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近年以來,市物價局上級統(tǒng)一部署,在全市范圍內(nèi)組織開展了交通路橋收費、建設(shè)和土地系統(tǒng)收費、電力價格、汽車市場價格等一系列專項檢查工作。據(jù)統(tǒng)計,2007年至今,市物價局共查處涉企價格違法行為41件,實施經(jīng)濟制裁1065.54萬元,有效遏制了針對企業(yè)的亂漲價、亂收費歪風(fēng),切實整頓和凈化了企業(yè)經(jīng)營的外部價格環(huán)境,對減輕企業(yè)負擔起到一定作用。
二、開展收費公示和明碼標價工作。
一是開展汽車市場明碼標價整頓工作。為提高汽車維修服務(wù)收費透明度,保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益,防止價格欺詐,市物價局從2008年10月份開始著手對我市汽車維修服務(wù)收費實行統(tǒng)一明碼標價工作,市物價局要求市區(qū)汽車維修企業(yè)要根據(jù)明碼標價規(guī)定,制作本企業(yè)汽車維修服務(wù)收費、維修配件價目牌、價格本并上報市物價局辦理監(jiān)制手續(xù),價目牌、價目表要在維修現(xiàn)場醒目位置放置,從2008年底開始,市物價局組織了多次全市汽車維修企業(yè)明碼標價執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,對不按規(guī)定實行明碼標價的汽車維修企業(yè)進行了查糾,目前我市絕大部分汽車維修企業(yè)都已按規(guī)定實行了統(tǒng)一明碼標價,對前來維修車輛的企業(yè)或個人實行明明白白收費。
二是規(guī)范商業(yè)銀行明碼標價工作。2008年以來,我市各商業(yè)銀行推出了一系列針對儲戶的收費項目,不少群眾認為這些收費有不合理或不規(guī)范之處,反應(yīng)較為強烈,市物價局對此高度重視,迅速組織開展了對我市各商業(yè)銀行明碼標價執(zhí)行情況的針對性檢查,檢查情況表明我市不少商業(yè)銀行網(wǎng)點執(zhí)行明碼標價情況不理想,個別單位還抵觸檢查,市物價局對這類單位進行了處罰,情節(jié)嚴重的還通過媒體予以曝光。為更好地規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)收費行為,市物價局專門召開了各銀行負責(zé)人座談會征詢意見,經(jīng)過充分研討、論證,市物價局制定出臺了《關(guān)于商業(yè)銀行服務(wù)價格統(tǒng)一實行明碼標價的通知》,規(guī)定各商業(yè)銀行網(wǎng)點要按要求并根據(jù)金融業(yè)務(wù)的特點采取公示檔、公示牌等方式實行明碼標價,內(nèi)容應(yīng)包括收費項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標準、計費單位、政策依據(jù)、投訴電話及監(jiān)制單位等,明碼標價格式由市物價局檢查分局監(jiān)制。至2008年底,我市絕大部分商業(yè)銀行已按市物價局規(guī)定的標價格式做好明碼標價及收費公示工作,其中市建行在對比了各家商業(yè)銀行公示的收費標準后,發(fā)現(xiàn)建行某項服務(wù)收費標準比別家高,通過省建行向中國建設(shè)銀行總行結(jié)打報告,要求調(diào)低該項服務(wù)收費標準,中國建設(shè)銀行總行正式發(fā)文同意市建行的請求。
三是狠抓房地產(chǎn)銷售及中介服務(wù)收費統(tǒng)一明碼標價工作。針對我市商品房銷售價格以及房地中介服務(wù)收費明碼標價執(zhí)行情況較為混亂的現(xiàn)象,市物價局從2007年底起,組織市、區(qū)兩級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)開展了多次全市性的房地產(chǎn)銷售和中介服務(wù)明碼標價執(zhí)行情況的專項檢查,檢點是:1、各房地產(chǎn)中介機構(gòu)是否已申領(lǐng)收費許可證進行收費。2、各房地產(chǎn)中介機構(gòu)是否按照價格主管部門的規(guī)定實現(xiàn)明碼標價,是否使用經(jīng)價格主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的標價公示牌。3、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房是否按規(guī)定明碼標價,是否實行一房一標價。對不按規(guī)定實行明碼標價或明碼標價不規(guī)范的經(jīng)營者,檢查人員現(xiàn)場指導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范標價,并責(zé)令限期整改,經(jīng)過價格部門檢查、整頓、處罰、曝光多管齊下,目前,我市房地產(chǎn)銷售和中介服務(wù)明碼標價執(zhí)行情況良好,我市絕大多數(shù)房地產(chǎn)中介服務(wù)經(jīng)營者按規(guī)定實行明碼標價,使用經(jīng)價格主管部門監(jiān)制的標價牌。市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也已普遍實行一房一標價,并主動將銷售價格報價格部門備案。
