前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇公共管理行政管理論文范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

公共管理行政管理論文范文第1篇

1）政府職能的公共政策化新公用管理通過(guò)提倡政府職能的公共政策化將政府從具體的事務(wù)管理中解脫出來(lái)。一方面從根本上解決了政府因機(jī)構(gòu)臃腫，體系交雜、龐大而導(dǎo)致的預(yù)算超支，和職能分工不明確，效率低下等頑疾。另一方面，還能根治權(quán)力集中而導(dǎo)致的和腐敗滋生等。政府堅(jiān)決嚴(yán)守公共政策制定的職能，運(yùn)用公共政策來(lái)引導(dǎo)政府公共機(jī)構(gòu)有效的承擔(dān)公共管理的相關(guān)職能，以此將政府的管理職能和政策職能分開(kāi)?！罢墓芾砺毮苁钦贫娑皇莿潣盵3]這些措施自然會(huì)起到優(yōu)化行政體制結(jié)構(gòu)和減少開(kāi)支、提高效率的目的。2）政府或其他行政機(jī)構(gòu)逐漸放松了行政規(guī)劃，而實(shí)施了明確的績(jī)效目標(biāo)新公共管理堅(jiān)決反對(duì)過(guò)去公共行政偏重既定法律而輕視績(jī)效測(cè)評(píng)的道路。主張放松行政規(guī)劃，而加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的重視程度。即具體個(gè)人、組織的目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)來(lái)對(duì)完成情況來(lái)進(jìn)行評(píng)估。極大地促進(jìn)組織和個(gè)人由“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”角色的轉(zhuǎn)換。使其管理之下的組織、個(gè)人更具使命感，而非原來(lái)的照章辦事，進(jìn)而使其更具創(chuàng)新性、靈活性，同時(shí)也更具效率。3）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入政府和其他行政機(jī)構(gòu)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入極大地促進(jìn)了整個(gè)機(jī)構(gòu)的工作熱情和辦事效率。傳統(tǒng)意義上，私營(yíng)企業(yè)處理并把持微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，而政府來(lái)壟斷公共服務(wù)事業(yè)。與此不同的是，新公共管理提倡將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制廣泛的引入行政體系中來(lái)，取消由政府來(lái)壟斷公共服務(wù)，讓更多的私營(yíng)部門涉足到公共服務(wù)領(lǐng)域中來(lái)，由于這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，加大各部門服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高整體的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。除上述列舉的幾點(diǎn)之外“新公共管理”理論的內(nèi)容還包括很多，如：營(yíng)造顧客導(dǎo)向的行政文化，只有顧客驅(qū)動(dòng)的服務(wù)才能滿足社會(huì)的不斷地要求，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；政府或其他行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將私營(yíng)機(jī)構(gòu)的成功管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)廣泛的引入到公共服務(wù)的工作中來(lái)；還有公務(wù)員不需保持中立等等。

