(yù)防事故的發(fā)生,控制和遏制事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延,預(yù)防事件向重大事故升級,結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)際,判定危險(xiǎn)源類型及可能造成的后果。有目的、有針對性地編制應(yīng)急處置。對生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備進(jìn)行分類,將每一類型設(shè)備可能出現(xiàn)的異常情況詳細(xì)列出,對其進(jìn)行分析可能造成的后果,制定行之有效的措施來消除異常,阻斷事件的升級,真正做到消除于萌芽狀態(tài)是制定應(yīng)急處置的核心目標(biāo)。
不同生產(chǎn)場所、崗位、設(shè)備,不同員工、技能熟練度、工作經(jīng)驗(yàn)等因素針對應(yīng)急事件會做出不盡相同的處理,這時(shí)就要有一個目標(biāo)明確,合理有效的管理機(jī)制。
4、應(yīng)急處置的編制依據(jù)
編制適用的生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)急處置是在應(yīng)急預(yù)案所囊括各類危險(xiǎn)源之外,對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查,實(shí)施重大危險(xiǎn)源辨識、申報(bào)、掌握重大危險(xiǎn)源數(shù)量、分布及其狀況,評定其在生產(chǎn)過程中可能造成的事故和危害,建立應(yīng)急預(yù)案。在對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行合理方案制定后,將崗位員工或班站等少量人員即可消除影響的歸結(jié)到應(yīng)急處置范圍內(nèi)。明確突發(fā)事件的性質(zhì),啟動相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制。
應(yīng)急處置編制應(yīng)符合企業(yè)安全生產(chǎn)要求,堅(jiān)持以人為本,做到三不傷害,同時(shí)兼顧設(shè)備設(shè)施的防護(hù),盡量減少危險(xiǎn)事件的發(fā)生和發(fā)展。在生產(chǎn)工藝、流程、設(shè)施設(shè)備、人員和管理發(fā)生變化的時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行完善更新,以便機(jī)制的長效運(yùn)行。
5、應(yīng)急處置的編制與演練
應(yīng)急處置的編制就是針對設(shè)備、設(shè)施在運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行匯總、分析、分類,明確事件性質(zhì)、后果、防范及處理措施、輔助物資,組織崗位員工進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論。
崗位應(yīng)急處置主要由四個步驟組成(即:生產(chǎn)現(xiàn)場所發(fā)現(xiàn)的異?,F(xiàn)象原因分析可能導(dǎo)致的后果應(yīng)急處理),最初作業(yè)區(qū)組織基層崗位員工在桌面演練 “崗位應(yīng)急處置”,針對單一或多項(xiàng)突發(fā)事件進(jìn)行桌面演練,將員工在對某一設(shè)備進(jìn)行操作時(shí)或進(jìn)行某一項(xiàng)工作前,假設(shè)該設(shè)備存在不安全狀態(tài),會傷及人身安全或造成工業(yè)事故,出于人的本能發(fā)應(yīng),立即采用避免事故發(fā)生的方法,從而采用安全的符合規(guī)程的操作方法。為了簡單易記對存在的不足進(jìn)行了討論和修訂,力求合理簡潔適用,具有易操作性,使得員工心中熟悉掌握每一步驟。將桌面演練成果應(yīng)用到現(xiàn)場實(shí)際操作,檢驗(yàn)應(yīng)急處置的可用性、實(shí)用性,借助演練發(fā)現(xiàn)問題,未修正處置提供實(shí)際資料,注重每次演練后的講評、總結(jié),對未能完全預(yù)測出的情況及時(shí)補(bǔ)充完善。通過PDCA模式循環(huán)不斷完善《崗位應(yīng)急處置》,精煉出簡便有效處理生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患的方法,針對各個井站的實(shí)際情況編制并下發(fā)了崗位應(yīng)急手冊。
編制與演練在不影響正常生產(chǎn)和員工休息的前提下組織進(jìn)行,對員工日常工作中發(fā)現(xiàn)提出的異議和問題應(yīng)給予重視,科學(xué)評價(jià),合理采納。
6、應(yīng)急處置的應(yīng)用