一是強化了信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)治保主任、中心戶長制度,全鄉(xiāng)共配有17名治保主任、400余名中心戶長,及時向鄉(xiāng)綜治辦、派出所報送各村可能存在的治安隱患和苗頭。二是強化矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強了調(diào)解中心力量,做到了人員、制度、報酬三到位,并實行法庭向鄉(xiāng)調(diào)解中心派駐指導(dǎo)員制度,設(shè)立民事糾紛調(diào)解庭,由文明法庭2名法官和鄉(xiāng)調(diào)解中心2名調(diào)解員組成,進行訴前調(diào)解,實現(xiàn)了化解矛盾走在訴訟前的目的,并為群眾提供法律咨詢答疑服務(wù),真正讓調(diào)解中心發(fā)揮應(yīng)有作用。各村成立調(diào)解委員會,配齊了17個村61名調(diào)解隊伍,利用村干部和無職黨員、老黨員、老干部擔任矛盾糾紛調(diào)解員,發(fā)揮民間調(diào)解優(yōu)勢,解決民間矛盾糾紛。對調(diào)委會解決不了的問題,及時上報鄉(xiāng)調(diào)解中心,為解決問題贏得時間,真正織起了一張組織建設(shè)走在工作前,預(yù)測工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。20*年,全鄉(xiāng)成功調(diào)處各類矛盾糾紛130余起,未出現(xiàn)一起集體上訪案件。
三是強化治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全鄉(xiāng)17個村全部建立了治安聯(lián)防組織,全鄉(xiāng)共組織140多人參與治安聯(lián)防,并實行治安承包責(zé)任制、十戶聯(lián)防制、黨員治安聯(lián)防制、站崗巡邏制、鄰村治安防范聯(lián)動制管理,織密了防控網(wǎng)絡(luò),有效預(yù)防了各類案件的發(fā)生。
二、落實“四個到位”,打造平安創(chuàng)建堅實平臺
一是領(lǐng)導(dǎo)到位,全面落實工作職責(zé)。成立了由黨委書記任組長的平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦。指導(dǎo)各村加強了以黨支部為核心的治安組織建設(shè),健全了融治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏為一體的綜治網(wǎng)絡(luò),各站所社加強了內(nèi)保組織建設(shè),全面落實了第一責(zé)任人的職責(zé)。
二是宣傳到位,確保平安創(chuàng)建活動深入人民。全鄉(xiāng)粉刷永久性墻體標語120幅,制作平安宣傳欄17余個,懸掛宣傳橫幅5幅,發(fā)放宣傳資料5000余份,并采取宣傳車、廣播喇叭等形式,廣泛宣傳平安創(chuàng)建的目的意義,做到家喻戶曉,人人皆知,營造了“上下聯(lián)動千家創(chuàng),萬人防范保平安”濃厚氛圍。
三是制度到位,確保平安創(chuàng)建活動有序開展。黨委、政府多次召開專題會議研究平安建設(shè)工作,并把構(gòu)建“平安延壽,和諧延壽”納入到“十一五”規(guī)劃中,使這項工作達到黨委有決定、政府有規(guī)劃、辦事有機構(gòu)、落實有依據(jù)的“四有”要求。同時,按照“一崗雙責(zé)”的要求,落實了村、站所社、個體工商戶在“平安創(chuàng)建”活動中第一責(zé)任人的責(zé)任。實行了鄉(xiāng)駐村干部包村責(zé)任制,制定了考核獎懲細則,實施綜治風(fēng)險抵押金制度,鄉(xiāng)村干部分別向鄉(xiāng)政府交納800元、100元風(fēng)險抵押金,抵押金的退還直接與該村的綜治工作掛鉤。每月對“平安創(chuàng)建”活動進行檢查,對措施得力,創(chuàng)建活動開展好的村、站所社和個體工商戶,給予物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。對達不到要求的,實行“一票否決”,在全鄉(xiāng)通報批評,向黨委政府寫出書面檢查,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。真正做到了分解責(zé)任,傳遞壓力,確保條條有壓力,塊塊有責(zé)任,上下有信心。
四是投入到位,確保有錢辦事。鄉(xiāng)黨委、政府從“穩(wěn)定也是發(fā)展”的思想和“花錢買平安、投入保穩(wěn)定”的高度出發(fā),確保了平安創(chuàng)建的經(jīng)費投入和硬件建設(shè)。近年來投資10余萬元專設(shè)了平安創(chuàng)建辦公室,并配齊辦公設(shè)備和巡邏車、彩電等設(shè)備。投入3.4萬元用于平安創(chuàng)建宣傳經(jīng)費。同時,各村從辦公經(jīng)費中對巡邏隊員進行生活補貼每人每年120元,提高了巡邏隊員的工作積極性。
三、夯實基層基礎(chǔ)建設(shè),提升平安創(chuàng)建競爭能力
