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根據(jù)全國“三項(xiàng)檢查”電視電話會議精神和《__中煙工業(yè)公司20__年整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作要點(diǎn)》要求,整頓辦廠及時組織宣貫動員,擬定自查實(shí)施方案,部署整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序自查工作,現(xiàn)將5月份工作開展情況匯報如下:
一、根據(jù)方案按圖施工,收集整理制度,繪制流程圖。
已經(jīng)收集整理國家局、中煙工業(yè)公司、廠內(nèi)現(xiàn)有制度60個,正在逐一審查制度的有效性,廢棄無用的制度,完善更新現(xiàn)有的制度。為嚴(yán)格規(guī)范程序,繪制了8個流程圖,將關(guān)鍵控制點(diǎn)嵌入到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)每個組具體情況設(shè)計(jì)自查表格11張,作為固定化格式樣表,每個組逐月以自查表格形式匯報自查情況,以一些重要的指標(biāo)和數(shù)據(jù)作為自查的支撐材料。
二、自查中存在的主要問題:
我廠在健全管理體系、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管等方面大部分做得較好,還存在一些不足有待完善,主要表現(xiàn)在以下幾個專業(yè)組:
1、物資采購組:
卷煙輔材采購由于歷史原因是延續(xù)以前采用年度訂單形式確定采購數(shù)量,沒有簽訂采購合同,缺少法律保障的依據(jù);采購程序在檔案中沒有體現(xiàn)出來,缺少檔案資料支撐;
供應(yīng)商的資質(zhì)認(rèn)證沒有按照年度認(rèn)證,存在個別供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證已經(jīng)過期的現(xiàn)象;檔案資料的保管沒有分類別存放,不同供應(yīng)商的資料全部放在一起,顯得凌亂。
煙機(jī)零配件管理沒有建立備品備件報廢管理相關(guān)制度,備品備件報廢處理只是交給華新集團(tuán)處理,處理程序不夠嚴(yán)謹(jǐn),希望盡快建立完善備品備件管理制度,做到完善制度,規(guī)范程序。
2、廣告促銷組:
部分廣告宣傳品只有會辦紀(jì)要,但是缺少比質(zhì)比價和談判過程的詳細(xì)記錄,甚至個別項(xiàng)目沒有記錄;有的廣告項(xiàng)目沒有進(jìn)行比質(zhì)比價操作。特別是延續(xù)廣告、三產(chǎn)操作的廣告和一些特定的媒體廣告項(xiàng)目沒有進(jìn)行比質(zhì)比價;沒有建立完善廣告宣傳品倉庫保管、領(lǐng)用制度,并且廣告宣傳品倉庫存在個別賬卡物不一致現(xiàn)象。
3、工程投資項(xiàng)目組:
工程投資項(xiàng)目在自查以前沒有嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》以及國家煙草專賣局、中國煙草總公司關(guān)于招標(biāo)、采購活動的有關(guān)規(guī)定建立共管帳戶、履約保證金制度,要經(jīng)過第三方進(jìn)行討論和評估。
三、整改措施
1、進(jìn)一步完善制度。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題重新制定了三個制度,《__中煙__卷煙廠自主采購材料供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證管理辦法》、《五金備件報廢、調(diào)撥工作管理規(guī)定》和《__中煙工業(yè)公司宣傳促銷用品管理規(guī)定》。下一步逐個梳理,進(jìn)一步做好制度的梳理、修訂、新制定、廢止等工作,不斷建立完善相關(guān)內(nèi)部管理制度。
2、整改落實(shí)自查中發(fā)現(xiàn)的問題。已經(jīng)將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題書面反饋通知到相關(guān)部門,反饋存在的問題,提出整改建議。在六月份進(jìn)行全面再次梳理,對照存在的問題,逐個落實(shí),逐個檢查,確保整改到位。
一、本區(qū)貫徹決定的主要做法和成效
近年來,在市委市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)政府相當(dāng)重視節(jié)能降耗工作,把它作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略任務(wù)來實(shí)施。通過創(chuàng)新理念、開拓思路和上下對接,全區(qū)初步構(gòu)建起政府推動、市區(qū)聯(lián)動、企業(yè)行動、市場帶動、社會互動的節(jié)能工作運(yùn)行機(jī)制,區(qū)工業(yè)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗值均低于全市綜合能源消耗的平均指標(biāo)值。從調(diào)研中了解到,主要是抓了以下幾方面工作:
(一)加強(qiáng)節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)政府對節(jié)能降耗工作的領(lǐng)導(dǎo),加大節(jié)能工作的推進(jìn)力度,形成節(jié)能工作的整體合力,年初,成立了由陳寅區(qū)長任組長,孫榮乾、湯志平、鮑炳章3位副區(qū)長、人大常委會徐益超副主任為副組長,22個職能部門和單位為成員的區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)由區(qū)經(jīng)委、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、建交委、房地局、旅游局、機(jī)管局、衛(wèi)生局、教育局、國資委和漕開發(fā)等11家重點(diǎn)部門和單位參與的區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,明確了各職能部門和成員單位的職責(zé)分工,建立了各成員單位節(jié)能降耗工作溝通例會制度。同時要求建立相關(guān)委、辦、局及下屬重點(diǎn)耗能單位、重點(diǎn)用能企業(yè)的分級管理體系,形成了區(qū)政府、職能部門、耗能企業(yè)的三級管理網(wǎng)絡(luò),為全方位、全覆蓋、全社會的推進(jìn)區(qū)域節(jié)能工作提供組織保障。
(二)開展節(jié)能基礎(chǔ)調(diào)研。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都很重視節(jié)能降耗工作,多次結(jié)合區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整、城區(qū)形態(tài)功能開發(fā)、科技創(chuàng)新與技術(shù)改造投入等實(shí)際,對節(jié)能降耗工作開展專題研究,提出要求。從2005年起,區(qū)經(jīng)委就會同區(qū)發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、建交委、規(guī)劃局等部門,依托市滬南、閔行、滬西供電分公司,進(jìn)行工業(yè)、商業(yè)重點(diǎn)耗電、耗能企業(yè)的情況梳理、調(diào)研和分析工作,專題開展綜合能耗在年2000噸標(biāo)煤以上企業(yè)座談會,了解情況,征詢對區(qū)節(jié)能降耗方案的意見。通過政府與企業(yè)互動交流產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作信息,了解把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和電力需求結(jié)構(gòu)、企業(yè)能耗需求以及產(chǎn)業(yè)用能趨勢。在此基礎(chǔ)上,形成了《區(qū)能源消費(fèi)情況的綜合分析》、《區(qū)電力發(fā)展建設(shè)情況匯報》、《區(qū)加強(qiáng)節(jié)能降耗工作方案》以及《年區(qū)綜合能耗分析與節(jié)能降耗工作思路》等書面報告。
