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行政管理學(xué)位論文范文第1篇

我國(guó)高校原有行政學(xué)本科專業(yè)多數(shù)是在政治學(xué)的母體中分離出來(lái)的,普遍存在課程設(shè)置老化、陳舊,課程內(nèi)容交叉、重復(fù),重理論、輕實(shí)踐,針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng),學(xué)科理論基礎(chǔ)薄弱,學(xué)科視野狹窄,未能跟上國(guó)外學(xué)科發(fā)展的步伐等弊端。針對(duì)這些問(wèn)題,近幾年來(lái),我系下大力氣進(jìn)行教學(xué)體系及課程內(nèi)容改革,積極進(jìn)行教學(xué)理論體系創(chuàng)新,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性課程及教學(xué)內(nèi)容,塑造行政管理專業(yè)應(yīng)用型定位的新形象。

——重視行政管理專業(yè)教改研究,進(jìn)行行政管理教學(xué)理論體系創(chuàng)新。近幾年來(lái),我們把行政管理教學(xué)理論體系創(chuàng)新放在突出地位,積極申報(bào)和實(shí)施相關(guān)課題的研究,先后承擔(dān)了教育部(國(guó)家教委)、福建省教委和廈門大學(xué)的近十項(xiàng)教改課題的研究,其中包括“國(guó)家教委面向21世紀(jì)課程改革計(jì)劃”行政管理專業(yè)的兩個(gè)項(xiàng)目——“政策科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容改革研究”和“比較政府的教學(xué)體系研究”,福建省教委的兩個(gè)項(xiàng)目——“公共管理教學(xué)理論創(chuàng)新研究”和“政治學(xué)課程教學(xué)體系及內(nèi)容改革研究”,廈門大學(xué)“面向21世紀(jì)系列教材建設(shè)計(jì)劃”(行政管理子系列)和“公共管理學(xué)科的案例教學(xué)法”等課題的研究。

——改造行政學(xué)專業(yè)舊的課程體系,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程以及教學(xué)內(nèi)容。在短短的四年中,我系對(duì)行政管理專業(yè)的培養(yǎng)方案進(jìn)行了兩次較大幅度的調(diào)整與修訂,及時(shí)刪除或合并過(guò)時(shí)、交叉、重復(fù)、理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程及教學(xué)內(nèi)容,大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程。這些新增的課程包括:經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、公共組織理論、政策分析方法、公共部門績(jī)效評(píng)估、公共人力資源管理、公共管理倫理學(xué)、公共管理技術(shù)、TQM在公共部門中的應(yīng)用,人才測(cè)評(píng)、社會(huì)保障、貨幣政策等。目前我系已形成了一個(gè)較好反映行政管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀,有較強(qiáng)的綜合性、應(yīng)用性、較完整、合理的行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案及課程體系。

——加強(qiáng)教材建設(shè),形成適應(yīng)于培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才需要的教材系列。近幾年來(lái),為鞏固教研成果,探索公共管理人才培養(yǎng)新模式,提高教學(xué)質(zhì)量,我系狠抓教材建設(shè),陸續(xù)出版了“公共管理與政策分析叢書”(1998年起由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版)、“政治學(xué)與行政學(xué)系列教材”(1999年起由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版)和“廈門大學(xué)MPA教材”(1998年由福建人民出版社出版)三套16本本科生及研究生教材。這更新了教材及課程內(nèi)容,并把教研成果鞏固下來(lái)。目前,我們已做到了大部分主干課和主要必修課都有本系自編、自著的教材或教學(xué)參考書。這些教材的出版受到了學(xué)生的歡迎,也得到學(xué)術(shù)界的好評(píng),尤其是《政策科學(xué)》、《公共管理學(xué)》、《政治學(xué):概念、理論和方法》、《比較政府》等書因其知識(shí)創(chuàng)新力度大,較好地反映國(guó)內(nèi)外的教學(xué)與科研成果,貼近轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共管理和政治發(fā)展的實(shí)際而在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響,并為許多高校用作教材或教學(xué)參考書。

二、堅(jiān)持教學(xué)與科研并舉,以科研助教學(xué),以教學(xué)促科研

一方面,我們采取各種措施,鼓勵(lì)教師進(jìn)行科學(xué)研究,為國(guó)家和省部級(jí)的科研課題的申報(bào)和研究創(chuàng)造各種便利條件;出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)課題研究及成果的措施;設(shè)立系級(jí)科研基金,支持教師進(jìn)行獨(dú)立性研究,資助學(xué)術(shù)專著出版。

另一方面,我系提倡和引導(dǎo)教師將科研成果迅速應(yīng)用于課程教學(xué)之中,使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為教學(xué)效益。這種轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在教學(xué)的各個(gè)基本環(huán)節(jié)之中。例如,在教案準(zhǔn)備上,及時(shí)將最新科研成果溶入講稿中,增加教學(xué)的新內(nèi)容;在教材編寫上,要求出有一定學(xué)術(shù)水平的“專著性教材”,而不是拼拼湊湊的低水平重復(fù)作品,或直接以學(xué)術(shù)專著作為教學(xué)參考書。在課堂教學(xué)中,提倡“研討式教學(xué)”,將課研課題所涉及的學(xué)科或課程領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)、爭(zhēng)論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)以及重大的理論與實(shí)踐問(wèn)題介紹給學(xué)生,引導(dǎo)學(xué)生加以討論,讓學(xué)生跟蹤學(xué)科前沿,并從中學(xué)習(xí)如何理論聯(lián)系實(shí)際。

三、堅(jiān)持本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育發(fā)展推動(dòng)本科生教育發(fā)展

近幾年來(lái),我系行政管理專業(yè)研究生教育發(fā)展迅速,從2000年起該專業(yè)的研究生招生數(shù)量已超過(guò)了本科生的招生數(shù)量。如果再加上今年MPA(公共管理碩士)專業(yè)學(xué)位招生的啟動(dòng),那么研究生的數(shù)量將是本科生數(shù)量的3～4倍。我系的教育結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生重大變化,將從以本科教育為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝芯可逃秊橹鳌Ｃ鎸?duì)這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,如何正確處理好本科生與研究生教育的關(guān)系,就成為一個(gè)突出的問(wèn)題。在處理這一問(wèn)題上,我們達(dá)成的共識(shí)是:不能因研究生規(guī)模的擴(kuò)大而忽視或削弱本科生教育,相反,必須堅(jiān)持本科生教育的基礎(chǔ)地位,本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育的發(fā)展帶動(dòng)本科生教育的發(fā)展。我系特別注意把行政管理及MPA研究生的教研成果引入本科生教學(xué)之中,以此促進(jìn)和提高本科生的教學(xué)質(zhì)量。

我系的行政管理碩士點(diǎn)建立于20世紀(jì)90年代初。從一開(kāi)始,我們就在專業(yè)方向、培養(yǎng)方案及課程設(shè)置上注意與國(guó)外接軌,設(shè)置跨學(xué)科、綜合性和應(yīng)用性課程,特別是在全國(guó)率先設(shè)立政策分析方向,開(kāi)設(shè)相關(guān)的系列課程(包括政策科學(xué)原理、公共政策、政策分析方法、公共選擇理論等);我系也是我國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位的發(fā)起、論證單位之一,并較早進(jìn)行MPA教育的自主試驗(yàn)(從1995年開(kāi)始,我系與福建省委組織部及廈門市委組織部聯(lián)合開(kāi)辦MPA學(xué)位班,現(xiàn)已招滿6屆),取得了積極成效。這項(xiàng)“MPA培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)與實(shí)踐”成果得到了由國(guó)內(nèi)知名專家組成的鑒定組的高度評(píng)價(jià),認(rèn)為“該成果對(duì)中國(guó)MPA的培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式進(jìn)行了有益的探索,在MPA培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)與實(shí)踐上屬于國(guó)內(nèi)開(kāi)創(chuàng)性成果,具有先進(jìn)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性,達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,已應(yīng)用到多個(gè)MPA實(shí)驗(yàn)班和行政管理研究生班,取得了顯著的人才培養(yǎng)效益,為福建省培養(yǎng)跨世紀(jì)行政管理干部做出突出貢獻(xiàn),為全國(guó)設(shè)置MPA專業(yè)碩士學(xué)位積累了經(jīng)驗(yàn)。該項(xiàng)成果有重大的社會(huì)效益,為推動(dòng)我國(guó)MPA教育起到先導(dǎo)和示范作用?！痹擁?xiàng)成果2000年獲得福建省優(yōu)秀教學(xué)成果特等獎(jiǎng)以及廈門大學(xué)優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。我們把行政管理專業(yè)碩士生及MPA培養(yǎng)方案以及課程設(shè)置的某些思路和做法引入本科生的培養(yǎng)方案及課程設(shè)置的修訂中,把研究生課程的部分教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方式也引入本科生的教學(xué)之中,從而加快了本科生教學(xué)改革的步伐,促進(jìn)了本科生教育的發(fā)展。

四、推行以案例教學(xué)為中心的教學(xué)改革,加快教學(xué)方式的現(xiàn)代化

行政管理(行政學(xué))專業(yè)由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變,不僅要求課程體系及教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新,而且要求教學(xué)方式的更新。在國(guó)外尤其是美國(guó),管理學(xué)科(包括工商管理和公共管理)所采用的主要教學(xué)方式是案例教學(xué)法,輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實(shí)習(xí)等。通過(guò)案例教學(xué),讓學(xué)生接觸大量現(xiàn)實(shí)的或虛擬的案例,學(xué)習(xí)和積累實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。這是國(guó)外管理學(xué)科教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)之一,很值得借鑒。為實(shí)現(xiàn)行政管理專業(yè)由傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變,從2000年開(kāi)始,我系全面推行了以案例教學(xué)法為中心的教學(xué)方式改革,力求在保留傳統(tǒng)的理論講授優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上,全面采用現(xiàn)代化教學(xué)方式。這些改革包括了三個(gè)環(huán)節(jié)或階段,即理論準(zhǔn)備、部分試點(diǎn)和全面鋪開(kāi),打算在五年的時(shí)間內(nèi)完成。目前我們正在進(jìn)行的工作有:

第一,案例教學(xué)法的理論探討和準(zhǔn)備。主要是研究案例教學(xué)法的基本理論問(wèn)題,包括案例教學(xué)法的目的、要求和特點(diǎn),案例教學(xué)法的構(gòu)成要素與過(guò)程,如何編寫和講授案例,學(xué)生如何適應(yīng)和參與案例教學(xué)等方面。特別是通過(guò)實(shí)施我系所承擔(dān)的“廈門大學(xué)新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”項(xiàng)目——“公共管理中的案例教學(xué)法研究”的課題研究工作,爭(zhēng)取在案例教學(xué)法的理論研究上有所突破,在實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)上取得經(jīng)驗(yàn)。

第二,抓緊案例庫(kù)的建設(shè)。我系動(dòng)員全體教師和研究生搜集、整理和編寫案例。尤其鼓勵(lì)教師做實(shí)證研究,通過(guò)調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)并編寫案例;同時(shí)注重國(guó)外案例的引進(jìn)和翻譯工作。目標(biāo)是5年內(nèi)積累案例300個(gè)(重要案例有音像材料)。

第三,進(jìn)行案例教學(xué)法的試點(diǎn)。我系要求從2001年開(kāi)始,在較有條件的課程如行政管理學(xué)、政策分析、比較政府、人力資源管理、管理學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、市政管理等課中進(jìn)行以案例教學(xué)為中心的教學(xué)方式改革試驗(yàn),以取得經(jīng)驗(yàn),全面鋪開(kāi)。

第四,建設(shè)高水平的案例教學(xué)室和案例實(shí)驗(yàn)室。近期學(xué)校及學(xué)院投入1000萬(wàn)元用于公共管理及法律學(xué)科的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)和辦公條件的改造和建設(shè),特別是建成國(guó)內(nèi)一流的案例實(shí)驗(yàn)室、案例教學(xué)室及多媒體教室,這為我系進(jìn)行教學(xué)方式改革提供了良好的硬件設(shè)施。

五、注重社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)及技能訓(xùn)練,培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力

作為廈門大學(xué)文科社會(huì)實(shí)踐改革試點(diǎn),自從1991年起,我系開(kāi)始探索學(xué)生掛職鍛煉、參加社會(huì)實(shí)踐的新路子,實(shí)行畢業(yè)班(大四)學(xué)生到實(shí)習(xí)單位頂崗上班、掛職鍛煉一學(xué)期。該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)取得了較好的效果,近年來(lái),我們建立起廈門、三明和泉州三個(gè)實(shí)習(xí)基地;與此同時(shí),采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐工作。例如,鼓勵(lì)教師結(jié)合所授專業(yè)課程,開(kāi)展有針對(duì)性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),如《比較政府》課程主講教師帶學(xué)生到廈門市監(jiān)察局開(kāi)展調(diào)研,了解現(xiàn)實(shí)政府運(yùn)作情況,《行政法學(xué)》課程主講教師帶學(xué)生到法院旁聽(tīng)行政訴訟案審理;利用寒暑假組織學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐尤其是社會(huì)調(diào)查,今年暑假,我們組織起“轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府行政管理方式的轉(zhuǎn)變”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其解決”和“老年人社會(huì)保障問(wèn)題”三個(gè)課題在本市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進(jìn)行調(diào)查,形成三個(gè)調(diào)研報(bào)告,并寫出一系列的論文,取得較好成果,參加調(diào)研的學(xué)生普遍反映收獲大,受到很好的鍛煉。又如,我們鼓勵(lì)學(xué)生參加教師所承擔(dān)的課題研究及調(diào)研工作,從中得到分析和解決問(wèn)題能力及科研寫作能力的訓(xùn)練。此外,我們拿出教師創(chuàng)收所得資金,設(shè)定一年一度的本科生優(yōu)秀論文和調(diào)研報(bào)告獎(jiǎng),鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生注重分析和解決實(shí)際問(wèn)題和科研寫作能力的提高。這一措施在學(xué)生中反映較大,收到良好效果。

行政管理學(xué)位論文范文第2篇

世界上最為古老的大學(xué)

早在11世紀(jì)末期，巴黎一大就已具雛形，當(dāng)時(shí)名為巴黎大學(xué)，與中世紀(jì)西歐的所有大學(xué)一樣，它開(kāi)設(shè)了3個(gè)大系：神學(xué)理論、醫(yī)學(xué)和法律。此外還有藝術(shù)系。在16、17、18世紀(jì)，學(xué)校經(jīng)歷了連續(xù)幾次改革，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)并未大變。當(dāng)時(shí)的巴黎大學(xué)只在法律意義上存在：教授們?cè)诩抑薪M織教學(xué)，并且只有部分學(xué)生在一些學(xué)院中借宿。后來(lái)，為解決行政管理上的困難，各系分別進(jìn)駐一個(gè)學(xué)院。法律系占據(jù)了塞納河左岸，圣日內(nèi)維也瓦山腳的布呂諾學(xué)院，并且于1777年遷移到山頂。新校由當(dāng)時(shí)著名的設(shè)計(jì)師蘇扶羅操刀，蘇扶羅同時(shí)也是法國(guó)精神象征先賢祠的締造者。