二、由“新公共管理”看我國(guó)的教育行政體制改革

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年之間，中國(guó)的教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和翻天覆地的變化。但不可否認(rèn)，現(xiàn)行的行政教育體制仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題亟待解決。首先，教育行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)分配關(guān)系不夠明確。中央下放到地方政府的權(quán)力，各級(jí)政府與教育行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力，以及各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校之間的權(quán)力配置都存在一定問(wèn)題?！罢龆嚅T”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，與此同時(shí)的相關(guān)的不良效應(yīng)也由此產(chǎn)生，如職責(zé)不明，效率低下，互相推諉等，這些都影響著教育的高效高速發(fā)展.[3]與此同時(shí)，教育行政機(jī)構(gòu)的人員的整體素質(zhì)也有待于提高。同時(shí)，規(guī)章制度建設(shè)滯后和相關(guān)教育的法律法規(guī)建設(shè)的不完善也嚴(yán)重的影響了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。教育行政管理作為我國(guó)行政管理的一個(gè)重要的組成部分既受我國(guó)行政體制發(fā)展的制約，同時(shí)也和我國(guó)的公共行政活動(dòng)有很多相同之處。在當(dāng)前各方面領(lǐng)域的改革都處在攻堅(jiān)克難的歷史時(shí)刻，通過(guò)引進(jìn)西方新公用管理的理念，結(jié)合我國(guó)自身實(shí)際情況和需要，不斷深化我國(guó)的教育行政體制改革，是未來(lái)我們行政體制發(fā)展的不二選擇。1從公共行政學(xué)角度分析我國(guó)教育體制改革的必要性和可行性歷史上，公共行政學(xué)理論的每一次重大變革，都會(huì)引發(fā)公共管理活動(dòng)的重要變遷。公共行政具有一些特點(diǎn)如：公共行政的主體是公共部門而不是私人組織或機(jī)構(gòu)。其管理的對(duì)象時(shí)社會(huì)的公共事務(wù)，處理的問(wèn)題涉及社會(huì)利益等諸多問(wèn)題等。公用事務(wù)是公共行政的主要研究對(duì)象，而不僅限于政府的行政活動(dòng)，教育作為公共部門中的一份子，公共事務(wù)中的一部分。參考和借鑒公共行政理論中的成熟有效的理論是必要的也是可行的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，教育的內(nèi)容也不斷得到充實(shí)和發(fā)展，教育行政管理也越來(lái)越顯示其獨(dú)立的特性，而不是像從前受制于政府或其他行政管理活動(dòng)。因此只有不斷地吸收借鑒其他優(yōu)秀的管理理念，才能不斷地適應(yīng)教育在新時(shí)期的發(fā)展，并提高教育行政體系的管理效率。2新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)教育行政改革的啟示從新公共管理運(yùn)動(dòng)的角度出發(fā)觀察教育，會(huì)得到與政府機(jī)構(gòu)改革類似的結(jié)論。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)普遍重視提高效率的方法。鑒于我國(guó)教育行政工作的某些方面也存在著機(jī)構(gòu)冗腫、職權(quán)不清、效率不高問(wèn)題，我們應(yīng)該從國(guó)家行政結(jié)構(gòu)和教育行政結(jié)構(gòu)的角度，結(jié)合教育行政體系中焦慮低下的具體情況和根本原因，參考和借鑒新公用管理運(yùn)動(dòng)中成熟、有效地手段大膽的應(yīng)用在我國(guó)教育行政管理的工作中來(lái)，進(jìn)而提高我國(guó)的教育行政管理效率。1）服務(wù)行政的理念有利于協(xié)調(diào)教育機(jī)構(gòu)中的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)行政是新公用管理理論的重要觀點(diǎn)，它被用于彌補(bǔ)官僚制度所造成的缺陷。官僚制度是管理行政下的制度?！渡鐣?huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》將其看作一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效的組織形式,它在法律的精確性、穩(wěn)定性和嚴(yán)格性,在可靠性效率方面比其他組織更優(yōu)越。[4]但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展官僚體制的弊病日益暴露。在官僚體制的管理下，個(gè)人效用大過(guò)了，公共利益，政府效用，因?yàn)楣倭疟旧砑词窃撝贫认伦畲蟮募鹊美嬲?，其自利行為是?dǎo)致該體制下行政效能低下的主要根源。而其自身的等級(jí)屬性又導(dǎo)致了體制的反民主性，極大地限制了基層業(yè)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。而這種弊端在我國(guó)的教育行政體系中廣有體現(xiàn)，也是導(dǎo)致我國(guó)教育行政體系效率低下的重要原因。將服務(wù)行政的理念引入，對(duì)教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，可以更加注重教師、學(xué)生、家庭和社會(huì)的需求。使其更加貫徹以人為本的思想，更直接的服務(wù)于教育目的，達(dá)到校本管理。而在高等教育中則更利于協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。高等學(xué)校的一切活動(dòng)和中心是學(xué)術(shù)，在官僚體系下學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力不斷地產(chǎn)生沖突，引入服務(wù)行政理念后，可以大大的彌補(bǔ)官僚體系的弊端，使行政管理活動(dòng)更好地服務(wù)于學(xué)術(shù)研究。2）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教育服務(wù)質(zhì)量采用私營(yíng)部門的成功管理手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是新行政管理的重要理念。我國(guó)的教育行政管理體系雖然經(jīng)過(guò)了幾次大的變革，但由于受從前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)管理經(jīng)驗(yàn)和思維以及行政體制的影響，教育行政體制內(nèi)仍存在行政權(quán)力泛化，導(dǎo)致管理效率低下。而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，可以激發(fā)相關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)，提高其工作積極性和效率，對(duì)于整個(gè)教育行政體制行政權(quán)力范圍機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和運(yùn)作帶來(lái)積極地影響。3）引入績(jī)效思想，提高教育行政管理效率放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制[5],是一種行之有效的管理手段。在我國(guó)的教育行政體制結(jié)構(gòu)中,無(wú)論是中央與地方的關(guān)系、政府與各教育部門的關(guān)系,還是教育部門與學(xué)校關(guān)系,新公共管理所主張的績(jī)效管理都會(huì)以其強(qiáng)大的準(zhǔn)則支持著教育行政部門的改革。教育行政領(lǐng)域引入績(jī)效管理明確相關(guān)人員，相關(guān)部門的相關(guān)責(zé)任，精簡(jiǎn)冗腫的部門和機(jī)構(gòu)，既提高了工作人員的工作積極性，同時(shí)也提高了教育行政管理的工作效率，降低了體系運(yùn)行的成本。