(三)制定節(jié)能工作方案。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源工作的決定》、《市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)能工作若干意見的通知》等文件精神,區(qū)政府圍繞“十一五”區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),初步提出本區(qū)加強(qiáng)節(jié)能降耗的工作方案,基本確立節(jié)能降耗工作方針與實(shí)施原則、節(jié)能目標(biāo)和任務(wù),并于年3月29日召開了區(qū)節(jié)能降耗工作會議,會議下發(fā)了《區(qū)節(jié)能降耗工作若干意見》,為全面推進(jìn)區(qū)節(jié)能降耗工作奠定基礎(chǔ)。
(四)探索市區(qū)、區(qū)院節(jié)能2+X的合作模式。區(qū)政府面對節(jié)能工作的重要性和緊迫性,積極應(yīng)對,不斷思考,提出了市區(qū)、區(qū)院節(jié)能2+X的節(jié)能合作模式。通過依托市節(jié)能專門機(jī)構(gòu)、提供節(jié)能技術(shù)、節(jié)能審計(jì)服務(wù)、節(jié)能改造、節(jié)能專家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支撐,采取對年耗煤1000噸以上重點(diǎn)企業(yè)、大型商業(yè)能耗企業(yè)和區(qū)綜合商務(wù)樓宇進(jìn)行色塊網(wǎng)格分類管理,對高耗能企業(yè)重點(diǎn)實(shí)行能源審計(jì)、推行合同能源管理等監(jiān)管措施,嘗試運(yùn)用2+X的合作方式,來切實(shí)推進(jìn)我區(qū)節(jié)能項(xiàng)目和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(五)突出節(jié)能工作重點(diǎn)。一是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提出要逐步淘汰高耗費(fèi)能源的落后生產(chǎn)能力企業(yè),優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有特色的綜合商務(wù)區(qū),構(gòu)建和促進(jìn)新型高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵企業(yè)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,努力降低產(chǎn)業(yè)對能源消耗的依賴。如白貓(集團(tuán))有限公司通過產(chǎn)品替代和采用新技術(shù)后,能源消耗大大降低,僅鍋爐引風(fēng)機(jī)采用變頻調(diào)速技術(shù)一項(xiàng),電能單耗就下降80%。二是加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)用能耗能企業(yè)的管理。區(qū)政府提出要重點(diǎn)抓好80家年耗1000噸標(biāo)煤以上企業(yè)和80家建筑面積在5000平方米以上綜合樓宇和商廈的節(jié)能工作(均為概數(shù),實(shí)際會有變動,目前已分別確定了58家和56家企事業(yè)單位)。并與各單位簽訂責(zé)任書,增強(qiáng)了有關(guān)企業(yè)的節(jié)能意識和積極性。如區(qū)中心醫(yī)院通過使用新型變頻空調(diào)年節(jié)約費(fèi)用41萬元、新型節(jié)能燈年節(jié)約費(fèi)用21萬元,現(xiàn)該院又將實(shí)施鍋爐改造節(jié)能方案。又如政府有關(guān)職能部門重點(diǎn)推進(jìn)建筑節(jié)能工作。對新建工程項(xiàng)目嚴(yán)格把好規(guī)劃許可關(guān)、施工許可關(guān)、竣工驗(yàn)收備案關(guān),加強(qiáng)了對房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、相關(guān)行政管理人員的住宅建筑節(jié)能培訓(xùn);對既有建筑,結(jié)合舊小區(qū)“平改坡”工程實(shí)施綜合節(jié)能改造,年已排出20萬平方米的改造任務(wù)。區(qū)房地局還參與了市建交委《既有住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)研究》的專項(xiàng)課題調(diào)研,并率先在老滬閔路某弄和吳興路某弄實(shí)施試點(diǎn)工作,通過對建筑物的外墻采用聚苯板實(shí)施外保溫,舊用水、用電設(shè)備進(jìn)行節(jié)能設(shè)備更換,有效降低了住宅的整體能耗,為區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)建筑節(jié)能工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
(六)開展節(jié)能科普宣傳。針對當(dāng)前城區(qū)綜合發(fā)展與能源供需矛盾的狀況,區(qū)政府注意發(fā)揮報刊、有線臺等媒體作用,宣傳節(jié)能法規(guī)和政策,號召全區(qū)人民節(jié)能從自我做起,從身邊做起,從點(diǎn)滴做起。2006年夏季,面臨市、區(qū)電力迎峰度夏時段,區(qū)經(jīng)委舉辦了節(jié)能設(shè)備技術(shù)專題講座,與科委(科協(xié))、飛利浦公司聯(lián)手組織節(jié)能創(chuàng)意和節(jié)能科普進(jìn)社區(qū)宣傳活動。向小區(qū)居民發(fā)放節(jié)能宣傳海報、節(jié)能項(xiàng)目征集冊;在襄陽公園、梅隴小區(qū)、徐家匯公園舉行了“節(jié)能科普路演”和“節(jié)能明星大賽頒獎”等活動,使社會節(jié)能、家庭節(jié)能、消費(fèi)節(jié)能、生活節(jié)能深入街道,走進(jìn)家庭,貼近居民,形成“我為節(jié)能作貢獻(xiàn)”的良好氛圍。
二、節(jié)能降耗工作面臨的問題
通過本次調(diào)研,我們了解到,雖然我區(qū)政府貫徹市人大常委會和市政府關(guān)于節(jié)能工作的決定和若干意見是堅(jiān)決和認(rèn)真的,通過努力也已取得初步成效,但依然還存在不少薄弱環(huán)節(jié),需要加強(qiáng)和改進(jìn)。