應(yīng)急處置全面推行,作業(yè)區(qū)下發(fā)了《崗位應(yīng)急處置》標(biāo)準(zhǔn),所有的站點(diǎn)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制,要求崗位員工每10天按照(生產(chǎn)場所曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)的異?,F(xiàn)象或事故征兆原因分析可能導(dǎo)致的后果應(yīng)急處理)的過程,進(jìn)行一次桌面演練 ,有效提高了崗位員工的應(yīng)急處置能力。
加大獎勵制度,對員工在崗位工作中發(fā)現(xiàn)的不安全行為和持續(xù)改進(jìn)HSE工作的其他建議,填寫ACT卡,科學(xué)評價(jià)將合理有效的措施和建議采納并逐條進(jìn)行獎勵,提高員工發(fā)現(xiàn)問題的積極性,減少問題的出現(xiàn)和重復(fù),對員工提出的建議及時(shí)給予反饋,并補(bǔ)充完善崗位應(yīng)急處置。
應(yīng)急處置與重大事故應(yīng)急的銜接,應(yīng)急處置作為崗位應(yīng)急處理的手段,其目的是預(yù)防事故的發(fā)生,在日常工作中,巡查力度大,對重大事故的發(fā)生發(fā)展也起到預(yù)防作用的,在明確了發(fā)生事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響等特點(diǎn)之后,隨之啟動不同的應(yīng)急機(jī)制,消除和降低事件所造成的影響。
7、總結(jié)
一、重視消防安全工作,確保安全生產(chǎn)
1、隱患排查。對施工現(xiàn)場、辦公區(qū)、生活區(qū)、加工場和庫房等部位進(jìn)行拉網(wǎng)式隱患大排查,重點(diǎn)檢查施工消防和施工用電,檢查后及時(shí)梳理檢查出的隱患問題,定責(zé)任人、定時(shí)間、定資金、定措施從嚴(yán)從快徹底整改。
2、安全制度。出臺《消防安全管理制度》、《動火作業(yè)審批管理制度》和《消防安全巡查管理辦法》。動火作業(yè)必須申請審批,做到“動火五到位”,即“動火審批到位、易燃物清理到位、專人監(jiān)護(hù)到位、接火措施到位、滅火器材到位”。做好每日消防安全巡查工作。推行安全巡更系統(tǒng),在辦公區(qū)、生活區(qū)、施工現(xiàn)場、材料堆場和庫房等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位設(shè)置巡視點(diǎn),每日安排保衛(wèi)和安監(jiān)人員巡視簽到、反饋巡更情況。
二、落實(shí)到崗位,宣傳教育到員工
1、安全教育。集中員工觀看了天津市2018年建設(shè)系統(tǒng)安全綜合應(yīng)急演練視頻。此次演練模擬了塔吊倒塌、模板支架坍塌生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事故報(bào)告程序和應(yīng)急救援程序有條不紊開展。
2、培訓(xùn)講解。分公司經(jīng)理將近年來智慧工地應(yīng)用與安全管理相結(jié)合的實(shí)踐應(yīng)用效果和前景進(jìn)行了精彩的講解,所有員工對項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)體設(shè)施、智慧工地應(yīng)用和良好的文明施工形象有了進(jìn)一步的了解。
3、應(yīng)急演練。積極開展隱患排查工作,切實(shí)做到安全事務(wù)心中有數(shù)。我在每個項(xiàng)目部都積極建立隱患排查治理制度并認(rèn)真開展隱患排查登記工作,切實(shí)對治理過程進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo),認(rèn)真聽取、收集職工的合理化安全建議和意見,向上級切實(shí)反映職工的安全心聲,并增強(qiáng)了建設(shè)人員的安全意識、自覺意識、防范意識,繼續(xù)狠抓重大危險(xiǎn)源的識別與管控,切實(shí)履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,持續(xù)筑牢安全發(fā)展的根基,確保安全管理措施落到實(shí)處,切實(shí)保障每一位員工、工友的生命安全。
4、以培促檢。召開安全生產(chǎn)“以培促檢”活動,宣貫了新的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》,提煉出了與2009年建質(zhì)87號文的三點(diǎn)明顯區(qū)別,通過對安全生產(chǎn)事故報(bào)告和安全生產(chǎn)事故處置兩方面的詳細(xì)分析,講述了就企業(yè)應(yīng)急管理的要點(diǎn),更全面地了解了安全管理工作的豐富內(nèi)涵和管理方法,更有效的保證了企業(yè)和項(xiàng)目的安全生產(chǎn)!