三、結(jié)束語(yǔ)

公共管理行政管理論文范文第2篇

1.在行政工作方面，工作上堅(jiān)持科學(xué)化。提倡在行政管理工作中應(yīng)用科學(xué)的管理方法。使工作人員真正理解和了解科學(xué)的方法與意義，將工作進(jìn)行科學(xué)的合理的分工，與此同時(shí)，權(quán)利與利益實(shí)現(xiàn)雙向的均衡，科學(xué)的承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明與統(tǒng)一。做到上述種種，才能夠使行政管理具有良好的組織性與紀(jì)律性，是行政組織穩(wěn)固，關(guān)系良好。

2.對(duì)于行政人員要采用選拔、培訓(xùn)與考評(píng)的方法。對(duì)行政人員實(shí)現(xiàn)科學(xué)的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)與考核是行政管理科學(xué)化的重要途徑與體現(xiàn)。要對(duì)行政人員進(jìn)行公正的選撥與定期的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，才能保證隊(duì)伍的科學(xué)化與先進(jìn)性。相關(guān)的行政管理人員要負(fù)責(zé)，對(duì)行政人員的人格特征以及性格特點(diǎn)，特別是工作能力與表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的觀察、研究與分析，針對(duì)人員的不同對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的教育與培訓(xùn)，使行政人員不斷的得到提升與進(jìn)步。通過(guò)對(duì)行政人員的選拔和培訓(xùn)，在精神上、思想上對(duì)行政管理人員進(jìn)行引導(dǎo)，督促其樹(shù)立促進(jìn)行政管理科學(xué)化的理念，同時(shí)，需要培養(yǎng)行政人員的獨(dú)立人格，使其能夠有效的掌握相應(yīng)的制度規(guī)章，并運(yùn)用規(guī)章制度獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。