(一)節(jié)能的基礎(chǔ)工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。長期以來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較偏重于規(guī)模擴(kuò)張和速度加快,而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性、能源資源平衡性等方面缺乏足夠的重視,以致節(jié)能降耗工作的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)、能耗評價、考核體系尚不健全,造成底數(shù)不夠清、指標(biāo)不夠明、信息不夠靈,能源資源管理和節(jié)能降耗體制和機(jī)制尚未真正扎實(shí)地形成。
(二)節(jié)能的組織管理體系尚待進(jìn)一步完善。節(jié)能降耗工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、量大面寬的長期性工作,從目前看,區(qū)經(jīng)委等部門承擔(dān)全區(qū)節(jié)能降耗辦公室職能,但在人員配備、專業(yè)知識、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式等方面明顯還很難適應(yīng)節(jié)能降耗工作的發(fā)展需要。
(三)全民節(jié)能意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。就企業(yè)而言,從企業(yè)效益出發(fā),本該重視節(jié)能降耗工作,有的也確實(shí)已重視并取得成效,但也有部分企業(yè)不夠重視,主要表現(xiàn)在上下脫節(jié),節(jié)能工作難以一竿子到底,責(zé)任不到位、利益不掛鉤,以及沒能正確處理好眼前和長遠(yuǎn)、投入和產(chǎn)出等辨正關(guān)系,使之成為企業(yè)節(jié)能工作的阻力。此外黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的節(jié)能表率作用發(fā)揮還不夠;地區(qū)居民群眾隨著生活水平的提高,節(jié)能意識也未相應(yīng)跟上。
(四)節(jié)能降耗政策還需進(jìn)一步構(gòu)建。一方面政府確實(shí)在加大推進(jìn)節(jié)能工作的力度,但又不能否認(rèn)目前面臨著政策配套措施不足,經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不力的狀況,在節(jié)能財稅政策、專項(xiàng)扶持投入、示范引導(dǎo)激勵等方面尚未形成配套體系,難以更大程度地調(diào)動方方面面的節(jié)能積極性和創(chuàng)造力。
三、對區(qū)政府及有關(guān)部門提出的幾點(diǎn)建議
(一)加快編制區(qū)節(jié)能降耗工作五年規(guī)劃。要根據(jù)國務(wù)院和本市關(guān)于節(jié)能降耗工作的要求,結(jié)合區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,加快制訂區(qū)五年節(jié)能降耗專項(xiàng)規(guī)劃,進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和節(jié)能總體思路,細(xì)化和分解各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù),有計(jì)劃、有步驟、分階段地推進(jìn)本區(qū)節(jié)能降耗工作。建立區(qū)產(chǎn)業(yè)能耗總量控制制度,確定區(qū)工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)能耗指標(biāo)口徑及分年度能耗考核限量,將降耗的指標(biāo)和責(zé)任逐級分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)(部門)和重點(diǎn)企業(yè),在全面提升產(chǎn)業(yè)能級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時,實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變和能耗逐年下降的雙重目標(biāo)。
(二)及時充實(shí)指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)力量。節(jié)能工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程和戰(zhàn)略任務(wù),面對基礎(chǔ)工作較差、管理力量薄弱的現(xiàn)實(shí),應(yīng)盡快完善本區(qū)的節(jié)能組織管理體系。鑒于目前在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制上恐難有較大突破的情況,建議區(qū)政府加快節(jié)能2+X合作模式的實(shí)施,并能考慮在一個階段里集中抽調(diào)專門力量,來突擊完成一些必須的基礎(chǔ)工作。諸如條塊結(jié)合,盡快摸清區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的耗能底數(shù)和發(fā)展趨勢,建立臺帳;配合行業(yè)主管部門對規(guī)模以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)和單位的節(jié)能機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)提出明確要求,在全區(qū)形成橫向到邊、縱向到底、上下貫通、權(quán)責(zé)明確,政府、企業(yè)、社會有機(jī)結(jié)合的節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò),以利開展有序、長效的監(jiān)督管理。
(三)不斷完善節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任管理考核體系。要把節(jié)能降耗工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系,作為政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容,作為區(qū)屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)營或管理業(yè)績考核的重要指標(biāo)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì),建立能夠反映區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)落實(shí)進(jìn)度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。節(jié)能工作辦公室要建立和落實(shí)能源狀況報告制度,定期通報重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)和單位產(chǎn)品能源消耗情況及評價考核結(jié)果。
(四)以重點(diǎn)單位、專項(xiàng)工程推進(jìn)為切入點(diǎn)。按照“抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓”的節(jié)能工作原則,一是切實(shí)抓好兩個“80家”的重點(diǎn)單位的節(jié)能監(jiān)管工作;二是對財政性資金投入、實(shí)施政府采購的建設(shè)或改造項(xiàng)目,必須帶強(qiáng)制性地要求大力使用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能材料,加大節(jié)能設(shè)備和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度;三是每年結(jié)合政府實(shí)事和技改任務(wù),來確立和帶動一批節(jié)能專項(xiàng)工程,如綠色照明、熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐改造、建筑外墻新材料采用等有一定規(guī)模、數(shù)量的更新、替代項(xiàng)目。