5、加強(qiáng)教育。從“要我安全”(被動管理)向“我要安全”(主動追求)轉(zhuǎn)變,通過入場三級教育、班前安全喊話、日常安全教育培訓(xùn)、月度安全教育和各專項(xiàng)安全教育等多樣式的教育培訓(xùn),提高全員安全意識和安全技能,把安全教育培訓(xùn)當(dāng)做重點(diǎn)來抓。
三、加強(qiáng)內(nèi)部管理,切實(shí)消除安全隱患
1、持續(xù)開展全員創(chuàng)新工作,安全繩多處創(chuàng)新應(yīng)用,針對施工生產(chǎn)中出現(xiàn)的安全通病針對性地開展安全專項(xiàng)創(chuàng)新集中策劃,疏堵結(jié)合,力求從問題產(chǎn)生的根源上將安全通病逐個擊破。
2、編制生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案。隨著工程的建設(shè)進(jìn)展,編制深基坑施工、消防等各項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)做好包含管理人員和作業(yè)人員在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案全員交底,保證人人清楚應(yīng)急處置職責(zé)分工和措施。
3、根據(jù)工程進(jìn)度,及時(shí)策劃、組織開展消防、觸電等多種類、多形式應(yīng)急演練活動。不定期開展模擬應(yīng)急測試,檢驗(yàn)總、分包人員的應(yīng)急反應(yīng)。每月定期開展桌面應(yīng)急演練。通過高頻次的桌面應(yīng)急演練活動,討論應(yīng)急技巧,強(qiáng)化應(yīng)急氛圍,讓每一個人清楚應(yīng)急職責(zé),時(shí)刻繃緊應(yīng)急弦。
4、組織安全周檢。引入安全巡更系統(tǒng),保衛(wèi)每日對辦公區(qū)和生活區(qū)巡更點(diǎn)位進(jìn)行巡查,安監(jiān)人員每日對施工現(xiàn)場巡更點(diǎn)進(jìn)行巡查,填寫巡查記錄并監(jiān)督整改。引入安全巡檢系統(tǒng)。提出“人人都是安全員”理念,發(fā)現(xiàn)違章行為或隱患拍照上傳至安全巡檢系統(tǒng),第一時(shí)間推送給責(zé)任人,按照“四定”原則落實(shí)整改,逾期未整改到位分級提醒、處理。
電網(wǎng)大面積停電事件,是威脅社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要突發(fā)公共事件之一。當(dāng)前國家電網(wǎng)公司三集五大系統(tǒng)運(yùn)行后,新的應(yīng)急預(yù)案體系修訂工作已完成。為落實(shí)公司《電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)演練要求,檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案,提高公司整體應(yīng)急處置能力。按照要求,公司于6月份全國安全月“應(yīng)急預(yù)案演練周”期間,開展了一次大面積停電應(yīng)急演練?,F(xiàn)結(jié)合本次演練談?wù)勯_展好大面積停電應(yīng)急演練的幾點(diǎn)做法。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。
領(lǐng)導(dǎo)重視是演練成功的關(guān)鍵。供電企業(yè)要確保電網(wǎng)安全運(yùn)行,不發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件。各供電公司電網(wǎng)調(diào)控中心和應(yīng)急指揮中心是處理電網(wǎng)大面積停電事件主要機(jī)構(gòu)。公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員。領(lǐng)導(dǎo)重視才能有效的調(diào)動公司各單位有效資源和應(yīng)急演練積極性,演練工作還能充分展現(xiàn)公司領(lǐng)導(dǎo)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)指揮職能。面對公司生產(chǎn)、營銷、后勤等眾多的單位、部門參加演練,只靠應(yīng)急部門來組織、協(xié)調(diào)是不現(xiàn)實(shí)的,所以開展大面積停電演練要緊緊依靠公司領(lǐng)導(dǎo),取得應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的支持,在各分管領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)下實(shí)施。特別是電網(wǎng)進(jìn)入迎峰度夏關(guān)鍵時(shí)期,公司把應(yīng)急工作放在重要位置,提出開展一次大面積停電事件應(yīng)急演練。公司領(lǐng)導(dǎo)多次指導(dǎo)演練籌備工作,演練方案、演練劇本編制工作,參與修改和討論演練腳本。成立了以公司總經(jīng)理任總指揮、分管應(yīng)急副總經(jīng)理任副總指揮的演練指揮小組,領(lǐng)導(dǎo)支持為確保演練成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、精心組織、事前溝通。
