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疫情防控期間,在商務公司沒有展覽,劇院沒有演出和會議的情況下,物業(yè)公司依然要高標準、嚴要求做好各項基礎(chǔ)物業(yè)服務工作。主要包括對出、入建筑群的外來人員進行報備、登記、測溫等,對出入口、辦公區(qū)域的消毒,外圍清潔、綠化等工作。
二、做好敦煌國際會展中心物業(yè)服務項目,依托敦化項目繼續(xù)拓展“千人餐”業(yè)務。
2020年續(xù)簽了敦煌國際會展中心物業(yè)服務合同,物業(yè)公司要一如既往高標準、嚴要求做好各項基礎(chǔ)物業(yè)服務工作。在2019年的“千人宴”、“千人餐”的業(yè)務基礎(chǔ)上,繼續(xù)對接主辦方,對2020年賽事、會議活動用餐項目持續(xù)跟蹤。
三、以省博物館保潔服務、綠化服務、強電運行服務為基礎(chǔ),擴大服務范圍,攤薄成本,繼續(xù)做好省博物館家屬樓物業(yè)服務跟進工作。
四、根據(jù)展會需要,增加展位展臺搭建、貨物搬運、花卉租賃等業(yè)務,提高經(jīng)營收入。
物業(yè)公司2020年將投標承接商務公司展覽展位展臺搭建業(yè)務,通過人員招聘和搭建技能培訓,盡快熟練開展搭建業(yè)務。同時在展覽舉辦前夕,開展對展商的花卉售賣和租賃業(yè)務。在展覽中心和大劇院同步開展貨物搬運業(yè)務,如演出道具搬運,展覽貨物搬運業(yè)務等。
五、持續(xù)跟進新區(qū)體育館、紫金云大數(shù)據(jù)公司園區(qū)物業(yè)服務項目,擴大會展物業(yè)企業(yè)影響力。
一、我縣文化市場發(fā)展基本情況
文化市場是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前,文化市場比較通行的說法是:凡以商品形式進入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂服務活動都屬于文化市常文化市場是一個特殊的市場,它具有雙重性,既要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,又有自己的特性,因為文化市場中的文化產(chǎn)品和文化服務既有一般的商品屬性,又兼具意識形態(tài)屬性。
文化市場作為社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地,它的發(fā)展對于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì),幫助人們樹立正確的人生觀、價值觀,營造良好的社會風尚和道德風尚等方面有著不可替代的作用。同時,文化市場的繁榮發(fā)展,既涵養(yǎng)了稅源,帶動了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,又為社會創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機會,而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧,優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我縣文化市場從業(yè)人員超過5000人,年產(chǎn)值上億元,年創(chuàng)利稅3000萬元左右。勿庸置疑,文化市場對促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的作用是巨大的,效能是全方位的。
二、我縣文化市場行政執(zhí)法現(xiàn)狀
正是因為文化市場具有顯著的作用與效能,我們應該大力發(fā)展、繁榮文化市場,同時應該加強對文化市場的管理,促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢?要了解文化市場行政執(zhí)法工作的基本情況,首先要知曉其基本概念。文化市場行政執(zhí)法,正確地說就是文化市場行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定,對相對人(指文化經(jīng)營戶和文化經(jīng)營活動)采取的直接影響其權(quán)利義務的具體行政行為,或者對相對人的權(quán)利義務的行使進行監(jiān)督檢查的行政行為。這里需要指明的是,我縣文化市場管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位,很多,這些單位都可以根據(jù)自己的職責以及相應法律、法規(guī)對文化市場實施行政執(zhí)法,但筆者調(diào)查的僅是文化市場行業(yè)主管部門,即縣文化體育局。目前,縣文化部門在實施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有:《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國文物?!贰ⅰ稜I業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》以及《浙江省文化市場管理條例》等。
縱觀我縣文化市場的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀,大致可以從執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來透視、來洞察:
(一)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置情況。為加強文化市場管理,我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場管理辦公室,其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位,隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進一步健全,管理和執(zhí)法職能逐步明確,原辦公室的具體職能得到調(diào)整,到了1997年4月,我縣又增設(shè)了文化市場稽查隊,性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位,也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實施文化市場行政執(zhí)法的,執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場執(zhí)法方面,根據(jù)工作實際,由縣文物管理辦公室實施,但由于文物市場本身和文物辦工作性能等原因,行政執(zhí)法工作處于冰封狀態(tài),基本沒動。此外,為加強各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系,有效推進文化市場管理工作,我縣還成立了由分管副縣長擔任主任,文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導為成員的象山縣社會文化管理委員會,并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織,不屬常設(shè)機構(gòu)。
(四)執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場執(zhí)法機構(gòu)后,縣文化行政管理部門克服種種困難,采取有力措施,切實抓好了執(zhí)法隊伍建設(shè),建立和完善了各種規(guī)章制度,加強執(zhí)法人員和文化市場經(jīng)營者培訓,協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系,強化文化市場監(jiān)管,取得了顯著成效。一是維護了經(jīng)營秩序。以整頓和規(guī)范市場秩序為契機,以開展掃黃、打非專項行動為重點,把日常監(jiān)管和專項整治、集中行動、突擊檢查等形式相結(jié)合,有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營活動,保障了消費者和守法經(jīng)營戶的合法權(quán)益,維護了文化市場正常經(jīng)營秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過有效實施行政執(zhí)法工作,不僅對違規(guī)違法經(jīng)營者給予了沉重打擊,而且也遏制了非法經(jīng)營之風,促進了整個市場的健康、有序、繁榮發(fā)展,為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會認同度。通過廣泛的法制宣傳,社會對文化市場法制意識明顯增強,監(jiān)督力度逐年加大,同時明顯提高了社會對文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有地位,經(jīng)過十多年的文化行政執(zhí)法,使文化市場執(zhí)法機構(gòu)和主管部門在社會上的影響擴大,地位提高,社會各界對文化市場執(zhí)法管理由過去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J可,縣文化行政管理部門還多次被評為市、縣綜合治理工作先進單位。四是錘煉了執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法,認真學法律,不僅掌握實體法,而且熟悉程序法,同時規(guī)范學習制度,更新知識,提高素質(zhì),對一些重大、疑難和復雜案件進行集體研究,并能夠在短時間內(nèi)形成快速反應能力,工作效率大大提高,辦案能力逐步增強,自文化市場管理辦公室和稽查隊成立以來,全縣文化市場行政執(zhí)法無一起行政復議案件,無一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場案件由于專業(yè)性強、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點,注定其有效管理模式的探索是一個逐步累積的過程。經(jīng)過這十多年來的摸打滾爬,一個合理有效的管理運行模式已漸漸浮出水面,那就是以行政管理部門為主體,依靠社會~監(jiān)督,強化經(jīng)營業(yè)主的法制教育和正面引導,通過日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導、設(shè)立舉報電話等手段,內(nèi)強基礎(chǔ),外創(chuàng)條件,里外結(jié)合,多管齊下,相互聯(lián)動。
三、當前我縣文化市場行政執(zhí)法工作面臨的幾個問題