一是深化“平安進萬家”活動。家庭是最大的基礎(chǔ),社會是由千千萬萬個家庭細胞組成的,只有將平安工作延伸到每個家庭,抓好群眾基礎(chǔ),形成“人人關(guān)心治安、家家參與防范”的良好局面,才能真正抓住平安創(chuàng)建的根本,提高平安創(chuàng)建的核心競爭力。為此我們確立了以提高家庭成員的文明素質(zhì)、道德素質(zhì)、法制意識和科技素質(zhì)為重點,以宣傳教育為主線,以家庭的平安促進社會平安的“平安家庭”創(chuàng)建工作思路,建立了從鄉(xiāng)到村的創(chuàng)建“平安家庭”活動組織網(wǎng)絡(luò),開展了內(nèi)容為平安意識、治安防范、矛盾調(diào)處、法律知識、致富技術(shù)、文明新風(fēng)、安全知識進家的“平安進萬家”活動。全鄉(xiāng)92%的家庭達到和諧文明戶標準。
二是加強對平安家庭的管理。對已命名的3772戶平安家庭進行張榜公布,實行動態(tài)管理。結(jié)合村規(guī)民約,以村民小組為單位,每月對平安家庭進行一次評定,對存在違反計劃生育政策、有家庭暴力等十個問題之一的,經(jīng)村民指出連續(xù)3個月仍不改正的,經(jīng)村兩委班子研究,建議鄉(xiāng)平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組給予摘牌處理。對未被命名的農(nóng)戶,通過舉辦培訓(xùn)班,采取集中學(xué)習(xí)教育的方法,加大面對面教育力度,促其逐步符合平安家庭標準,盡量減少不穩(wěn)定因素。
三是提高平安創(chuàng)建隊伍素
質(zhì)?;鶎雨犖槭莿?chuàng)建的最大保障,在警力和綜治人員較少、穩(wěn)定工作任務(wù)日益繁重的形勢下,我們對綜治辦的同志政治上高看一眼,經(jīng)濟上多補一點,既在政治上關(guān)心,又在生活上體貼。堅持素質(zhì)強隊伍,政治建隊伍,大力加強隊伍全方位建設(shè),切實加大了綜治干部使用和職級配備力度。使廣大綜治干部政治上有奔頭,工作上有干頭,極大地調(diào)動了廣大綜治干部的工作積極性。
四、齊抓共管,形成平安創(chuàng)建強大合力
平安建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,必須堅持以人為本,充分發(fā)揮社會各界和廣大群眾的智慧與力量,努力營造全民發(fā)動、全社會參與、齊抓共管、共建平安的強大合力和濃厚氛圍。
一是堅持“嚴打”方針不動搖,露頭就打。20*年通過“禁毒、打六”等集中整治活動,抓獲違法人員4名,治安處罰7人,刑事案件6件,始終保持了對刑事犯罪的主動進攻和高壓態(tài)勢,全鄉(xiāng)的治安、刑事犯罪案件明顯下降,經(jīng)公眾群眾安全感大幅提高。
二是抓好綜合治理,集中解決突出治安問題。組織精干力量,著重解決群眾反映強烈的熱點、難點問題,突出抓好刑釋解教人員、出租房屋及流動人口、校園周邊及網(wǎng)吧、盜竊等專項活動的治理,最大限度地封堵違法犯罪的空檔和縫隙。
“科技是第一生產(chǎn)力”。在全球信息化的今天,稅收信息化建設(shè)代表著稅收工作的發(fā)展趨勢,是推進稅收工作技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的有效手段和必由之路,是稅收工作與時俱進的必然要求。幾年來,××縣國家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子基于對稅收信息化的全新認識與迫切要求,帶領(lǐng)全局干部職工更新觀念,創(chuàng)造條件,開拓進取,以“整體規(guī)劃、分步實施、重點突破、務(wù)求實效”的指導(dǎo)方針不斷推進縣局的信息化建設(shè),極大地促進了我局的稅收征管及內(nèi)部管理,使我局的組織收入工作實現(xiàn)歷史性的跨越,現(xiàn)將幾年來我局的信息化建設(shè)工作簡要匯報如下:
一、以創(chuàng)新精神不斷提高gstmis運用水平,全面提升征管質(zhì)量和工作效率,開創(chuàng)了我局稅收工作的新局面。
gxtmis是全區(qū)國稅系統(tǒng)凝聚十年軟件開發(fā)經(jīng)驗現(xiàn)己廣泛應(yīng)用的征收管理軟件,該軟件基本涵蓋了稅收科管的主要內(nèi)容。從該軟件一開始推廣,我局就全員培訓(xùn)、全力以赴進行推廣應(yīng)用。該軟件的推廣應(yīng)用,使我局一是基本結(jié)束了手工開票的歷史,大大緩解了人手不足的矛盾,解放了大量的勞動力,極大地提高了工作效率;二是有效的防止了執(zhí)法的隨意性,規(guī)范了全局的稅收征管業(yè)務(wù),提高了稅收征管的質(zhì)量和水平。據(jù)統(tǒng)計,截止*年10月,我局納入計算機征管的納稅戶已達5134戶,從1998年至*年,通過計算機征收的稅款已達4.3億元,占全局組織收入的99.81%,稅款征收和稅收管理對稅收信息化的依存度達99%以上。*年,在區(qū)局對我局征管“七率”、稽查“八率”進行的考核中,我們分別獲得了98.51分和99.22分的好成績。