(五)強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵約束作用。要加大對節(jié)能工作的政策扶持。對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作給予財力支持,所需經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算。目前是否可考慮先安排一筆適當(dāng)?shù)膶m?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。以后應(yīng)結(jié)合“十一五”期間區(qū)財政對科技創(chuàng)新資金的安排(即“45667”)等,加大政府對節(jié)能工作的資金投入。通過強(qiáng)化政策激勵引導(dǎo),利用包括財政、稅收等手段在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿和法律法規(guī)制約,充分調(diào)動、激發(fā)企業(yè)等市場主體以及廣大消費(fèi)者節(jié)約能源的積極性、主動性和責(zé)任性、創(chuàng)造性。
(六)進(jìn)一步營造全民重視節(jié)能的良好氛圍。要通過各種媒體,形式多樣、通俗易懂地加大節(jié)能宣傳工作力度,深入宣傳節(jié)能降耗的重要意義,組織節(jié)能降耗工作的經(jīng)驗(yàn)交流,推廣節(jié)能先進(jìn)典型,曝光批評浪費(fèi)行為,引導(dǎo)合理消費(fèi),強(qiáng)化全社會的能源憂患意識和責(zé)任意識,努力形成全民自覺節(jié)能的良好風(fēng)尚。區(qū)級黨政機(jī)關(guān)首先要樹立節(jié)能降耗的榜樣起好示范帶頭作用。
四、向市有關(guān)部門提出的建議
1、理順條塊關(guān)系,明晰管理職能。建議市、區(qū)政府節(jié)能降耗管理的負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)部門盡可能上下一致,對口銜接;必須建立的機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)職責(zé)應(yīng)盡快明確,以利于責(zé)任層層分解、任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)、信息快速溝通。
2、盡快建立完善較為科學(xué)和統(tǒng)一的能源計(jì)量、能耗考核等指標(biāo)體系和公報制度。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗現(xiàn)狀,提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施并進(jìn)行量化分解,將責(zé)任落實(shí)到區(qū)縣、部門和重點(diǎn)企業(yè),嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)測和考核,促使區(qū)縣在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,更加重視節(jié)能降耗工作。
一、存在主要問題
“庸”。一是創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),嚴(yán)肅執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)是職責(zé)所在,不能動搖。但因?yàn)檫@一職業(yè)的特殊性,又容易使得我們的一些干部形成保守僵化、循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)、按規(guī)矩辦事的思維定勢,習(xí)慣從本本和教條出發(fā),唯書唯上,依葫蘆畫瓢,照抄照搬,滿足于完成“規(guī)定動作”的工作方法,對工作中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不思考、不總結(jié)。不善于將上級要求與本地實(shí)際相結(jié)合,不敢大膽地試和闖,不注意總結(jié)新的實(shí)踐,因而思路無新意,工作無特色。二是服務(wù)中心的意識不夠強(qiáng)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部考慮問題往往局限于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)角度,沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握,就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù),就辦案而辦案,使紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)“兩張皮”。三是工作政策性不夠強(qiáng)。對黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的新變化,給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來的重要影響認(rèn)識不足,了解不深,思想落后于形勢,貫徹中央和上級的精神不到位,對黨的反腐敗工作政策把握不準(zhǔn),工作中“度”的把握不夠,工作難以達(dá)到政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果的統(tǒng)一。
“虛”。一是存在一定程度的形式主義。在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)在平時不學(xué)習(xí)、不動筆、不及時“充電”,導(dǎo)致工作能力低下,不能勝任新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作。學(xué)習(xí)時沿襲過去的你講我聽、我教你學(xué),念文件,讀報紙的傳統(tǒng)灌輸方式,難以入腦入心,學(xué)習(xí)內(nèi)容針對性也不強(qiáng),學(xué)用脫節(jié)。在工作上,習(xí)慣生搬硬套,以文件貫徹文件,以會議落實(shí)會議,以講話學(xué)習(xí)講話,滿足于造聲勢、搞形式,存在文件發(fā)得多,具體落實(shí)少;會上講得多,會后落實(shí)少;限制“不準(zhǔn)”多,監(jiān)督處理少“三多三少”現(xiàn)象。二是存在一定程度的。有的同志深入實(shí)際、接觸群眾少,即使到了基層,也是走馬觀花,蜻蜓點(diǎn)水。個別同志理論功底不扎實(shí),水平不夠,講起話來官話套話多,指導(dǎo)工作不到位。