1250年，法國(guó)國(guó)王路易九世的指導(dǎo)神父羅伯德?索邦在圣日內(nèi)維也瓦山翼為神學(xué)理學(xué)理論建立了索邦神學(xué)院。在法國(guó)大革命風(fēng)潮中，索邦神學(xué)院和法律大學(xué)校分別在1791年和1793年被關(guān)閉。1808年，拿破侖建立了一所新的法蘭西大學(xué)，并且按各學(xué)科分類，其高等教育和機(jī)構(gòu)劃為文學(xué)、法律、科學(xué)、醫(yī)學(xué)和藥學(xué)幾大系列。1819年，法蘭西大學(xué)為擴(kuò)大規(guī)模在索邦神學(xué)院設(shè)置了兩個(gè)補(bǔ)充階梯教室。文學(xué)系、科學(xué)系以及巴黎科學(xué)院在1822年并入索邦神學(xué)院。這樣的校址布局一直保持到1968年。

巴黎一大匯集了3大系科：法律、經(jīng)濟(jì)及人文科學(xué)，主要機(jī)構(gòu)坐落于蘇扶羅所組建的老法律大學(xué)校和索邦神學(xué)院兩處，現(xiàn)在的校名“先賢祠――索邦”大學(xué)就由此源起。如今的巴黎一大又擁有了許多新的校苑，目前共擁有14個(gè)中心點(diǎn)。其中最出名的是彼埃爾?孟戴絲法蘭西中心，這是一幢坐落于巴黎南部的高達(dá)23層的摩天大廈。在新教育體制的影響下，巴黎一大煥發(fā)出新的活力，從而成為當(dāng)代法國(guó)的思想之源。

歐洲政治思想之源

巴黎一大最為特色的科系當(dāng)屬政法系，其下屬有六個(gè)教研室，其中最為著名的有政治學(xué)教研室、社會(huì)學(xué)教研室、行政法學(xué)教研室、商法教研室。

政治學(xué)教研室1969年創(chuàng)立。它是法國(guó)國(guó)內(nèi)唯一研究和教授本專業(yè)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)授予碩士與博士學(xué)位。

社會(huì)學(xué)教研室在第一階段學(xué)習(xí)中服務(wù)于法學(xué)專業(yè)的某些課程，頒發(fā)經(jīng)濟(jì)與在社會(huì)行政管理學(xué)專業(yè)的大專文憑，勞動(dòng)管理與會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的高等科技文憑，勞動(dòng)顧問(wèn)證書。在第二階段，協(xié)助有關(guān)社會(huì)法、社會(huì)問(wèn)題及勞動(dòng)方面的教學(xué)，頒發(fā)社會(huì)法學(xué)士與碩士學(xué)位文憑。在第三階段，負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)法、社會(huì)學(xué)與社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)，勞動(dòng)史及其社會(huì)學(xué)，人事管理方面的研究。

行政法學(xué)教研室負(fù)責(zé)的研究機(jī)構(gòu)有金融研究中心、憲法研究中心、國(guó)家行政管理研究中心其中有一中國(guó)法律檔案及研究組和城建及環(huán)境研究中心。

此外，巴黎第一大學(xué)的經(jīng)濟(jì)系也格外出名，經(jīng)濟(jì)與政治有著密不可分的關(guān)系。這一點(diǎn)，從巴黎第一大學(xué)的研究課題就可以看出。經(jīng)濟(jì)系下屬共有三個(gè)教研室，其研究的范圍涉及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以及人力資源與勞動(dòng)，主持有經(jīng)濟(jì)學(xué)與空間環(huán)境中心、運(yùn)輸與發(fā)展中心、廣告經(jīng)濟(jì)學(xué)與國(guó)營(yíng)財(cái)務(wù)研究中心、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的改革開(kāi)放、認(rèn)識(shí)論與社會(huì)學(xué)研究組、應(yīng)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)室等。教研室與國(guó)際研究教研室的經(jīng)濟(jì)分支聯(lián)合頒發(fā)文憑：第一階段有經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的大專文憑。在第二階段，為修學(xué)士與碩士學(xué)位，須先完成一些基本科目并取得經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)證書，然后再轉(zhuǎn)入專業(yè)定向?qū)W習(xí)。第三階段為高等深入研究文憑。取得深人研究文憑的學(xué)士通過(guò)論文答辯后還可取得博士學(xué)位?？梢院敛豢鋸埖恼f(shuō)，巴黎第一大學(xué)的法政系已然成為歐洲政治思想之源，從這里走出了許多當(dāng)代著名的思想家、政治家、未來(lái)它必然會(huì)為歐洲世界培育更為的政治人才。

歐洲人文思想之源

巴黎第一大學(xué)的人文科學(xué)有著極為豐富的歷史，這里匯聚了法國(guó)當(dāng)代最為重要的學(xué)著與思想家。例如法國(guó)當(dāng)代著名的哲學(xué)家阿蘭?巴迪歐就曾執(zhí)教于此。人文科學(xué)共有5大教研室，其中最為著名的有藝術(shù)史與世界著名學(xué)府學(xué)研究室。該研究室主要負(fù)責(zé)哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸之前的考古中心。該教研室下屬五個(gè)研究中心，其中著名的有：史前人種學(xué)實(shí)驗(yàn)室、讓?戴埃東方考古研究中心、當(dāng)代藝術(shù)研究史研究中心、中世紀(jì)考古研究中心等。

在教學(xué)方面，第一階段的文憑有藝術(shù)史大專文憑和文物保存修復(fù)科技碩士的準(zhǔn)修證書；第二階段的學(xué)位分學(xué)士、碩士?jī)煞N。專業(yè)有藝術(shù)史及考古學(xué)、文化社會(huì)活動(dòng)學(xué)、視聽(tīng)藝術(shù)及電影等。還有藝術(shù)品及古跡文物的保存修復(fù)方面的科技碩士學(xué)位；第三階段的準(zhǔn)備深入研究文憑含有藝術(shù)史、考古學(xué)、史前史、人種學(xué)及人類學(xué)、電視電影、環(huán)境與考古、現(xiàn)當(dāng)代建筑史、文化遺產(chǎn)修復(fù)技術(shù)等專業(yè)，并在取得文憑后設(shè)博士學(xué)位。

哲學(xué)教研室包括六6個(gè)研究中心：科技發(fā)展史及哲學(xué)、現(xiàn)代思想系統(tǒng)史、當(dāng)代藝術(shù)哲學(xué)、技術(shù)與實(shí)踐研究、中世紀(jì)思想研究等。在教學(xué)第一階段設(shè)哲學(xué)大專文憑；第二階段設(shè)哲學(xué)與邏輯學(xué)兩個(gè)專業(yè)的學(xué)士與碩士學(xué)位；第三階段的準(zhǔn)備深入研究文憑有3個(gè)專業(yè)：哲學(xué)史、哲學(xué)理論、科學(xué)哲學(xué)史。這3個(gè)專業(yè)都設(shè)相應(yīng)的博士學(xué)位。

此外，巴黎一大設(shè)有一個(gè)直屬校長(zhǎng)管理的定向、資料與職業(yè)選擇中心服務(wù)點(diǎn)，從學(xué)生入校開(kāi)始幫助他們選擇專業(yè)到畢業(yè)后為他們的職業(yè)生涯作指導(dǎo)。該校除戴孟斯中心的一大校圖書館外，還有經(jīng)濟(jì)學(xué)法學(xué)圖書館、圣?耶納維也瓦圖書館、當(dāng)代國(guó)際資料圖書館、藝術(shù)與考古圖書館、索明圖書館等。巴黎一大的圖書館，可以媲美于法國(guó)國(guó)家圖書館，其掌管著300萬(wàn)冊(cè)的圖書以及數(shù)量龐大的文獻(xiàn)。

行政管理學(xué)位論文范文第3篇

萊佛士學(xué)院于1956年在吉隆坡設(shè)立分院。1960年，在政府欲把上述分院升格為國(guó)立大學(xué)的意愿下，馬來(lái)亞大學(xué)于1962年1月1日成立。

馬大目前設(shè)有14個(gè)學(xué)院、4個(gè)學(xué)術(shù)中心以及兩所中心、4所研究院。文學(xué)與社會(huì)學(xué)院，商業(yè)管理與會(huì)計(jì)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)與行政管理學(xué)院，語(yǔ)文學(xué)院，教育學(xué)院，法學(xué)院，馬來(lái)研究院，回教研究院，文化中心，環(huán)境建筑學(xué)院，電腦科學(xué)與資訊工藝學(xué)院，牙科學(xué)院，工程學(xué)院，醫(yī)學(xué)院，理學(xué)院，體育中心。

馬來(lái)亞大學(xué)在伊斯蘭研究、馬來(lái)語(yǔ)研究、文化中心、藝術(shù)與社會(huì)科學(xué)、建筑環(huán)境、商業(yè)與會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與信息科技、牙科、經(jīng)濟(jì)與管理、教育學(xué)、工程、語(yǔ)言學(xué)、法律、醫(yī)學(xué)和自然科學(xué)等15個(gè)專業(yè)領(lǐng)域設(shè)有近80個(gè)碩士、博士點(diǎn)，具有較高的學(xué)術(shù)和教學(xué)水平。

馬來(lái)亞大學(xué)的碩士課程一般要求在2-3個(gè)學(xué)期完成，最多可延長(zhǎng)到10個(gè)學(xué)期。博士課程應(yīng)在4個(gè)學(xué)期完成，最多可16個(gè)學(xué)期。入學(xué)時(shí)間在每年的5月和11月。

如何申請(qǐng)攻讀馬來(lái)亞大學(xué)碩士、博士課程

申請(qǐng)攻讀馬來(lái)亞大學(xué)碩士、博士課程者應(yīng)具備的條件是：

大學(xué)本科畢業(yè)生（具有學(xué)士學(xué)位證書）可申請(qǐng)研究生課程（Master），碩士生（具有碩士學(xué)位證書）可申請(qǐng)博士生課程(Phd);年齡不限、身體健康；英語(yǔ)成績(jī)：托福550，雅思5.0。另外，如果是申請(qǐng)醫(yī)學(xué)課程最好有1-2年的醫(yī)生工作經(jīng)歷，申請(qǐng)MBA課程最好有1-2年的工作經(jīng)歷。

申請(qǐng)攻讀馬來(lái)亞大學(xué)碩士、博士課程應(yīng)該準(zhǔn)備好如下資料:

1、照片10張，2寸彩色；2、本科學(xué)歷公證書兩份，中英文；3、成績(jī)單公證書兩份，中英文；4、學(xué)士學(xué)位公證書兩份，中英文；5、不少于200字的個(gè)人簡(jiǎn)歷和學(xué)習(xí)計(jì)劃，兩份，中英文；6、推薦信，由兩名推薦人提供，每名推薦人的推薦信一式兩份，英文；7、雅思5.0分或托福550分的成績(jī)復(fù)印件，兩份；8、研究性課程的學(xué)生需提供2份研究目標(biāo)，英文；9、完整的報(bào)名表兩份。在履行申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，除交納以上相關(guān)資料外，還需交納全本護(hù)照復(fù)印件1份和申請(qǐng)報(bào)名、境外服務(wù)等相關(guān)費(fèi)用，并應(yīng)在赴馬大之前本人在政府醫(yī)院做好健康檢查，并將健康表格帶到馬大，注冊(cè)時(shí)交納。

馬來(lái)亞大學(xué)可在每年兩個(gè)學(xué)期中的任一學(xué)期入學(xué)，申請(qǐng)時(shí)間與開(kāi)課時(shí)間為：

第一學(xué)期，大開(kāi)學(xué)時(shí)間

第二學(xué)期，小開(kāi)學(xué)時(shí)間

報(bào)名截止時(shí)間：2004年12月31日

報(bào)名截止時(shí)間：2005年8月25日

申請(qǐng)時(shí)間:2005年1月

申請(qǐng)時(shí)間:2005年8月30日

開(kāi)課時(shí)間:2005年5月

開(kāi)課時(shí)間:2005年11月

為使學(xué)生能夠順利進(jìn)入馬來(lái)亞大學(xué)的碩士課程，馬來(lái)亞大學(xué)在正式上課前特別舉辦兩周的英語(yǔ)過(guò)渡班，周一至周五上課，每天3-5小時(shí)，主要是提高聽(tīng)說(shuō)能力，適應(yīng)碩士課程需要。馬來(lái)亞大學(xué)在這兩周將為該班同學(xué)配備一名全程英語(yǔ)輔導(dǎo)員，每節(jié)課安排2-3名教員授課，教程和教材均由馬來(lái)亞大學(xué)安排（費(fèi)用另計(jì)）。

費(fèi)用：6萬(wàn)元人民幣讀碩士

同其他歐美國(guó)家的學(xué)校相比，在馬來(lái)亞大學(xué)攻讀碩士和博士，費(fèi)用的優(yōu)勢(shì)十分明顯。在學(xué)費(fèi)方面，除醫(yī)學(xué)和牙科外，其它專業(yè)完成整個(gè)碩士課程的學(xué)費(fèi)均不超過(guò)1萬(wàn)馬幣。各專業(yè)學(xué)費(fèi)如下表：

系

碩士課程

博士課程

（2-3學(xué)期）

(4學(xué)期)

伊斯蘭研究

3500-4500

8800

馬來(lái)語(yǔ)研究

3450-6000

8800

文化中心

5500-8200

10800

藝術(shù)與社會(huì)科學(xué)

4900-7000

9600

建筑環(huán)境

8000-15000

8000

商業(yè)與會(huì)計(jì)

25200

13200

計(jì)算機(jī)科學(xué)與信息科技

5400-14000

9300

牙科

11500-35000

39600

經(jīng)濟(jì)與管理

6000-8500

13200

教育學(xué)

7000-8200

10500

工程

5500-14800

11900

語(yǔ)言學(xué)

7000-7500

13300

法律

4900-7400

11000

醫(yī)學(xué)（臨床）

11000

N/A

醫(yī)學(xué)（非臨床）

6700-9800

18000

自然科學(xué)

4300-10500

14400

住宿分為兩種情況，一種是學(xué)校提供少量的有部分家具的公寓給國(guó)際碩士生。國(guó)際事務(wù)部協(xié)助學(xué)生在學(xué)校周圍尋找合適的住宿地點(diǎn)。另一種住在學(xué)院宿舍。住宿費(fèi)一般為每人每月800元人民幣，一年半為14400元人民幣，雙人間學(xué)生公寓。