大面積停電預(yù)案演練要取得實(shí)效,就必須從實(shí)際出發(fā)檢驗(yàn)公司各有關(guān)部門、各單位應(yīng)對大面積停電事件的協(xié)調(diào)機(jī)制和處置能力,從演練中取得經(jīng)驗(yàn),從而提高處置大面積停電事件的能力。演習(xí)小組認(rèn)真編制了大面積預(yù)案停電應(yīng)急演練方案,為使演練取得實(shí)效,通過與參演單位進(jìn)行有效的事前演練溝通,達(dá)到培訓(xùn)演練單位,提高各部門應(yīng)急處理的水平。在公司召開參演單位討論會后,公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),調(diào)度、運(yùn)維、安監(jiān)、后勤等各專業(yè)管理人員參加,分別到各參演單位和縣公司研討,就電網(wǎng)運(yùn)行方式、演練科目及故障設(shè)置、演練程序、停電后怎樣發(fā)起演練及先期處置等方面進(jìn)行了廣泛討論和征求意見。通過溝通不僅達(dá)到演練的目的和效果,而且起到了促進(jìn)各單位細(xì)化了本部門應(yīng)急處置方案和措施,取得較好的演練實(shí)效。
三、突出演練的針對性
根據(jù)本公司電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和本地區(qū)發(fā)生大面積停電的可能性,結(jié)合信陽地區(qū)夏季強(qiáng)對流雷雨天氣特點(diǎn),本次演練模擬因強(qiáng)對流雷雨天氣造成城區(qū)主要220千伏變電站主設(shè)備損壞后失壓和東部2個縣主網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急處置。信陽地區(qū)地處大別山區(qū),惡劣天氣時(shí)有發(fā)生,所以模擬強(qiáng)對流雷雨天氣造成大面積停電符合實(shí)際和具有現(xiàn)實(shí)意義。
本次演練設(shè)1個主會場(公司應(yīng)急指揮中心),4個分會場(信陽220千伏變電站會場、220千伏潢線路掉串故障處置會場、縣公司農(nóng)網(wǎng)低壓線路恢復(fù)供電會場、縣公司95598應(yīng)對處置現(xiàn)場)。主會場應(yīng)急指揮中心和分會場分別邀請市政府應(yīng)急辦、安監(jiān)局、能源局等政府部門,顯示了政府對各突發(fā)事件處置的行政指導(dǎo)職能和評估,對展現(xiàn)供電部門供好電、服好務(wù)職責(zé)具有重要意義。主會場、分會場以及各參演單位采用桌面推演和現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)方式,上調(diào)下演、整體聯(lián)動,突出了演練的針對特點(diǎn)。
四、技術(shù)保障有力
本次演練設(shè)1個主會場、4個分會場及同步演練點(diǎn)。如何保證演練點(diǎn)的圖像、聲音傳輸?shù)绞泄緫?yīng)急指揮中心,也是演練成功的關(guān)鍵。在2010年,公司就建成了一套完善的省市縣三級應(yīng)急指揮系統(tǒng)。此次演練,我們充分利用此套應(yīng)急指揮系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了主會場與4個分場的畫面、聲音傳輸,展現(xiàn)了應(yīng)急會商、應(yīng)急匯報(bào)、應(yīng)急指示、應(yīng)急處置工作布置場景。
通過3G“偵察兵”系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)把各演練現(xiàn)場畫面?zhèn)鬏數(shù)綉?yīng)急中心。依靠公司信通公司設(shè)備技術(shù)人員,有力的保證演練設(shè)備的可靠運(yùn)行。在演練前的設(shè)備聯(lián)調(diào)時(shí),分會場與主會場的圖像發(fā)暗、聲音嘯叫,網(wǎng)絡(luò)信號時(shí)有時(shí)斷現(xiàn)象都一一克服。為了保證演練質(zhì)量,演練當(dāng)天技術(shù)人員分3組分別在不同設(shè)備機(jī)房蹲守、做好現(xiàn)場實(shí)時(shí)技術(shù)保障。信通公司就演練不同情況編制各種技術(shù)處置措施和備用方案,事前還進(jìn)行了備用方案演練,確保了演練成功。
五、區(qū)域協(xié)作聯(lián)動。
區(qū)域電網(wǎng)安全、可靠地運(yùn)行必須有一個實(shí)效、實(shí)用、實(shí)際的應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。由于電力應(yīng)急搶修、專業(yè)性強(qiáng),救援、事故處理工作難度大。建立有效的應(yīng)急救援搶修聯(lián)動機(jī)制區(qū)域,做到統(tǒng)一指揮、分級聯(lián)動、互相支援區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動切實(shí)有效。