“軟”。有的紀(jì)檢干部作風(fēng)不硬,正氣不足,不愿得罪人,對歪風(fēng)邪氣,不敢認(rèn)真監(jiān)督檢查,對一些案件不敢大膽查處。具體來講有“三怕”:一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時,紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持,更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意,以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù),監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié),監(jiān)督下級怕傷和氣,影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了,干部不理解,甚至產(chǎn)生反感心理,使自己原本融洽的人際關(guān)系受影響,今后在干部推薦和民主評議時丟選票。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了,會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”,影響干部工作積極性,從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài),對可查可不查的案件便不了了之。
“滿”。一是小進(jìn)則滿。這幾年,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定的成績,一些同志自我感覺良好,滿足現(xiàn)狀,將成績當(dāng)包袱,把經(jīng)驗(yàn)?zāi)袒瑳]有充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性,甚至產(chǎn)生“求穩(wěn)怕亂”的思想,滿足于已取得的小成績,不去思考新形勢下如何更有效地開展工作,一些工作停滯不前。二是驕傲自滿。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部以“管人者”自居,優(yōu)越感強(qiáng),官職不大,架子不小,高高在上、居高臨下,動輒發(fā)號施令,口氣粗得嚇人。三是得過且過。個別紀(jì)檢監(jiān)察干部上進(jìn)心衰退,事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng),當(dāng)一天和尚撞一天鐘,靠領(lǐng)導(dǎo)管一管、促一促,才被動應(yīng)付一下,工作成效差。有的因職位提升沒有解決,消極頹廢、萎靡不振,甚至牢騷滿腹,怨天尤人,在其位,不謀其政,從事紀(jì)檢工作精力不到位。
此外,有的紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律觀念不強(qiáng),嘴巴不嚴(yán),說話隨意;有的存在不注意身份,不分場合,參與吃喝游玩;有的違紀(jì)違法受到查處等“不廉”、“不潔”現(xiàn)象。
上述現(xiàn)象,雖然是個別的、局部的,但它會產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”,渙散、腐蝕其他紀(jì)檢干部,影響紀(jì)檢機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),損害紀(jì)檢隊(duì)伍形象,制約反腐敗斗爭的深入開展。
二、原因分析
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在作風(fēng)問題的原因是多方面的,既有組織方面的原因,也有個人方面的原因。
從組織方面來看,一是缺乏有效的激勵機(jī)制。由于紀(jì)檢監(jiān)察干部都屬于國家公務(wù)員,吃的是大鍋飯,端的是鐵飯碗,坐的是金交椅,使一些干部缺乏風(fēng)險意識,以為一進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān),就等于進(jìn)了保險箱,只要小心翼翼,不犯錯誤,工作能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),就可以捧牢“鐵飯碗”,穩(wěn)坐“金交椅”,工作上干多干少一個樣,工資上做好做壞一個樣。有的甚至感到做多了還會惹來是非麻煩,招來矛盾,從而產(chǎn)生多一事不如少一事,能躲則躲,能溜則溜的思想。這些觀念,制約了干部能上能下制度的推進(jìn),一定程度上使干部放松了自我要求,不能形成奮力爭先的競爭氛圍。
二是監(jiān)督疲軟。一方面有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紀(jì)檢干部自身素質(zhì)較高,能嚴(yán)于律己,抓不抓、管不管一個樣,都不會出什么大問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部則怕在民意測評中失去選票,因此,有問題不管,有矛盾不化解,有歪風(fēng)不批,有意見不提,睜一只眼,閉一只眼,搞“好人主義”。另一方面,監(jiān)督制度不健全,不落實(shí)。一些監(jiān)督制度籠統(tǒng)抽象,實(shí)用性、操作性差,導(dǎo)致執(zhí)行過程中有彈性;一些地方制訂了一系列監(jiān)督管理制度,在執(zhí)行過程中,缺乏落實(shí)制度的決心和狠心,使之成為一紙空文。再加上,客觀上由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的特殊性,紀(jì)檢監(jiān)察工作中的相當(dāng)一部分對外部來講還是不透明的,增加了對紀(jì)委監(jiān)督的難度,導(dǎo)致一些紀(jì)檢干部接受監(jiān)督的意識淡薄。
從紀(jì)檢監(jiān)察干部個人方面來看,主要是有的干部心態(tài)失衡,很難靜下心來工作。究其原因:一是待遇低。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)待遇偏低,加之紀(jì)檢監(jiān)察工作辛苦,又容易得罪人,因此造成部分紀(jì)檢監(jiān)察干部心理發(fā)生傾斜。二是晉升難。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部長期得不到提拔,又缺乏其他方面的激勵措施,容易產(chǎn)生不滿和懈怠情緒,特別是年齡較大的同志,感到前途無望。三是交流難。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在紀(jì)檢監(jiān)察崗位一干就是一二十年,工作失去動力。此外,個別干部不注重學(xué)習(xí),宗旨意識不強(qiáng)也是造成紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)方面存在問題的重要原因之一。
三、對策和建議
針對上述存在的問題,我們認(rèn)為作風(fēng)建設(shè),既要堅(jiān)持邊整邊改,抓緊解決突出問題,又要著眼長遠(yuǎn),努力探索作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。
1、注重學(xué)習(xí)教育,夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)。把學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ),做到“學(xué)以立德、學(xué)以增能、學(xué)以致用”。堅(jiān)持學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能,做到集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合,學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合。在具體內(nèi)容上要不斷拓寬學(xué)習(xí)渠道,走出去與請進(jìn)來相結(jié)合,派出紀(jì)檢監(jiān)察專干脫產(chǎn)培訓(xùn),聘請專家輔導(dǎo)授課,進(jìn)一步拓展紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識層面,開闊視野。