(一)文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場項目多、范圍廣、戰(zhàn)線長,一年必要的稽查經(jīng)費(含車輛交通費)就不下30萬元,特別是近幾年,上級部門對屬意識形態(tài)的文化市場加強了整治力度,幾乎月月有整頓,日日有行動,管理費用明顯增加。而文化市場稽查隊又是差額撥款單位,工資沒有足額保證,還要從僅有的縣財政2530萬撥款中予以留用補足。事實上,自1999年文化市嘲管理費改稅后,文化市場稽查管理經(jīng)費就開始明顯不足,連年得不到保證。另外,隨著文化經(jīng)營項目呈現(xiàn)的高科技趨勢,以及各項法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識的提高,配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來越顯重要。至目前,我縣文化市場執(zhí)法機構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機和照相機,但已趨落后,現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品,如微型攝像機、袖珍錄音筆等取證設(shè)備,但礙于經(jīng)費有限,無力購買。
(三)管理相對人及社會的文化法律意識相對淡保這幾年,雖然通過四五普法以及管理部門組織開辦法制培訓班、開展文化市場法制集中宣傳月活動,管理相對人及全社會的文化法律意識較以往有了大幅提高,但從高標準嚴要求來看,還是比較薄弱,有些經(jīng)營戶存在著說起來有理,做起來不理的狀況,在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,時有違規(guī)經(jīng)營行為,主要表現(xiàn)在:網(wǎng)吧、電子游戲機房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除;音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴重,流動地攤、街頭游商非法經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍,且出售的大多為盜版、~類出版物和音像制品;歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動;印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營情況等。
(四)文化市場行政執(zhí)法實施機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開展。作為文化市場管理的行政執(zhí)法機構(gòu),應與其他執(zhí)法部門一樣,以其合法的行政科室列編。同時,在執(zhí)法機構(gòu)合法化的基礎(chǔ)上,相應的對從事執(zhí)法管理人員在政策上和實際待遇上作進一步完善。目前,我縣雖已建立了文市辦、稽查隊這兩個文化市場執(zhí)法管理實施機構(gòu),但均屬事業(yè)性質(zhì),且稽查隊屬差額撥款單位,經(jīng)費上沒有保證,待遇上得不到落實,執(zhí)法人員工作積極性得不到完全體現(xiàn),容易出現(xiàn)感情執(zhí)法等現(xiàn)象,不利于執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。
四、進一步加強和完善文化市場行政執(zhí)法工作的幾點建議
(一)建立健全文化市場行政執(zhí)法的保障體系。具體要在以下四個方面做文章:一是要把執(zhí)法經(jīng)費落到實處。只有保證了執(zhí)法辦案經(jīng)費,才能有力地開展文化市場行政執(zhí)法工作;二是要把儀器設(shè)備配置到位。只有確保了執(zhí)法辦案儀器設(shè)備的配置到位,只能有效地開展文化市場行政執(zhí)法工作;三是要把工作待遇相應提高。文化市場執(zhí)法人員是一線工作者,直面社會上各種矛盾,尤其是為處理舉報事件,24小時要隨時候命出擊,雙休日及夜間為強化日常管理查案辦案,充滿著艱辛但執(zhí)法人員相應的待遇沒有提高,應給予精神和物質(zhì)上的獎勵;四是要把編制性質(zhì)予以解決。既是文化市場行政執(zhí)法機構(gòu),就應列為行政編制科室,這不僅是促使文化市場執(zhí)法人員名正言順地履行行政職權(quán)的需要,也是認真解決后顧之憂,增強自尊心,調(diào)動積極性,努力促進工作再上新臺階的有力保證。
(二)建立健全和完善文化市場行政執(zhí)法體系。具體做好三方面工作:一是建立健全和完善執(zhí)法機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。形成一個以縣文市辦、稽查隊為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站為輔,各有關(guān)管理部門相互協(xié)調(diào)配合,縱橫交錯,多層次、廣范圍的文化市場行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);二是建立健全和完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。在全縣范圍內(nèi)形成統(tǒng)一行動、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布(通報)檢查結(jié)果的專項整治活動,使文化市場行政執(zhí)法真正在社會上有形象,群眾中有影響,違法違規(guī)者前有權(quán)威;三是建立健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)。各地各部門聯(lián)動,及時交流執(zhí)法經(jīng)驗和信息,通報執(zhí)法案件查處情況,提高執(zhí)法效果和效率。