學(xué)校里的伙食十分便宜，用餐花費(fèi)一般為每人每月700元人民幣，一年半為13000元人民幣。

生活費(fèi)用加起來(lái)每人每月約為2000人民幣，包括吃飯、住宿、交通、通訊、以及生活用品。

算下來(lái)，學(xué)費(fèi)一般為2萬(wàn)元人民幣，牙科醫(yī)學(xué)為4-6萬(wàn)人民幣，加上18個(gè)月的生活費(fèi)用，讀碩士的總費(fèi)用6萬(wàn)元就夠了。

此外，還有一些行政性收費(fèi)總計(jì)不超過(guò)3000元人民幣，詳細(xì)情況如下表（單位：馬幣）：

碩士生

博士生

A一次性費(fèi)用

保證金

240

240

圖書館押金

480

480

首次注冊(cè)費(fèi)

360

600

畢業(yè)典禮費(fèi)

240

240

合計(jì)

1320

1560

B非一次性費(fèi)用

注冊(cè)費(fèi)

60

60

服務(wù)費(fèi)

150

150

衛(wèi)生費(fèi)

32.4

32.4

圖書館使用費(fèi)

200

200

合計(jì)

442.4

442.4

C1 考試費(fèi)（授課式）

科目*門數(shù)

科目*門數(shù)

C2 考試費(fèi)（大論文）

900

---

C3 考試費(fèi)（小論文）

---

660

D1 學(xué)費(fèi)

科目*門數(shù)

科目*門數(shù)

D2 研究費(fèi)

根據(jù)專業(yè)不同　根據(jù)專業(yè)不同

行政管理學(xué)位論文范文第4篇

[關(guān)鍵詞]文理滲透 “平臺(tái)+模塊”課程體系 分層次 多方向

[中圖分類號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2014）07-0085-04

漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)作為一門傳統(tǒng)學(xué)科，在綜合性和師范類院校有著悠久的辦學(xué)歷史。長(zhǎng)期以來(lái)，一直按照精英教育的理念辦學(xué)，重理論、重基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)深度。近十幾年來(lái)，為了滿足社會(huì)對(duì)人才多元化、多層次的需求，許多理工科院校也紛紛開(kāi)設(shè)了這一專業(yè)。中國(guó)教育在線網(wǎng)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2012年，共有553所本科高校設(shè)有漢語(yǔ)言文學(xué)本科專業(yè)，其中僅普通理工科院校就有百余所。這意味著漢語(yǔ)言文學(xué)人才的培養(yǎng)正逐步進(jìn)入一個(gè)多層次、多模式的新時(shí)代。正如南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)陳洪教授所言，發(fā)展中文學(xué)科不能只有一種思路，不同學(xué)校、不同層次的高校應(yīng)結(jié)合自己的辦學(xué)目標(biāo)和特色定位來(lái)發(fā)展中文專業(yè)。但是，在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)對(duì)人才規(guī)格要求日益具體化的今天，普通理工科院校的漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)應(yīng)如何瞄準(zhǔn)社會(huì)需求，準(zhǔn)確定位，創(chuàng)建獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)模式呢？

一、根據(jù)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求確定人才培養(yǎng)規(guī)格

普通理工科院校漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)辦學(xué)普遍存在的問(wèn)題業(yè)界的討論已經(jīng)非常充分，如生源不理想，專業(yè)被邊緣化，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，專業(yè)生存空間受到重重?cái)D壓等，其中最突出的問(wèn)題還是人才培養(yǎng)特色不鮮明。在有限的條件和種種不利因素面前，普通理工科院校要把漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)辦出特色，首先就必須清楚社會(huì)和市場(chǎng)需要的人才規(guī)格。

從社會(huì)需要的人才規(guī)格講，隨著信息化、全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，學(xué)科交叉、知識(shí)創(chuàng)新、跨行業(yè)合作、技術(shù)集成正逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的推手。過(guò)去在人們看來(lái)屬于專業(yè)技能的東西正逐步成為每個(gè)現(xiàn)代人必備的基本技能，狹窄的專才教育已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的多元需求。另外，隨著中國(guó)逐步進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，科技進(jìn)步和社會(huì)化大生產(chǎn)不斷催生新的行業(yè)和領(lǐng)域，淘汰一些舊行業(yè)，人才的跨行業(yè)交叉流動(dòng)越來(lái)越普遍，這對(duì)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)遷移和轉(zhuǎn)化能力、實(shí)踐和適應(yīng)能力提出了更高的要求。社會(huì)迫切需要文理滲透、一專多能且知識(shí)遷移能力強(qiáng)的應(yīng)用復(fù)合型人才。

從具體的人才規(guī)格講，社會(huì)到底需要什么樣的漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)人才呢？據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)知名企業(yè)和行政機(jī)關(guān)的調(diào)研結(jié)果顯示，在知識(shí)規(guī)格方面， 52.2%的單位認(rèn)為“文書寫作處理”較為重要，其他依次為：管理類知識(shí)、秘書理論和實(shí)務(wù)知識(shí)、禮儀知識(shí)、現(xiàn)代辦公技術(shù)、法律知識(shí)、廣告新聞知識(shí)、漢語(yǔ)言文學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)等。在技能規(guī)格方面，最應(yīng)具備的技能依次為：文字處理技能、資料和信息處理技能、交際和公關(guān)技能、現(xiàn)代辦公技能等。在能力規(guī)格方面，招聘單位最看重的能力依次為：人品素養(yǎng)、邏輯思維能力、創(chuàng)新能力、觀察分析能力和表達(dá)能力。[1]由此看來(lái)，“不可一業(yè)不專，不可只專一業(yè)”，單憑專業(yè)功底扎實(shí)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的用人需求，社會(huì)需要的是具備扎實(shí)的文字功底、懂管理、會(huì)策劃、善于溝通合作、知識(shí)遷移能力強(qiáng)的應(yīng)用復(fù)合型漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)人才。

二、揚(yáng)長(zhǎng)避短，準(zhǔn)確定位，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)和思路

普通理工院校漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)辦學(xué)中應(yīng)該“夯實(shí)基礎(chǔ)，拓寬口徑，加強(qiáng)應(yīng)用，突出技能”，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求的應(yīng)用復(fù)合型人才。那么，它能夠培養(yǎng)哪些層次和類型的應(yīng)用復(fù)合型人才呢？人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)何在呢？

普通理工科院校漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)在于，可以利用學(xué)校的辦學(xué)資源，更好地實(shí)現(xiàn)文理滲透，學(xué)科交叉，培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字與計(jì)算、信息獲取和處理、辦公自動(dòng)化等實(shí)踐能力。另外，由于大多普通理工科院校過(guò)去都是從行業(yè)院校劃轉(zhuǎn)而來(lái)，辦學(xué)中還可以更好地依托行業(yè)，貼近企業(yè)辦學(xué)。最終，普通理工科院校漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)“上手快、后勁足”的應(yīng)用型、復(fù)合型高素質(zhì)人才。與綜合型院校相比，人才培養(yǎng)要依托學(xué)校學(xué)科和行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文理滲透，加強(qiáng)應(yīng)用，突出技能，讓畢業(yè)生在實(shí)際工作中能夠“上手快”；與高職高專院校相比，要確保學(xué)生既具有相關(guān)的技能，又具備寬廣的理論基礎(chǔ)和可供廣泛遷移的知識(shí)平臺(tái)、良好的綜合素質(zhì)以及一定的創(chuàng)新能力，保證畢業(yè)生在職業(yè)發(fā)展中能夠“后勁足”。同時(shí)，由于學(xué)生興趣、能力不一，畢業(yè)去向各異，因此在人才培養(yǎng)上一定要避免“一刀切”的模式。應(yīng)盡可能既瞄準(zhǔn)社會(huì)需求，又考慮學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要，因材施教，揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)不同類型的學(xué)生分層次、多方向、個(gè)性化培養(yǎng)，讓考研及愿意進(jìn)入政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、媒體行業(yè)就業(yè)的學(xué)生都有學(xué)習(xí)發(fā)展的空間，從而建構(gòu)普通理工院校漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)獨(dú)具特色的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式。

三、制訂特色專業(yè)培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

普通理工科院校漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)如何在人才培養(yǎng)中體現(xiàn)“夯實(shí)基礎(chǔ)，拓寬口徑，加強(qiáng)應(yīng)用，突出技能”的辦學(xué)理念？無(wú)疑，這有賴于課程體系、教學(xué)模式、實(shí)踐教學(xué)體系等一系列的改革創(chuàng)新。

（一）構(gòu)建“平臺(tái)+模塊”課程體系，實(shí)現(xiàn)分層次、多方向、個(gè)性化的人才培養(yǎng)

普通理工科院校漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)要針對(duì)社會(huì)人才需求特點(diǎn)，綜合考慮學(xué)生個(gè)性化、多樣化發(fā)展的需要，結(jié)合學(xué)校潛在辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，探索“平臺(tái)+模塊”的課程體系。通過(guò)構(gòu)建“平臺(tái)課程”，夯實(shí)基礎(chǔ)，拓寬口徑，實(shí)施文理滲透；通過(guò)“模塊課程”，瞄準(zhǔn)社會(huì)需求，鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分層次、多方向、個(gè)性化培養(yǎng)。

平臺(tái)課程“根據(jù)不同學(xué)生的共性發(fā)展和學(xué)科特征要求而設(shè)置” ，重在夯實(shí)基礎(chǔ)，拓寬口徑，實(shí)現(xiàn)科學(xué)教育與人文教育的交叉與滲透，“體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育和共性教育，反映了人才培養(yǎng)的基本規(guī)格和層次要求” 。[2]平臺(tái)課程由通識(shí)教育課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課三個(gè)層次不同但又相互銜接的課程群組成。通識(shí)教育課是“學(xué)生作為人的存在所需要的最基本的知識(shí)” 。[3]其中，我們特別將心理健康教育、漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)概論、西方哲學(xué)概論、大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)等課程納入進(jìn)來(lái)。學(xué)科基礎(chǔ)平臺(tái)課是指學(xué)習(xí)中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)學(xué)科的學(xué)生必修的基礎(chǔ)理論、知識(shí)和技能課程。這些課程的學(xué)習(xí)確保學(xué)生形成較為統(tǒng)一的專業(yè)素質(zhì)規(guī)格，也迎合了社會(huì)規(guī)定目標(biāo)的需要。專業(yè)必修課是指該專業(yè)學(xué)生必修的專業(yè)理論課和技術(shù)課，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)理論，接受專業(yè)基本訓(xùn)練，學(xué)會(huì)在更深的專門知識(shí)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行理論分析和技術(shù)應(yīng)用。

模塊課程是“根據(jù)不同學(xué)生的個(gè)性要求和專業(yè)發(fā)展方向趨勢(shì)而設(shè)置的課程，體現(xiàn)了專業(yè)教育和個(gè)性教育、人才培養(yǎng)的專業(yè)特征和個(gè)性要求的結(jié)合，主要實(shí)現(xiàn)不同專業(yè)方向的人才分流培養(yǎng)，實(shí)際上它解決的是高校教育的寬口徑和社會(huì)分工的接口問(wèn)題?！?]模塊課程由研究型課程、專業(yè)技能課程、職業(yè)技能培訓(xùn)三大模塊組成。首先，以考研為導(dǎo)向，通過(guò)“研究型模塊課程”，對(duì)學(xué)生實(shí)施第一步“分層次培養(yǎng)”。以西安石油大學(xué)漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)為例，每年約有三分之一的學(xué)生有考研意愿，且有15%左右的學(xué)生考入各大高校。如何對(duì)這類學(xué)生因材施教從而避免人才培養(yǎng)的片面化和單一化？對(duì)此，我們通過(guò)在大三、大四年級(jí)設(shè)置研究型模塊課程，探索專題式、討論式的研究型教學(xué)模式，為這些學(xué)生提供平臺(tái)。這一模塊課程由若干門類專業(yè)限選課組成，課程內(nèi)容均在一定程度實(shí)現(xiàn)了與研究生課程的銜接，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣及考研方向選修。其次，以就業(yè)為導(dǎo)向，開(kāi)出“專業(yè)技能課程模塊”，繼續(xù)“加強(qiáng)應(yīng)用，突出技能”，實(shí)施第二步“分層次培養(yǎng)”，確保學(xué)生能一次性就業(yè)。針對(duì)大部分學(xué)生畢業(yè)后選擇就業(yè)且就業(yè)面廣的現(xiàn)狀，專業(yè)技能模塊課程旨在通過(guò)一系列專業(yè)技能課程，使學(xué)生具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，能說(shuō)會(huì)寫，能熟練操作辦公軟件，精通某一行業(yè)知識(shí)。本模塊課程又根據(jù)社會(huì)的用人類型和學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要，設(shè)置了若干個(gè)小模塊：新聞傳播類、對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)類、文秘管理類、營(yíng)銷策劃類。新聞傳播類模塊之下設(shè)新聞采訪與寫作、網(wǎng)絡(luò)新聞編輯、攝影基礎(chǔ)、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)與制作、DV制作等課程；對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)類模塊之下設(shè)對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)理論、外國(guó)文化等課程；文秘管理類模塊之下設(shè)秘書實(shí)務(wù)、應(yīng)用寫作、公關(guān)禮儀、演講與口才、行政管理學(xué)、人力資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障法等課程；營(yíng)銷策劃類模塊之下設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)、廣告文案策劃、財(cái)務(wù)管理學(xué)等課程。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣和想要從事的行業(yè)選擇學(xué)習(xí)的課程，通過(guò)這些課程，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用，突出技能。最后，第八學(xué)期，針對(duì)就業(yè)難的學(xué)生，通過(guò)“職業(yè)技能培訓(xùn)”，實(shí)施第三步“分層次培養(yǎng)”，探索“學(xué)歷+技能”的人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生充分就業(yè)。在考研和一次性就業(yè)的學(xué)生之外，每年還有部分學(xué)生遇到就業(yè)難問(wèn)題。針對(duì)這些學(xué)生，學(xué)?？梢愿鶕?jù)其特長(zhǎng)和就業(yè)意愿，推薦他們到有實(shí)力的職業(yè)院校、社會(huì)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)技能強(qiáng)化培訓(xùn)，掌握專業(yè)之外的一門技能，獲得國(guó)家勞動(dòng)部頒發(fā)的技師證或其他從業(yè)資格證，并通過(guò)職校的“訂單式”合同，使學(xué)生順利就業(yè)。

（二）在“平臺(tái)+模塊”課程體系基礎(chǔ)上，探索“主輔修型”、“雙學(xué)位型”、“學(xué)歷+技能型”等多種人才培養(yǎng)方式

在“平臺(tái)+模塊”課程體系基礎(chǔ)上，專業(yè)培養(yǎng)之外，還應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生跨專業(yè)方向兼修、輔修、自修其他專業(yè)課程，在節(jié)假日及課余時(shí)間里參加校內(nèi)外的職業(yè)技能培訓(xùn)，探索“主輔修型”、“雙學(xué)位型”、“學(xué)歷+技能型”等多種人才培養(yǎng)方式。