稅收信息化為稅收的發(fā)展插上了騰飛的翅膀,自1998年以來,我局的稅收收入年均增長35.7%,稅收總量在全區(qū)的排名由1998年的第45位上升至*年的第5位,*年稅收收入有望突破2億元大關(guān),兩年內(nèi)翻一番,開創(chuàng)了我局稅收工作的新局面,信息化效果的顯現(xiàn),激發(fā)了全局干部職工創(chuàng)新熱情,為了進一步減少工作強度,降低稅收成本和增加效益,*年,我局充分利用現(xiàn)有的操作平臺,在gxtmis應(yīng)用比較成熟的基礎(chǔ)上,開發(fā)了gxtmis外掛征收臺帳軟件,幫助提升管理價值。該系統(tǒng)為我局提供了一套稅收工作基礎(chǔ)信息管理平臺解決方案,使我局稅收人員擺脫了繁重的手工記帳、統(tǒng)計過程,并能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控管理,之前時查詢企業(yè)欠稅信息,據(jù)統(tǒng)計,該系統(tǒng)的信息管理已為我局壓縮欠稅3500多萬元,進一步提高了稅收信息的及時性、有效性和真實性。
二、以嚴格的管理制度,保證金稅工程的運行暢通無阻。
*年7月開通的金稅工程,扭轉(zhuǎn)了1994年以來虛開增值稅專用發(fā)票犯罪活動一度十分猖獗的局面,有力地打擊了不法份子利用增值稅專用發(fā)票偷騙國家稅款的犯罪行為,大幅度提高了對增值稅一般納稅人的稅收征管、稽查工作的質(zhì)量和效率,加強了對稅源的控管,促進了增值稅收入的穩(wěn)定增長,也提高了稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法水平。因而,如何抓好金稅工程工作,保證金稅工程各子系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常運行,就成為我局領(lǐng)導(dǎo)班子的主要抓的重頭工作。兩年來,我局牢牢樹立“金稅工程是增值稅管理的生命線”的思想,一方面狠抓金稅工程的推進,另一方面不斷強化內(nèi)部管理,“嚴”字當頭建立健全保證金稅工程建設(shè)和運行安全的各項管理制度,從發(fā)票發(fā)售、申報認證、稽核一直到協(xié)查的全過程的各個環(huán)節(jié),都建立了嚴格的崗責(zé)制度,實現(xiàn)了不同環(huán)節(jié)在網(wǎng)絡(luò)上相互監(jiān)督、制約的措施,堵塞了在增值稅管理中的漏洞,大大減少了我局執(zhí)法的隨意性。兩年多來,我局在金稅工程的運行中,沒有發(fā)生一例責(zé)任事故,金稅工程“四率”均達100%。我局近兩年稅收收入的高增長率,與嚴格執(zhí)行金稅程有關(guān)制度、征管質(zhì)量得到提高息息相關(guān),是信息化效益的凸現(xiàn)。
三、將信息技術(shù)廣泛用于內(nèi)部管理,提高管理效率,強化隊伍建設(shè)。
××縣國家稅務(wù)局在不斷探索稅收信息化的同時,還開展了微機技術(shù)在內(nèi)部管理上的廣泛運用:
(一)為使我局人力資源得到合理配置和開發(fā),加大人事管理力度,我們實現(xiàn)了人事檔案信息的計算機信息化管理。對我局114名干部的個人基本情況、家庭成員及社會主要關(guān)系、教育狀況、培訓(xùn)狀況、獎懲記錄、工作經(jīng)歷、個人特長、緊急聯(lián)絡(luò)辦法等基礎(chǔ)檔案信息進行了全面詳細的統(tǒng)計和登記,并進行個人照片掃描、文字錄入和數(shù)據(jù)庫建立工作。在人事管理中,人事統(tǒng)計工作是人事工作的重要基礎(chǔ),按照傳統(tǒng)的工作方法,完成一項統(tǒng)計工作,往往需要投入大量的人力、財力和時間。周期長,過程繁瑣,而且準確性、時效性差,統(tǒng)計手段的落后直接影響了工作的成效。有時各種數(shù)據(jù),用的時候出不來,出來的時候又用不上,人事統(tǒng)計成了人事管理工作的一個棘手的難題。人力資源的管理信息化,使人事管理動態(tài)化,能自動生成各類報表,使各種人力資源數(shù)據(jù)和統(tǒng)計的效率得到提高。使我局人事管理工作有了新的突破。
(二)在工資管理工作中,使用工資管理軟件,變原來的分部門核算為統(tǒng)一核算,提高了工作效率,使原來的十五個部門核算員減少到一個人就能完成,同時堵塞了手工操作中的漏洞,提高了正確率,并方便各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。
(三)為強化考勤信息化管理,我局利用考勤機組成的網(wǎng)絡(luò)考勤系統(tǒng),并配備監(jiān)控系統(tǒng)完善考勤管理。在考勤時間,干部職工直接通過內(nèi)部網(wǎng)站錄入個人密碼,考勤機記錄人員簽到時間信息。計算機定期或?qū)崟r采集各考勤機中保存的數(shù)據(jù),可分別進行分類匯總、統(tǒng)計或查詢,生成各種考勤報表等。該系統(tǒng)配合完善的管理制度,將形成一個方便、快捷、高效的稅收工作考勤管理體系,只要在內(nèi)部網(wǎng)站錄入個人密碼,就如同簽名一樣,完成簽到過程。該系統(tǒng)將嚴格控制代替簽到、班中外出、遲到、早退等違紀行為;能迅速、全面、準確的獲得各種考勤數(shù)據(jù),隨時調(diào)取、閱讀考勤情況,隨時監(jiān)控考勤過程;便于查詢、管理,減少人工統(tǒng)計的工作量,并確保統(tǒng)計結(jié)果的正確性、及時性和多樣性,同時編制規(guī)范的統(tǒng)計報表。信息技術(shù)使人事管理、工資管理、考勤管理得以完善,對我局的干部隊伍作風(fēng)建設(shè)起了人力不可替代的作用。