(三)完善文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機制,逐步建立錯案責任追究制度和重大案件備案制度等,實行執(zhí)法責任制和評議考核制,明確每一個機構(gòu)和領(lǐng)導干部及執(zhí)法人員的責任,同時充分發(fā)揮有關(guān)紀檢組織的監(jiān)督作用,對執(zhí)法人員進行紀律束縛;另一方面要建立健全外部監(jiān)督機制。深入推行政務公開,加強便民服務中心窗口建設(shè),向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報電話,接受管理相對人的監(jiān)督,接受人大和上級部門的監(jiān)督,接受司法機關(guān)和社會~的監(jiān)督,同時還可以通過從各個層面聘請行風監(jiān)督員,注重執(zhí)法人員工作作風的監(jiān)督檢查,從而促使文化市場行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。
股市的紅火吸引了所有人的眼球和錢包,所有人的關(guān)注點都集中于資產(chǎn)價格是否過熱,中國經(jīng)濟是否會重蹈日本與泰國等國資產(chǎn)泡沫崩潰覆轍。在這樣的追問中,我們忽視了中國金融體制與這些國家的本質(zhì)不同之處,也可能使中國忽略了另一種可能更有效的嘗試,比如,公司債與企業(yè)債市場是否可以成為中國的另一個“股市”?實際上,在一些發(fā)達國家,債券市場的融資額、占GDP的份額遠遠高于股市,企業(yè)債對于公司資金鏈條中的重要性,活躍金融市場的價值不亞于股市。
作為極為重要的融資手段,我國的債券市場尤其是公司債市場停留于紙面已有數(shù)年,直到現(xiàn)在,債券市場依然前景不明。企業(yè)債市場既受到重重管制,又遭遇層層分割,既被高層屢屢提及,體制卻遲遲難以改進,金融市場至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)就此被打入冷宮。債券市場形象地展現(xiàn)出行政桎梏、利益分割、監(jiān)管不力對于中國金融市場的影響。
發(fā)改委唱獨角戲
企業(yè)債一直是央行、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門發(fā)泄對金融行政僵硬體制不滿的重要管道,到現(xiàn)在為止,公司債發(fā)展的滯后依然讓經(jīng)濟學界忿忿不平,認為它的不發(fā)展拖了資本市場與資本市場定價系統(tǒng)的后腿,甚至對于股市的單邊畸高也難辭其咎,因為資金缺少分流渠道。
2005年10月20日,在高盛舉辦的“中國債券市場發(fā)展高峰論壇”上,央行行長周小川、保監(jiān)會副主席魏迎寧、時任中國證監(jiān)會研究中心主任的李青原、金融專家李揚等人集體炮轟公司債發(fā)展遲緩,周小川直接指斥債券市場的思維主線還是計劃經(jīng)濟思想,無論是發(fā)行的審批、定價還是出現(xiàn)問題的處理方法都是行政性的,市場發(fā)揮的作用相當有限。
這番指責當然不是無的放矢,令主導中國債券市場的發(fā)改委官員只有招架之功。這些有實力的批評者指出了債券市場發(fā)展乏力的事實:目前美國的公司債市場余額是13萬億美元;而發(fā)軔于1984年,經(jīng)歷了近20年的發(fā)展,到2004年底,以各種形式存在的中國“企業(yè)債”市場余額總計1235億。2004年美國公司債發(fā)行占整個債券存量的20%,中國當年發(fā)行的公司債僅占債券總量的1.2%。
“數(shù)量少、市場小”,背后反映的是公司債體制的極端滯后。導火索是上世紀90年代初期出現(xiàn)的企業(yè)債兌付風險,然后由國務院指定國家計委主管企業(yè)債的審批和管理,企業(yè)債市場由發(fā)改委唱獨角戲。
2003年,由國家計委、經(jīng)貿(mào)委、國務院體改辦合并而成國家發(fā)改委,企業(yè)債的發(fā)行管理工作轉(zhuǎn)由發(fā)改委財政金融司承擔。1993年《企業(yè)債管理條例》出臺,管制之嚴厲可為計劃體制的典范――發(fā)行實行發(fā)行計劃規(guī)模管理,債券發(fā)行實行實質(zhì)性審批,限制債券利率區(qū)間,無法在債券之間、債券與其他金融品種之間形成合理的比價關(guān)系,募集資金必須投向固定資產(chǎn)投資計劃。
這一沿用至今的老舊條例實際上使市場化的競價等機制喪失了用武之地,企業(yè)申請企業(yè)債成為長達兩年的漫長工程,即便申請到之后,由于利率不得高于同期存款利率的40%,對于債券投資者而言毫無吸引力,且資金用途主要在固定資產(chǎn)方面,一方面使許多企業(yè)與投資者興味索然,另一方面,企業(yè)債由于有銀行兜底擔保,市場價格遠遠高于發(fā)行價,在股市不振時又成為多方追逐的稀缺資源,審批部門與債券市場大排長龍。