首先，對(duì)于學(xué)習(xí)刻苦、學(xué)有余力、基礎(chǔ)較好，且沒(méi)有考本專業(yè)研究生愿望的同學(xué)，應(yīng)鼓勵(lì)他們?cè)趯I(yè)學(xué)習(xí)之外，選修或者輔修第二專業(yè)相關(guān)課程，這是“主輔修型”培養(yǎng)模式。同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)部分學(xué)生，在專業(yè)自修、輔修的基礎(chǔ)上，自考某些重點(diǎn)大學(xué)的第二學(xué)位，這是“雙學(xué)位”培養(yǎng)模式。除此之外，對(duì)于大部分學(xué)生，大學(xué)最后兩年內(nèi)，鼓勵(lì)他們?cè)跇I(yè)余時(shí)間根據(jù)個(gè)人興趣愛(ài)好以及社會(huì)需要，通過(guò)知名職校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)一門技能，如網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷工程師、網(wǎng)絡(luò)編輯師、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)師、會(huì)計(jì)從業(yè)資格、人力資源從業(yè)資格、國(guó)際漢語(yǔ)教師、房地產(chǎn)銷售、汽車銷售、汽車美容等方面的培訓(xùn)。使學(xué)生至少具備一項(xiàng)某一行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)技能，從而順利就業(yè)。學(xué)生若能在強(qiáng)化培訓(xùn)與學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)到真才實(shí)學(xué)，并取得相關(guān)的從業(yè)資格證書，就可以適當(dāng)免修部分學(xué)分，這是“學(xué)歷+技能型”培養(yǎng)模式。

（三）保證閱讀、寫作、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)教學(xué)與實(shí)踐大學(xué)四年不斷線

對(duì)漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，閱讀是最重要的基本功，寫作是看家本領(lǐng)，英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)是最基本的要求，這些是重要的職業(yè)核心能力。因此，還須設(shè)置多學(xué)時(shí)、多類型，充滿知識(shí)交際性的課程，保證教學(xué)與實(shí)踐四年不斷線。

閱讀經(jīng)典著作是漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)不能繞過(guò)的基本途徑，也是學(xué)生最重要的基本功訓(xùn)練。繞過(guò)經(jīng)典的研讀之徑，不積累大量的閱讀經(jīng)驗(yàn)，單憑輪廓式的教材知識(shí)，概論式的課程學(xué)習(xí)，專業(yè)基礎(chǔ)的“扎實(shí)”就無(wú)從談起。為此，我們?cè)诖髮W(xué)四年里開(kāi)設(shè)“經(jīng)典導(dǎo)讀”課程。各學(xué)期先后配合現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)、文學(xué)概論、古代文學(xué)、中國(guó)古代文論、外國(guó)文學(xué)、西方文論、美學(xué)原理等課程分別確定經(jīng)典閱讀內(nèi)容。課程采取“課堂講授+課后閱讀+課堂討論+經(jīng)典閱讀報(bào)告會(huì)”的結(jié)構(gòu)模式，推廣“以讀為主，讀說(shuō)寫一體化”的教學(xué)方法。通過(guò)該環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，利用讀說(shuō)寫互相遷移、同步發(fā)展的規(guī)律，以讀促寫，以讀促說(shuō)，通過(guò)寫和說(shuō)進(jìn)一步深化閱讀，既厚實(shí)了基礎(chǔ)，又強(qiáng)化了技能。

寫作，“是語(yǔ)言文字表達(dá)能力訓(xùn)練的必由之路，是中文專業(yè)學(xué)生的看家本領(lǐng)，尤其是創(chuàng)造性思維成果的表現(xiàn)途徑”。[5]為此，要通過(guò)多類型、多層次的課程實(shí)踐逐次、逐級(jí)地培養(yǎng)學(xué)生的寫作能力。首先，通過(guò)撰寫課程小論文，將寫作能力訓(xùn)練貫穿在所有專業(yè)課的教學(xué)和實(shí)踐當(dāng)中。其次，通過(guò)在不同階段開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)寫作、應(yīng)用寫作、新聞寫作、秘書實(shí)務(wù)、廣告文案寫作等類型的課程，讓學(xué)生掌握各種應(yīng)用文體知識(shí)和寫作技巧，保證寫作教學(xué)四年不斷線。再次，通過(guò)專業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告、社會(huì)實(shí)踐報(bào)告、公開(kāi)、畢業(yè)論文等“實(shí)戰(zhàn)型”環(huán)節(jié)，鍛煉學(xué)生的綜合能力，強(qiáng)化學(xué)生的寫作技能。經(jīng)過(guò)這些逐層、逐次的環(huán)節(jié)后，畢業(yè)生進(jìn)入工作崗位之后，將能勝任基本的文字處理工作。

計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)能力是未來(lái)社會(huì)對(duì)應(yīng)用復(fù)合型人才的基本要求。據(jù)悉，“從對(duì)深圳人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)及百余家大、中、小型企業(yè)的調(diào)查情況看，幾乎每個(gè)企業(yè)都需要計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)復(fù)合型高技能人才，此類人才的就業(yè)前景相當(dāng)看好。”[6]為此，在課程設(shè)置上，我們?cè)诿恳粚哟?、每一平臺(tái)和模塊的課程中都鑲嵌了計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)的教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)，使學(xué)生的學(xué)習(xí)和應(yīng)用日?；?/p>

（三）構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向，能力為本位，促進(jìn)個(gè)性化發(fā)展的“梯度式”實(shí)踐教學(xué)體系。

實(shí)踐教學(xué)是學(xué)生向?qū)嵺`要能力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)向能力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是人才培養(yǎng)與社會(huì)需求對(duì)接的關(guān)節(jié)點(diǎn)，為此，我們應(yīng)構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向，能力為本位，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的“梯度式”實(shí)踐教學(xué)體系。這一實(shí)踐教學(xué)體系由以下部分構(gòu)成：

1.課程實(shí)踐。課程實(shí)踐是學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)能力培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。課程實(shí)踐又可以分為課內(nèi)實(shí)踐和課外實(shí)踐兩種。課內(nèi)實(shí)踐主要指的是，教師改變滿堂灌的單一教學(xué)模式，縮減課內(nèi)講授時(shí)間，改面面俱到的“掰開(kāi)揉碎”式講授為提綱挈領(lǐng)、畫龍點(diǎn)睛式講解，在課內(nèi)留下充分的時(shí)間與學(xué)生互動(dòng)。課外實(shí)踐指的是，在不增加課程計(jì)劃學(xué)時(shí)的前提下，根據(jù)不同課程特點(diǎn)，設(shè)計(jì)與教學(xué)同步的課外培養(yǎng)環(huán)節(jié)。

2.校內(nèi)實(shí)踐。校內(nèi)實(shí)踐是在課程實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生綜合能力和某些崗位能力的強(qiáng)化訓(xùn)練。校內(nèi)實(shí)踐又可以分為校園文化實(shí)踐和專業(yè)技能訓(xùn)練兩類。校園文化實(shí)踐指的是漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)的學(xué)生可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用校園文化平臺(tái)鍛煉自己各方面的能力。如學(xué)校老師根據(jù)學(xué)生的個(gè)性、愛(ài)好、特長(zhǎng)以及社會(huì)的人才能力需求，引導(dǎo)學(xué)生參加各類社團(tuán)；與此同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)老師還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生申請(qǐng)學(xué)校的各類勤工助學(xué)崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)。此外，還組織學(xué)生申請(qǐng)校級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)的大學(xué)生課外訓(xùn)練項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生的研究能力。

3.校外實(shí)踐。課程實(shí)踐和校內(nèi)實(shí)踐都屬于情景模擬下的實(shí)踐，而校外實(shí)踐卻屬于實(shí)彈演習(xí)式實(shí)踐，鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的綜合能力。校外實(shí)踐又分為專業(yè)實(shí)習(xí)（調(diào)研）與社會(huì)實(shí)踐兩種，專業(yè)實(shí)習(xí)每年由系里集體組織，由指導(dǎo)老師確定實(shí)習(xí)主題，系里組織學(xué)生外出實(shí)習(xí)。社會(huì)實(shí)踐又分為三種：第一種是暑期社會(huì)實(shí)踐，按專題將學(xué)生分成不同的實(shí)習(xí)小分隊(duì)，深入各地進(jìn)行社會(huì)調(diào)研；第二種是鼓勵(lì)學(xué)生參加學(xué)校的節(jié)假日、暑期社會(huì)實(shí)踐等；第三種是參與教師的課題調(diào)研，鍛煉學(xué)生的科研能力和綜合能力。

4.畢業(yè)論文。畢業(yè)論文寫作是大學(xué)四年最集中、最嚴(yán)格的綜合訓(xùn)練項(xiàng)目。正如武漢大學(xué)文學(xué)院院長(zhǎng)趙世舉教授所言：“通過(guò)強(qiáng)化畢業(yè)論文撰寫過(guò)程來(lái)發(fā)揮畢業(yè)論文工作的綜合作用，注重學(xué)生的選題研討、資料搜集加工方式方法的訓(xùn)練、理論運(yùn)用能力的訓(xùn)練、寫作技能的指導(dǎo)等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行多方面的培養(yǎng)?！盵7]

5.職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)就業(yè)難的學(xué)生，在第八學(xué)期，與職業(yè)院校、社會(huì)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，與相關(guān)企業(yè)簽“訂訂單”式培養(yǎng)合同，學(xué)生可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)和就業(yè)意愿，選擇不同的“技能課程套餐”，接受強(qiáng)化式技能培訓(xùn)，在專業(yè)之外，掌握一門技能，獲得國(guó)家勞動(dòng)部頒發(fā)的技師證或其他從業(yè)資格證，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

實(shí)踐教學(xué)體系的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了從課內(nèi)到課外、從校園到社會(huì)、從專業(yè)基礎(chǔ)性實(shí)踐到創(chuàng)新拓展性實(shí)踐的“梯度式”跨越。各有側(cè)重，相互補(bǔ)充。

四、建立高效、立體的質(zhì)量保障體系，確保人才培養(yǎng)計(jì)劃的落實(shí)

建立健全、高效的質(zhì)量保障體系是專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工程，離開(kāi)了保障體系，人才培養(yǎng)方案只能是“紙上談兵”。為此，我們著力打造高效、立體的質(zhì)量保障體系，確保人才培養(yǎng)計(jì)劃的落實(shí)。

（一）建立專業(yè)導(dǎo)師制，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

普通理工院校漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)生源不理想，是掣制專業(yè)人才培養(yǎng)的一大問(wèn)題。如何提高學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣？如何減少學(xué)生的困擾與顧慮？這些問(wèn)題可以通過(guò)建立專業(yè)導(dǎo)師制來(lái)解決。

建立專業(yè)導(dǎo)師制，主要是針對(duì)漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)生源不理想，學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏方法，積極性、主動(dòng)性不足，對(duì)專業(yè)出路充滿焦慮與困惑等現(xiàn)狀做出的一種大膽探索。每個(gè)學(xué)生一入學(xué)，教研室將為其配備一名專業(yè)導(dǎo)師。大學(xué)前兩年，導(dǎo)師主要是幫助學(xué)生順利地完成角色轉(zhuǎn)換，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活困惑及時(shí)給予指導(dǎo)幫助，并且觀察、引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。大學(xué)后兩年，主要是針對(duì)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)和就業(yè)給予及時(shí)指導(dǎo)。這很大程度上實(shí)現(xiàn)論了對(duì)學(xué)生的因材施教。通過(guò)專業(yè)導(dǎo)師制，學(xué)生減少了迷茫與困惑，明白了學(xué)習(xí)目標(biāo)與方法，開(kāi)闊了視野，培養(yǎng)了興趣，為專業(yè)學(xué)習(xí)打下了良好基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新課程和實(shí)踐教學(xué)的考評(píng)機(jī)制

要使人才培養(yǎng)方案落到實(shí)處，就必須在培養(yǎng)方案和課程教學(xué)模式改革的基礎(chǔ)上，深化課程和實(shí)踐教學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，確保人才培養(yǎng)的目標(biāo)落到實(shí)處。為此，我們針對(duì)課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行了考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革。針對(duì)課程，我們將過(guò)程考核與終端考核相結(jié)合，加大過(guò)程考核的權(quán)重。實(shí)踐教學(xué)考核主要是以學(xué)分制的形式進(jìn)行量化要求。要求學(xué)生必須完成 “專業(yè)培養(yǎng)課外33學(xué)分”和 “綜合素質(zhì)培養(yǎng)課外4.5學(xué)分”。前者指的是在導(dǎo)師帶領(lǐng)下，大學(xué)四年，開(kāi)展系列專題專業(yè)調(diào)研、暑期專題社會(huì)實(shí)踐、每學(xué)期的經(jīng)典閱讀報(bào)告會(huì)、發(fā)表文章、職業(yè)技能培訓(xùn)等。后者指的是學(xué)生通過(guò)參與學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)、“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)大賽、社團(tuán)活動(dòng)、文化藝術(shù)活動(dòng)、體育競(jìng)賽活動(dòng)等。課程和實(shí)踐教學(xué)考評(píng)機(jī)制的改革，為人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的保障。

（三）凝練學(xué)科特色，以學(xué)科建設(shè)促專業(yè)建設(shè)

“學(xué)科建設(shè)構(gòu)成了專業(yè)建設(shè)的環(huán)境。學(xué)科建設(shè)將直接影響專業(yè)建設(shè)，這是高等教育的一條基本原理?！盵8]若學(xué)科建設(shè)無(wú)特色、低水平，專業(yè)建設(shè)就難以上臺(tái)階，因此，一是要加大師資隊(duì)伍培養(yǎng)，采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，引進(jìn)人才，培育人才，要求教師科研、教研并重。二是要培育教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，凝練學(xué)科特色。應(yīng)該依據(jù)教師所帶課程和研究方向，將教師分成若干個(gè)教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，每一團(tuán)隊(duì)設(shè)一名帶頭人和負(fù)責(zé)人，對(duì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培育。并通過(guò)培育精品課程等多種形式將優(yōu)秀科研成果轉(zhuǎn)化為本科生的優(yōu)秀教學(xué)資源。

總之，普通理工科院校漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)社會(huì)需求，揚(yáng)長(zhǎng)避短，科學(xué)定位，通過(guò)“平臺(tái)+模塊”的課程體系設(shè)置和一系列的實(shí)踐和管理配套，最終將辦學(xué)潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，探索出自己獨(dú)具特色的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 鄭健兒，范世清. 關(guān)于大眾化教育背景下地方高校漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀分析[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（12）.