四,以嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度和高漲的工作熱情,短時間、高質(zhì)量完成ctais試點任務(wù),進一步加快我局稅收信息化步伐。
緊緊盯住稅收信息化發(fā)展的前沿,做好“科技加管理”文章,全面提高隊伍素質(zhì),不斷開創(chuàng)我局稅收工作的新局面是我局領(lǐng)導(dǎo)班子近年來訂下的目標?!吨袊愂照鞴苄畔⑾到y(tǒng)(ctais)》是國家稅務(wù)總局“十五”計劃的重要內(nèi)容之一,是全國稅收征管信息系統(tǒng)的主體軟件。為此,在今年3月××市國家稅務(wù)局將我局定為××市ctais試點單位后,我局又主動申請,在7月底經(jīng)自治區(qū)國家稅務(wù)局批準成為全區(qū)ctais三個試點單位之一。這是區(qū)、市兩級國稅領(lǐng)導(dǎo)對我局的充分信任,也是我局信息化發(fā)展一個不可多得的契機。為進一步加快我局稅收信息化的步伐,為××市局全面推行ctais系統(tǒng)積累經(jīng)驗,為廣西縣級稅務(wù)機關(guān)推行ctais樹立樣板,為中國稅收信息化建設(shè)奉獻××國稅人的一份力量,我局集中全部人力、物力,強調(diào)提高認識、嚴守紀律,按照“積極穩(wěn)妥、精心組織、穩(wěn)步實施、確保必勝”的工作方針,以嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度和夜以繼日的高漲工作熱情,團結(jié)奮戰(zhàn),僅用三個月的時間就完成了試點任務(wù),實現(xiàn)了ctais前臺上線運行。ctais的成功試運行將使我局進入新一輪即以信息化建設(shè)為前提的征管改革,是維護稅法嚴肅性、與涉稅違法犯罪斗爭的“殺手锏”,是加強“兩權(quán)監(jiān)督”、促進隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)和治本措施,是新時期杜絕執(zhí)法隨意性、提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要措施和保障。
以推廣應(yīng)用ctais為契機,我局建立了統(tǒng)一的職責(zé)分工、業(yè)務(wù)規(guī)程、硬件配置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件應(yīng)用和監(jiān)督考核以及制約等工作機制。按照集約化的要求,壓縮征管機構(gòu)的層次和數(shù)量,簡化和規(guī)范內(nèi)外工作程序,降低稅收征收成本和納稅人的納稅成本,以最小的投入求得最大的產(chǎn)出。進一步調(diào)整了征管機構(gòu),提高集中征收度,重組征管業(yè)務(wù),建立科學(xué)、嚴密、高效、合理、規(guī)范的崗責(zé)體系,建立起“多元化申報,縣一級征收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理,縣一級稽查”的專業(yè)化稅收征管新格局,并計劃用三到五年的時間全面實現(xiàn)納稅申報多元化、稅款征收集中化、稅源管理屬地化,稅務(wù)稽查專業(yè)化、征管信息一體化,稅收成本最小化、稅收執(zhí)法規(guī)范化。
為完成這次ctais試點工作,我局付出了極大的努力:
(一)制定詳盡的實施方案。整個試點工作過程,我局共制定了包括《××縣國家稅務(wù)局ctais推行工作實施方案》在內(nèi)的個方案,使每一個參戰(zhàn)人員明確各自的職責(zé),打有準備的仗。
(二)科學(xué)合理地完善崗責(zé)體系,為試點工作提供組織保障。根據(jù)ctais的業(yè)務(wù)流程對全局的崗責(zé)進行了重新修訂、完善和調(diào)整。
(三)抓好人員培訓(xùn),提高整體素質(zhì)。為適應(yīng)試點工作對人員素質(zhì)的要求,我局采取外出考察、網(wǎng)頁教學(xué)、辦班等多種方法,分別對全局的所有干部職工進行了試點相關(guān)操作的技術(shù)培訓(xùn)。
(四)科學(xué)、準確完整地準備數(shù)據(jù)。為保證試點工作的科學(xué)性,我局堅持四級審核原則,數(shù)據(jù)小組自審、分局組織人員又審、互審、最后集中縣局專門人員再審,層層把關(guān),追究責(zé)任,確保數(shù)據(jù)準確。
(五)全局人員的忘我工作態(tài)度。全局共有116人直接參與了ctais推行相關(guān)的工作,占全局的100%,共計加班加點近5000多人次、近萬小時。
五、加大信息化建設(shè)設(shè)備的投入和信息化人才的培養(yǎng)
信息化建設(shè)需要大量設(shè)備的投入支撐。為此,我局想方設(shè)法集中財力加大設(shè)備的投入量,至目前為止,我局計算機擁有數(shù)達到人手一臺,中層以上干部還配備了手提電腦,建立了網(wǎng)絡(luò)教室和多功能的數(shù)字、語音會議廳??h局領(lǐng)導(dǎo)對信息化建設(shè)的重視造就了一批信息技術(shù)與稅收實務(wù)復(fù)合型人才,通過幾年的努力,我局已全員通過計算機nit考試,并有一位同志在全區(qū)計算機比賽中獲得第二名。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院 價格管理 兼職物價員 團隊建議