3.將監(jiān)督制度不斷完善。在西方的行政管理科學(xué)化的理論中，威爾遜時(shí)期便對(duì)行政監(jiān)督的思想做了論述與闡述，其中，指出行政管理首先要對(duì)公眾的任何輿論做出正確的、敏銳的反應(yīng)，但是，在我國(guó)的實(shí)際行政管理操作中，行政的管理裁決力逐步擴(kuò)大，在具體的執(zhí)行階段，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多問(wèn)題與不足，主要集中在以下幾個(gè)方面：在行政管理中，有些行政人員對(duì)權(quán)利濫用，違紀(jì)違法行為此起彼伏，公民的權(quán)利不被重視和保障，行政管理工作效率低下等等不良的現(xiàn)象突出。雖然，行政人員有專門的行政規(guī)范與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，但是在執(zhí)行上仍然很大的彈性空間，有些行政人員完全不顧及國(guó)家利益，在行政管理中謀其私利，一些不合理甚至不合法的行政行為存在，這都對(duì)行政管理的科學(xué)性有一定的損害，同時(shí)還影響到公民與國(guó)家的利益，行政機(jī)構(gòu)立法規(guī)制的缺失與有效行政監(jiān)督機(jī)制尚待完善，行政監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致行政管理科學(xué)化路程受阻。因此，在行政管理科學(xué)化的進(jìn)程中，必須具備監(jiān)督管理的機(jī)制與制度，才能夠起到監(jiān)督與督導(dǎo)的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位為一體的相對(duì)健全的行政監(jiān)督機(jī)制與系統(tǒng)，各個(gè)層次環(huán)節(jié)都要進(jìn)行強(qiáng)化的監(jiān)督與管理，將各個(gè)被監(jiān)督的對(duì)象加以細(xì)化，保證行政工作的高質(zhì)高效。對(duì)于行政管理相對(duì)薄弱的化解必須對(duì)其實(shí)施經(jīng)常性、反復(fù)性的監(jiān)督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。所以，在行政管理的實(shí)際操作執(zhí)行中，要重視和充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，并且，作為政府機(jī)構(gòu)必須注重自我管理與監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督管理與外部監(jiān)督的雙重作用下，將行政彈力過(guò)大導(dǎo)致的一些問(wèn)題與現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。

二、行政管理科學(xué)化手段的應(yīng)用

1.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政內(nèi)部績(jī)效化管理。利用科學(xué)化手段加強(qiáng)行政內(nèi)部得績(jī)效化管理主要從三個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：首先，要對(duì)現(xiàn)有的制度做進(jìn)一步的完善與調(diào)整，隨著社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，相應(yīng)的制度也要有新的內(nèi)容與創(chuàng)新，原有的一些制度內(nèi)容已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下行政管理的要求。所以，必須對(duì)不符合時(shí)代需求的部分進(jìn)行刪節(jié)與修改。其次，將行政彈性做有效的控制以致逐步消除，對(duì)行政管理加強(qiáng)控制。不斷的協(xié)調(diào)行政行為過(guò)程，并加強(qiáng)溝通與反饋的作用和力度，將監(jiān)督管理制度不斷完善，能夠有效地預(yù)防與控制行政彈性，加大整改力度，提高行政執(zhí)行力。最后，要逐步建立與健全績(jī)效管理制度。將考評(píng)管理的制度與方法不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，使其成為行政管理績(jī)效化的重要途徑。在行政管理責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，以達(dá)到行政內(nèi)部績(jī)效化的效果。

2.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政管理專業(yè)化進(jìn)行分工?！拔?、事、人、財(cái)、物”五個(gè)方面作為行政管理工作的主要環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化分工對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化手段在行政管理中的應(yīng)用騎著非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指從事行政決策管理各環(huán)節(jié)各種材料的整理與記錄工作。這就包括會(huì)議講話材料、會(huì)議紀(jì)錄、政務(wù)信息與調(diào)研稿件、紙質(zhì)與電子公文、文件檔案資料與會(huì)計(jì)檔案資料等的記錄與整理；“事”是決策過(guò)程的管理，“人”是行政管理決策機(jī)構(gòu)的主體和決策過(guò)程的主體；“財(cái)”是決策實(shí)施的資金保障，“物”是包括辦公場(chǎng)所與環(huán)境、辦公設(shè)備等其他各類物質(zhì)的行政管理中決策實(shí)施的物質(zhì)支撐。因此，必須結(jié)合行政管理工作實(shí)際需要，對(duì)它的規(guī)律進(jìn)行探索，針對(duì)管理等方面，把內(nèi)部行政管理工作細(xì)化分解，確定崗位職責(zé)。

3.利用科學(xué)化手段實(shí)現(xiàn)文化在行政管理中的應(yīng)用。在推行科學(xué)化手段提高行政管理效率的過(guò)程中，科學(xué)化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設(shè)中不可或缺的組成部分。利用文化建設(shè)引導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)干部形成效率最高化、服務(wù)最大化和管理標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理理念，與此同時(shí)，還應(yīng)促使行政人員形成雷厲風(fēng)行和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致等行政管理核心價(jià)值觀，把行政管理科學(xué)化融入到生活中去，并把實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的應(yīng)用當(dāng)作一種工作要求和文化素養(yǎng)，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實(shí)踐。