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行政管理學(xué)位論文范文第5篇

【關(guān)鍵詞】行政法學(xué)；行政行為；行政過(guò)程

【正文】

   

行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定行政目的（公共利益）往往針對(duì)相對(duì)人實(shí)施各種活動(dòng)，例如命令、征收、征用、許可、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行等，這些行為從形式上來(lái)看呈現(xiàn)為各種樣態(tài)。為了對(duì)這些形式各異的行為進(jìn)行法律上的規(guī)范和法學(xué)上的研究，傳統(tǒng)大陸法系的行政法學(xué)以民法學(xué)中的“法律行為”概念為模板，結(jié)合行政法作為公法的特點(diǎn)，創(chuàng)造了行政法學(xué)中所特有的“行政行為”概念，并以該概念為核心，圍繞著行政行為的概念、類型、內(nèi)容、成立、生效、消滅、附款、效力、瑕疵、裁量等構(gòu)建了較為完整的理論體系，即行政行為理論，進(jìn)而形成整個(gè)行政法學(xué)的理論體系。中國(guó)的行政法學(xué)大體移植了大陸法系的行政行為概念及其理論體系，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了中國(guó)的行政法律體系，例如，制定《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等法律就是以行政行為的類型、內(nèi)容等理論為基礎(chǔ)的，而《行政訴訟法》則是以行政行為的效力、瑕疵、裁量等理論為基礎(chǔ)而制定的?？梢?jiàn)，行政行為概念在我國(guó)的行政法學(xué)中具有重要意義。但從現(xiàn)實(shí)行政來(lái)看，隨著行政機(jī)關(guān)運(yùn)用的行政手段的多樣化，傳統(tǒng)的行政行為概念并不能完全涵蓋現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)，于是出現(xiàn)了對(duì)于行政行為之外的行為如何進(jìn)行法律規(guī)范和控制的問(wèn)題；同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)行政中各個(gè)行為之間存在著直接或間接的關(guān)聯(lián)，而傳統(tǒng)行政法學(xué)將其割裂為各個(gè)單獨(dú)的行政行為分別進(jìn)行考察的方法卻忽視了這些行為之間的關(guān)聯(lián)。針對(duì)行政行為概念存在的上述缺陷以及現(xiàn)實(shí)行政的過(guò)程性特點(diǎn)，本文立足于行政過(guò)程論的視角，提倡將“行政過(guò)程”的概念從行政學(xué)中引入到行政法學(xué)中，并賦予其行政法學(xué)上的意義，以此來(lái)彌補(bǔ)行政行為概念的不足。

一、傳統(tǒng)“行政行為”概念不能應(yīng)對(duì)行政的過(guò)程性特征的要求

在現(xiàn)實(shí)的行政中，行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)某一特定行政目的往往需要連續(xù)作出一系列的行為，從而形成作為整體的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即行政具有過(guò)程性的特點(diǎn)。但傳統(tǒng)行政法學(xué)中一般使用“行政行為”的概念，從行政過(guò)程中選擇出若干典型的或主要的行為定位為“行政行為”，并對(duì)單個(gè)行政行為的合法性分別進(jìn)行考察，而將作為整體的“行政過(guò)程”作為事實(shí)概念排除于行政法學(xué)研究范圍之外。但現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程具有整體性、動(dòng)態(tài)性等特征，對(duì)此，行政行為的概念并不能完成應(yīng)對(duì)行政過(guò)程的這些特性對(duì)行政法以及行政法學(xué)提出的要求。

（一）傳統(tǒng)行政法學(xué)以“行政行為”作為核心概念

行政行為的概念在19世紀(jì)后期形成于法、德等歐洲大陸國(guó)家的行政法學(xué)中，當(dāng)時(shí)的行政法學(xué)者以民法學(xué)中的法律行為概念為模式，將屬于公法領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)的各種行為以一個(gè)統(tǒng)一的概念進(jìn)行把握，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行體系性的考察，這個(gè)概念就是“行政行為”。由于行政行為具有公法的性質(zhì)，因此必須適用與民事法律行為不同的法律，即行政法，這是行政法及行政法學(xué)得以成立的理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)行政法學(xué)在此基礎(chǔ)上，以該概念為中心，形成了有關(guān)行政行為的定型化、效力論、附款論、瑕疵論等較為系統(tǒng)的行政行為理論，構(gòu)成了行政法學(xué)理論的核心部分。行政行為概念的提出為我們從法學(xué)的角度考察現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程并加以法律的規(guī)范和控制提供了可能性，行政法學(xué)以法律的形式事先規(guī)定行政行為的主體、內(nèi)容、程序、形式等法律要件，并要求行政機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程中必須按照法律所規(guī)定的這些要件作出行政行為，對(duì)于違反其中某一法律要件的行為則可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等途徑確認(rèn)其違法性，進(jìn)而予以撤銷或宣布無(wú)效?？梢?jiàn)，行政行為是傳統(tǒng)行政法學(xué)的核心概念，在傳統(tǒng)行政法學(xué)理論中具有重要意義。

具體而言，在方法論上來(lái)看，行政行為的概念在行政法學(xué)中具有以下重要意義。首先，行政行為概念促使行政法獨(dú)立于私法，是行政法和行政法學(xué)作為獨(dú)立的法律部門和法學(xué)學(xué)科得以成立的關(guān)鍵。行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)相對(duì)人行使公權(quán)力而作出的行為，與平等主體之間作出的私法行為相比，行政行為具有權(quán)力性、單方性等特征以及公定力等特殊效力，因此，規(guī)范行政行為的法律也必須不同于調(diào)整私法行為的法律，這是行政法及行政法學(xué)之所以獨(dú)立于私法而成立的理論依據(jù)。其次，行政行為概念具有作為行政法學(xué)考察工具的意義。行政行為的概念具有“對(duì)行政活動(dòng)的橫向認(rèn)識(shí)與有關(guān)行政活動(dòng)的總則性規(guī)律的探討的功能”。[1]現(xiàn)實(shí)行政中的行政活動(dòng)復(fù)雜多樣，在行政法學(xué)對(duì)于現(xiàn)實(shí)行政活動(dòng)進(jìn)行研究或者法律對(duì)于行政活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范時(shí)，必須借助分類的方法，從現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)中抽象出各種類型的行政行為，在此基礎(chǔ)上分別考察各類行政活動(dòng)的特性、內(nèi)容、要件、效力等，分別進(jìn)行法律的規(guī)范和控制?？梢?jiàn)，行政行為概念是行政法學(xué)考察現(xiàn)實(shí)行政活動(dòng)的必要工具。再次，行政行為概念具有構(gòu)建行政法學(xué)體系的作用。傳統(tǒng)行政法學(xué)以作為行政過(guò)程結(jié)果的行政行為作為主要研究對(duì)象，并以此來(lái)構(gòu)建整個(gè)行政法學(xué)體系。圍繞著行政行為將行政法學(xué)體系劃分為行政組織法（行政行為的主體）、行政行為法（行政行80為的行使）、行政程序法（行政行為的程序）、行政監(jiān)督及救濟(jì)法（對(duì)行政行為的監(jiān)督及對(duì)被行政行為侵害者的救濟(jì)）四部分，其中具有權(quán)力性、法律效果性等特征的行政行為成為了連接整個(gè)行政法學(xué)體系的核心。最后，行政行為概念在行政訴訟上具有概括行政訴訟受案范圍和作為撤銷訴訟與無(wú)效確認(rèn)訴訟的理論基礎(chǔ)的意義。例如，從公定力理論來(lái)看，存在瑕疵的行政行為通?？梢詤^(qū)分為無(wú)效行政行為與可撤銷行政行為。從行政訴訟制度來(lái)看，對(duì)于無(wú)效行政行為可以提起確認(rèn)訴訟，而對(duì)于可撤銷行政行為可以提起撤銷訴訟，這兩種訴訟類型以行政行為公定力理論為基礎(chǔ)。此外，在一國(guó)的行政訴訟制度中，往往以行政行為的概念來(lái)概括行政訴訟的受案范圍，例如我國(guó)《行政訴訟法》第11條規(guī)定行政相對(duì)人對(duì)于“具體行政行為”不服可以提起行政訴訟，《最高人民法院關(guān)于行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第1條第1款也規(guī)定相對(duì)人對(duì)于“行政行為”不服可以提起行政訴訟?？梢?jiàn)，行政行為是行政訴訟的對(duì)象，行政行為概念的外延與行政訴訟的受案范圍密切相關(guān)。

（二）行政具有過(guò)程性的特征

“過(guò)程”是指事物發(fā)展所經(jīng)過(guò)的階段，是指物質(zhì)運(yùn)動(dòng)在時(shí)間上的持續(xù)性和空間上的廣延性，是事物及其矛盾存在和發(fā)展的形式?！靶姓倪^(guò)程性”是指行政具有作為過(guò)程的性質(zhì)，行政在客觀上表現(xiàn)為一個(gè)過(guò)程，具體由該過(guò)程中的各個(gè)發(fā)展階段通過(guò)在時(shí)間上的持續(xù)性和空間上的廣延性構(gòu)成。行政不僅可以分解為各種行為進(jìn)行考察，而且同時(shí)也是一種具有時(shí)空上連續(xù)性的過(guò)程，可以將行政作為過(guò)程在整體上動(dòng)態(tài)地考察其運(yùn)行軌跡。例如，從行政學(xué)的角度來(lái)看，“行政管理過(guò)程”是一個(gè)涉及行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行動(dòng)的過(guò)程，具體表現(xiàn)為確定行政目標(biāo)、進(jìn)行調(diào)查研究和預(yù)測(cè)、進(jìn)行決策、擬定方案、進(jìn)行可行性分析、具體執(zhí)行、監(jiān)督檢查、調(diào)整方案、反饋等一系列連續(xù)行為構(gòu)成的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程，可見(jiàn)行政學(xué)注重從整體上動(dòng)態(tài)地考察行政的運(yùn)行過(guò)程。而在行政法學(xué)上，現(xiàn)實(shí)行政往往抽象為行政立法、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政監(jiān)督等單個(gè)獨(dú)立的行為，但各行為之間并非毫無(wú)關(guān)聯(lián)，正是基于這種行為之間的關(guān)聯(lián)性，即使從行政法學(xué)的視角來(lái)看，也可以發(fā)現(xiàn)行政的過(guò)程性特征。

行政的過(guò)程性具體表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)行政的運(yùn)行過(guò)程，其中又包含有動(dòng)態(tài)性和整體性的特性。首先，行政的過(guò)程性表明行政具有動(dòng)態(tài)性[2]的特征。動(dòng)態(tài)性是行政作為一個(gè)過(guò)程的基本特征。在行政學(xué)上注重考察行政的運(yùn)行過(guò)程，一般將行政運(yùn)行過(guò)程劃分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行考察：“①行政目標(biāo)的確立；②就目標(biāo)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查研究；③擬定方案，進(jìn)行決策；④進(jìn)行可行性分析，選擇最佳方案；⑤制定具體的執(zhí)行計(jì)劃、方案；⑥監(jiān)督執(zhí)行情況；⑦通過(guò)反饋信息來(lái)調(diào)整決策或?qū)嵤┓桨?；⑧?shí)施調(diào)整后的方案，并再次進(jìn)行反饋?！盵3]而從行政法學(xué)的視角來(lái)看，也可以將行政過(guò)程劃分為行政立法、行政決定、強(qiáng)制執(zhí)行、行政救濟(jì)等階段性行為。這些同一過(guò)程中的不同步驟或行為被連續(xù)地作出，由此表現(xiàn)為行政的動(dòng)態(tài)性。其次，行政具有整體性的特征?，F(xiàn)實(shí)行政復(fù)雜多樣，為實(shí)現(xiàn)同一行政目的，不同的行政機(jī)關(guān)往往作出各種不同的行為，各行為之間縱橫交錯(cuò)，但圍繞著同一行政目的，基于各行為之間的關(guān)聯(lián)性構(gòu)成作為整體的行政過(guò)程。這種行政過(guò)程具有統(tǒng)一性，是一個(gè)獨(dú)立的整體。

（三）傳統(tǒng)“行政行為”概念的局限性

如上所述，行政行為是傳統(tǒng)行政法學(xué)的核心概念，傳統(tǒng)行政法學(xué)通過(guò)建立這種行政行為的邏輯體系，認(rèn)識(shí)和分析各種行政行為的特征，借助于這種邏輯體系，可以對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中所發(fā)生的某一特定行政行為進(jìn)行推理、歸類和定位，從而準(zhǔn)確地適用法律。[4]具體而言，傳統(tǒng)行政行為理論運(yùn)用概念分析法學(xué)方法，在行政主體為達(dá)成一定行政目的所實(shí)施的各種行政活動(dòng)中，選定某一特定時(shí)點(diǎn)的行為作為控制整個(gè)行政活動(dòng)合法性的對(duì)象，從現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的行政活動(dòng)中抽象地歸納出各種類型的行政行為，即將行政行為類型化，在此基礎(chǔ)上事先運(yùn)用法律為各種行政行為分別設(shè)定法律要件以及主要是事后的監(jiān)督程序，通過(guò)依法行政的要求實(shí)現(xiàn)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督與控制。[5]行政行為論從法律技術(shù)上為行政法對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范提供了可能性，使得依法行政原則具有現(xiàn)實(shí)的可行性。因此，從法律技術(shù)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)行政行為理論在行政法學(xué)中的重要性。

然而，由于行政行為概念在行政法學(xué)中具有特定的含義，[6]面對(duì)現(xiàn)代行政中行為形式的多樣化以及現(xiàn)實(shí)行政的過(guò)程性特征，這種傳統(tǒng)的行政行為概念并不能完全應(yīng)對(duì)，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一，傳統(tǒng)行政法學(xué)僅僅注重于對(duì)行政行為的合法性的考察，但由于行政行為概念外延的限制，使得現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程中的其他行為形式不能被納入到行政法學(xué)的視野之中。特別是隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，行政領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)在行政過(guò)程中運(yùn)用的手段或行為方式也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為行政行為功能的變化（如交涉內(nèi)在化行政行為、復(fù)合型行政行為的出現(xiàn)等）以及合意形成型行政手段（如行政指導(dǎo)、行政契約、行政計(jì)劃等）的出現(xiàn)。[7]例如，國(guó)務(wù)院在2004年制定并公布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)“改革行政管理方式”，“充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用”，同時(shí)“創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾”?？梢?jiàn)，隨著依法行政的實(shí)施以及行政管理方式的改革，現(xiàn)實(shí)中行政指導(dǎo)、行政合同等非強(qiáng)制性行政活動(dòng)方式以及其他新創(chuàng)設(shè)的行政管理方式將越來(lái)越多地得到運(yùn)用，在這種現(xiàn)實(shí)背景之下，傳統(tǒng)的行政行為理論已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展的要求，例如，在現(xiàn)代行政法學(xué)中對(duì)于行政指導(dǎo)能否被提起行政訴訟就曾引起爭(zhēng)議。[8]第二，行政行為概念包含了對(duì)單個(gè)行為進(jìn)行靜態(tài)、定點(diǎn)地考察的含義。傳統(tǒng)的行政法學(xué)著眼于行政過(guò)程的最終結(jié)果即行政行為，切斷了各個(gè)行為形式之間的聯(lián)系，靜態(tài)、定點(diǎn)地考察單個(gè)行政行為的合法性。在現(xiàn)實(shí)的行政中往往以將各種行為形式結(jié)合起來(lái)共同構(gòu)成作為整體的行政過(guò)程，此時(shí)僅僅靜態(tài)、定點(diǎn)地考察單個(gè)行政行為并不充分，而應(yīng)當(dāng)全面、動(dòng)態(tài)地分析整個(gè)行政過(guò)程中各種行為形式以及各種行為形式之間的關(guān)系。