本次演練劇本設(shè)置了政企聯(lián)動機(jī)制,供電公司向市政府匯報(bào)電力負(fù)荷緊張時(shí)申請有序用電匯報(bào)場景,爭取電網(wǎng)事故停電處置時(shí),得到政府部門的理解和支持。演練還設(shè)計(jì)了在縣級供電區(qū)域受災(zāi)嚴(yán)重時(shí),本縣搶修力量薄弱,人員、設(shè)備不足,申請市公司救援和相鄰縣公司間區(qū)域救援場景。在接到縣公司應(yīng)急搶修物質(zhì)支援申請后,市公司應(yīng)急指揮中心演練小組向物質(zhì)部門發(fā)出調(diào)配電桿、導(dǎo)線、配變等應(yīng)急物質(zhì)指令。同時(shí)指令部分縣公司調(diào)配搶修隊(duì)伍、車輛、技術(shù)人員對受災(zāi)縣公司進(jìn)行支援,爭分奪秒的開展電網(wǎng)搶修,盡早恢復(fù)供電。區(qū)域聯(lián)動演練較好的檢驗(yàn)和實(shí)踐了政企、市縣、縣縣應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。
六、及時(shí)評估總結(jié)
按照華東局發(fā)明電1721號電報(bào)要求,現(xiàn)將__機(jī)場應(yīng)急管理工作總結(jié)報(bào)告如下:
一、應(yīng)急工作體制、機(jī)制建設(shè)情況
__機(jī)場應(yīng)急救援工作目前已被納入__市應(yīng)急救援體系中。根據(jù)市政府要求,組建了__市突發(fā)航空事件應(yīng)急救援指揮部,作為__市航空事故應(yīng)急救援處置最高指揮機(jī)構(gòu),由分管副市長擔(dān)任總指揮,民航、公安、消防、交通、鐵路、衛(wèi)生、海事、駐軍、通信等市直有關(guān)部門參加。
同時(shí),根據(jù)民航上級業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)?shù)卣囊?,__機(jī)場組建成立了突發(fā)航空事件應(yīng)急救援指揮中心,作為__機(jī)場應(yīng)急救援專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu),市民航局局長任指揮中心主任,機(jī)場各部門、駐場單位參加,在__市政府應(yīng)急辦公室領(lǐng)導(dǎo)下積級開展應(yīng)急管理工作,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員。作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),機(jī)場現(xiàn)場指揮中心承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù),承接民航上級業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理的各項(xiàng)任務(wù),建立應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制,按照“有人管、有人做”的要求,逐步健全應(yīng)急管理專項(xiàng)機(jī)構(gòu),初步形成分類管理、分級負(fù)責(zé),條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
在日常工作中我們的主要做法是:(1)加強(qiáng)對應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制。建立和完善__機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案文件體系。不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮消防救援、醫(yī)療救護(hù)等專職隊(duì)伍在應(yīng)急工作中的骨干主用。按照“一專多能、一隊(duì)多用”的要求,抓好專職隊(duì)伍建設(shè),做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃,形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援機(jī)制。配備應(yīng)急保障物資和裝備,確保應(yīng)急物資隨時(shí)調(diào)用,便于及時(shí)處置突發(fā)事件所需。(2)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用,努力加強(qiáng)對各部門應(yīng)急管理工作的督查和指導(dǎo)。本年度,進(jìn)一步加強(qiáng)了對各重點(diǎn)要害部位的應(yīng)急管理工作,做到應(yīng)急有預(yù)案,救援有隊(duì)伍,聯(lián)動有機(jī)制,善后有措施,切實(shí)提高應(yīng)急專職隊(duì)伍在處置突發(fā)事件中的快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對能力,全面提高應(yīng)急管理工作水平。(3)堅(jiān)持值班制度,認(rèn)真做好日常值守和信息匯總工作。進(jìn)一步提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量,進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班登記、交接班制度。規(guī)范突發(fā)事件信息接收、采集和報(bào)送工作,通過良好值班制度的執(zhí)行以及及時(shí)上報(bào)應(yīng)急管理工作信息來保障突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的有效落實(shí)。