2、注重開展主題活動,不斷把作風(fēng)建設(shè)推向深入。圍繞加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),樹立良好形象這一主線,堅(jiān)持每年開展一個主題教育活動,如“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”、“廉政勤政、科學(xué)發(fā)展”、等一系列主題實(shí)踐活動。通過主題實(shí)踐活動,解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題,引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部把權(quán)力當(dāng)責(zé)任,把形象當(dāng)生命,把監(jiān)督當(dāng)愛護(hù),秉公用權(quán),廉潔從政,以自己的高尚人格和浩然正氣帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,以一種淡泊的胸懷、一個健康的心態(tài)和一個正確的標(biāo)準(zhǔn),對待名利得失,把從事的工作當(dāng)成奉獻(xiàn)的舞臺。
一、對國稅紀(jì)檢監(jiān)察體制的現(xiàn)狀分析
客觀上講,這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立以后,對整個國稅系統(tǒng)的行風(fēng)工作、源頭治腐、查辦案件、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育等一系列工作上,做出了很大的貢獻(xiàn),產(chǎn)生過一系列重大影響。但隨著時間的推移,形勢的發(fā)展,各種外因的變化,這種體制的薄弱環(huán)節(jié)也逐漸顯現(xiàn)出來:一是職責(zé)不明,這種體制雖然說是以上級領(lǐng)導(dǎo)為主,但實(shí)際工作中,上級紀(jì)檢監(jiān)察對下級紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)作用,主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面,對機(jī)構(gòu)管理工作如人員編制,負(fù)責(zé)人的考察考核、選拔任用等方面幾乎是空白,雙重領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上變成了以本級黨組為主的單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo);二是地位不高,在似乎朗朗的乾坤下,大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),大部分時間內(nèi)都可以說是清凈無為,無為則無位。三是力量不強(qiáng),從筆者所了解的情況來看,絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),尤其是基層,都存在職數(shù)偏少、年齡偏老、學(xué)歷偏低、素質(zhì)偏差的情況。四是績效不顯,主要表現(xiàn)在:其一是辦案主動性不高,所辦案件大多數(shù)上級交辦或紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)在查辦其他案件時引發(fā)的案件或責(zé)辦的案件,有的是事前不及早預(yù)防查辦,等到紙包不住火了才勉為其難進(jìn)行查辦。其二是辦案數(shù)量少,不善于挖眼找蛇打,平常疏忽跟蹤監(jiān)督,自偵案件少,在為數(shù)不多的案件中大多數(shù)是交辦案件。其三是從所辦案件的性質(zhì)看大多數(shù)送上門來的“死老鼠”,一般為違反計(jì)生案,司法機(jī)關(guān)、檢察院、紀(jì)委責(zé)成或移送的案子,涉及個人的多,涉及單位的少,涉及稅收執(zhí)法權(quán)的多,涉及行政事務(wù)權(quán)的少,缺乏全方位的監(jiān)控。造成上述不足,其成因是交叉而復(fù)雜的,相對獨(dú)立而又普遍聯(lián)系著的,因此不能單就某個環(huán)節(jié)簡單的講,應(yīng)該辯證對立統(tǒng)一的看待,綜合起來說主要有這樣幾個方面的原因。
一是運(yùn)行體制的缺失不容忽視。雙重領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任,實(shí)際上是本單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨組成員和中層骨干。紀(jì)檢監(jiān)察干部也都是本地土生土長的,其工資福利、考核、編制和人事關(guān)系都在原單位。他們與被監(jiān)督的對象實(shí)際上是一個利益共同體,甚至難免形成“有福同享,有腐同敗”的局面,如果單位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)勢,作為紀(jì)檢組長未必有法實(shí)施監(jiān)督,未必就能有效監(jiān)督。從最近幾年,國稅系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件不難看出這點(diǎn)。
二是思想認(rèn)識模糊,工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯(lián)系的一員,其一是不能正確認(rèn)識和處理好反腐與發(fā)展的辯證關(guān)系,怕反腐會影響單位的發(fā)展,怕反腐會影響中心工作,怕單位有了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象會影響爭先創(chuàng)優(yōu),怕違紀(jì)違規(guī)曝光后受到追究,影響政績,怕單位領(lǐng)導(dǎo)不高興,影響班子團(tuán)結(jié),因此除非單位領(lǐng)導(dǎo)開口布置或上級有明確指示,一般無所作為,致使工作不主動,行使職責(zé)不充分。其二是不能正確認(rèn)識和處理反腐與保護(hù)干部的關(guān)系,以致于視偏袒為保護(hù),視庇護(hù)為保護(hù),怕揭發(fā)查處干部后擔(dān)當(dāng)惡人的名聲。其三是不能正確認(rèn)識和處理反腐與單位和諧的關(guān)系,怕反腐影響單位和諧,影響與同事的關(guān)系,怕在各方面的考核測評上對個人的政治、經(jīng)濟(jì)利益有損。
二、對策和建議
針對上述分析的現(xiàn)狀及成因,我們建議當(dāng)務(wù)之急是要變革現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制,其核心是改雙重領(lǐng)導(dǎo)由上級統(tǒng)一派駐管理,即下級稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門收編為上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的直接管轄單位進(jìn)行派駐管理。其二是派駐負(fù)責(zé)人不再擔(dān)任黨組成員不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職,定期輪換。