二、以擴(kuò)大行政行為范圍或?qū)肫渌拍畹姆绞街貥?gòu)傳統(tǒng)行政行為概念

對(duì)于上述狹義的行政行為概念不能涵蓋現(xiàn)實(shí)行政中所有的活動(dòng)形式的問(wèn)題，行政法學(xué)者們已經(jīng)意識(shí)到了該問(wèn)題的存在，并從各自的視角出發(fā)積極探討解決的辦法。[9]這些解決的辦法大致可以分為兩類。其一是擴(kuò)大“行政行為”概念的外延，采用廣義的行政行為概念。其二是在行政法學(xué)中導(dǎo)入其他概念來(lái)取代行政行為概念。

（一）擴(kuò)大“行政行為”概念外延的方法及其缺陷

行政行為概念是行政法學(xué)中最基本的概念，但由于行政行為的復(fù)雜性以及現(xiàn)實(shí)中行政行為的不斷發(fā)展，行政行為的含義也在不斷發(fā)展。在學(xué)界對(duì)于行政行為概念的具體含義存在著爭(zhēng)議。由于行政行為是與行政訴訟制度相關(guān)聯(lián)的概念，因此“各國(guó)行政訴訟的范圍和條件不同，影響各國(guó)對(duì)行政行為的理解不同”。[10]在德國(guó)，行政行為是指行政機(jī)關(guān)為了調(diào)整公法領(lǐng)域的具體事件而采取的，對(duì)外直接產(chǎn)生法律效果的命令、決定或其他主權(quán)措施。[11]日本的學(xué)者在明治初期從德國(guó)引進(jìn)“verwaltungsakt”的概念，并將其譯為“行政行為”，但起初對(duì)于該概念的含義存在著爭(zhēng)議，以私法行為、事實(shí)行為、統(tǒng)治行為、立法行為、行政上的管理行為、準(zhǔn)法律上的行政行為、法律上的行政行為為順序從大到小取舍，共有七種不同的定義。[12]現(xiàn)在一般采用最狹義的行政行為概念，即是指“行政機(jī)關(guān)對(duì)于具體事實(shí)以公權(quán)力行使的方式宣告何為法律的行為”，[13]或者“行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，基于單方性的判斷具體決定國(guó)民權(quán)利義務(wù)及其法律地位的行為”。[14]可見(jiàn)，從德國(guó)、日本的主流觀點(diǎn)來(lái)看，行政行為概念具有外部性（針對(duì)外部的行政相對(duì)人）、權(quán)力性（具有強(qiáng)制性）、法律效果性（變動(dòng)或影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)）、具體性（針對(duì)特定相對(duì)人）、單方性（由行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定）等性質(zhì)，由此排除了行政處分等行政內(nèi)部性行為、行政指導(dǎo)等非權(quán)力性行為、不具有法律效果的事實(shí)行為、行政立法等抽象性行為、行政合同等雙方性行為。

在我國(guó)行政法學(xué)界，對(duì)于行政行為概念存在著不同的理解。最廣義的行政行為是指“國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的總稱”[15]、行政機(jī)關(guān)“為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)執(zhí)行公務(wù)的方式方法的總稱”[16]，囊括了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的所有管理活動(dòng)。廣義的行政行為是指行政主體對(duì)公民、法人或其他組織所實(shí)施的，并由行政主體單方面意思表示而形成的具有行政法律效力的行為，[17]包括制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的抽象行政行為和對(duì)特定對(duì)象而采取的具體行政行為。而狹義的行政行為僅指具體行政行為，即行政主體針對(duì)特定的人或特定的事所實(shí)施的，只對(duì)特定人或特定的事產(chǎn)生行政法律效力的行為。[18]“在界定行政行為概念時(shí)，除了參考外國(guó)的有關(guān)理論外，還必須緊緊圍繞法律的規(guī)定展開(kāi)論述”，“必須從行政訴訟的角度出發(fā)”。[19]在我國(guó)，行政行為不僅是一個(gè)法學(xué)術(shù)語(yǔ)，而且還是一個(gè)法律用語(yǔ)。例如，我國(guó)《行政訴訟法》中就直接使用“具體行政行為”的概念（例如第2條、第5條等），但沒(méi)有對(duì)該概念作出明確解釋，引起學(xué)界和實(shí)務(wù)界的激烈爭(zhēng)論。為了指導(dǎo)行政訴訟實(shí)踐，1991年5月29日最高人民法院了《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》，明確規(guī)定了具體行政行為的概念，即具體行政行為“是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為”。該定義采用了學(xué)說(shuō)上的“狹義的行政行為”概念，將具體行政行為限定于“針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織”和“特定具體事項(xiàng)”的“單方行為”，對(duì)于當(dāng)時(shí)確定行政訴訟受案范圍起到一定的積極作用。但隨著現(xiàn)代行政中行政活動(dòng)的多樣化，特別是非權(quán)力性行為形式的運(yùn)用，該定義就在一定程度上限定了行政訴訟的受案范圍，不利于對(duì)相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行充分救濟(jì)。為此，1999年11月24日最高人民法院在制定《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》時(shí)放棄了對(duì)具體行政行為進(jìn)行定義的做法，而是采用了明確行政訴訟受案范圍的方式來(lái)確定行政行為概念的外延。在該解釋中雖然沒(méi)有明確規(guī)定行政行為的概念，但很明顯，該解釋中的行政行為概念較為寬泛。

為了解決傳統(tǒng)的行政行為概念不能涵蓋行政過(guò)程中其他行為形式的問(wèn)題，有學(xué)者提議以縮小行政行為概念內(nèi)涵的方式來(lái)擴(kuò)大行政行為概念的外延，使得行政行為的概念成為能夠充分容納多種行為形式，并以“開(kāi)放”為特征的新概念。[20]這種意義上的行政行為概念幾乎等同于行政活動(dòng)的概念，可以涵蓋行政活動(dòng)所有的形式。然而，根據(jù)邏輯學(xué)中概念外延與內(nèi)涵的關(guān)系，外延越大內(nèi)涵就越小，過(guò)于寬泛的行政行為概念幾乎喪失了行政行為原本所有特征性的內(nèi)涵，例如外部性、權(quán)力性、法律效果性、具體性、單方性等。而且，隨著現(xiàn)代行的發(fā)展，行政活動(dòng)的形式也不斷增多，因此，廣義的行政行為概念也必須隨之不斷改變，失去了作為行政法基本概念的穩(wěn)定性?？梢?jiàn)，采用擴(kuò)大行政行為概念的范圍、采用廣義行政行為概念的方式，在解決沖突行政行為概念不足之處的同時(shí)，也使得該概念本身喪失了作為傳統(tǒng)行政法學(xué)核心概念的意義。而且，隨著對(duì)行政行為概念解釋的不斷擴(kuò)大，必將導(dǎo)致行政法學(xué)理論和實(shí)踐中的混亂。

（二）在行政法學(xué)中導(dǎo)入其他概念的方法及其缺陷

為了確保行政行為概念本身的存在意義以及行政行為理論體系的完整性，同時(shí)解決行政行為概念不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展要求的問(wèn)題，在行政法學(xué)界也有學(xué)者反對(duì)上述擴(kuò)張解釋行政行為概念的做法，而主張?jiān)谛姓▽W(xué)中導(dǎo)入其他概念來(lái)取代行政行為概念，例如，有學(xué)者使用“行政作用”、“行政處分”[21]、“行政決定”[22]、“行政處理”[23]、“行政執(zhí)法”[24]、“行政活動(dòng)”[25]等概念來(lái)取代行政行為的概念。此外，也有學(xué)者作為對(duì)行政行為概念的補(bǔ)充，在行政法學(xué)中引入“非權(quán)力行為”[26]、“未型式化行政行為”[27]、“非強(qiáng)制行政行為”[28]、“非正式行政行為”[29]、“柔性行政方式”[30]、“非要式行政活動(dòng)”[31]、“非單方處理性行政行為”[32]等概念以概括傳統(tǒng)行政行為概念所不能涵蓋的其他行為形式。這些概念雖然都可以在一定程度上解決傳統(tǒng)的行政行為概念不能涵蓋非權(quán)力性行為的問(wèn)題，但一方面，這些概念外延的擴(kuò)大造成了其內(nèi)涵過(guò)小的問(wèn)題，即這些概念僅僅具有概括現(xiàn)實(shí)行政中所有行為形式的作用，而其概念本身的特征性內(nèi)涵卻很少，其作為行政法學(xué)核心概念的存在意義不大；另一方面，這些概念并沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的理論體系的支撐，如果采用這些概念來(lái)構(gòu)建行政法學(xué)理論，仍不能解決行政行為理論中靜態(tài)、定點(diǎn)考察的問(wèn)題。為此，必須尋找并在行政法學(xué)中導(dǎo)入更為合適的概念，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政行為概念及其理論體系的不足。

三、行政過(guò)程論的提倡與行政過(guò)程概念在行政法學(xué)中的導(dǎo)入

為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代行政發(fā)展的需要，針對(duì)現(xiàn)實(shí)行政的過(guò)程性特征，本文從行政過(guò)程論的視角出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在行政法學(xué)中導(dǎo)入“行政過(guò)程”概念。

（一）傳統(tǒng)行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的重構(gòu)與行政過(guò)程論的提倡

“行政過(guò)程”這一用語(yǔ)本身并非新生事物，在行政學(xué)研究中就普遍地被使用。而行政過(guò)程論的產(chǎn)生直接源于西德行政法學(xué)之靈感，作為德國(guó)最近行政法研究?jī)A向之一，德國(guó)的部分行法學(xué)者重視認(rèn)識(shí)“作為過(guò)程的行政”，例如有學(xué)者認(rèn)為行政法學(xué)不僅只處理以往行政機(jī)關(guān)與國(guó)民間關(guān)系的最終決定（如行政行為），而且主張?jiān)摏Q定過(guò)程本身的透明化及控制的可能，這被認(rèn)為是對(duì)ottomayer以來(lái)過(guò)度的法學(xué)方法和妨礙確切地把握現(xiàn)代行政、行政法的動(dòng)態(tài)的反省。[33]隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，傳統(tǒng)行政法學(xué)理論逐漸顯現(xiàn)出其弊端，因此，在現(xiàn)代行政法學(xué)中，如何對(duì)應(yīng)于現(xiàn)代行政的發(fā)展，重構(gòu)傳統(tǒng)行政法學(xué)理論體系是個(gè)重大而緊迫的課題。對(duì)此，各國(guó)的行政法學(xué)者在批判的同時(shí)，積極地提出變革傳統(tǒng)行政法學(xué)理論的行政法學(xué)新理論。其中的行政過(guò)程論就是日本的行政法學(xué)者在借鑒美國(guó)的公共行政理論及行政法理論、德國(guó)的二階段理論及動(dòng)態(tài)考察方法的基礎(chǔ)上提出的行政法學(xué)新理論之一。

在現(xiàn)實(shí)行政中，為實(shí)現(xiàn)某一特定行政目的，行政主體往往連續(xù)作出復(fù)數(shù)的行政行為或其他行為形式，這些行為之間存在著一定的關(guān)聯(lián)性，由此構(gòu)成作為整體的動(dòng)態(tài)過(guò)程。但傳統(tǒng)的行政法學(xué)過(guò)度偏重于作為行政過(guò)程最終結(jié)果的行政行為，忽略了同一行政過(guò)程中各個(gè)連續(xù)的行為形式之間的聯(lián)系，僅僅從靜態(tài)上定點(diǎn)地考察行政行為的合法性，試圖通過(guò)對(duì)單個(gè)行政行為的合法性的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政的合法性的目標(biāo)。但事實(shí)上，單個(gè)行政行為合法并不能必然地推導(dǎo)出整個(gè)行政過(guò)程合法的結(jié)果，而且由于行政過(guò)程中的各種行為之間具有關(guān)聯(lián)性，因此，在考察某一行為的合法性時(shí)，必須考慮其他行為的合法性對(duì)其的影響。此外，在行政過(guò)程中，除了要求行政行為必須合法之外，對(duì)于其他行為也存在著合法性的要求。而傳統(tǒng)的行政行為理論對(duì)于上述問(wèn)題并不能充分應(yīng)對(duì)，隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論日益顯現(xiàn)出弊端。對(duì)此，行政過(guò)程論認(rèn)為，現(xiàn)代行政法學(xué)必須在考察單個(gè)行政行為的合法性的同時(shí)，直接或間接地考察行政過(guò)程中的各種行為形式的合法性，并在此基礎(chǔ)上注重同一行政過(guò)程中各行為以及同一行為內(nèi)部的各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性，對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的考察。

（二）行政過(guò)程概念在行政法學(xué)中的導(dǎo)入

“行政過(guò)程”，簡(jiǎn)而言之，是指有關(guān)行政的過(guò)程?！靶姓^(guò)程”這一詞匯最早出現(xiàn)在行政學(xué)中，[34]行政學(xué)上的“行政過(guò)程”是指“行政主體及其他行政參與者（如立法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公民等）行使各自的權(quán)力（或權(quán)利），相互影響，相互作用，設(shè)定并最終實(shí)現(xiàn)政府公共政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程”。[35]行政學(xué)上的“行政過(guò)程”概念重視對(duì)現(xiàn)實(shí)行政運(yùn)行過(guò)程的描寫，而傳統(tǒng)行政法學(xué)中，一般采用與行政過(guò)程概念相類似的“行政程序”概念，[36]而將“行政過(guò)程”概念作為非法學(xué)概念，而認(rèn)為是不具有法學(xué)意義的“事實(shí)概念”。[37]