4.利益科學(xué)的方法將行政管理的流程加以精簡(jiǎn)，提高工作效率。行政管理科學(xué)化管理一個(gè)關(guān)鍵且重要的環(huán)節(jié)便是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于優(yōu)化管理流程至關(guān)重要。在對(duì)行政管理工作進(jìn)行優(yōu)化與精簡(jiǎn)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持程序簡(jiǎn)化、權(quán)責(zé)明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求，保證行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程能夠有專門的責(zé)任人與負(fù)責(zé)部門，實(shí)現(xiàn)流程中各部門資源的信息共享，從而呈現(xiàn)相互協(xié)助、促進(jìn)與制約的局面，保證行政管理的質(zhì)量與效率。并且，在新的行政管理形勢(shì)下，要對(duì)行政人員的相關(guān)管理規(guī)章與制度加以調(diào)整，充分利用新的科學(xué)化的理論、手段在行政管理上的應(yīng)用。

5.利用科學(xué)化手段建立行政信息化系統(tǒng)。目前，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)正在整合資源，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)的早日實(shí)用，行政管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的建立可以靈活運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強(qiáng)各行政部門信息溝通的及時(shí)性，使行政管理過(guò)程的事中、事后管理者隨時(shí)得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準(zhǔn)確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過(guò)行政中出現(xiàn)的情況以便隨時(shí)調(diào)整行政管理的目標(biāo)與方式，達(dá)到科學(xué)化管理的最終目的。

三、結(jié)語(yǔ)

公共管理行政管理論文范文第3篇

一、公共管理與公共行政及“新公共管理運(yùn)動(dòng)”

關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國(guó)學(xué)界的研究來(lái)說(shuō)，我國(guó)早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國(guó)家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國(guó)恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國(guó)家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國(guó)家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語(yǔ)中行政概念的本意，而且也符合我國(guó)憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡(jiǎn)稱行政，是政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢(mèng)中：“美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄”，《中國(guó)行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開(kāi)放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國(guó)的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。

正因?yàn)槿绱?，臺(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o(wú)論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無(wú)論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠(chéng)然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開(kāi)始。不過(guò)人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過(guò)“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程。”毫無(wú)疑問(wèn)，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問(wèn)題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)?！倍x的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)?！?/p>

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問(wèn)題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國(guó)，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開(kāi)展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開(kāi)放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒(méi)有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國(guó)行政體制改革就不會(huì)徹底。

社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來(lái)做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來(lái)的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問(wèn)題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國(guó)研究生專業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國(guó)際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過(guò)程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"PublicAdministration"。

公共管理行政管理論文范文第4篇

一、雙方的法律法規(guī)依據(jù)

1、《商業(yè)銀行法》第二十九條第二款規(guī)定：對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。第三十條規(guī)定：對(duì)單位存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。

不難看出，根據(jù)《商業(yè)銀行法》只有“法律”規(guī)定才能實(shí)施凍結(jié)措施，而且這里法律是指狹義上的法律，不包括行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章等等。例如：《刑事訴訟法》117條規(guī)定：人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款。犯罪嫌疑人的存款、匯款已被凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。《民事訴訟法》第221條規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款，但查詢、凍結(jié)、劃撥存款不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。

2、《條例》第七條第二款規(guī)定：對(duì)投機(jī)倒把行為人的銀行存款，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以按照規(guī)定程序通知其開(kāi)戶銀行暫停支付。與之對(duì)應(yīng)，《條例施行細(xì)則》第十三條第二款規(guī)定：對(duì)投機(jī)倒把行為人的銀行存款，必要時(shí)經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以書面通知其開(kāi)戶銀行暫停支付。暫停支付的數(shù)額不得超過(guò)違法金額的數(shù)額。暫停支付的時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。

這里有兩個(gè)不同的法律用語(yǔ)，即《商業(yè)銀行法》中規(guī)定的是凍結(jié)，而《條例》中規(guī)定的是暫停支付。根據(jù)現(xiàn)行法律，工商部門的確無(wú)權(quán)凍結(jié)個(gè)人和單位帳戶內(nèi)的存款，但是否有權(quán)暫停支付呢？