毫不奇怪,企業(yè)債成為受發(fā)改委信任的某些大型央企的專利,資金使用效率令人生疑,而且它很多時候起到了補充國家的項目建設(shè)基金的作用,這與發(fā)改委又是固定資產(chǎn)投資的主管部門有關(guān)。發(fā)改委審核下的企業(yè)債一般以鐵道部、大型國有企業(yè)集團為發(fā)債主體。2006年企業(yè)債發(fā)行規(guī)模較大的企業(yè)除了鐵道部,還有像首都機場、華潤總公司、三峽總公司這樣的大型國有企業(yè),以及負責地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方國有企業(yè),比如北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、重慶市開發(fā)投資有限公司、上海水務資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展有限公司等。李揚因此認為,目前中國的公司債不是真正意義上的公司債,而成了“項目債”。公司債對于企業(yè)的財務作用幾乎可以忽略不計,這與資金流動的市場秉性格格不入。
九龍治水
企業(yè)債的九龍治水格局早有端倪。管理條例明確規(guī)定,國家計委(注:該條頒布時,由國家計委主管)同中國人民銀行、財政部、國務院證券委員會擬訂全國企業(yè)債券發(fā)行的年度規(guī)模和規(guī)模內(nèi)的各項指標,同時把利率及交易的不同監(jiān)管職責交給了不同的部門,“中國人民銀行及其分支機構(gòu)和國家證券監(jiān)督管理機構(gòu),依照規(guī)定的職責,負責對企業(yè)債券的發(fā)行和交易活動,進行監(jiān)督檢查”。三大部門交叉監(jiān)管,并未能形成合力,局面更形蕪雜。
要知道,有需求,但供給跟不上,就必然有替代產(chǎn)品出現(xiàn)。近年來央行、證監(jiān)會都在各自的職責范圍內(nèi),以可轉(zhuǎn)債、短期融資券等名義開設(shè)了各種債券,繞開條例而行,對企業(yè)債進行了突破性的嘗試。央行與證監(jiān)會分工合作沖破企業(yè)債的行政圍欄,從大方向上目標一致,在具體的市場博弈中爭斗激烈。
2002年3月,證監(jiān)會在上市公司的可轉(zhuǎn)債方面取得了發(fā)行審核權(quán)。中國證監(jiān)會的主要產(chǎn)品是可轉(zhuǎn)換債券和證券公司金融債。2006年國內(nèi)證券市場上共發(fā)行了8只上市公司可轉(zhuǎn)債,但總規(guī)模只有40多億元,11月以來推出了可轉(zhuǎn)債的新品種――可分離交易可轉(zhuǎn)債,即轉(zhuǎn)債和權(quán)證相結(jié)合的產(chǎn)品,3家公司總計發(fā)行近百億元。目前可轉(zhuǎn)換債券已有長足進展,成為上市公司的常用財務武器。
也許是受此刺激,發(fā)改委的企業(yè)債審批有所加快,2005年比2004年增加一倍,達到654億元;2006年發(fā)行規(guī)模首次突破千億元,但項目債與國有大型企業(yè)的專利特色并未改變。實際上,不論何種名義的企業(yè)債,對于大型國企的偏愛從未改變。
有關(guān)部門一直表態(tài)要治理九龍治水的格局,最新的方案是發(fā)改委與證監(jiān)會分掌公司債與企業(yè)債,但最終方案只要不出臺,塵埃就無法落定,《企業(yè)債管理條例》修訂稿歷經(jīng)七載仍未出臺,各種替代品有各自不同的適用法律法規(guī)。在銀行間市場公募發(fā)行的金融債、次級債、混合資本債以及短期融資券等,依據(jù)的是《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》以及人民銀行和銀監(jiān)會頒布的部門規(guī)章;企業(yè)債的發(fā)行仍然依據(jù)1993年頒布的《企業(yè)債管理條例》。
目前,雖然圍繞企業(yè)債最重要的3個部門對于發(fā)展企業(yè)債已經(jīng)達成共識,但對于如何發(fā)展、如何市場化、由誰主導顯然有各自的表述。
價格迷嶂
銀行間債券市場是貨幣政策的重要操作平臺,央行通過金融債券市場操作影響基礎(chǔ)貨幣投放量,進而影響利率,貨幣價格。在所有發(fā)達國家,債券市場一個最重要的功能就是影響貨幣價格,也就是俗稱的加息、減息,我國操作模式略有不同,但金融債的重要性依然舉足輕重,這一價格提供了一個市場利率的基準。2007年開始實行的債券凈價交易使市場利率真實地浮現(xiàn)在交易市場。
雖然我國債券市場并不發(fā)達,但并不妨礙債券市場的收益率成為最市場化的金融價格,二級市場的收益成為各類債券的定價基準,不同的市場主體可以據(jù)此選擇不同的融資渠道。但企業(yè)債的發(fā)行價格卻被人為抬高,與二級市場形成落差,成本上升利益流失到地下管道。據(jù)報道,2005年共計發(fā)行公司債券654億元,利率卻被人為壓低,每年新發(fā)公司債券的票面利率,總要高出二級市場收益率約0.5個百分點。在公司債券二級市場收益率處于4%左右時,新發(fā)公司債券的票面利率仍行政性地定為4.5%以上,投資者從承銷商手中購買的尚未上市的公司債券要比發(fā)行價高出50個基點,產(chǎn)生3.27億元投資者和融資者都不應有的成本。資產(chǎn)價格拋棄市場自行其是,債券市場的行政色彩至此部分暴露出貪婪的面目。