二、應(yīng)急預(yù)案編制、完善情況
今年,__機(jī)場在往年編制的系列應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理,針對人員變動和不足之處,及時(shí)編制及修訂了各類應(yīng)急預(yù)案、糙作程序、工作方案等,印發(fā)了包括《__市突發(fā)航空事件應(yīng)急救援預(yù)案與糙作手冊》、《__市突發(fā)航空事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案及糙作手冊》、《__市民航局突發(fā)航空事件應(yīng)急救援預(yù)案與糙作手冊》、《__機(jī)場應(yīng)急救護(hù)預(yù)案》、《__機(jī)場反恐怖(防非法干擾)工作預(yù)案》、《__機(jī)場公務(wù)飛行、通用飛行保障方案》、《__機(jī)場除冰除雪工作預(yù)案》、《__機(jī)場防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》等一批預(yù)案,同時(shí)做好各類應(yīng)急預(yù)案的銜接工作,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性,初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急預(yù)案文件體系。
三、防范和應(yīng)對突發(fā)事件專、兼職隊(duì)伍建設(shè)情況
1、專職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
以機(jī)場公安分局消防大隊(duì)為依托,制訂應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案,細(xì)化隊(duì)伍職責(zé),配備必要的物資裝備,提高專職應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急保障能力。
2、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
深入推進(jìn)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),組建一支以各崗位青年員工、醫(yī)務(wù)人員為主的40~60人的綜合性兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,在防范和應(yīng)對突發(fā)事件方面發(fā)揮就近優(yōu)勢,在機(jī)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置,組織自救互救,參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置,配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障,協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí),__機(jī)場還加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理,嚴(yán)明組織紀(jì)律,經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn),提高兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。
四、應(yīng)急處置相關(guān)設(shè)備、設(shè)施更新與建設(shè)情況
__市政府投資建設(shè)的*( )*機(jī)場應(yīng)急平臺于正式投入使用。該應(yīng)急平臺主要由通信、計(jì)豌機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視頻會議、圖像接入、安全 保密等構(gòu)成的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng),由系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換等構(gòu)成的綜合應(yīng)用系統(tǒng),以及應(yīng)急平臺指揮場所等主要系統(tǒng)組成。建成后能夠滿足值守應(yīng)急、信息匯總與、綜合研判、指揮協(xié)調(diào)和異地視頻會商等功能。
__機(jī)場注重應(yīng)急處置相關(guān)設(shè)備、設(shè)施更新與建設(shè)。近年來先后購置了飛機(jī)應(yīng)急救援軟活動道面、飛機(jī)應(yīng)急牽引掛具、飛機(jī)前輪轉(zhuǎn)向桿總成、空客系列和波音系列轉(zhuǎn)向卡、主力消防車等。今年10月份,市民航局又投資對__機(jī)場應(yīng)急救援著裝情況進(jìn)行檢查和補(bǔ)充。設(shè)施設(shè)備的更新與建設(shè),級大地滿足了__機(jī)場應(yīng)急救援工作的需要。
五、組織綜合性應(yīng)急演練與開展科普宣教工作情況