二、暫停支付和凍結(jié)

我們認(rèn)為，要搞清楚這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是看暫停支付和凍結(jié)是不是一個(gè)概念，有人認(rèn)為暫停支付就是凍結(jié)，從而認(rèn)定工商部門無(wú)權(quán)采取此項(xiàng)措施，但我們認(rèn)為二者既有相同之處又有實(shí)質(zhì)不同：

1、對(duì)凍結(jié)最新和最權(quán)威的解釋，是根據(jù)中國(guó)人民銀行關(guān)于《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》的通知（銀發(fā)[2002]1號(hào)）第二條規(guī)定：協(xié)助凍結(jié)是指金融機(jī)構(gòu)依照法律的規(guī)定以及有權(quán)機(jī)關(guān)凍結(jié)的要求，在一定時(shí)期內(nèi)禁止單位或個(gè)人提取其存款帳戶內(nèi)的全部或部分存款的行為。同時(shí)，第十六條規(guī)定：凍結(jié)單位或個(gè)人存款的期限最長(zhǎng)為六個(gè)月，期滿后可以續(xù)凍。有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)在凍結(jié)期滿前辦理續(xù)凍手續(xù)，逾期未辦理續(xù)凍手續(xù)的，視為自動(dòng)解除凍結(jié)措施。

2、《條例》及其《細(xì)則》規(guī)定的暫停支付：對(duì)投機(jī)倒把行為人的銀行存款，…可以按照規(guī)定程序通知其開(kāi)戶銀行暫停支付。暫停支付的數(shù)額不得超過(guò)違法金額的數(shù)額。暫停支付的時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。

可以看出二者相同之處是凍結(jié)和暫停支付的對(duì)象都是當(dāng)事人的部分或者全部存款；但凍結(jié)的時(shí)限可以延長(zhǎng)，即續(xù)凍；暫停支付的時(shí)限是三個(gè)月而且不可延長(zhǎng)。二者在形式上類似。

凍結(jié)實(shí)質(zhì)上是一種財(cái)產(chǎn)保全措施，可以實(shí)施凍結(jié)措施的是法院、稅務(wù)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、海關(guān)走私偵察機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和監(jiān)獄保衛(wèi)部門，它們采取的凍結(jié)措施是由于可能對(duì)當(dāng)事人追究刑事責(zé)任引起的執(zhí)行罰的財(cái)產(chǎn)保全，或者是訴訟一方當(dāng)事人可能被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)保全，或者是納稅扣繳義務(wù)人可能偷逃稅收的財(cái)產(chǎn)保全。這可以從兩大訴訟法、海關(guān)法和稅收征管法的立法本意上看出來(lái)。比如：《稅收征收管理法》第38條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)書面通知納稅人開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款是稅收保全措施的一種。凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的法律后果，除解除外要么是直接扣劃，如法院、稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)，要么是進(jìn)入司法程序后最終由法院執(zhí)行，如公安機(jī)關(guān)、安全、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄保衛(wèi)部門和檢察機(jī)關(guān)。

公共管理行政管理論文范文第5篇

首先，學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的緊迫性使得思想政治工作成為值得研究的重要理論問(wèn)題；其次，在思想教育學(xué)科領(lǐng)域中，理論與實(shí)踐的矛盾是亟待解決的大問(wèn)題。思想政治教育活動(dòng)的開(kāi)展不僅僅是為了引導(dǎo)人們正確的思想觀、價(jià)值觀以及擇業(yè)觀，更重要的是促使人們形成正確的人格、能夠正確的認(rèn)識(shí)社會(huì)。對(duì)于這一點(diǎn)，傳統(tǒng)的思想政治工作有很大的優(yōu)勢(shì)，既做好了群眾的思想教育工作，又關(guān)注到了群眾實(shí)際生活問(wèn)題，解決廣大群眾的思想問(wèn)題和實(shí)際生活問(wèn)題就是我們黨思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。不僅如此，如果思想政治教育脫離了現(xiàn)實(shí)，只一味地強(qiáng)調(diào)思想進(jìn)步則很難實(shí)現(xiàn)思想政治教育實(shí)際的目的。