中圖分類號:F243
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2013)03-175-02
隨著“看病難、看病貴”成為社會關(guān)注的熱點問題,引起公眾對醫(yī)院收費問題的強烈關(guān)注,在歷年對公立醫(yī)院的各項檢查中,物價檢查成為其中一項重要的考核指標。如何合理收費成為各公立醫(yī)院關(guān)注的焦點,也是一個課題,這需要建立一個研究價格的專業(yè)團隊,研究物價政策,對臨床科室進行培訓(xùn)、指導(dǎo),并和醫(yī)政處、信息科室協(xié)作,在符合醫(yī)療文書的基礎(chǔ)上更加完善地書寫醫(yī)囑,使收費有理有據(jù)。
一、價格管理在醫(yī)院管理中的重要作用
隨著我國公立醫(yī)院改革的不斷深入,藥品零加成試點的推進,我國公立醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入由藥品收入和醫(yī)療收入轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)療收入。公立醫(yī)院實行藥品的零加成后,醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入主要由診療和醫(yī)技收入構(gòu)成,如何在合理收費的基礎(chǔ)上提高醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入是價格管理的重要課題。通過研究物價政策和《河南省醫(yī)療服務(wù)項目匯編》,規(guī)范收費和開展新技術(shù)、新項目,增加公立醫(yī)院醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入。
二、建立科學(xué)的價格管理體系
建立科學(xué)的價格管理體系,完善價格監(jiān)督機制系,促進筆者所在的鄭州人民醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展,也是提高我院的社會效益和經(jīng)濟效益的重要舉措。
我院的科室多、人員廣,會出現(xiàn)個別科室或個人對物價政策和《河南省醫(yī)療服務(wù)價格匯編》把握和理解上的不同,或者為了科室利益出現(xiàn)超范圍收費,進而影響我院對價格的整體化管理。為了保證醫(yī)院價格管理體系的高效運行,我們通過對管理體系的完善,進一步推進價格管理向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
根據(jù)工作需要成立價格管理領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)價格管理辦公室,由主管院長擔任組長,書記、業(yè)務(wù)院長擔任副組長,由紀檢、醫(yī)政、護理部、審計、招標辦、計財部、物價辦、藥學(xué)部、醫(yī)保辦等各職能科室的負責(zé)人擔任小組成員。價格管理小組下設(shè)辦公室,由計財部主任擔任辦公室主任,設(shè)立專職物價員和兼職物價員共34名,負責(zé)全院的物價管理工作。
(一)制定完善的制度,明確職責(zé)和分工
完善制度、實行規(guī)范化管理,促進全體員工高效、公正地履行各自的職責(zé)。推動各項價格管理的制定,相繼出臺了《關(guān)于成立價格管理委員會的通知》、《關(guān)于醫(yī)療服務(wù)收費管理辦法》、《出院患者費用審查制度》、《關(guān)于臨床科室申報新增醫(yī)療服務(wù)價格項目的規(guī)定》、《費用核查制度》、《價格投訴查實處理辦法》、《關(guān)于一次性特殊耗材管理的規(guī)定》、《費用清單制度》等,使價格管理領(lǐng)導(dǎo)小組人員和專職物價員以及兼職物價員明確了日常的工作方向和內(nèi)容。
(二)兼職物價員的團隊構(gòu)成和建設(shè)
1.人員構(gòu)成:團隊建設(shè)是通過溝通、分工、協(xié)作共同完善我院的價格管理體系。我院的兼職物價員由護士長推薦熟悉本科室收費情況的護士,同時具備認真負責(zé)、耐心細致、善于思考總結(jié)的特質(zhì),并能和本科室的主任和護士長進行有效的溝通,監(jiān)督本科室規(guī)范收費。
2.培訓(xùn)方式:召開物價各種專題會議,給各臨床科室主任、護士長以及兼職物價員培訓(xùn)如何規(guī)范收費,學(xué)習(xí)《河南省醫(yī)療服務(wù)項目價格匯編》,掌握每個診療項目的項目內(nèi)涵中“含”和“包括”的不同,講解是否所有的材料都能收費,“除外”內(nèi)容中材料如何收費。開通價格管理公共郵箱,將《河南省醫(yī)療服務(wù)價格匯編》電子版和申請維護收費的特殊耗材申請表,以及如何正確收費的培訓(xùn)稿等放到郵箱中,方便臨床科室隨時查找收費標準,準確掌握物價政策。
每月物價辦專職物價員隨機抽取涉及各科的歸檔病歷檢查,各科兼職物價員交叉互查,最后將發(fā)現(xiàn)問題集中起來,大家互相討論該收費是否合理,形成統(tǒng)一認識。如果當時沒有解決的問題由專職物價員進行記錄,并及時向上級主管部門請教后及時反饋給臨床科室。會議結(jié)束后由兼職物價員進行記錄并在該科室第二天的晨會上向主任和護士長匯報并監(jiān)督本科室按規(guī)定完善醫(yī)囑、規(guī)范收費。