1、演練情況
開展應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容,是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性、應(yīng)急機(jī)制科學(xué)性、應(yīng)急體制合理性的必要途藍(lán)。今年,__機(jī)場把應(yīng)急預(yù)案演練作為應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,加強(qiáng)對應(yīng)急演練的指導(dǎo),確保各項(xiàng)演練活動順利進(jìn)行。機(jī)場各部門密切配合,積級進(jìn)行各項(xiàng)演練工作,按期完成各項(xiàng)演練任務(wù)。6月22日進(jìn)行了應(yīng)急救援信息通報(bào)程序的桌面演練;7月23日進(jìn)行了安檢現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)在控人員的應(yīng)急處置單項(xiàng)演練;11月5日分別進(jìn)行了《__機(jī)場除冰除雪工作預(yù)案》桌面演練、道面除冰雪單項(xiàng)演練、飛機(jī)除冰雪單項(xiàng)演練;11月16日開展了__機(jī)場航空器機(jī)坪溢油應(yīng)急處置救援演練活動。各項(xiàng)應(yīng)急演練均從實(shí)戰(zhàn)出發(fā),真正達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、檢驗(yàn)隊(duì)伍的目的。
2、培訓(xùn)情況
今年以來,__市舉辦了多次全市應(yīng)急管理工作綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,培訓(xùn)內(nèi)容為突發(fā)事件應(yīng)對法基本內(nèi)容、應(yīng)急管理工作的主要內(nèi)容和基本要求、四大類突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置、應(yīng)急平臺的使用維護(hù)等。幫助各應(yīng)急指揮專項(xiàng)機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,努力提高基層應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和能力,依托應(yīng)急救援平臺,強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急救援技能培訓(xùn),收到了良好的效果。
六、工作中遇到的主要問題及相關(guān)建議
即將過去的一年,盡管__機(jī)場的應(yīng)急管理工作取得了一點(diǎn)成績,但是由于我們的應(yīng)急管理工作仍處于起步階段,應(yīng)急管理依然存在不少薄弱環(huán)節(jié):
1、應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全,二級部門普遍沒有建立完善應(yīng)急預(yù)案體系,部分應(yīng)急預(yù)案制定不夠科學(xué),可糙作性差。部門制訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)缺少與其他部門相關(guān)預(yù)案的銜接,勢必影響了應(yīng)急處置的效果。
建議:局方能否對機(jī)場各類應(yīng)急預(yù)案的條目加以規(guī)范。
2、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制有待建立健全。與各應(yīng)急救援協(xié)議單位之間缺乏必要的溝通機(jī)制。
3、應(yīng)急隊(duì)伍力量薄弱,大型和特種裝備缺乏,專業(yè)培訓(xùn)和演練不足,與實(shí)戰(zhàn)需要存在較大差距。
建議:應(yīng)急救援大型和特種裝備的購置對于中小機(jī)場來說比較重的負(fù)擔(dān),建議局方建立地區(qū)應(yīng)急救援管理中心,大型和特種裝備可以采用集中保管,區(qū)內(nèi)公用的形式,減輕中小機(jī)場的負(fù)擔(dān),提高大型和特種裝備的使用率。
4、應(yīng)急管理工作人員普遍缺乏專業(yè)知識培訓(xùn),缺乏開展應(yīng)急管理工作所必須的應(yīng)急管理知識。