行政法學(xué)者最初將行政學(xué)上的“行政過(guò)程”概念借鑒到行政法學(xué)中使用，有些并不具有行政法學(xué)上的特別的理論意義，而僅僅是在用語(yǔ)上使用“行政過(guò)程”來(lái)代替“行政活動(dòng)”。隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，行政指導(dǎo)、行政合同等傳統(tǒng)行政行為之外的行為形式逐漸增多，行政法學(xué)有必要將這些行為形式納入視野進(jìn)行探討。為此，有些行政法學(xué)者使用“行政過(guò)程”概念代替“行政行為”概念。例如，在日本，第一次采用“行政過(guò)程”這個(gè)詞匯作為其中一個(gè)章節(jié)的標(biāo)題的，大概是今村成和所著的《行政法入門》（1966年）中的“在行政過(guò)程中個(gè)人的地位”。[38]而此后，原田尚彥所著的《行政法要論》（1976年）中，設(shè)立了單獨(dú)的一章“法治主義與行政過(guò)程”。[39]而且，室井力、鹽野宏所著的《學(xué)習(xí)行政法ⅰ》（1978年）中追加說(shuō)明了其意義，并將“行政過(guò)程”構(gòu)成其中的一編。[40]但從其內(nèi)容來(lái)看，上述對(duì)于在行政法學(xué)中導(dǎo)入“行政過(guò)程”概念的做法只不過(guò)是以“行政過(guò)程”這個(gè)用語(yǔ)來(lái)概括行政行為概念所不能包含的行政活動(dòng)的形式而已。[41]在中國(guó)，也有學(xué)者以“行政過(guò)程”作為行政行為的部分內(nèi)容的標(biāo)題，但從其具體內(nèi)容來(lái)看，并沒(méi)有涉及過(guò)程論的內(nèi)容，而僅僅將“過(guò)程論”這一用語(yǔ)用以概括行政活動(dòng)中的各種行為形式而已。[42]其實(shí)，“行政過(guò)程”用語(yǔ)具有特別的理論意義，而在上述行政法著作中使用“行政過(guò)程”用語(yǔ)代替“行政活動(dòng)”用語(yǔ)時(shí)，并不能說(shuō)在某種意義之下強(qiáng)烈地意識(shí)到行政活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性格。[43]即現(xiàn)代行政法學(xué)上的“行政過(guò)程”概念具有特殊的理論意義，而非單純地使用該用語(yǔ)來(lái)概括行政活動(dòng)所有的行為形式。

因此，在行政行為概念的變革與重構(gòu)意義上向行政法學(xué)中引進(jìn)“行政過(guò)程”概念時(shí)，必須意識(shí)到行政過(guò)程概念本身所包含的理論意義，即以行政過(guò)程的全面、動(dòng)態(tài)考察的觀點(diǎn)來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政行為概念的局限性、靜態(tài)性等缺陷，基于行政過(guò)程論的觀點(diǎn)提出行政過(guò)程的概念。在這種意義上，最早在行政法學(xué)中導(dǎo)入行政過(guò)程概念的是日本的園部逸夫，其所著的“行政程序”（1966年）將行政過(guò)程作為程序的連鎖或行為的連環(huán)而有意識(shí)地闡述。[44]1969年，遠(yuǎn)藤博也公開(kāi)發(fā)表以“行政過(guò)程論的嘗試”為副標(biāo)題的《復(fù)數(shù)當(dāng)事人的行政行為》的論文。[45]此后，積極論及“行政過(guò)程”或“行政過(guò)程論”的文獻(xiàn)不斷出現(xiàn)。[46]此外，在中國(guó)支持行政過(guò)程論的學(xué)者們一般將行政過(guò)程與行政行為結(jié)合起來(lái)研究，認(rèn)為行政過(guò)程是行政行為的過(guò)程，例如朱維究教授1997年在《政法論壇》發(fā)表的《程序行政行為初論》[47]、1998年在《中國(guó)法學(xué)》發(fā)表的《行政行為過(guò)程性論綱》[48]，以及中國(guó)政法大學(xué)博士李琦在2005年的博士論文《行政行為效力新論———行政過(guò)程論的研究進(jìn)路》[49]中都研究了行政行為的過(guò)程性，不可否認(rèn)，行政行為本身也具有過(guò)程性，但除此之外，行政法學(xué)還應(yīng)當(dāng)研究由各行為構(gòu)成的宏觀意義上的行政過(guò)程，而上述研究對(duì)于行政行為概念與行政過(guò)程概念的界定并不確。對(duì)此，本文從行政過(guò)程論的視角出發(fā)，基于現(xiàn)實(shí)行政的過(guò)程性特征，認(rèn)為現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)在維持原本狹義的行政行為概念的同時(shí)，引進(jìn)“行政過(guò)程”概念，行政過(guò)程概念不僅包括行政行為以及不屬于行政行為的行政活動(dòng)中的各種行為，而且還包含有由各行為通過(guò)一定的關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的整體過(guò)程的意思。

四、在行政法學(xué)中導(dǎo)入“行政過(guò)程”概念具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義

基于行政過(guò)程論的觀點(diǎn)在行政法學(xué)中導(dǎo)入的行政過(guò)程概念具有特殊的理論含義，這種意義上的“行政過(guò)程”是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，行政主體依據(jù)法律實(shí)施一系列的行政行為或其他行為而構(gòu)成的過(guò)程。將該概念導(dǎo)入到行政法學(xué)之中，可以彌補(bǔ)行政行為概念的不足，對(duì)于構(gòu)建適合于現(xiàn)代行政法學(xué)的理論體系和對(duì)現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程進(jìn)行法律規(guī)范具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）行政法學(xué)中“行政過(guò)程”概念的含義

行政過(guò)程是指一系列連續(xù)的作用，[50]是指一系列法律性或非法律性作用構(gòu)成的復(fù)合的、連鎖的行政作用的組合所形成的過(guò)程。任何一個(gè)完整的行政活動(dòng)都是復(fù)雜的連續(xù)過(guò)程，由若干環(huán)節(jié)或步驟組成并分段進(jìn)行。[51]就如同人的一生是人的各種活動(dòng)的連鎖而可以稱為“人生過(guò)程”一樣，以該過(guò)程的合理性為課題。[52]從行政的動(dòng)態(tài)性、整體性來(lái)看，“行政過(guò)程”是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，行政主體依據(jù)法律實(shí)施一系列的行政行為或其他行為而構(gòu)成的過(guò)程。具體而言，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，行政主體作出行政立法、行政計(jì)劃、行政許可、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、行政復(fù)議等行為，這些行為在時(shí)間序列上構(gòu)成了作為整體的“行政過(guò)程”。

從上述行政過(guò)程的定義來(lái)看，行政過(guò)程由目的、主體、行為形式、行政程序以及各行為形式之間的關(guān)聯(lián)等要素構(gòu)成。第一，行政過(guò)程的目的。行政過(guò)程以實(shí)現(xiàn)特定行政目的（公共利益）為目的，而公共利益是行政過(guò)程正當(dāng)性的根據(jù)。但是，公共利益或公共性的概念極為抽象，是指行政的總體性目的。在該總體性目的之下，各具體行政過(guò)程的目的表現(xiàn)為具體的公共利益。即行政目的在不同的行政過(guò)程中具有一定的層次性和階段性，而作為全體行政目的的公共利益由各行政過(guò)程中的具體目的構(gòu)成。例如，行政的總體性目的是保障、增進(jìn)國(guó)民的權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)公共利益。具體到食品安全行政過(guò)程就是通過(guò)確保食品的安全性而實(shí)現(xiàn)保障國(guó)民生命健康的目的。在該目的之下，有關(guān)飲食行業(yè)的營(yíng)業(yè)許可的目的是防止因飲食引起的食物中毒等危害的發(fā)生。與上述多層次、多階段的行政目的相對(duì)應(yīng)，行政過(guò)程也可以劃分為多種階段。即為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，行政機(jī)關(guān)必須選擇與該目的最適合的行為形式，在這種意義上，行政過(guò)程是指與特定行政目的相適應(yīng)的一系列行政活動(dòng)的過(guò)程，是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的手段的聯(lián)合體。第二，行政過(guò)程的主體，即使得行政過(guò)程得以運(yùn)行的人的要素。[53]傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為行政意思的形成是由行政主體一方單獨(dú)判斷形成的，在該意思決定過(guò)程中并不承認(rèn)相對(duì)人的參與。在這種觀點(diǎn)之下，自然而然地就將行政主體等同于行政過(guò)程的主體。但根據(jù)國(guó)民主權(quán)原則，國(guó)民具有主體性，具有參與行政過(guò)程的權(quán)利。因此，從國(guó)民的視角來(lái)看，行政過(guò)程中存在著行政主體與相對(duì)人兩種主體。行政過(guò)程的主體在概念的內(nèi)涵與外延上都比行政主體更為寬泛，行政主體是行政過(guò)程主體的一部分。第三，行政過(guò)程中的行為形式。在現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，往往運(yùn)用復(fù)數(shù)的行政行為或其他行為形式，例如在區(qū)域開(kāi)發(fā)行政過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)往往會(huì)作出開(kāi)發(fā)計(jì)劃、開(kāi)發(fā)指導(dǎo)、開(kāi)發(fā)許可、建筑許可等行為?？梢?jiàn)，行政行為以及其他行為形式是構(gòu)成行政過(guò)程的主要要素。事實(shí)上，由于現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程的復(fù)雜性，在對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行法學(xué)考察時(shí)，必須將其分解為各種行為，分別考察它們的法律構(gòu)造。第四，各行為以及各階段之間的關(guān)聯(lián)。行政過(guò)程由各種行政行為或其他行為形式構(gòu)成，但這些復(fù)數(shù)的行為之間并非毫無(wú)關(guān)系，而是具有一定的關(guān)聯(lián)性。以這種關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ)，各種行為構(gòu)成作為整體的行政過(guò)程。此外，就單一行為來(lái)看，該行為按照一定的步驟實(shí)施，其內(nèi)部各階段存在著明顯的關(guān)聯(lián)性，由此構(gòu)成該行為的整體過(guò)程。在這種意義上，可以認(rèn)為行政過(guò)程的構(gòu)成要素不僅僅是指作為結(jié)果的各種行為，而且也包括各行為之間的關(guān)聯(lián)以及單一行為中的各階段之間的關(guān)聯(lián)。

從上述行政過(guò)程的定義來(lái)看，行政過(guò)程具有目的性（公共性）、連續(xù)性（動(dòng)態(tài)性）、統(tǒng)一性（整體性）、法律性（合法性）等特性。第一，目的性（公共性）。行政目的（公共性）是行政過(guò)程的要素之一?，F(xiàn)代行政過(guò)程以“公共事務(wù)”為對(duì)象，為最終實(shí)現(xiàn)公共利益這一行政目的，實(shí)施一系列的行政活動(dòng)，由此構(gòu)成行政過(guò)程。因此，行政過(guò)程必須以公共利益為目的。“國(guó)家及其他公權(quán)力主體的行為，不論是以公法或私法的形式為之，均應(yīng)維護(hù)公共利益，始具有正當(dāng)性及合法性?！盵54]也就是說(shuō)，維護(hù)公共利益是行政權(quán)力正當(dāng)性及合法性的基礎(chǔ)，追求公共利益是行政主體進(jìn)行行政活動(dòng)的目的之所在?！肮残浴被颉肮怖妗笔堑湫偷牟淮_定性概念，但從現(xiàn)實(shí)的行政過(guò)程來(lái)看，作為行政過(guò)程目的的公共利益并非抽象的，而是具有一定的具體內(nèi)容，一般由單行法個(gè)別規(guī)定。對(duì)此，有學(xué)者提出“公共性分析論”，即通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程中的公共性目的的分析，對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行規(guī)范和控制。[55]第二，連續(xù)性（動(dòng)態(tài)性）。行政過(guò)程是行政的運(yùn)行、發(fā)展過(guò)程，呈現(xiàn)為不斷發(fā)展變化的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，行政主體往往相繼作出一系列的行為，這些行為之間具有連續(xù)性，由此構(gòu)成的行政過(guò)程則體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)性。第三，統(tǒng)一性（整體性）。行政以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政目的為目標(biāo)，因此承擔(dān)行政任務(wù)的行政組織在整體上構(gòu)成統(tǒng)一、完整的行政組織體系。圍繞著特定行政目的，各行政組織的活動(dòng)也具有統(tǒng)一性。在同一行政過(guò)程中往往存在著各種行為，各種行為具有一定的獨(dú)立性。但從特定的行政目的來(lái)看，各行為的實(shí)施都是為了特定的行政目的。也就是說(shuō)，為了特定行政目的而做出的一系列行為之間具有關(guān)聯(lián)性，由此構(gòu)成的行政過(guò)程在整體上來(lái)看具有統(tǒng)一性，即行政過(guò)程是指在特定行政目的之下實(shí)施的各種行為共同構(gòu)成的整體。第四，法律性（合法性）。在傳統(tǒng)行政法學(xué)中采用“行政行為”的概念，要求行政行為必須符合法律規(guī)定的法律要件，而將“行政過(guò)程”作為事實(shí)概念排除于行政法學(xué)的對(duì)象之外。[56]“行政過(guò)程”作為事實(shí)概念，并不具有法律上的意義。但現(xiàn)代行政法學(xué)除了行政行為之外，也重視行政過(guò)程的法律性。所謂行政過(guò)程的法律性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，行政是執(zhí)行法律的活動(dòng)，行政過(guò)程就是行政執(zhí)行法律的過(guò)程。[57]其次，從行政過(guò)程與法律的關(guān)系來(lái)看，行政過(guò)程必須依法運(yùn)行，要求行政過(guò)程的合法性?！胺尚允切姓^(guò)程的屬性”，“有了法律性，行政過(guò)程才有了法律意義”。[58]也正是基于行政過(guò)程的法律性，由此存在著在行政法學(xué)中考察行政過(guò)程以及對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行法律規(guī)范和控制的必要性。