專職物價員發(fā)起召開物價研討會,對目前在用的診療項目進行梳理,并在會議上各科兼職物價員進行交流。將一些診療項目進行研究確認如何收費,既符合本省的物價政策,又能在完善醫(yī)囑后合理收費。
兼職物價員兩人一小組,共分成16個小組,推舉2名隊長,在隊長的帶領(lǐng)下檢查各臨床科室的運行病歷和門診收費是否規(guī)范,價格公示是否準確、日清單是否及時打印并下發(fā)至病人手中,日清單上是否有病人或家屬的簽字。
通過組織形式多樣的培訓(xùn),增加各科室之間的聯(lián)系,提高兼職物價員的綜合素質(zhì),并增加了兼職物價員凝聚力和責(zé)任感。各科室的兼職物價員都能站在醫(yī)院的立場上考慮問題,而不是只考慮本科室的小利益。
3.目標責(zé)任:兼職物價員協(xié)助本科室主任和護士長進行價格管理,對新進護士進行記賬培訓(xùn)。促進本科室的收費合理、規(guī)范。患者投訴的涉及收費情況及時進行解釋工作,如果確實屬不合理收費,及時協(xié)助退費并將相關(guān)責(zé)任人上報。及時將本科室開展的新技術(shù)新項目上報并提供成本核算資料,協(xié)助專職物價員完成成本測算工作。
4.評先評優(yōu):結(jié)合一年來的院內(nèi)檢查及上級主管部門的檢查結(jié)果,以及配合專職物價員的工作情況,我院對工作中表現(xiàn)突出的兼職物價員進行表彰,并評選出優(yōu)秀兼職物價員。通過評先評優(yōu)的活動,增加兼職物價員的榮譽感和責(zé)任心。
三、兼職物價員在價格管理中發(fā)揮重要的作用
1.減少物價投訴:我院從建立兼職物價員團隊以來,來自患者的投訴日漸減少?;颊邔ξ以菏召M由了解到信任,提升了我院知名度。
2.增加業(yè)務(wù)收入:通過熟悉掌握每個診療項目的項目內(nèi)涵中“含”和“包括”的含義,使臨床科室在收費時更加明確什么能收什么不能收。杜絕漏收費,以前我院沒有設(shè)立兼職物價員時,臨床科室的大夫在處理突發(fā)急救時是先治療后下醫(yī)囑,有時過后會忘下醫(yī)囑,造成漏費現(xiàn)象。兼職物價員通過了解后,提出改進措施,杜絕漏費現(xiàn)象的發(fā)生。
減少違規(guī)收費的罰款支出,歷年開展新技術(shù)、新項目除了能夠提高醫(yī)療技術(shù),為患者減輕痛苦、縮短治療時間外還能提高醫(yī)療收入,為醫(yī)院帶來經(jīng)濟效益。我院新建病房樓的床位費和新項目申報后,經(jīng)論證審批增加了我院的業(yè)務(wù)收入。
3.歷年在迎接各種上級單位檢查中,得到檢查組的認可并取得好評,這是對我院價格管理工作的認可也是對我院兼職物價員團隊的肯定。
綜上所述,通過對兼職物價員的團隊建設(shè)使臨床準確掌握物價政策、規(guī)范了醫(yī)療收費、建立了科學(xué)的價格管理體系、增加了我院業(yè)務(wù)收入,使我院的價格管理系統(tǒng)高效運行,提高我院價格管理質(zhì)量的目標,使我醫(yī)院在向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時,也為患者提供一個公平的收費環(huán)境。
參考文獻:
史高松,許鳳娟,韓君.大型綜合性醫(yī)院提高物價管理質(zhì)量的思考,中國醫(yī)院,2011(9)
為了刺激經(jīng)濟,美國將開動印鈔機,每月多印1000億美元貨幣。由此,市場對美元貶值預(yù)期進一步增強,而美元貶值,將直接推高初級產(chǎn)品價格,并可能導(dǎo)致投機基金的炒作,這將是影響后市初級產(chǎn)品價格的主要不確定因素。國家外匯管理局10月27日公布的數(shù)據(jù)顯示,9月銀行代客結(jié)售匯順差284億美元,延續(xù)了7月和8月250億美元以上的順差規(guī)模。這一數(shù)字意味著,跨境資金大量流入國內(nèi)的狀況仍在持續(xù)。
此次全球性的流動性泛濫始于美聯(lián)儲的量化寬松政策推動美元貶值,繼而將熱錢“驅(qū)趕”至中國等亞洲經(jīng)濟體。全球基金追蹤和研究機構(gòu)EPFR Global的最新數(shù)據(jù)顯示,在截至10月21日的一周內(nèi),全球投資者向新興市場股票基金共投入58億美元,再次創(chuàng)下資金流入的紀錄。
歷史經(jīng)驗表明,新興市場在美元貶值時往往資金非常充裕,而當美元匯率觸底時,資本通常會外流。美元在20世紀80年代中期以后大幅貶值,但1989年開始止跌回升,當時日本、韓國、中國臺灣等國家和地區(qū)的資產(chǎn)泡沫相繼破滅。1995年美元再次出現(xiàn)止跌回升時,流入新興市場的私人資本顯著減少,引發(fā)了亞洲金融危機,大量資本從東南亞國家撤離。新加坡金融管理局10月27日在其最新的宏觀經(jīng)濟綜述中表示,亞洲所面臨的資本流入激增風(fēng)險有所升高,如果本地區(qū)經(jīng)濟體無法有效調(diào)節(jié)這些資金流,那么,通脹壓力增大所導(dǎo)致的資本無序倒流就可能發(fā)生。