三、實(shí)施統(tǒng)一派駐管理的可行性分析
(一)有雄厚的理論和政策依據(jù)。同志在十七大報告中指出:“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,完善巡視制度,”同時指出:“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。其中更加注重制度建設(shè)就是要求將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。好的制度可以管住壞人,不好的制度可以帶壞好人,因此,稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革迫在眉睫。
(二)有充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。這種管理體制并非我們首創(chuàng),自20*年起全國有許多地方和行業(yè)就開始這種管理體制的試點(diǎn)工作,他們的實(shí)踐至少為我們提供了三個方面的成功經(jīng)驗(yàn)。一是派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任部門黨組成員和接受黨組分工,這樣既提高了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,又增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,對充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能作用提供有力組織保障,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體和責(zé)任主體的分離。二是派駐干部人事關(guān)系、編制、考核收歸上級統(tǒng)一管理,徹底解決了紀(jì)檢監(jiān)察干部的后顧之憂,增強(qiáng)了工作積極性的主動性。三是實(shí)行輪換制,可以擺脫地方復(fù)雜的人事關(guān)系,杜絕人情案和關(guān)系案的發(fā)生。
(三)先天的優(yōu)勢條件。國稅系統(tǒng)屬垂直部門,無復(fù)雜的人事編制、工資關(guān)系的束縛,為實(shí)行統(tǒng)一派駐管理提供了先天的優(yōu)勢條件。
四、實(shí)施派駐統(tǒng)一管理必須樹立三種觀念處理好三種關(guān)系
一是要樹立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認(rèn)識和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,把黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)要求與駐在單位的具體情況有機(jī)結(jié)合起來,為駐在單位的中心工作更好的保駕護(hù)航。
二是要樹立服務(wù)意識。要立足本職,參與駐在機(jī)關(guān)的重大業(yè)務(wù)活動,緊緊圍繞中心工作開展業(yè)務(wù),在參與中監(jiān)督,在監(jiān)督中服務(wù),努力作為有作為,有威性,有地位。
三是樹立責(zé)任意識。消除顧慮,大膽工作,充分發(fā)揮主觀能動性,增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感,堅(jiān)持原則,實(shí)事求是,排除干擾,秉公執(zhí)紀(jì),并以良好的形象和卓有成效的工作,嬴得駐在機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信賴。
要注意處理好如下三種關(guān)系:
一是要正確處理好同上級紀(jì)檢監(jiān)察部門與駐在機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,把兩者一致起來。必須首先對上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),加強(qiáng)與上級紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)系,及時請示,報告工作,同時又要主動與駐在機(jī)關(guān)黨組多聯(lián)系、多溝通,提出建議,當(dāng)好參謀助手,按照上級的部署和要求,結(jié)合駐在機(jī)關(guān)的實(shí)際提出具體意見,協(xié)助駐在機(jī)關(guān)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一、主要目標(biāo)責(zé)任
1、監(jiān)督抽查計(jì)劃完成率達(dá)到100%(按規(guī)定程序獲得企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、拒檢證明材料的,視同完成計(jì)劃)
2014年,我院經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查論證,確定省級監(jiān)督抽查計(jì)劃15類產(chǎn)品516批次。至年底,實(shí)際完成監(jiān)督抽查14類產(chǎn)品454批次,63家企業(yè)未抽樣。未列入監(jiān)督抽查產(chǎn)品是車速里程表,由于該產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)換版,且我院該產(chǎn)品尚未按照新標(biāo)準(zhǔn)要求通過計(jì)量認(rèn)證,所以事先報告省局監(jiān)督稽查處,取消該產(chǎn)品全部計(jì)劃50批次的監(jiān)督抽查。其余12家企業(yè)中,5家為許可證到期注銷,7家處于停產(chǎn)狀態(tài),并按規(guī)定獲得企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等材料。
2、承檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部嚴(yán)格實(shí)行抽檢分離(因現(xiàn)場抽檢確需參與的除外)。嚴(yán)格按抽樣范圍和抽樣程序抽樣,不得出現(xiàn)影響檢驗(yàn)結(jié)論的后果
我院嚴(yán)格執(zhí)行抽檢分離的規(guī)定,全部產(chǎn)品除儀表車床、數(shù)控機(jī)床、混凝土管樁三類產(chǎn)品屬現(xiàn)場檢驗(yàn)外,其余產(chǎn)品抽樣都按抽檢分離的原則進(jìn)行。在產(chǎn)品抽樣過程中,我院嚴(yán)格按抽樣范圍和抽樣程序,進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)控。抽樣工作實(shí)施前,各檢測室按評價規(guī)則要求提交抽樣方案至管理部門備案。管理部門設(shè)立專人對抽樣方案進(jìn)行審查,不合格有問題的,退還檢測室修訂;合格無問題的匯總后統(tǒng)一交至受理窗口。窗口受理人員按照抽樣方案對抽樣范圍和抽樣程序進(jìn)行事中監(jiān)控。監(jiān)督抽查工作完成后,由管理部門對抽樣活動進(jìn)行最終審查把關(guān)。由于我院嚴(yán)格執(zhí)行抽檢分離的規(guī)定,切實(shí)按照抽樣范圍和抽樣程序抽樣,抽樣工作完成良好,沒有出現(xiàn)影響檢驗(yàn)結(jié)論的后果。
3、符合所承擔(dān)任務(wù)的計(jì)量認(rèn)證能力要求,不得擅自分包或委托其他機(jī)構(gòu)完成抽樣任務(wù)