（二）“行政過(guò)程”概念在行政法學(xué)中的理論和現(xiàn)實(shí)意義

狹義行政行為具有外部性、單方性、具體性、法律效果性等特點(diǎn)，是行政主體在行政過(guò)程中所采取的各種行為形式中最具有典型意義的行為。在這種意義上，行政行為是行政過(guò)程中的行為形式之一，是構(gòu)成行政過(guò)程的要素之一?？梢?jiàn)，行政行為概念與行政過(guò)程概念之間具有密切的關(guān)聯(lián)。但作為行政的典型性行為的行政行為僅僅是行政過(guò)程的構(gòu)成部分，并不能等同于作為整體的行政過(guò)程，兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一，行政行為僅僅是行政過(guò)程中的行為之一，在行政過(guò)程中，除了行政行為之外，還包括其他行為形式，例如事實(shí)行為等。第二，行政行為的主體只能是行政主體，而行政過(guò)程中的法律主體除了行政主體之外，還包括行政相對(duì)人以及第三人等主體，相對(duì)人及第三人的參與等行為與行政行為一樣，都是行政過(guò)程的組成部分。第三，行政行為是一個(gè)單一行為，而行政過(guò)程在多數(shù)情況下是由復(fù)數(shù)行為的連續(xù)行使所構(gòu)成的整體，具有整體性。作為整體的行政過(guò)程并非各單個(gè)行為的簡(jiǎn)單相加，其本身具有獨(dú)立性。此外，行政過(guò)程還具有動(dòng)態(tài)性，在同一行政過(guò)程中的各單一行為之間具有關(guān)聯(lián)性。因此，行政法學(xué)除了關(guān)注單一行政行為的合法性之外，還應(yīng)當(dāng)考察同一行政過(guò)程中的各行為之間的關(guān)系，追求作為整體的行政過(guò)程的合法性。從行政學(xué)的角度來(lái)看，作為事實(shí)概念的行政過(guò)程是行政法規(guī)范的對(duì)象，但在將行政過(guò)程概念通過(guò)行政學(xué)引入到行政法學(xué)后，行政過(guò)程不僅僅是原本行政學(xué)中的事實(shí)概念，還是處于行政法的規(guī)范和控制之下的法律概念。它既是實(shí)施“依法行政”原則的結(jié)果，也是以行政法對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行法律規(guī)范的結(jié)果。也正是在這種意義上，行政過(guò)程概念具有上述法律性（合法性）的特性。根據(jù)“依法行政”原則，行政法要求行政主體必須依據(jù)法律行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政的合法性。但傳統(tǒng)行政法學(xué)將“依法行政”原則局限于行政行為概念的層次進(jìn)行理解，將“依法行政”原則等同于行政行為的合法性。而事實(shí)上“依法行政”原則的真實(shí)含義是要求行政主體必須依據(jù)法律行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政的合法性?！耙婪ㄐ姓痹瓌t所追求的目標(biāo)是行政的合法性，具體包括行為的合法性與過(guò)程的合法性，行為的合法性是指行政主體所作出的行為必須符合法律所規(guī)定的要件；過(guò)程的合法性是指除了要求行政過(guò)程中各行政行為的合法性外，還要求作為整體的行政過(guò)程也必須符合法律的規(guī)定。因此，行政法除了對(duì)行政行為作出考察外，還必須對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行法律的規(guī)范和控制。

基于上述對(duì)行政過(guò)程概念與行政行為概念差異的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)在維持傳統(tǒng)行政行為概念及其理論體系的基礎(chǔ)上，引進(jìn)行政過(guò)程的概念以及與該概念相對(duì)應(yīng)的理論體系。這在行政法學(xué)理論上可以彌補(bǔ)行政行為概念以及行政行為類型化理論的不足，并且在實(shí)踐中可以解決行政行為概念不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展要求的問(wèn)題。在這種意義上，現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代行政的過(guò)程性特點(diǎn)出發(fā)，將“行政過(guò)程”的概念從行政學(xué)中引入到行政法學(xué)中，對(duì)現(xiàn)實(shí)的行政過(guò)程進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的考察。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)行政法治主義出發(fā)，不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注作為行政過(guò)程最終結(jié)果的行政行為的合法性，而且還應(yīng)當(dāng)將行政過(guò)程中的各種行為形式全盤納入視野，重視同一行政過(guò)程中各種行為形式之間以及同一行為的不同階段之間的關(guān)聯(lián)，對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的法律規(guī)范和控制。

【注釋】

[1][日]山田幸男等編：《演習(xí)行政法（上）》，青林書院1979年版，第139頁(yè)。

[2]在行政學(xué)上，行政的動(dòng)態(tài)性還含有另外一層含義，即“動(dòng)態(tài)性是指公共行政適應(yīng)社會(huì)歷史的進(jìn)步，相應(yīng)改變組織自身及社會(huì)管理行為的特征”。參見(jiàn)唐曉陽(yáng)主編：《公共行政學(xué)》，華南理工大學(xué)出版社2004年版，第6頁(yè)。這是行政與外部環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)性，但此處僅探討行政過(guò)程內(nèi)部各階段之間的動(dòng)態(tài)性。

[3]李盛平主編：《公務(wù)員百科辭典》，光明日?qǐng)?bào)出版社1989年版，第243頁(yè)。

[4]葉必豐：《法學(xué)思潮與行政行為》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2000年第3期。

[5]李琦：《行政行為效力新論———行政過(guò)程論的研究進(jìn)路》，中國(guó)政法大學(xué)2005年博士學(xué)位論文，第12頁(yè)。

[6]有關(guān)行政行為概念的定義雖然并不統(tǒng)一，但總體而言，我國(guó)的行政法學(xué)界以及行政訴訟法律制度中現(xiàn)在仍以采用狹義的行政行為概念為主，而將行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為、制定規(guī)范性文件的抽象行為以及非單方行政行為排除在行政行為的概念之外。參見(jiàn)姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，1999年版，第141頁(yè)。

[7][日]大橋洋一：《行政法學(xué)の構(gòu)造的変革》，有斐閣1996年版，第5-11頁(yè)。

[8]參見(jiàn)莫于川：《應(yīng)將行政指導(dǎo)納入我國(guó)行政訴訟受案范圍》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2005年第8期。

[9]參見(jiàn)章志遠(yuǎn)：《行政行為概念重構(gòu)的嘗試》，《行政法學(xué)研究》2001年第4期；張春榮：《行政行為概念的反思與重構(gòu)》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第2期。

[10]王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版，第134頁(yè)。

[11][德]哈特穆特.毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第181頁(yè)。

[12][日]和田英夫：《現(xiàn)代行政法》，倪健民、潘世圣譯，中國(guó)廣播電視出版社1993年版，第182頁(yè)。

[13][日]田中二郎：《行政法総論》，有斐閣1957年版，第259頁(yè)。

[14][日]桜井昭平、西牧誠(chéng)：《行政法》（第五版），法學(xué)書院2005年版，第18頁(yè)。

[15]王珉燦主編：《行政法概要》，法律出版社1983年版，第97頁(yè)。

[16]應(yīng)松年主編：《行政行為法》，人民出版社1992年版，第1頁(yè)。

[17]參見(jiàn)姜明安：《行政法學(xué)》，山西人民出版社1985年版，第295頁(yè)。

[18]羅豪才主編：《行政法論》，光明日?qǐng)?bào)出版社1988年版，第150頁(yè)。

[19]楊建順：《關(guān)于行政行為理論與問(wèn)題的研究》，《行政法學(xué)研究》1995年第3期。

[20]田文利、張艷麗：《“行政行為”論》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2010年第4期。

[21]在日本行政法中，理論上多數(shù)使用“行政作用”概念，法律條文中較多使用“行政處分”概念，此外，還有“公權(quán)力的行使”等概念。當(dāng)然，這些概念的含義并不完全相同，存在著一定的差異。參見(jiàn)江利紅：《日本行政法學(xué)基礎(chǔ)理論》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2008年版，第176-180頁(yè)。

[22]例如在國(guó)務(wù)院于2004年3月22日的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中就使用了“行政決定”的概念。

[23]參見(jiàn)王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版，第146頁(yè)；葉必豐：《行政法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第179-182頁(yè)；宋功德：《聚焦行政處理———行政法上熟悉的陌生人》，北京大學(xué)出版社2007年版。

[24]參見(jiàn)羅豪才主編：《行政法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第183頁(yè)。

[25]參見(jiàn)朱新力：《行政法學(xué)》，高等教育出版社2006年版，第284頁(yè)。

[26]參見(jiàn)莫于川：《非權(quán)力行政方式及其法治問(wèn)題研究》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第2期。

[27]參見(jiàn)李傲：《未型式化行政行為初探》，《法學(xué)評(píng)論》1999年第3期。

[28]參見(jiàn)崔卓蘭：《試論非強(qiáng)制行政行為》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第5期。

[29]參見(jiàn)蔣紅珍：《非正式行政行為的內(nèi)涵———基于比較法視角的初步展開(kāi)》，《行政法學(xué)研究》2008年第2期。

[30]參見(jiàn)莫于川等：《柔性行政方式法治化研究———從建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的視角》，廈門大學(xué)出版社2011年版。

[31]參見(jiàn)[德]平特納：《德國(guó)普通行政法》，朱琳譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第87頁(yè)。

[32]參見(jiàn)[德]漢斯.j.沃爾夫等：《行政法（第1卷）》，高家偉譯，商務(wù)印書館2007年版，第140頁(yè)。

[33][日]室井力：《行政法學(xué)方法論議》，載広岡隆等編：《現(xiàn)代行政と法の支配———杉村敏正先生還暦記念》，有斐閣1978年初版，第14-15頁(yè)。

[34]在行政學(xué)中除“行政過(guò)程”概念外，還使用“政策過(guò)程”、“政府行政過(guò)程”、“公共行政的一般過(guò)程”、“行政運(yùn)行過(guò)程”等用語(yǔ)。

[35]張立榮：《中外行政制度比較》，商務(wù)印書館2002年版，第287頁(yè)。

[36]例如，有學(xué)者認(rèn)為“行政程序只不過(guò)是一種法定的行政過(guò)程”，即以是否法定化作為行政程序與行政過(guò)程的區(qū)別。參見(jiàn)高小平主編：《現(xiàn)代行政管理學(xué)》，長(zhǎng)春出版社2003年版，第174頁(yè)。

[37][日]兼子仁：《現(xiàn)代行政法における行政行為の三區(qū)分》，載雄川一郎等編《田中二郎先生古稀記念集?公法の理論（上）》，有斐閣1976年版，第303頁(yè)。

[38][日]今村成和：《行政法入門》，有斐閣1966年版。在1975年的新版中，增加了“對(duì)行政決定住民意思的反映”章節(jié)，設(shè)定“行政過(guò)程和個(gè)人”一章。

[39]參見(jiàn)[日]原田尚彥：《行政法要論》，學(xué)陽(yáng)書房1976年版。

[40]參見(jiàn)[日]室井力、塩野宏：《行政法を?qū)Wぶ1》，有斐閣1978年版。

[41]另外，行政過(guò)程論現(xiàn)已成為日本行政法學(xué)的主流學(xué)說(shuō)，在行政法著作中使用行政過(guò)程概念的也比較多，但大部分并沒(méi)有意識(shí)到行政過(guò)程論的全面、動(dòng)態(tài)考察的觀點(diǎn)，沒(méi)有在特別的理論意義上使用“行政過(guò)程”概念。例如[日]遠(yuǎn)藤博也：《実定行政法》，有斐閣1989年版等。

[42]例如張建飛、古力：《現(xiàn)代行政法原理》，杭州大學(xué)出版社1998年版，第85頁(yè)；王錫鋅：《行政過(guò)程中相對(duì)人程序性權(quán)利研究》，《中國(guó)法學(xué)》2001年第4期。

[43][日]藤田宙靖：《行政法ⅰ総論（第三版再訂版）》，青林書院2000年版，第131頁(yè)。

[44][日]園部逸夫：《行政手続》，載雄川一郎、高柳信一編：《巖波講座現(xiàn)代法4現(xiàn)代行政》，巖波書店1966年版，第99頁(yè)。

[45][日]遠(yuǎn)藤博也：《複數(shù)當(dāng)事者の行政行為———行政過(guò)程論の試み》，《北大法學(xué)論集》第20卷第1-3號(hào)。

[46]從正面采納并積極主張“行政過(guò)程論”的有[日]遠(yuǎn)藤博也：《行政過(guò)程論の意義》，《北大法學(xué)論集》第27卷第3、4號(hào)，第585頁(yè)以下（1977年）；[日]山村恒年：《現(xiàn)代行政過(guò)程論の諸問(wèn)題（1－9）》，《自治研究》第58卷第9號(hào)、第11號(hào)、第59卷第3號(hào)、第7號(hào)、第11號(hào)（1982年、1983年）。還有，作為從行政作用法論的觀點(diǎn)暗示行政過(guò)程論是[日]塩野宏：《行政作用法論》，《公法研究》第34號(hào)，第206頁(yè)以下（1972年）；[日]塩野宏：《o?バッハァ≌、w?ブローム「行政の現(xiàn)代的課題と行政法のドグマティーク》，《法學(xué)協(xié)會(huì)雑誌》第91卷第2號(hào)，第317頁(yè)（1974年）；[日]佐藤英善：《現(xiàn)代経済と行政———経済活動(dòng)へ行政介入》，《公法研究》第44號(hào)，第158頁(yè)（1982年）；還有從行政概念再構(gòu)成的觀點(diǎn)積極提及行政過(guò)程論的是[日]手島孝：《行政概念の反省》（1982年）；從和司法審查的關(guān)系論述之的是[日]原田尚彥：《訴えの利益》，弘文堂1979年版，第166頁(yè)以下、218頁(yè)以下（1979年）。

[47]朱維究、閻爾寶：《程序行政行為初論》，《政法論壇》1997年第3期。

[48]朱維究、胡衛(wèi)列：《行政行為過(guò)程性論綱》，《中國(guó)法學(xué)》1998年第4期。

[49]李琦：《行政行為效力新論———行政過(guò)程論的研究進(jìn)路》，中國(guó)政法大學(xué)2005年博士學(xué)位論文。

[50][日]山村恒年：《行政法と合理的行政過(guò)程論———行政裁量論の代替規(guī)範(fàn)論》，慈學(xué)社2006年版，第49頁(yè)。

[51]朱維究、閻爾寶：《程序行政行為初論》，《政法論壇》1997年第3期。

[52][日]山村恒年：《行政法と合理的行政過(guò)程論———行政裁量論の代替規(guī)範(fàn)論》，慈學(xué)社2006年版，第55頁(yè)。

[53]也有學(xué)者分別論述行政過(guò)程與行政主體，將其中的行政過(guò)程作為相當(dāng)于傳統(tǒng)行政法學(xué)的行政行為部分。例如，[日]小早川光郎：《行政法（上）》弘文堂1999年版，第49頁(yè)。對(duì)此，本文認(rèn)為行政主體是行政過(guò)程概念的構(gòu)成要素之一，因此可以放在行政過(guò)程的概念之中進(jìn)行探討。

[54]翁岳生編：《行政法（二版）》（下），中國(guó)法制出版社2002年版，第163頁(yè)。

[55]參見(jiàn)[日]室井力：《國(guó)家の公共性とその法的基準(zhǔn)》，載室井力、原野翹、福家俊朗、浜川清編：《現(xiàn)代國(guó)家の公共性分析》，日本評(píng)論社1990年版，第14頁(yè)。

[56]參見(jiàn)[日]兼子仁《現(xiàn)代行政法における行政行為の三區(qū)分》，載雄川一郎等編《田中二郎先生古稀記念集公法の理論（上）》，有斐閣1976年版，第303頁(yè)。