在全球央行利率維持在低位的背景下,受中國良好的經(jīng)濟增長基本面、人民幣升值預(yù)期、中外利差、中國資產(chǎn)收益率高等因素吸引,中國更面臨著全球流動性泛濫造成的資本流入壓力較大。據(jù)香港《文匯報》日前報道,約6500億港元的“熱錢”正流入香港;甚至近日有消息稱,“金融大鱷”索羅斯在亞洲的首個辦公室已經(jīng)落戶香港。此外,商務(wù)部部長陳德銘10月26日視察第108屆廣交會時也表示,美元發(fā)行不受控制以及國際大宗商品價格持續(xù)上漲,正在給中國帶來輸入性通脹“沖擊”。這是中國部長級官員首次直言美國量化寬松政策沖擊中國經(jīng)濟,也被解讀為中美在11月舉行的(G20)峰會之前的角力。
事實上,今年以來,我國原材料價格的快速上漲也是外貿(mào)企業(yè)所無法回避的因素之一。據(jù)廣東省外經(jīng)貿(mào)廳的調(diào)查顯示,由于用工緊張及廣東省各市普遍上調(diào)最低工資標準,今年以來企業(yè)用工成本普遍提高20%左右,六成以上的企業(yè)預(yù)期年內(nèi)薪酬仍將上漲;同時企業(yè)原材料購進成本普遍有10%左右的增長,鋼材、銅材、塑料、棉花等主要原材料價格同比上漲兩成以上;另外,用電成本上升、海運成本成倍提高,也加大了企業(yè)的成本壓力。以著名家電企業(yè)格蘭仕為例,該企業(yè)去年3~4季度以來原材料價格上漲了20%,勞工工資上漲35%,航運物流等費用也在增加,該企業(yè)負責(zé)人表示,加上人民幣快速升值,企業(yè)利潤大幅下滑,可謂“雪上加霜”。當然,廣東并不是特例,據(jù)江蘇省113家商務(wù)部重點聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查顯示,原材料成本上漲迅猛,侵蝕企業(yè)利潤,今年以來該省超過七成的企業(yè)經(jīng)營成本明顯上升,超過六成的企業(yè)勞動力價格提高,企業(yè)平均用工成本上升15%以上。
值得指出的是,美國開動“印鈔機”的同時,也使中國加劇了被動超發(fā)貨幣的口子的增大,這就是從匯率形成機制里被動釋放出來的天量貨幣。據(jù)央行10月13日公布的數(shù)據(jù)顯示,我國第三季度國家外匯儲備大增1940億美元。事實上,每年新增的國家外匯儲備,全部是央行用基礎(chǔ)貨幣買進來的。按什么價買?匯率是什么價就按什么價(更準確地說:央行出什么價購匯,匯率就是什么價)。1997~2005年間人民幣兌美元匯率為8.26元,意味著每增加1美元國家外匯儲備,央行就要增加動用8.26元人民幣的基礎(chǔ)貨幣向商業(yè)銀行購匯,這8.26元“高能貨幣”轉(zhuǎn)入商業(yè)銀行,再乘上4~5倍的貨幣周轉(zhuǎn)速度,可放給市場的貸款總額就是40元人民幣上下。也就說,人民幣匯率的形成機制,在事實上已經(jīng)成為貨幣當局被動發(fā)行人民幣的機制。
由此可以看出,我國這輪通貨膨脹的主要原因,不再是由傳統(tǒng)的供不應(yīng)求因素導(dǎo)致,而是由貨幣超發(fā)帶來的。據(jù)央行最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,中國9月末廣義貨幣M₂余額69.64萬億元,折算成美元超過10萬億美元,相當于全年GDP的200%以上。而根據(jù)10月美聯(lián)儲公布的數(shù)據(jù)顯示,9月份美國M₂為8.742萬億美元,占美國全年GDP的比例約61%。因此,美國在多次實行量化寬松的貨幣政策后,其實際貨幣流通量遠遠低于中國。如果考慮到美元大部分流向全球,而人民幣幾乎全在自身經(jīng)濟體內(nèi)流通,因此中國的貨幣超發(fā)現(xiàn)象相對較高。
目前的貨幣超發(fā),一部分是由于投資巨大和信貸投放過多造成的,一部分則是外匯占款增加導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣投放過量導(dǎo)致的,還有一部分原因是由于匯率原因?qū)е碌?。這三部分原因最終導(dǎo)致中國的物價出現(xiàn)通脹預(yù)期加重的狀態(tài),前一個原因是內(nèi)生性的,后兩個原因是外生性的,屬于輸入性通貨膨脹。中國2010年9月末外匯儲備為2.648萬億美元,而2009年年底外匯儲備余額為2.399萬億美元,9個月增加了0.249萬億美元,相當于向流通領(lǐng)域又增發(fā)了1.6萬億左右的基礎(chǔ)貨幣。而中國目前是原油、鐵礦石、銅等原材料的進口大國,在人民幣匯率沒有大幅度升值之前,巨大的進口成本直接拉動了中國的通貨膨脹。
央行10月27日的《2010年三季度中國宏觀經(jīng)濟形勢分析報告》稱,由于糧食價格上漲和收入分配及資源價格進一步改革的影響,再考慮到國際大宗商品價格的不確定性,未來物價上漲壓力不容忽視。報告指出,有四方面因素將會推動價格水平上漲:一是主要經(jīng)濟體將進一步實施定量寬松貨幣政策,近期國際大宗商品價格快速回升,目前國際大宗商品價格CRB現(xiàn)貨價格指數(shù)已超過危機前最高水平;二是當前的貨幣信貸環(huán)境仍較為寬松,2009年9月至2010年5月M₁增速已連續(xù)9個月接近或超過30%,前期貨幣信貸高增長的時滯效應(yīng)還將持續(xù)一段時間;三是明年糧價存在較大上漲壓力,雖然今年糧食豐收在望,但種糧成本提高,工業(yè)用糧需求增加,再加上國際糧食價格上漲對國內(nèi)預(yù)期的影響導(dǎo)致的惜售等現(xiàn)象,糧食價格仍可能繼續(xù)上漲;四是收入分配和資源價格改革可能推高明年的物價。