二、傳統(tǒng)思想政治工作的發(fā)展情況

1.更貼近受教育者的實(shí)際生活

我們要清楚，思想政治教育的開(kāi)展對(duì)象就是廣大群眾，因此，我們需要將群眾與思政教育的關(guān)系納入研究范圍內(nèi)，并針對(duì)群眾的實(shí)際生活、實(shí)際思想問(wèn)題等關(guān)系進(jìn)行深入分析。重新審視和把握思想政治教育的對(duì)象，是思想政治教育研究逐漸走向與現(xiàn)實(shí)生活互動(dòng)的世界。隨著兩者關(guān)系的復(fù)雜，研究一定要根據(jù)群眾眼中的思想、行為特征，如何在中構(gòu)建和發(fā)揮思想政治教育的功能展開(kāi)進(jìn)一步的研究。總之，思想政治教育的研究要注重研究對(duì)象的明確，重新走向?qū)ο蟛徱暫脱芯繉?duì)象，以深刻把握和明確對(duì)象，從而實(shí)現(xiàn)研究的創(chuàng)新和發(fā)展。上面提到，思想政治教育的目的是引導(dǎo)人、教育人以及關(guān)心和幫助人，開(kāi)展的思想政治教育工作一定要有針對(duì)性和時(shí)效性，在實(shí)際的工作開(kāi)展中，我們要關(guān)注到受教育者的實(shí)際情況，主動(dòng)關(guān)心和幫助受教育者，堅(jiān)持思想問(wèn)題和生活實(shí)際問(wèn)題的共同解決和處理，辦實(shí)事，辦好事，做到傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，貫徹落實(shí)黨的路線和思想，全面發(fā)揮傳統(tǒng)思政教育工作的作用。

2.傳統(tǒng)思政工作與新媒體思政教育的融合

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的掀起，促生了電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展，而新媒體的誕生受到了人們的熱烈追捧。憑借著便捷的分享方式和豐富的資源特點(diǎn)，使得新媒體很快成為社會(huì)大眾獲取信息的重要途徑，而新媒體在不斷擴(kuò)張的同時(shí)，這也給傳統(tǒng)思想政治教育工作帶來(lái)了一定的難度。我們可以通過(guò)利用來(lái)自新媒體、利用新媒體的方式，開(kāi)展思想政治教育工作，真正融入同類人群中，以刺激其好奇心，從而更好的起到思想政治教育效果。例如：微博的信息傳遞功能也是微博最大的存在優(yōu)勢(shì)，思政教育工作者可以突破時(shí)間空間的限制，利用微博的功能隨時(shí)隨地開(kāi)展思想政治教育工作。也可以通過(guò)微博的另一些功能與用戶直接進(jìn)行交流，這種交流隔著一定的屏障，對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，更容易接受。而且現(xiàn)代人都不愿意瀏覽長(zhǎng)篇大論的信息，微博的字?jǐn)?shù)限制也使得人們一眼就能瀏覽到關(guān)鍵的信息。另外，微博所擁有的話題討論也是思政教育可以利用起來(lái)的一些資源，由此，我們可以進(jìn)一步推動(dòng)思想政治教育工作的開(kāi)展，以發(fā)揮思政教育的作用。

3.心理與思想的雙重教育結(jié)合

最后，我們可以借助心理教育等方法進(jìn)行思想政治教育工作，以起到給教育對(duì)象啟發(fā)的作用。一方面，教育者要根據(jù)受教育者傳授一些基本的心理學(xué)知識(shí)，讓受教育者對(duì)于心理學(xué)的基本概念和標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)了解，從而能夠在一定程度上自我認(rèn)識(shí)到自己的思想行為。另一方面，適當(dāng)?shù)男睦碜稍儾坏軌蚣訌?qiáng)思想政治教育的效果，更能幫助思政工作者深入掌握受教育者的心理特征，根據(jù)不同的性格特點(diǎn)和實(shí)際需求來(lái)開(kāi)展有效的思政工作，從而達(dá)到高效的目的。

三、結(jié)束語(yǔ)