我院承擔(dān)的省級監(jiān)督抽查任務(wù)的產(chǎn)品均通過計(jì)量認(rèn)證,具備計(jì)量認(rèn)證能力能夠獨(dú)立完成檢驗(yàn)工作,抽樣工作全部由我院自行完成,不需要,也沒有擅自分包或委托其他機(jī)構(gòu)完成抽樣任務(wù)。今年年初1季度車速里程表抽樣過程中,發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)換版,我院需通過計(jì)量認(rèn)證后方能實(shí)施檢驗(yàn)工作,于是馬上報告省局監(jiān)督稽查處,取消該產(chǎn)品全部計(jì)劃。
4、不得出現(xiàn)檢驗(yàn)項(xiàng)目缺項(xiàng)、檢驗(yàn)結(jié)果判定錯誤及篡改、偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重問題
凡是檢測室出具的監(jiān)督抽查報告及原始記錄均要經(jīng)過我院管理部門嚴(yán)格檢查核對,未經(jīng)我院管理部門嚴(yán)格檢查核對的監(jiān)督抽查報告及原始記錄一律不得上報。2014年全年,我院管理部門嚴(yán)格檢查核對,未發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)項(xiàng)目缺項(xiàng)、檢驗(yàn)結(jié)果判定錯誤及篡改、偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等問題。
5、妥善保管備樣和不合格樣品,不得出現(xiàn)因失效或處置不當(dāng)而造成受檢單位異議無法受理等情況
我院樣品庫設(shè)有專門存放區(qū),妥善保管備樣和不合格樣品,實(shí)行嚴(yán)格管理。全年來沒有出現(xiàn)因樣品失效或處置不當(dāng)而造成受檢單位異議無法受理等情況。
6、不得擅自公開檢驗(yàn)報告或者其數(shù)據(jù)、結(jié)果。嚴(yán)格按規(guī)定做好保密工作;
我院有制度專門管理檢驗(yàn)報告或者其數(shù)據(jù)、結(jié)果,嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律,做到抽樣前不事先通知被抽查企業(yè),檢驗(yàn)后不擅自公開檢驗(yàn)報告或者其數(shù)據(jù)、結(jié)果,按規(guī)定做好保密工作。
7、嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,不得向監(jiān)督抽查受檢企業(yè)收取任務(wù)費(fèi)用,不得以監(jiān)督抽查之名進(jìn)行與監(jiān)督抽查無關(guān)的活動。
我院加強(qiáng)廉政建設(shè),加強(qiáng)對監(jiān)督抽查人員的教育,要牢記使命,忠實(shí)履行職責(zé),要求監(jiān)督抽查人員不得接受被抽查企業(yè)的饋贈,不得利用監(jiān)督抽查工作之便牟取利益。我院還加強(qiáng)對監(jiān)督抽查工作的事前、事中與事后的檢查督促工作,確保監(jiān)督抽查人員做到廉潔自律。通過廉政建設(shè)和強(qiáng)化檢查督促,我院職工潔身自愛、廉潔奉公,沒有發(fā)生違記違規(guī)情況,做到抽樣工作零投訴。
二、各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量要求
1、抽樣
一是嚴(yán)格按照抽查計(jì)劃和評價規(guī)則執(zhí)行,未出現(xiàn)超范圍、超權(quán)限、超批次以及違反程序抽樣等的違規(guī)行為。
二是通過對抽樣單和企業(yè)信息調(diào)查表的檢查,基本情況較好,做到填寫內(nèi)容基本準(zhǔn)確,內(nèi)容基本齊全,無漏填現(xiàn)象。但仍存在一些不足與錯誤:有的是部分行政區(qū)域填寫錯誤,有的是抽樣單和企業(yè)信息調(diào)查表中相同內(nèi)容出現(xiàn)不一致等問題。對于發(fā)現(xiàn)的不足與錯誤,責(zé)令相關(guān)檢測室重新核對抽樣單及企業(yè)信息調(diào)查表,補(bǔ)充填入數(shù)據(jù),做到正確無誤。
三是抽樣工作完成后,及時將抽樣情況以快遞形式送達(dá)企業(yè)所在地的市和縣(市、區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。備樣按照評價規(guī)則規(guī)定要求封存放置,確保備樣的有效性。
四是今年我院未在流通領(lǐng)域進(jìn)行抽樣。
2、檢驗(yàn)
一是在檢驗(yàn)中嚴(yán)格按照現(xiàn)行有效評價規(guī)則確定的檢驗(yàn)依據(jù)、項(xiàng)目、順序、判定原則進(jìn)行檢驗(yàn)和質(zhì)量判定。對檢驗(yàn)報告進(jìn)行認(rèn)真檢查核對,發(fā)現(xiàn)有個別報告未按照評價規(guī)則中的檢驗(yàn)順序出具,責(zé)令相關(guān)部門整改,現(xiàn)已整改完畢,符合要求。
二是嚴(yán)格按本院的質(zhì)量管理體系運(yùn)行,有專人負(fù)責(zé)保存記錄、檢驗(yàn)原始文件及資料。
3、檢驗(yàn)結(jié)果
一是在數(shù)據(jù)上報前,設(shè)專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)審核工作,重點(diǎn)審核產(chǎn)品名稱、是否指數(shù)代表品、所屬行業(yè)、銷售收入和綜合判定等重要數(shù)據(jù),經(jīng)審核上報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤,方可上報。
二是加強(qiáng)監(jiān)督抽查人員的培訓(xùn)工作,提高監(jiān)督抽查人員的業(yè)務(wù)水平。我院召開監(jiān)督抽查工作會議,培訓(xùn)監(jiān)督抽查人員撰寫檢情分析報告的能力。通過培訓(xùn)使我院監(jiān)督抽查人員掌握產(chǎn)品檢情方法、分析情況,提高撰寫檢情分析報告,要求按編寫格式上報的檢情分析報告,做到正確、全面、深入。
三是我院按規(guī)定時間向相關(guān)縣局、市局和質(zhì)量分析牽頭單位以快遞形式報送數(shù)據(jù)材料,并保存發(fā)放記錄。
4、樣品處置
我院在向企業(yè)寄送檢驗(yàn)報告同時,附有樣品提取通知單,規(guī)定企業(yè)在6個月內(nèi)前來領(lǐng)取樣品,并保存領(lǐng)取記錄;對檢驗(yàn)不合格的樣品,我院存放在樣品庫,單獨(dú)保管。
三、存在的不足問題
1、有部分抽樣單和企業(yè)信息調(diào)查表填寫不夠規(guī)范,存在不一致的情況。
2、部分監(jiān)督抽查人員撰寫檢情分析報告的能力還不夠強(qiáng),內(nèi)容粗淺、重點(diǎn)不突出。
四、下一步的整改措施
1、我院擬對監(jiān)督抽查產(chǎn)品所涉及的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一核查,發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)改版、換版等立即確認(rèn)是否需要修改評價規(guī)則或申報計(jì)量認(rèn)證。
2、加強(qiáng)對抽樣單和企業(yè)信息調(diào)查表填寫的檢查,凡不夠規(guī)范的,必須重新填寫。
3、繼續(xù)對監(jiān)督抽查人員撰寫檢情分析報告的能力進(jìn)行培訓(xùn),切實(shí)提高檢情分析報告的質(zhì)量。
五、工作建議